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论数人环境侵权的责任形态孙佑海
一、对《侵权责任法》第条的不同理解及其评析其一,无意思联络并承担按份责任的分别侵权根据民法室的解释,第条所规67范的环境侵权行为有以下四个要件一是多个侵权主体,有两个或者两个以上的污67染者;二是污染者存在无意思联络的侵权行为,即污染者都有污染环境的行为,但其行为之间没有意思联络;三是数个侵权行为与损害有总体上的因果关系,并不是单个侵权行为与损害之间有因果关系;四是造成了同一损害民法室进一步认为,本条规定的两个以上污染者污染环境,污染者之间不存在污染环境的意思联络如果污染者之间有意思联络,则不是本条调整的范围,应由本法第八条规定的二人以上共同实施侵权行为,造成他人损害的,应当承担连带责任所调整,构成有意思联络的共同侵权,污染者承担连带责任根据民法室的分“”析,数人环境侵权行为,即二人以上的环境侵权行为,根据污染者之间有无意思联
[2]络,可以分为有意思联络的数人环境侵权行为和无意思联络的数人环境侵权行为如果是前者,属于共同侵权行为,污染者对受害人承担连带责任,该种情形适用《侵权责任法》第条关于共同侵权行为的规定;如果是后者,不属于共同侵权行为,污染者对受害人承担按份责任根据上述理解,第条不折不扣地属于无8意思联络的分别侵权,或者至少不属于共同侵权对该主张的理由及其评析,将在67后面进一步展开其二,承担按份责任的共同侵权对于无意思联络分别侵权的说法,有学者提出了不同的意见曾经参与起草《侵权责任法》的一些学者认为,第条规定的是共同侵权行为中的共同危险行为的责任认定方式,即市场份额规则不过,尽管本条67规定的是共同侵权行为,但其行为的后果按照市场份额规则,适用按份责任,而不是连带责任这一解释一方面主张该条情形属于共同侵权,另一方面又认为其责任形态属于按份责任而不是连带责任,似乎是很矛盾的
[3]为什么共同侵权不承担连带责任研究者认为,这一条规定的共同危险行为有两点与共同危险行为不同一是每一个污染者污染行为的情形不同,对造成损害的可能性并不一样,因此,每一个污染者的责任份额并不相同;二是承担的责任没有规定为连带责任,而是应当承担侵权责任,即按照市场份额规则承担按份责任这个观点给出的解释存在两个问题一方面关于该条适用的前提,分析认为是每一“”
[4]个污染者污染行为不同,对造成损害的可能性并不一样可是,这个前提在本条中有明确体现吗似乎文字表述并没有这个意思另一方面即使条文体现了上述前提,按照这样的逻辑,污染行为不同因此适用按份责任,那么现实生活中几乎所有的复合污染情形中每一个污染者污染行为均不同,就都要适用该规则承担按份责任,实际上就意味着连带责任根本无法在环境共同侵权中适用而且,从前面有关连带责任的正当性分析来看,共同侵权承担按份责任存在诸多不合理性所以,属于共同侵权而又承担按份责任的说法很难让人信服“”其三,污染者责任份额确定规则还有研究指出,第条从字面来看,根本没有体现出任何关于两个以上污染者之间是否存在意思联络的判断,因此,妄断本条67规定的是无意思联络数人环境侵权中各污染者承担责任的确定标准缺乏明确依据“”应当说,这一条规定的是对各污染者责任份额确定规则,而不是各污染者向受害人承担责任的方式因此既可能是各污染者承担连带责任,之后再根据污染物的种类、排放量等因素确定各自承担的责任份额,再行追偿;也可能是各污染者直接根据上述因素确定各自承担的责任份额,然后按照此份额向受害人承担按份责任上述分析其实提出了两个观点一是第条规定的行为并不一定是无意思联络的
[5]数人环境侵权;二是该条规定的责任形态并不一定是污染者对外承担的按份责任,67而是污染者内部责任份额的确定规则显然,各方对第条的含义存在明显不同的意见这些意见可以归纳为两个方面一是行为性质问题,该条属于共同侵权还是无意思联络的分别侵权二是责任67形态问题,属于外部按份责任还是内部责任份额确定规则对上述两个问题的不同回答,可能形成对第条的四种不同理解一是共同侵权并承担连带责任;二是共同侵权但承担按份责任;三是分别侵权并承担按份责任;四是分别侵权但承担连67带责任显然,四种理解存在于不同分析当中前述民法室的解释显然属于第三种理解,这很大程度上源于其对环境侵权归责原则的误解,即把过错责任原则当作环境侵权的归责原则,进而认为环境共同侵权亦需要行为人之间存在意思联络,如果没有意思联络则不属于环境共同侵权从而也不适用连带责任其反向逻辑是,既然本条规定不适用连带责任,那么它自然不属于环境共同侵权实际上,由于环境侵权实行无过错责任原则,环境共同侵权当然亦同样适用无过错责任原则换言之,主观上的过错或者意思联络并非环境共同侵权的构成要件既如此,数人环境侵权区分有无意思联络,对于是否构成环境共同侵权以及承担连带责任并无实质影响,自然也不存在有意思联络则适用第条共同侵权的规定,无意思联络则适用第条的规定这样在法律适用上的区别所以,言“8之凿凿地认为该条属于关于无意思联络数人环境侵权并承担按份责任的规定是很有67”疑义的而起草专家的解释属于第二种理解对于该理解,我们赞成其关于该条规定的是共同侵权的说法,但不认可污染者承担的是按份责任的说法我们认为,既然属于共同侵权,当然应当承担连带责任,而按份责任完全可以作为是污染者承担连带责任之后的内部责任分担规则这一方面符合共同侵权法律责任的基本逻辑,另一方面,连带责任在环境共同侵权领域具有正当性鉴于此,我们更加倾向于将该条解释为第一种情形,属于共同侵权,对外承担连带责任,对内按照一定的因素进行责任份额分配对于第四种理解,分别侵权但承担连带责任,也并非没有道理,至少侵权责任法有类似的规定客观而言,二人以上污染环境导致损害,是否属于分别侵权,是否承担连带责任,取决于污染行为是否关联,损害结果是否同一等各方面因素与《侵权责任法》第条至第条的规定相联系,第条可能属于分别侵权,也可能属于共同侵权如果行为关联并且损害结果同一,属于共同侵权,承担连带81267责任;如果行为不关联或者损害结果可分,属于分别侵权承担按份责任不同的理解,形式上取决于条款的文字规定和我们对共同侵权本质的不同认识,实质上是在对受害人利益与加害人利益进行衡平所以,第条实际上可以从共同侵权和分别侵权两个不同层面加以理解两个以上污染者污染环境,如果行为关联造成同一67个损害结果的,构成共同侵权,污染者对受害者承担连带责任;污染者之间承担责任的大小,根据污染物的种类、排放量等因素确定如果分别实施或者损害结果可分的,构成分别侵权,污染者根据污染物的种类、排放量等因素各自承担相应的责任
二、对《侵权责任法》第条含义的进一步分析已经有研究认为,数人侵权责任中,存在着风险责任和最终责任的区分风险67责任是责任人承担的超过自己责任份额部分的责任,其性质是受偿不能风险,该责“”“”任是就责任人的对外关系而言最终责任是就责任人的对内关系而言,是指数个侵权责任人内部之间最后各自分担的责任比例大小
(一)作共同侵权和连带责任理解
[6]参考上述思路,第条完全可以被解释为环境共同侵权并承担连带责任的规定,即两个以上污染者污染环境,造成同一个损害结果的,污染者对受害者承担连67带责任污染者之间承担(按份)责任的大小,根据污染物的种类、排放量等“因素确定在该解释中,污染者对受害者统一承担连带责任,该种责任可以理
[7]解为一种对外责任,而污染者之间承担按份责任,该种责任是一种内部分担责”“”任,其分担标准或者依据是污染物的种类、排放量等因素前后两层意思以句号“”隔开,使外部连带责任与内部按份责任的逻辑关系一目了然“”如果我们联想到《侵权责任法》出台之前的草案稿和有关的学者建议稿,也许会更进一步加深我们对这种解释的认同《侵权责任法》二审稿第条规定两个以上排污者污染环境,除能够证明与损害不存在因果关系的外,应当承担赔偿责任70“排污者承担责任的大小,根据污染物排放量等情形确定这一条共有前后两个完整句式,以句号隔开从纯粹字面理解,该条并没有对承担赔偿责任和排污者”承担责任这两个表述中的责任作出任何限定说明对于前段中的责任,完全可“”“以将其理解为排污者对外统一承担连带赔偿责任;对于后段中的责任,则可以”“”“”理解为排污者内部之间分担的按份责任而且由于有句号这一意义符号的连接,“”“”前后两段之间完全可以理解为是一种逻辑递进关系,其意在表明排污者对外承担“”连带责任后,对内承担按份责任这种理解并非不可以《侵权责任法》三审稿第条基本上沿袭了二审稿上述条文的形式和结构,其表述为两个以上污染者污染环境,除能够证明与损害不存在因果关系的外,应当承担侵权责任污染者承担67“责任的大小,根据污染物的种类、排放量等因素确定从字面上,仍然可以按前述对二审稿条文的含义进行解读”
(二)多数立法建议稿的理解实际上,对于数人环境侵权的性质和责任形态,在之前所有学者关于侵权(责任)法或民法典侵权行为编的建议稿中,凡涉及数人环境侵权的,多数观点认“为应当确立为共同侵权并且承担连带责任譬如,梁慧星教授关于民法典草案的”“”建议稿第条认为,两个或者两个以上排污者污染环境造成他人损害的,适用“”本法第条规定的连带责任杨立新教授关于侵权责任法的建议稿第1606条也认为,两个以上排污者污染环境造成他人损害的,应当承担连带责任其1552
[8]“”118他关于侵权法的建议稿亦认为,两个或者两个以上排污者污染环境造成他人损害
[9]的,适用本法关于共同侵权的规定,即承担连带责任而只有王利明教授的建“”议稿第条认为,污染源来自于两个以上的原因的,应当由排放污染源的行为
[10]人根据排放量承担相应的侵权责任1931由上可见,主张数人环境侵权属于共同侵权应当承担连带责任的观点似乎更占优
[11]势这再一次从侧面表明,关于数人环境侵权,立法上单独提出无意思联络数人环境侵权并承担按份责任的规定在学理上缺乏普遍支持当然,第条也并不排“除这样的理解,即如果造成的损害结果是可分的,则污染者之间按照污染物的种”67类和排放量等因素承担分别责任总而言之,由于缺少损害结果说明,第条没有对数人环境侵权的行为属于共同侵权还是分别侵权作出明确定性,所以该条只是67一般意义上的对数人侵权后划分内部责任的基本规则
三、对《侵权责任法》第条立法理由的评析假定即使第条规定的情形属于无意思联络的数人环境侵权(或称分别侵权、分67别环境侵权),我们还可以追问,立法者作出这样规定的理由是否正当这个问题67仍有分析的意义
(一)第条的主要立法理由规定无意思联络的数人环境侵权承担按份责任,立法者给出的理由主要有两个方67面一是连带责任会加重大企业负担,不利于社会公平和促进小企业治理污染根据立
[12]法者的分析,承担连带责任虽然能更好地保护受害人,但从社会公平的角度来说,值得商榷污染损害发生后,受害人从赔付能力考虑,一般会起诉经济能力较强的大企业,而大企业由于处理污染物能力较强,不一定比小企业排放污染物多,规定连带责任会加重大企业的负担,不利于社会公平,也不利于排污多的小企业积极治理污染二是连带责任的规定会增加诉累部分排污者承担连带责任后还需另行起诉,根据污染物排放量等因素在排污者之间追偿,增加诉累因此,应当规定按份责任,直接根据污染物的种类、排放量等因素确定排污者责任的大小如数家企业向同一河流排污,河水被污染致使饮用该河水的居民感染疾病,受害人起诉这数家企业,允许被告依据本法第六十六条提出反证,如果任何一个企业能够证明其行为与损害之间没有因果关系,则不承担责任剩余企业承担按份责任,根据污染物的种类、排放量等因素确定责任大小
(二)对立法理由的简要评析对于有关无意思联络的数人环境侵权行为承担按份责任的两点立法理由,其中关于连带责任增加诉累的说法,前面已经有过论证这里,我们主要对连带责任是否会加重大企业负担这一点予以分析立法者规定按份责任的首要理由是,污染损害发生后,受害人从赔付能力考虑,一般会起诉经济能力较强的大企业,而大企业由于处理污染物能力较强,不一定比小企业排放污染物多,规定连带责任会加重大企业的负担,不利于社会公平,也不利于排污多的小企业积极治理污染这一说法无论在逻辑上还是在事实上都难以让人信服大企业与小企业排放污染物的比较立法者一个重要前见是,大企业处理污染物能力较强,不一定比小企业排放污染物
1.多该前提暗含着另外一层意思大企业比小企业更加遵守环境保护规定,更加注重环境保护,因此排放的污染物可能更少在客观上,大企业有更强的经济实
[13]力去采用先进的污染防治设施来控制和减少污染但是,排放污染物受客观能力、主观愿望以及各方面因素的综合影响我们无法想当然地推断,大企业防治污染的主观意愿比小企业更加强烈从逻辑上讲,企业排放污染物的多少以及处理污染物的能力与企业规模(经济总量)大小并不具有必然的联系因此,在结果上,大企业排放的污染物也并不一定比小企业排放少实际情况也并非立法者想象中的那样官方数据显示,年全国共监测了家废水国控企业,平均排放达标率为%,其中,全年监测全部达标的企业20093486占监测企业总数的%;监测的家废气国控企业,平均排放达标率为
[14]78%其中,全年监测全部达标的企业占监测企业总数的%;监测的家643557国控城镇污水处理厂,平均排放达标率为%,全年监测全部达标的污水处理厂73591587占监测污水处理厂总数的%虽然国控企业并不是以企业规模为主要分类70依据或依据之一,但是,其中相当大一部分都是知名大企业上述统计表明,53
[15]大企业违法排污的形势并不乐观
[16]国务院发展研究中心社会发展部的苏杨先生在一项有关中国中小企业污染治理融资机制的研究中,更进一步对比了大企业与小企业排放污染物的表现该研究分析认为小企业与大企业的工艺日趋一致,单位产值的排污量差别已很小;从生产工艺环节上来看,小企业的单位产品污染物产生量与大企业是相近的;就全国范围来看,在某些指标上,企业的经济规模对主要污染排放物浓度的影响已经很小他进一步分析认为,在东部地区,对高污染企业无论规模大小监管都比较严格,中小企业如果不进入工业园区集中生产集中治理,即便允许生产也会因治污使产品成本大幅增加,难以与大企业竞争积小成大的处理方式和严格的监管使小企业的污染物处理率不低于大企业,小企业的单位产值排污量与大企业无显着差别例如,温州的制革业中年产值亿元的大制革厂万元产值工业废水排放率为吨,由家小企业组成的鹿城区下岸制革基6地的这个数值也为吨在中西部地区,由于环境监管不力及地方保护等原cod
0.1531因,同行业内重点污染源的达标率普遍低于所有污染源的平均达标率,即大企业的
0.15单位产值排污量高于本地区的行业平均值从笔者整理的环境共同侵权案例来看,加害人为大企业或者国有企业的也不在少数这一现象在台湾地区也得到了印证有资料显示,台湾地区法院重要的环境损害案例,其中被告当事人(加害人)多为大型国营企业由上可见,企业规模与其污染防治力度并无内在关联,大企业处理污染物的意愿、
[17]能力和效果并不强于小企业,在有些时候,大企业单位产值所排放的污染物更多所谓以大企业排放污染物少为由而认为规定连带责任会加重大企业的负担的观点,其立论依据和前提可能并不符合实际情况大企业与小企业的诉讼负担比较即使假定大企业排放的污染物比小企业更少,也不能得出规定连带责任会加重大
2.企业的负担、不利于社会公平这样的结论众所周知,承担连带责任之后还享有“追偿权,可以实现赔偿责任在加害者之间的公平分担很多国家的民法典均规定了”承担超过其份额的连带责任后的加害人可以对其他加害人行使追偿权瑞典的《环境损害赔偿法》对此也作了明确规定其实,即使受害人起诉大企业,也并不意味着受害人就一定能够得到更强有力的受偿保证大企业仍然是存在经济风险和环境风险的,其清偿能力并不一定能够得到有效保证受害人起诉大企业,在很大程度上是出于经验下意识的考虑,并非专门针对大企业提出的不平等过分要求
[18]连带责任的规定,是为了给受害者提供更有力的受偿保障,它一视同仁的对待所有的侵权责任人,并不考虑侵权人的企业规模大小立法者以连带责任加重了大企业的负担为由而不予采行该规定,在逻辑上很难得到充分证明这种立法理由,反映了长期以来在立法和政策中存在的大企业中心主义思维有意思的是,有的学者主张在数人环境侵权中承担按份责任,不是以连带责任会加“”重大企业的负担为理由,而是以连带责任会加重中小企业的负担为理由邱聪智先生就认为鉴于公害之赔偿,数额甚为巨大,如果严守连带损害赔偿责任,则中小企业势必常有因赔偿而遭受破产而消灭之威胁故吾人以为,在复合公害之场“……合,除非其恶害源主体间有强度之结合关系,如日本四日市空气污染形成呼吸系统栓塞症,涉嫌加害之六家公司,因其间有互相依存关系,而形成所谓四日市第一工业群,应负担连带赔偿责任者外,一般性之复合公害,似应采取分担责任之方‘式赔偿,较为合理’加重中小企业负担的担心,表面上与因为诉讼过程中的深口袋规则而加重大”
[19]企业的负担这一担忧南辕北辙,实质上都反映了平等保障企业经济自由的所谓平““
[20]等思维在按份责任主张者看来,与受害人的利益相比,作为加害人的企业的经“”济负担是一个需要侧重关注或者特别考虑的一个因素换言之,为了企业的经济发展,让企业承担过重的赔偿责任是不合适的,不管是大企业还是中小企业笔者以为,姑且不论企业最后是否真正承担了过重的经济赔偿责任,单就这一利益偏向而言,这反映了长期以来社会经济和环境政策中的观念痼疾,即企业利益高于个人利益、经济利益高于受害人的生存和人身利益以及公共环境利益侵权责任法关于数人环境侵权责任的规定,认为按份责任优于连带责任,其理由之一竟然是出于企业经济负担的考虑,这反映了民事立法的企业逻辑而不是人文逻辑,经济逻辑而不是环境逻辑总之,我们认为,连带责任制度的适用,并不区分企业规模和实力的大小,并不因为企业大小而偏向于大企业或者小企业同时,侵权责任的清偿能力并不以企业规模大小为主要的或者惟一的判断依据所以,无论在逻辑上还是事实上,连带责任的规定都不会导致大企业最终负担的加重,不会损害其适用的公平性由于大企业通常有更强的经济实力,受害人起诉经济能力较强的大企业,让其承担连带责任,更加符合罗尔斯所主张的体现能力差异的公平正义的要求立法者追求大企业与小企业之间所谓的利益公平,不过是一种并没有事实依据的虚幻公平,这一假想背“”后,牺牲的是受害人的利益和环境利益
四、《侵权责任法》第条作按份责任理解的司法影响在司法应用层面,《侵权责任法》是法院审理民事侵权案件的基本法律依据如果67第条的规定作为规范无意思联络数人环境侵权承担按份责任的直接依据,对相关案件的司法审判会带来什么影响67
(一)难以确定的按份责任按第条,污染者承担责任的大小,根据污染物的种类、排放量等因素确定这里涉及一个问题,按份责任中的责任大小能否合理确定显然,要确定责任大小,67法官必须按照法律规定,综合分析不同污染者排放污染物的种类、排放量等各种复杂的科学技术因素而加以确定如何区分不同加害人的责任大小,成为司法实践的难题区别责任大小,首先涉及举证责任就证明责任而言,污染物的种类、排放量等因素或者事实,由谁来举证证明侵权责任法第条规定,因污染环境发生纠纷,污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存66在因果关系承担举证责任《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》(年)也作出了相应的规定可见,从现行证据规则来看,污染者负有证明上述相关情况的责任国外亦是如此譬如,在日本,排放污染物的行为人需向法2001院提交自己事业场所的排放量、排放浓度的记录但是,这同时面临一个证据真实性的辨别问题在中国,排放者违法排污篡改排放记录或监测记录的情况并不鲜见这种现象反映到诉讼中,很容易产生加害人提供虚假证据的现象如何防范和辨别虚假证据这有赖于抗辩双方的质证以及法院对证据的审查义务受害人有没有足够的能力对证据真伪进行鉴别进而提出有效的质证显然,这是值得怀疑的受害人无论是在相关信息的掌握程度,还是在提供信息的技术能力方面,均远逊于加害人正因为如此,相关环境单行法规定了监测机构的强制监测义务但这样的条款,其弊端重重最后的后果是,受害人很难有能力辨别证据的真伪这样,证据真实性辨别的任务就主要落到法官身上而在没有针对第
[21]条作出更加细化的司法解释或其他配套规范之前,该规定在帮助法官分辨证据认定67事实方面几乎难有作为其原因有以下两个方面一是环境污染损害赔偿案件本身具有专业性强、案情复杂的特点,当事人争议的焦点问题往往要涉及到化学、生物、物理等自然科学领域,而这些学科知识又正是那些法律专业背景出身的法官在专业知识方面的欠缺法官要运用当事人提供的高度专业性证据材料来准确认定案件的科学事实相当困难,尤其对于各污染行为人排污的具体情况的认定有相当的难度二是法官难以根据侵权人的排污具体情况精准地推导出各侵权人对环境损害后果应承担的责任比例司法实践中,为逃避、推脱责任或者其他原因,污染行为人在关于排污问题上往往采取隐略式的举证,不会向法庭提交于己不利的证据法官无法通过这些存在偏差的证据来认定各排污行为对损害后果的致害程度,也就无法适用《侵权责任法》第条的规定来解决各侵权人争执的责任归属、责任大小“”问题更重要的是,由于主体环境意识的薄弱和环境监管的粗放,很多污染者67并没有形成完整有效的污染物排放记录和监测记录在这种情况下,很难对污染者
[22]的按份责任作出明确的划分总之,在二人以上导致的环境侵权案件中,由于各个侵权人排放污染情况、损害范围大小以及因果关系认定等方面的证据涉及复杂的技术因素,特别是要对它们进行区分,存在明显的技术障碍,在这种情况下,法官很难确定按份责任的具体比例如若穷尽手段勉力为之,势必增加法官的裁判负担,降低法官的裁判效率,最终影响到对受害人的及时救济当然,在连带责任制下,法官最终也要区分加害人内部责任的大小,也会面临如何区分责任大小、如何辨别证据真伪的难题因此,对于责任大小的区分,可能是处理所有数人环境侵权案件时面临的共同难题但不可否认,在按份责任制下,区分责任大小的难题从诉讼一开始就贯穿受害人司法救济的全过程,而不象连带责任中那样权且可以在求偿诉讼程序结束后通过加害人之间的追偿程序加以解决从对受害人提供更加方便快捷的司法救济这个角度来说,按份责任的适用,存在程序冗长、效率低下的弊病
(二)或被扰乱的司法预期如前所述,在环境侵权案件中,不同企业分别向环境排放污染物,几乎没有或者很少会就有关排放污染物以及污染侵权方面的事项形成意思联络或者具有共同过错,甚至污染行为之间的关联性也不那么容易判断即使是立法者们也承认,现“”“实中的环境污染共同侵权,从各行为人的角度考察,在污染者彼此实施侵权行为之”前,一般没有主观上的意思联络
[23]在长期的司法实践中,对于数人环境侵权的情形,基于污染行为(物)复合的事实基础,法官通常作为共同侵权案件对待并判定加害人承担连带责任,不少案件在连带责任的基础上还对加害人的内部责任进行了划分这几乎已经成为司法实践中法官、律师和当事人对此类案件形成的稳定司法预期在这种实践背景下,第条的出台,使得原来被认定为环境共同侵权的案件,将被重新定性为无意思联络的67分别侵权,进而适用按份责任的规定这必将扰乱司法实践中长期形成的稳定预“期()而且,由于意思联络环境共同侵权的情形在现实中很少发生,或者即使”有也很难判断,这样绝大多数关于数人环境侵权的案件就将被条所控制,几乎“”不能或者很少能够适用于关于共同侵权连带责任的规定,实际上等于共同侵权及其67连带责任的规定将在大多数环境案件审判中被束之高阁弃而不用这对受害人和环境保护而言不是一个好现象综上所述,按份责任没有注意到我国环境污染的严峻形势和环境责任保险尚未建立的具体现实,忽略环境侵权及其诉讼的特殊性,无视当事人地位的天然不平等性,夸大加害人的行为自由,造成加害人与受害人之间利益格局的进一步失衡,使受害人陷入更加悲惨的境地,不利于对受害人基本权益的有效保障按份责任体现出明显的经济利益中心主义的政策导向,把企业经济利益置于受害人生存利益以及公众环境利益之上,不能对排污行为起到应有的威慑和监督作用,无法遏制排污者的违法倾向总之,无论是基于学理的解释还是司法的适用,第条都不宜被理解为无意思联络数人分别侵权承担按份责任的规定,即使第条规定的是无意思联络67数人环境侵权,也应当按共同侵权来承担连带责任在连带责任的基础上,第67条应当被理解为加害人之间内部责任的划分规则67。