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节约集约用地促进科学发展第一篇节约集约用地,促进科学发展节约集约用地,促进科学发展,第四期土地日网上论坛综述许坚——
6.25(中国土地勘测规划院北京)为配合第个全国土地日宣传活动,中国土地学会与中国土地勘测规划院在中100035国土地学会网、国土资源网、人民网房产频道和中国地产投资网上,同时举办第四15“”期土地日论坛,主题是节约集约用地,促进科学发展中国土地学会副理事长、中国国土资源报社总编辑刘允洲做主题发言有中国土地学会和中国土地勘
6.25“”测规划院的专家、基层国土资源管理人员,还有一位农民朋友,共人,分别就土地资源节约集约利用和耕地保护,土地资产管理与土地市场规范,征地制度改革26与切实保护被征地农民的合法权益等问题,发表了意见现将主要观点综述如下
一、土地资源节约集约利用和耕地保护、节约集约利用土地应注重调整优化产业结构有专家认为,土地资源的稀缺性是人们节约集约利用土地的最直接动力新加坡、1日本、韩国和我国香港等土地资源相对稀缺的国家和地区,城市建设多采取高密度发展的土地集约利用模式许多发达国家和地区在其经济发展从土地利用的粗放到集约利用转变时,采取最重要的手段就是调整优化产业结构,提高单位土地上的产出率而当前我国一些地方得了建设饥渴症、用地饥渴症,总以为用地指标多多益善,占地越多发展越快,这在很大程度上是出于一种无限膨胀的盲目性而这“”“”种盲目性又源于当地领导一味追求GDP和财政收入的冲动,其中,既有干部发展观、政绩观上的偏误,又有体制上的种种弊端在作怪克服这些问题,还得综合置措,寻找治本之策优化产业结构,实现土地资源的少投入多产出,目前我国地方上也有许多创新启示城市土地节约集约利用的规划设计也是当前特别应当强调的有专家认为,循环经济的关键是节约和集约利用资源,实现资源的永续利用土地资源可持续利用与优化配置是土地科学领域前沿的重要课题,近几年土地资源优化配置与持续利用取得了较大的进展,但研究还远远不够,还须深入研究城市、城镇土地集约利用的内涵、表现和特征,进行土地集约利用影响因素分析,分析不同地域、不同类型城市与城镇土地集约利用的特点及差异,构建具有中国特色的小城镇土地集约利用多维临界调控理论,开展基于生态安全的土地集约利用评价导则研究,提出土地资源集约利用与生态安全综合模式、开发区管理应以用途管制为核心2有专家认为,国土资源部目前对各类开发区进行规划审核的办法十分严格,但从一些开发区的实践来看,开发区实际用地情况与审核情况相去甚远,严格的审查和审批并没有起到控制开发区扩展的作用,上级所能见到的有关开发区面积的信息,已变成地方政府和中央政府之间一场极不严肃的数字游戏建议开发区管理以用途管制为核心,对开发区土地的使用应严格按照土地利用总体规划确定的用途把好农地转用审批关,并实行严格的土地利用计划、耕地保护应与资源环境、区域经济发展相协调有专家根据我国社会经济发展的总体趋势,判断我国未来年耕地变化的宏观趋3势是年耕地减少数量将继续较多,年减少数量变小,只15有在年以后耕地减少数量才趋于平稳因为到年以后,我国工业化处2005-20102010-2020于后期阶段,当城市化发展到以后将进入到逆城市化阶段,城市重建将得到20202020重视,耕地作为绿色空间的功能将得到加强,而建设占用耕地的数量也将趋于平70%稳有专家认为,耕地保护战略应从区域之间的差异入手,与资源环境、区域经济发展相协调,并进行相应的技术创新,才能解决区域耕地保护中存在的问题与不足比如,东部经济发达地区应实施以资金和技术替代稀缺的土地和劳动力的战略,土地资源利用走高附加值农产品出口道路西部生态脆弱区应实施以资金、政策替代土地资源的战略,提高土地资源的生产潜力和人口承载力,提高生态环境质量中部集约化农区应实施有利于粮食集约化、产业化、规模化、效益化的战略,要在粮食生产方面进行政策、资金、信贷的支持,吸引东部地区资金、技术和西部地区的劳动力
二、征地制度改革与切实保护被征地农民的合法权益、规范征地程序应建立监督机制有专家认为,目前一些地方通过取消农业户口,撤消农村集体经济组织建制,建立社区居委会等方式推进城市化,并将城市化后属1于农民集体经济组织的土地直接宣布为国家所有;一些地方在城中村改造中对于剩余的少量集体土地也采取转地的方式直接变为国家所有这种不通过土地征收而“”将农民集体所有土地直接变为国家所有的做法,既不符合土地管理法律、法规的规定,也不利于保护农民的土地财产权按照我国现行法律规定,被征土地一旦通过划拨、出让等方式交给用地单位使用后,征地程序即告结束这种方式欠缺对用地单位使用土地情况的有效监督,在实践中容易造成土地闲置现象的发生因此,有专家建议建立土地回购制度,即允许被征地单位可以依法请求购回被征土地的制度将土地回购制度作为征地的附属程序或补救程序,是一种有效地对土地征收进行监督的机制,能够有效地保护耕地、保障农民权益和保持土地资源的可持续利用、提高征地补偿标准维护农民根本利益有专家认为,既然保护耕地已经成为国家战略要求,是全国人民的安全保障之一,2就没有理由让农民一方做出牺牲保护土地的农用状态,给国家和社会带来了正外部性效益,但有可能造成直接权利人的经济损失,因此,应该采取补贴等方法鼓励正外部性的产生例如,效仿一些国家,通过政府出钱购买农地发展权的方式,使得农民因不能将土地投向最佳利用方式而承担的经济损失得到补偿有专家认为,统一的征地补偿标准,把高产值、高投入的耕地和无产值、无投入的荒地完全处于同一补偿水平其结果直接导致对土地投入越多、越是勤劳、对土地依赖性越强的真正农民越吃亏相反,对那些懒汉或因其他原因造成土地抛荒的农民,则显得相对便宜实行统一的征地补偿标准,政府所打击的是勤劳和守法的农民,所褒奖的是懒汉和违法者有专家认为,征地实际包括了土地的所有权由集体转为国有和土地使用权由农民承包户转让给用地单位两个过程,根据《土地管理法》第四十六条被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内,持土地权属证书到当地人民政府土地“行政主管部门办理征地补偿登记的规定,征地补偿费实际上就是对这两种权利的共同补偿,因此应为土地所有权人和土地使用权人所共有”、管好土地应重视依靠农民有专家认为,土地管理制度的建设要考虑行政成本和交易成本我们放弃离土地最近、最懂得珍惜土地的农民不依靠,却勉为其难地完3全依靠行政体系,以至于虽然付出了高昂的行政成本,但却收效甚微,实在有舍本逐末、舍近求远之嫌在维护土地市场秩序中,最有资格当行政监察员的,应该是亿万农民而历史也证明,这是一条低成本、高效率的管理路径
三、土地资产管理与土地市场规范、加强土地资产管理改革现行土地税制有专家认为,目前有些地方规定城区土地实施统一收购储备,但在市场经济条件1下,政府凭什么限制原土地使用者转让土地土地转让后政府同样可以收取土地出让金,为什么要限制企业自行盘活土地资产有什么法律依据等等对这些问题,从现行的法律法规中确实是难以找到具体确切的依据因此,应尽快建立土地收购储备的法律制度土地税制改革是目前大家都十分关注的问题,也是一个见仁见智的问题有专家认为,我国的土地税制结构应按取得、保有、转让三个环节设计土地保有税类应包括城镇土地使用税、土地荒芜税、土地闲置税建议调整、完善原来的城镇土地使用税,提高城镇土地使用税税率,按照具体用地类型采用差别税率,同时规定该税要面向国内外企业和个人征收;并新开设土地荒芜税和土地闲置税其中,对建设用地的闲置,开征土地闲置税;对农用土地的闲置,开征土地荒芜税在征收土地闲置税或土地荒芜税后,去掉土地闲置费或土地荒芜费,以避免重复;城市房地产税是对房屋课征的,应从土地税体系中删除,并入房产税;取消固定资产投资方向调节税、规范土地市场发挥地价对市场的调控作用2有专家认为,我国国有土地配置已进入准市场配置与市场配置并存阶段,今天商品、资金、技术、劳动力等当初不实行市场配置的资源均早已实行了市场化配置,极大地促进了社会生产力的发展建立现代市场经济体制,要求加快国有土地资源配置的市场化进程深化土地使用制度改革,需要发挥价格机制在土地资源配置的作用土地使用权招标拍卖挂牌出让,有利于充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,防治土地批租领域的腐败行为,稳定土地市场和房地产市场有专家认为,我国提出没有登记的土地不受法律保护,但是无论在政策法律规定还是在实际管理工作中,只要有政府批文或其他合法甚至是合理(不一定合法)的凭证,即使没有登记的土地也予以保护这样一来,实际上基本否定了土地登记的地位和作用因此,应该提高土地登记的公信力,严格按照中发()号文件的规定没有登记的土地转让,按非法转让处理199711有专家认为,开展城市土地价格调查,建立全国城市地价动态监测体系,不仅是市场经济发展的客观要求,也是深化我国城市体制改革的必然选择,有利于及时、准确地反映土地市场行情,充分发挥土地价格对土地利用的调控作用,更是实现土地信息社会化服务的需要因此,应进一步完善城市土地价格动态监测分析制度,逐步建立城市土地价格调查与地价动态监测的长效机制、实行依法行政应注意推行政务公开有专家认为,政务公开既有利于提高办事效率,又能增强透明度,防止外界不正当3干预,因此,各地在推进依法行政时应注意推进政务公开而土地政务公开的内容主要包括()土地资源配置公开经营性项目用地,一律进入公开市场政府处置土地资产,有条件的一律实行招标、拍卖;没有条件的,应在公开市场上挂1牌;()办事程序、标准和结果公开应注意凡与行政管理相对人密切相关的事项都要公开;()政务信息公开如土地利用总体规划、基本农田划定和调整、2土地使用权处置结果、土地登记等,以及有关土地的规章和政策都应公开;()3有关服务公开如涉及有利于保护土地权利人合法权益,保证交易安全的单位或个4人信息都应公开;()收费公开如土地资源管理部门代为国家收缴的有关费用,必须将收费项目、标准、范围和依据向社会公示5注本文刊载于《地政月报》年第期第二篇坚持节约用地促进集约发展坚持节约用地促进集约发展学习贯彻中央20059领导同志重要讲话精神系列评论之六——胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十一次集体学习时强调,切实实行最严格的节约用地制度,以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长节约用“地,是秉承科学发展观的价值取向,是经济社会可持续发展所需通过实行最严格”的制度厉行节约集约,是落实节约优先战略,推进科学发展的重大举措坚持节约集约用地,是贯彻落实科学发展观的题中之义投资拉动、资源投入、规模扩展的传统发展模式导致土地过度消耗与闲置浪费并存,与此同时,经济社“会发展用地需求还在进一步增大,这是我们无法回避的现实矛盾破解保障发展的”用地难题,要求我们走耗地少、结构优、效率高、可持续的科学发展之路对于国土资源管理来说,关键是要加大改革力度,通过最严格的节约用地制度倒逼经济结构调整,进而推进发展方式实现根本性转变节约集约用地是推进经济发展方式转变的重要着力点,而在强化节地责任的同时,健全相应的考评奖惩机制则是促进节约集约的重要抓手浙江等地将节地指标纳入地方党政领导干部政绩考评体系的实践探索,显示了节约集约用地促使地方政府转变政绩观和发展观的巨大潜力随着全国国土资源节约集约模范市(县)创建活动的深入开展,土地节约集约利用评价体系初步形成,节约用地制度在基层落地生根,各地在用地思路、技术和机制等方面的探索创新层出不穷但是,切实实行“最严格的节约用地制度,还需健全考评指标体系,强化责任意识,加大责任追究力”度,以切实做到评价科学、考核严格、奖惩分明、问责到位同时,要进一步建立健全对用地企业和个人的激励机制,鼓励土地节约集约型工程技术措施的研究、“”推广和应用,构建以节约集约用地引导科学发展的长效机制切实实行最严格的节约用地制度,需要从中央到地方,从国土资源部门到其他相关部门形成合力,共同构建节约集约用地的政策体系其中,规划引领和标准控制是最基础的调控手段大力推进节约集约用地,要求健全以土地利用总体规划为核心的空间规划体系,尽快建立能够覆盖国民经济全行业的用地节地标准体系,通过供需双向调节的机制引导城乡建设走集约式发展道路,着力优化用地结构和布局对于新增建设用地需求要合理确定规模,统筹安排供地的总量、结构、布局和“”时序,坚持有保有压、差别对待,促进产业结构升级和区域协调发展此外,在积极盘活存量土地的同时,还要积极探索向地上、地下拓展发展空间,科学开发并节约集约利用荒山、荒滩、荒坡等未利用地节约集约离不开市场手段,继续深化土地使用制度市场化改革是有效的利益引导上个世纪年代末以来,我国积极推进土地有偿使用制度改革,探索招拍挂等竞争性出让方式,市场化配置在提升用地效率方面发挥了重大作用年90年,单位固定资产投资消耗的新增建设用地从每亿元亩下降到每亿元亩1997~2010如今,土地对经济社会发展的制约日益强化,充分发挥市场配置对节约集约用地的18838促进作用,有待进一步深化市场化改革,建立城乡一体化的土地市场,不断扩大土地有偿使用范围,通过价格、税费、财政、金融等经济杠杆健全有利于节约集约用地的利益导向机制今年,单位国内生产总值建设用地面积降低首次写入了国民经济社会发展十二五规划,使节约集约用地有了量化约束中央领导同志将节约集约用地放在“30%”一个全新的工作格局下进行部署,国土资源系统应以此为契机,主动作为,积极服“”务,通过机制创新、体制改革,切实推行最严格的节约用地制度,充分调动全社会节约集约用地的积极性和创造性,增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力第三篇节约集约用地保障科学发展节约集约用地保障科学发展土地资源问题关系经济社会的可持续发展,关系民族的生存根基和国家长远利益人多地少是我国的基本国情,国家目前实行最严格的土地管理政策,严格保护耕地资源,分配的用地指标非常有限,土地供需矛盾非常突出在这种情况下,要实现保护耕地和保障发展双赢,必须集约利用土地胡锦涛总书记指出,要按照建设节约型社会的要求,积极探索建立国土资源管理的新机制,节约集约使用土地,切实保护耕地特别是基本农田温家宝总理在十届人大五次会议上所作的政府工作报告中强调,节约集约用地不仅关系当前社会经济发展,而且关系国家长远利益和民族生存根基可以说,集约用地是当前事关经济社会发展的一个非常重要的课题
一、莱芜市土地利用现状及存在问题分析莱芜市地处鲁中山区,面积平方公里,人均耕地只有亩,低于全国、全省平均水平,接近联合国粮农组织确定2246的人均亩的警戒线,是全省人均耕地最少的市之一莱芜市土地供需矛盾突
0.82出,但莱芜市目前土地粗放利用的问题却很严重,土地集约利用还有很大差距
0.8
(一)城镇建设用地现状年,莱芜市区占地总面积平方公里,人口万,人均建设用地面积平方米莱芜市镇驻地占地总面积平方公
200654.76里,人均建设用地面积平方米总体来看,莱芜市城镇人均占地面积
124.
8136.
220.5平方米,比省政府规定标准平方米高出
157.
7141.4通过以上对比可以看出莱芜居住用地和工业用地占建设用地的比例明显偏大,土
11028.5%.地利用强度明显偏低土地利用强度是评价土地集约利用水平的重要标准,主要以建筑密度和建筑容积率为评价指标根据对莱芜市区个街道个街坊宗地的汇总统计分析,从平均建筑密度来看,市区(城镇)平均建筑密度为48322480%,根据城市规划要求,城市建筑密度应控制在左右,莱芜市市区建筑密度较其低,由此可见,莱芜市市区土地平面利用率较低从平均建筑容
12.7835%积率来看,市区平均容积率为,较全国平均建筑容积率水平尚有一定差
22.22%距,这表明楼层较低,土地的空间利用率不高
0.
230.34
(二)农村居民点用地现状莱芜市农村居民点人均用地普遍偏高,村庄占地面积大,集约化水平低据调查,莱芜市农村居民点用地亩,农村居民约万人,人均平方米,超过省政府规定的农村人均建设用地平方米的标
22229883.4准,更远远超过无锡市平方米的标准177100
(三)园区用地现状目前,莱芜市有个省级开发区,土地集约利用水平普遍较30低,在土地使用效率和投资强度上,远远落后于先进城市莱芜市开发区3年固定资产总投资亿元,同期供应土地亩,亩均固定资产投资2001-万元,远低于省政府规定的高新区万元亩和高新区外万元亩以上200653070305的标准
75.39160/100/从投资强度看,国家规定省级开发区的投资强度应该在每亩万元以上,而莱芜市投资强度最高的钢城开发区每亩仅万元,低的不到万元,省级开发区160之外的园区有的不足万元江苏省昆山出口加工区,每亩土地投资强度多7050万元,是莱芜市的倍从产出效益看,年,莱芜市开发区亩均产出效10600益万元,而江苏省昆山出口加工区高达多万元,无锡市新加坡工业园每10-202005亩年产出效益近万元,分别是莱芜市的倍和倍从用地看,年以331200来,诸暨市推行零增地技改,企业技改投资多亿元,没有新占一分耕地;绍70036212005“”30兴市实施零土地技改和无土地招商;宁波一个开发区投资多个亿,基本没有新占地而莱芜市平均每年新增建设用地亩左右从厂房看,先进地区“”“”1000的开发区内工业厂房一般在层,高的达到十几层,莱芜市几乎全部为单层厂5000房以上对比分析表明,莱芜市各开发区在很大程度上存在粗放式经营土地的现3-4象,土地资源利用率较低,但同时也说明莱芜市开发区内土地内涵挖潜、盘活存量的再利用潜力很大
(四)莱芜市土地粗放利用的原因分析一是观念认识问题节约集约用地的意识尚未全面树立,乱占滥用土地的根本动因尚未消除,重利用、轻节约、轻效率的思想比较突出,认为只要发展了,什么问题都解决了,分离了发展与节约集约用地的“”关系部分假项目、真投机的用地者骗取土地,造成土地闲置;小项目、大用地现象较多,严重浪费土地资源在用地安排时,选址较随意,影响了规划的法“”“律效力,土地利用结构不合理的现象比较突出二是用地规划布局不合理郊区、”城镇沿着对外交通要道两侧向外蔓延,路边厂、路边店应运而生,基础设施建设难以配套,从而导致了规划布局紊乱,造成用地结构不合理用地偏重于外延发展,内涵挖潜不够,集约利用程度低空间分布存在以下问题工业未向园区集中,分布散乱、数量多、规模小、空置、闲置较多,集聚效应差;商业用地利用程度低,对周边辐射能力弱;许多工业用地和居住用地混杂在一起,使得公用设施用地、道路广场用地、绿地等所占比重偏低,影响了区域经济社会的协调发展三是政策法规规定的缺失不利于节约集约用地,项目用地监管难度大目前,国家对各类项目用地均核定了投资强度、容积率等控制指标,只有达到规定要求的才能办理用地手续,达不到要求的不予审批土地或核减用地规模但由于缺乏统一的后置验收管理办法,很难对项目用地形成有效监管莱芜市自主制定的项目竣工核查制度也存在是否合规、是否加重企业负担的顾虑,对核查不合格的企业如何处置等问题也缺乏硬性规定节约集约用地工作还没有作为一项硬指标列入地方党委、政府的考核内容,难以调动积极性四是农村居民点规划滞后,管理不到位农村居民点布局分散,建设用地数量大,粗放利用现象普遍农民日渐富裕,住房建设不断升温,而且普遍建新不拆旧,一户多宅现象明显,并且建房时求大求宽主要原因是规划滞后,审批监管不到位据了解,莱芜市目前编制了村庄规划的不足个,其余大部分村庄历史上从来没有过村庄规划,用地审批、监管无据,导致村庄建设的随200意性和布局的短期性,多以自发的满天星的形式散乱布局;也导致了村庄用地管理部分失控,乱占滥建现象时有发生有些村两委班子成员误认为农村集体土地由“”村两委说了算,出现了随意安排的现象,导致了违法占地的大量发生五是用地单位节约用地意识不强,甚至圈占土地投机谋利企业普遍存在节约用地意识不强的现象,没有坚持高容积率、高密度的节约集约用地原则,厂房两层以上的很少,大部分企业厂房为单层,盲目求大,低效利用、闲置浪费土地严重从工业企业用地来看,不少工业用地布局分散、宽打窄用、优地劣用,单位面积土地产能小,低效利用问题突出有些项目为多占用土地,在申请立项时,随意夸大,虚报投资额,实际投资难以到位一些停产、半停产企业、资不抵债的企业,其土地资产也未进行盘活有的项目因企业建厂比较早,一直没有较好发展,造成低效用地
二、莱芜市土地集约利用潜力分析、城镇建设用地潜力分析莱芜市去年对东至博莱高速公路和磁莱铁路,西至西内环路,北至辛大铁路以北,南至牟汶河以北包括1高庄街道办事处部分驻地在内的平方公里土地进行了潜力分析评价区的土地利用潜力类型见下表
64.44总体分析,评价区共有公顷低度利用土地和未利用地,土地利用潜力很大莱芜市共有城中村个,占地亩,人均多平方米城中村
2456.83多为平房,容积率在以下(一般住宅小区容积率在以上),土地利用率较
6922388.02190“”低如果按平方米人安置,可腾出土地亩镇驻地也多为平房,容积
0.
51.2率不到,如果建楼房,容积率达到以上,至少可腾出亩土地110/
4669、农村居民点用地潜力分析目前来看,建设用地挖掘的最大潜力在村庄莱芜市
0.
20.81538农民建设住房普遍求大求宽,宅基地面积大多超过规定标准,土地浪费严重如果2将当前的人均平方米降到平方米,全市可腾出土地亩如果能够全部实现小区化建设安置,按照国家最高人均住宅面积指标平方米人计算,17710096322需要亩土地进行安置,加上必要的绿化、广场、道路等配套设施(平方28/米人),还需要亩土地,共能置换出建设用地指标亩,相当于省3502624分配莱芜市近年的指标总数/
30023157249、园区用地潜力分析莱芜市三个开发区目前的面积约平方公里,平均投资强100度是万元亩,如果达到国家、省规定的投资强度万元亩,全市的开发区314可节约土地平方公里以设立时间较长、发展较为充分的高新区为例,现已建65/160/成总面积亩,其中工业面积亩,固定资产投资额亿元,平
8.4均投资额度为万元亩如果投资强度按万元亩计算,可节约土地
8143.
076596.
1844.5亩
67.46/160/、工矿企业用地潜力莱芜市独立工矿面积亩,以上项目用地不同程3815度地存在土地低效利用或荒芜闲置问题,个别项目闲置荒芜面积达以上经
464390.230%调查,独立工矿闲置及废弃地面积亩,低效利用面积亩主要有两80%个方面的资源可以挖掘一是废弃矿坑莱芜市境内矿产资源丰富,由于过去乱采
70398466.7滥挖矿产资源,造成了大量的废弃矿坑这部分大约有亩的用地潜力,利用难度较大,但通过废弃地整理,可以直接安置项目,也可以置换到园区内安置项3000目二是工矿废弃地目前全市工矿废弃地有多亩可以直接利用
三、促进土地集约利用的对策研究土地有限,用法无穷;资源有限,发展无限要2000突破莱芜市新一轮发展的土地供应瓶颈,充分发挥有限的土地资源对经济社会发展的承载和支撑作用,必须坚持严控增量、盘活存量、管好总量、集约高效的原“”则,走出一条节约挖潜、集约利用的新路子“”
(一)就制度建设来看,当前必须要尽快完善土地节约集约利用考评体系科学的考核评价体系可以形成节约集约利用资源的正确导向去年月份,莱芜市下发了《关于建立节约集约用地考核评价制度的通知》,并在全市范围内首次对个园12区、个乡镇(办事处)开展了节约集约用地考评,这标志着莱芜市土地节约集4约利用考评体系初步建立今年年初,省委、省政府联合下发《关于健全推动科学17发展促进社会和谐考核监督体系的意见(试行)》,首次在全省层面上将耕地保护责任和土地节约集约利用工作列入党政领导干部考核指标体系但是,土地节约集约利用考评工作毕竟是一项新生事物,需要在制度和实践上不断充实完善当前,要把土地节约集约利用列入党政领导干部考核指标内容工作落到实处,严格对各级党委、政府的考核,明确主要领导是第一责任人,分管领导是直接负责人,一级抓一级,横向到边,纵向到底,改变干部考核只看增长,忽视节约集约用地,造成耕地大量被占用和浪费土地的现象要完善相应的奖惩机制,定期通报,并运gdp用土地集约利用评价结果与建设用地指标相挂钩,凡是未达到标准的地区,不得继续扩大用地规模,并停止下达新增用地指标,以推动土地的集约利用,促进人们增强耕地保护意识
(二)就经济制约方面来看,要建立和完善集约用地的利益约束机制一是要加大土地税费征收力度这是治本之策要加重用地税赋,加大征收力度,对单位和个人占用和浪费大量土地资源从经济上进行约束,逼迫闲置低效用地者自动节约用地要按照新标准开征城镇土地使用税,严格税费征收政策和标准,堵塞税费流失漏洞,依法加强征管,做到应收尽收,充分发挥出土地税费对土地集约利用的杠杆调节作用要提高耕地占用税标准,遏制新增建设用地扩张和利益冲突二是建立土地收益基金制度,控制各级政府使用土地收益的规模国有土地收益不得在当期全额支出,从而控制基本建设规模,防止重复建设,并建立起地方政府在任期内对土地资源合理利用和配置的经济约束机制三是完善土地产权制度,按照归属清晰的要求,在坚持土地公有制的前提下,明确土地所有权主体和所有权实现方“式尽快完善土地确权登记制度,将国家土地所有权、集体土地所有权落到实处,”特别是要注重加强对集体土地所有权、使用权的保护,减少和杜绝随意征占农民集体土地的现象四是强化市场配置土地的基础性作用要缩小划拨用地范围,扩大招拍挂范围,明确界定非营利项目,将经营性的基础设施用地和不符合划拨条件的存量划拨用地纳入有偿使用范畴,并推进集体建设用地入市流转同时,要加大信息公开力度,对土地供应计划、供地政策、出让公告、出让结果等进行公示,引导理性投资,发挥市场信息对盲目投资、无序用地的警示作用
(三)就规划管理方面来看,要以国土利用规划为基础,统筹协调各类专项规划“”一是制定土地集约利用规划,开展土地集约利用标准建设规划的节约是最大的节约土地集约利用规划是引导土地集约利用的重要指导方针,因此必须认真制定和利用规划,注重规划的科学性和可操作性,开展土地集约利用标准化建设,将当前利益和长远利益结合起来,在严格控制建设用地发展规模的同时又给城市发展留有余地,促进经济社会的可持续发展具体来说,就是在建设用地总量一定的条件下,保证土地结构合理,力求功能布局结构高效,根据不同地块的用地性质、用地规模、环境容量、交通条件等评价因素综合确定有关控制指标的幅度范围二是优化土地布局,调整土地利用结构土地布局合理和结构优化是土地集约利用的必要条件,借鉴日本国土综合开发规划、欧洲空间规划及先进省、市的成功经验,以土地利用规划为基础,以土地利用为调控主体,整合与土地利用相关的规划,强化区域、产业、基础设施建设的土地利用空间控制作用加快形成节约集约用地的倒逼机制,即推进土地利用三集中政策工业向开发区集中、人口向城镇集中、“”“”住宅向社区集中加大闲置土地处理力度,加大土地供应调控力度,优化土地供应结构规划工业用地布局,将企业适当集中,以便形成规模效益和集聚效应,将收回的批而未用地、闲置工业用地纳入新的规划范围,将土地利用效率低的中小企业编入置换规划,使分散在各乡镇的中小企业逐步向工业集中区靠拢规划农村建设用地,对村庄改造进行可行性分析,组织实施合村并点(村庄改造)工程、城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工程,逐步使农村建设用地向城镇集中,促进城、镇、村用地布局的优化调整
(四)就审批监管方面来看,要严格建设用地审批管理江苏省无锡市建立了建设项目预审评估制度、严格土地利用跟踪检查制度,采取经济、法律、行政和媒体监督等多种手段,实现对全市用地情况的全程监管就莱芜市来说,要强化下列监管措施一是严格审批程序、从源头上把好关,确保项目投资强度在建设项目用地预审和供地审批审查时,坚持以项目定用地、以投资额定用地量对原有企业用地达不到集约利用标准的,不允许申请新增企业用地新上的项目要充分利用现有闲置土地、废弃地和荒地;对新占地的项目要提高科技含量,提高土地投资强度、容积率和建筑密度,对新上项目建二层以下厂房的(工艺特殊要求除外)原则上不予供地二是加强批后管理建立项目用地竣工验收制度在项目建设竣工投产后,由国土、发改、建设、审计、规划、财政等部门联合对项目建设规定的指标进行检查验收,凡是规划建设条件未达到标准的不得通过验收,并核减本地区的建设用地指标对达不到投资强度的要限期追加投资,到期仍达不到的要依法收回要把土地利用率、容积率、项目用地指标定额等作为执法监察的重要内容,组织有关部门加大监督检查力度三是要加强招商引资用地管理招商引资要尽量以现有企业和现有存量建设用地为载体对确需新占地的项目要提高科技含量,提高土地投资强度、容积率和建筑密度,达不到节约集约用地要求的不享受奖励政策
(五)就挖潜途径来看,要大力推进土地复垦特别是村庄改造对不再使用的建设用地进行复垦,是合理利用土地的重要方面当前要集中各方面的人力、物力、财力,保证土地复垦工作开展美国、澳大利亚、加拿大等发达国家的土地复垦率达到了以上,关键就在于他们建立了一套较为完善的土地复垦制度莱芜市也应尽快制定和颁布土地复垦操作的法规细则,对土地复垦工作的全过程以及复垦后50%的各环节进行动态追踪,保证复垦质量,使复垦工作科学有序进行同时,要规范土地复垦投资行为明确土地复垦投资单位拥有复垦土地的优先使用权,调动复垦者的积极性同时,要建立严格的土地复垦技术标准莱芜市土地类型多种多样,使得不同矿区土地破坏类型多样,开展土地复垦就需要使用不同的复垦技术复垦技术采用是否正确,是决定能否实现预期复垦效果的关键莱芜市要根据工矿区的破坏程度、土地类型等实际,因地制宜,研究制定技术标准和规范,提高土地复垦质量标准稳妥有序地推进村庄改造,是莱芜市挖掘土地利用潜力的重要途径,也是节约集约利用土地的迫切需要一是要加强村庄规划和建设管理要结合莱芜市村庄实际,尽快编制覆盖全市的村庄规划,规划要做到功能齐全、规模适度、布局合理、用地集约二要加大合村并点力度按照规划要求,缩并自然村、建设中心村、整治空心村,依法界定农户建设用地面积,提高土地利用效率要制定切实可行的改造方案,分阶段、分层次进行,先行试点,积累经验,逐步推广对经济“”较发达、建房农户较多的村庄,鼓励建设多层住宅三是加大农村土地管理力度严格宅基地审批管理,坚持按规划、按计划、按程序、按权限依法审批,确保村庄依法用地
(六)就保障措施来看,必须加大执法和宣传工作力度集约用地涉及面广,牵扯部门多,是个系统工程,需要全社会统一认识,积极参与,共同努力各级政府特别是相关执法部门要坚持依法行政,加大执法力度,严肃查处非法占地行为,对情节严重、涉嫌犯罪的,法院、检察院等部门要积极配合、依法处理人大、政协等部门要充分发挥职能作用,把节约集约用地、查处违法用地作为监督评议的重要内容,加强监督报社、电台、电视台等媒体要积极开展形式多样的宣传活动,普及集约用地知识,宣传集约高效利用土地资源的先进典型,揭露和曝光浪费土地资源的行为和现象,努力形成集约用地光荣、粗放用地可耻、违法违纪严惩的氛围,增强全社会的土地资源忧患意识和节约用地的责任意识,使节约集约用地成为全社“”会的自觉行为第四篇坚持科学发展观促进节约集约用地坚持科学发展观促进节约集约用地坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观,是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想树立和落实科学发展观,既是一个重大的理论课题,又是一项艰巨的实践任务土地是人类赖以生存的载体,是经济社会发展不可替代的要素,是不可再生的宝贵资源我们国家人多地少,耕地资源严重不足,尤其在我国城镇化建设不断推进的今天,如何坚守亿亩耕地红线如何兼顾好吃饭与建设的双重问题如何合理利用稀有的土地资源这些都是摆在18我们面前,必须应对的严峻问题因此,在土地管理领域学习和贯彻科学发展观,“”“”„„将科学发展观落到实处,其意义更是十分重大发展观是从哲学的角度对发展的诠释,是人们对经济社会发展的总的看法和根本观点科学发展观,是可持续发展观的继承和发展科学的发展观强调以人为本,强调经济社会全面协调、可持续发展,树立和落实科学的发展观,就要牢固树立珍惜和节约资源的观念,努力建设资源节约国民经经济体系和资源节约型社会对国土资源管理部门来说,落实科学发展观,就是要充分认识保护资源与保障发展的关系一方面认真落实最严格的土地制度,坚决杜绝土地违法行为和破坏土地资源现象的发生另一方面千方百计解决用地指标紧缺这一难题,确保重点项目和社会发展用地的需求因此,科学的土地资源观就是在以人为本,全面协调可持续的科学发展观的统领下,坚持十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地的基本国策,坚持土地资源开发与节约并重,把节约放在首位的方针,紧紧围绕经济增长方式的根本转变,以提高土地利用效率为核心,以保护耕地,节约用地为重点,加快土地利用结构调整和土地利用方式转变,逐步形成节地型的增长方式和消费方式,促进经济社会可持续发展当前我国的土地利用存在两个问题,一个是粗放,另一个是浪费一些地方搞至上,盲目投资,低水平重复建设,拼资源、高浪费、低产出;一些地方建设盲目gdp铺摊子建宽马路、大广场,大量占用城效良田有的地方近几年来建设用地成倍.增长,占地增长速度大大高于经济增长速度;有的地方在今后几年之内,就将用完除基本农田以外的全部耕地,面临无地可用的局面来自国土资源部的统计数字表明,年到年,全国城镇建设用地面积由近万平方公里扩大到近万平方公里;同期,个特大城市主城区用地规模平均增长超过;城市用地
199020041.
33.4规模增长弹性系数,大大高于的合理水平除了土地利用平面上的粗放4150%之外,土地空间利用也存在低效利用情况城市规划方面的专家宋启林年计
2.
281.12算显示,年我国的个城市总平均容积率为,他认为我国城市平均1996容积率偏低,土地潜力挖掘不够,当时,他提出将我国城市平均容积率提高到
19946120.246左右是可行的但是有数据显示,截至到年我国仍有很多省市城市平均容积
0.5率为达到这个年理应达到的标准对比城市用地,农村建设用地的2003粗放利用情况更是有过之而无不及年全国村庄用地亿亩,按当年年度
0.5——1996农业人口计算,人均村庄用地高达平方米,约是特大城市人均用地面积的
20042.48到倍,比我国城市人均用地面积最高限额还多平方米我国以不到世界2182%的耕地,承载着世界%的人口,原本就比较突出的人地矛盾,在土地粗放398利用普遍存在,土地资源浪费严重的情况下,又进一步加剧恶化,因此,要破解土1022地资源瓶颈,在有限的土地上实现更好的发展,就必须在科学发展观的指导下,坚持节约集约用地近年来,党中心、国务院对土地治理工作高度重视,胡锦涛总书记多次指出,要严把土地闸门,落实最严格的耕地保护制度温家宝总理也指出,节约集约用地不仅关系当前经济社会发展,而且关系国家长远利益和民族生存根基,在土地问题上绝不能犯不可改正的历史性错误在第十七个全国土地日之时,国土资源部部长徐绍史同志强调当前和今后一个时期,是我国全面建设小康社会的关键时期,也是工业化和城镇化加快发展的重要时期,我国人口还将继续增加,经济建设占用一定“数量的耕地不可避免,土地供需矛盾将日益尖锐在我们这样一个发展中的人口大国,土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题,必须坚持最严格的土地管理制度,节约集约用地,坚守耕地红线国务院出台的《关于深化改革严格土地管理的决定》第四章第十六条也明确规定实行强化节约和集约”用地政策建设用地要严格控制增量,积极盘活存量,把节约用地放在首位,重点“在盘活存量上下工夫因此,如何牢固树立和认真落实科学发展观,建立节约集约用地的新机制,成为当前土地管理领域一项重要的任务”要促进节约集约利用土地,需要从多个方面着手第一,必须树立全新的节约集约用地理念思想是行动的纲领,土地利用观念的转变是提高城市土地集约利用水平的前提首先要破除节约集约用地无关紧要的思想,切实增强忧患意识要深刻认识国情,要从地大物博的误区中走出来就我们国家而言,用占世界不到%的耕地养育着占世界%的人口,人均拥有土地只有亩,不到世界平均水平的;人“”10均拥有耕地亩,不到世界平均水平的%,可以说这种人地矛盾十分突出,
2211.61/3而且随着经济社会的加速发展,这种矛盾将会越来越突出其次要破除节约集约用
1.440地与己无关的思想,切实增强大局意识节约集约用地是带有全局性、战略性、长远性的重大问题,需要从每一级政府、各个单位和每个人做起,树立全国一盘棋的思想,真正把熟悉和行动统一到党中心和国务院的要求和部署上来尤其是各级“”地方政府官员必须树立这种全局思想,假如缺乏大局意识,各自为政,各行其是,那全国亿亩的红线将无法守住三是要破除节约集约用地与现实关系不大的思想,切实增强可持续发展意识人类社会要世世代代地繁衍生息下去,对土地的依18靠和使用是一个持续的过程而土地是不可再生的宝贵资源,假如毫无节制地使用,我们的后代终有一天将面临着无地可用的局面但存方寸地,留与子孙耕因此,每一个有理智、负责任的人,尤其是各级领导干部,在土地问题上必须要牢“”固树立节约集约用地的思想,严格控制建设用地总量,坚守亿亩耕地红线不动摇18第二,正确处理保护土地资源与保障经济发展的关系发展是硬道理在土地管理的实际运作过程中,如何把握好突破指标限制、布局限制和调整限制,使建设用地保障能够在经济建设方面发挥龙头作用,关键在于把握好经济建设与土地功能的有机组合因此,要以科学发展观为统领,科学合理地“”调整土地利用的时间和空间、布局和结构,走集约化、节约型的经济建设之路,实现又好又快的发展对符合科学发展观要求、符合国家产业政策、关系发展全局的大项目好项目,要竭尽全力提供供地保障;对国家明令禁止的项目,要果断不予审批、不予供地各级政府、各级国土部门在积极争取新增建设用地指标的同时,要按照管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约的原则,大力开展节地挖潜工作,千方百计盘活城乡闲置的建设用地拓展用地空间只有正确处理好节约集约“”用地与促进发展的关系,才能使土地成为加快发展的保障而不是羁绊,才能真正做到集约节约用地第三,必须科学编制土地利用规划,加强规划实施管理土地利用总体规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分,也是城乡建设、土地管理的重要依据,是国家调控土地利用的重要手段,具有很强的法律性和权威性土地利用总体规划是否科学合理将在一定时期内决定地方经济能否健康、持续发展目前我国正在进行新一轮的土地利用规划修编工作这也为进一步推动节约集约利用土地提供了良好的契机土地利用规划修编应该本着严格保护耕地特别是基本农田,重点控制建设用地,大力推进节约和集约用地,充分挖掘用地潜力,“统筹规划各类用地的指导思想稳步开展此外,还要注意与其它规划的协调,尤其是与城市规划的衔接,合理分配建设用地指标,即能满足城镇发展的需要,又避”免用地超标此外,要强化土地利用总体规划的法律地位和效力,严格实行土地用途管制制度和土地利用年度计划规划一经确定,要严格按照土地利用总体规划确定的建设用地规模、利用方向、方式供地和用地,严禁任意突破或改变规划,从严控制建设占用土地对于擅自修改调整土地利用规划的个人或者单位,严加查办,追求相应的法律责任第四,提高土地利用效率,建立用地考核标准提高土地利用效率最重要的方面就是深度挖潜和盘活存量用地进行深度挖潜,就是要改变现有的摊大饼方式,尤其是城市建设用地利用方面,土地的利用不能只局限于平面,要扩展至空间,在不影响环境质量的前提下,适度提高建筑高度,提“”高建筑密度,提高建筑容积率,从而增加单位面积土地的产出效益加快消化闲置土地,盘活存量用地,就是要建立严格的监管机制,对闲置年的土地,征收土地闲置费,对闲置年以上的,坚决予以收回,重新调整安排另外,还要对城1中村、空心村进行改造,整合破产企业、退二进三企业、乡村集体企业的闲置2地充分利用已开发的土地资源,使土地资源的综合效益最大化“”除了改变土地利用方式,提高土地利用效率之外,还需要建立用地考核标准,监督和推动用地单位高效合理用地目前国土资源部已经针对工业项目用地的审批制定了控制标准,地方政府还应当结合当地自身发展水平,结合社会经济发展目标,详细制定各项建设用地考核标准考核标准可以从土地投资强度、土地利用程度以及土地产出效益三个方面制定并以此作为建设用地项目审批的依据,对于没有达到标准的项目不予审批或者核减用地规模第五,建立统
一、公开、透明、公正的土地市场,充分发挥市场优化配置资源的作用大力建立成熟发育的土地市场,促使其公开、公正、透明,让市场彰显土地价值通过价格杠杆,促使节约集约用地利益约束机制的形成按照公开、公平、公正的原则,完善市场运行制度,国土资源的需求信息、审批结果、价格水平、登记资料等要全部公开,接受社会公开查询,充分发挥市场在资源配制中的基础性作用,扩大国有土地有偿使用范围,除国家法律法规规定可以划拨用地的之外,国有土地必须有偿使用对经营性基础设施用地实行有偿使用;对工业用地全部招标、拍卖、挂牌供应,建立能反映资源稀缺程度的价格机制;加强对土地协议出让行为的监管,制定出协议出让最低价,防止国有资产流失只有市场优化配置土地资源的作用得以充分发挥,土地价值才能在市场中得以充分显示,土地取得成本就会明显提高在利益与成本的博弈之下,用地者自然会充分利用现有土地资源,节约集约用地,摒弃粗放甚至闲置的土地利用方式,最大限度发挥国土资源的经济效益和社会效益第六,加强土地节约集约利用的立法建设以及相应的法律监督和惩戒加强土地立法和执法,以法律手段推进土地资源管理方式和利用方式的根本改变,规范和约束土地利用行为是搞好土地资源管理,推进土地节约集约利用的关键当前我国有关土地利用管理法律体系中对耕地和基本农田保护等规定较多,虽然,对土地节约集约利用也或多或少有所提及,但土地法制建设相对于节约集约利用要求仍比较滞后,法律体系尚不完善,缺乏如何从法律上确保节约集约利用的系统规定鉴于土地节约集约利用的法律缺位,应加强这方面的工作,因地因时制定保障土地节约集约利用的法律法规,切实加强土地法制建设,完善土地利用法律体系,这既是对行政手段和经济手段的有益补偿,也为行政、经济以及其它手段的正确行使提供了法律保证在加强和完善立法之外,还应在既有法律框架内通过严格执法和违法追究等法律手段,逐步推进土地资源利用和管理方式的根本性转变,规范和约束土地利用行为,这是搞好土地管理的关键,也是实现节约集约高效利用现有土地资源的根本保障加强土地资源节约集约利用的法律监督首先要健全土地执法体系,当前应按照条块结合、适当分权、便于执法、简洁实效的原则,积极推行国土资源执法监察管理体制改革,进一步完善土地督察体制建设,建立集中统
一、相对独立的执法监察体系,并且积极推行行政执法责任制和行政过错追究制,从根本上遏制执法违法现象,另外,还应逐步建立完善的执法监督机制以增加执法透明度土地节约集约利用是保持经济社会全面、协调和可持续发展的根本保证和有效途径,我们要深刻学习落实科学发展观,以科学发展观为指导思想,在土地节约集约利用之路上,不断开拓新思路、建立新机制,以改革创新、锐意进取的精神研究新情况、寻求新对策,加快实现土地资源从粗放利用向节约集约利用的根本性转变,提高土地利用效率,突破土地资源瓶颈,推动我国经济社会又好又快地发展,为建设资源节约型和谐的全面小康社会提供有力的资源保障第五篇坚持集约用地促进科学发展坚持集约用地促进科学发展市国土资源局东临上海,西接,地处长三角核心地区,人多地少,土地资源尤为宝贵近xx年来,我市坚持以科学发展观为指导,通过科学规划,合理布局,积极统筹保障发xx xx展与保护资源的关系,充分发挥土地资源的利用空间和潜在价值,大幅度提高土地利用效率和产出效益,走集约化发展的道路,实现了土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展可以说,经济社会持续快速发展的过程,是土地从平面资源到空间资源的认识深化过程,是集约用地观念从要我集约到我要集约的思xx“想转变过程,也是集约用地投资措施从单一投资强度控制到既看投资强度,又”“”“”“”看产出效益的多元化控制体系的完善过程,更是市集约用地水平不断提高的过“”“程”xx
一、市实行集约用地的背景及历程近年来,市委、市政府针对实际提出了节约集约用地的思路,并进行了有益的xx探索和实践回顾市集约用地的历程,主要经历了以下三个不断完善深化的阶xx段xx确立投资强度发展理念年,在对全市多家工业企业用地状况进行调研的基础上,推出一个以单位土地面积投资额为杠杆的集约用地机制,又先
1.20021800后于年(提高到)和年(提高到外资不少于万美金,内资“5432”不少于万人民币)三次提高投资强度标准,明确以投资强度为主要内容的招2004“6543”200855商引资工作要求,从而有效地控制了企业用地规模,提高了土地利用率400推行三集中发展模式年以来,我们进一步强化规划的导向作用,科学制定产业功能片区规划,合理安排产业布局,大力推行工业向园区集中、农民向城
2.“”2003镇集中、居住向社区集中的发展模式,特别是将农村个居民点按照集中居“住的原则全面规划,确定合并集中为个农村新型社区,从而使土地资源得到”1437整合,用地结构得到优化,集聚效应得到显现173建立八个度用地机制年,在反复实践、总结经验的基础上,形成了项目投资有强度、配套用地有限度、企业厂房有高度、土地开发有进度、产业转移有
3.“”2006“梯度、盘活存量有力度、土地整治有深度、市场化运作有透明度等八个度的集约用地机制,并在实践中得到不断丰富和完善,走出了一条集约用地的科学发展之”“”路
二、节约集约用地的经验做法企业投资要有强度以投资强度为手段控制企业用地规模,是集约化利用土地资xx源的一项有效措施年国务院号文件下发后,我市进一步提高投资强度
1.定额标准,从年最初提出的调整为,即外资工业项目投资强200428度出口加工区每亩不得低于万美元、开发区每亩不得低于万美元、各2002“5432”“6543”镇配套区每亩不得低于万美元民营企业工业项目每亩总投资不得低于万xx60xx50元人民币凡不符合上述用地定额标准的项目,在建设用地预审时一律核减用地规40250模,有效地提高了土地的利用率年,全市外资平均投资强度达到了万美元亩,内资平均投资强度达到了万元亩年月份全市外
200858.98资平均投资强度达到了万美元亩,内资平均投资强度达到了万元亩/
430.33/20091—9同时,对投资规模在万美元以下的外资工业项目、万元人民币以下的民
59.8/501/资工业项目,不单独供地,鼓励进驻原创型企业基地,租赁标准厂房取得生产经营5002000场所全市规划建设了八大原创型基地,吸收过去工业小区和创业孵化器的长处,建设标准厂房、提供公共配套设施和统一的管理和服务,推出规划一体化、工“”厂立体化、公共服务社会化的原创型经济发展新载体配套用地要有限度第一,在符合城市总体规划,不影响城市景观、城市消防、城市生态的前提下,适当提高容积率和建筑高度,提高土地空间利用率自
2.年下半年起工业项目的容积率要求从提高到以上,建筑系数从提高到2005,工业项目所需行政办公以及生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的
0.
60.830%,建筑面积不得超过总建筑面积的对容积率偏低、绿化率偏高的现有工50%业企业,鼓励业主经规划审批后在原厂房上加层,或利用厂区内的绿化用地、空地7%15%建造厂房第二,严格控制企业在厂区范围内建造员工宿舍楼和中层管理干部住宅对投资额超过万美元或外来打工人员超过人以上的大型企业确需在厂区内建造的宿舍楼和住宅,须报经市人民政府批准,但不得以任何形式销售,50003000相关部门不予单独分割发放证照不符合在厂区内建造的,由开发区、各镇统一规划、合理布点、集中建设,用于安置企业员工第三,对具体建设项目的绿化控制指标适当下调,由市规划行政主管部门在审批规划设计方案时严格控制,不允许在工业开发区(园区)或工业项目用地范围内建造花园式工厂“”地上建筑要有高度鼓励企业用地向空中发展,对企业建造多层厂房的,第二层减半收取基础设施配套费,第三层起免收基础设施配套费对于一些不符合集约用
3.地标准的老企业,通过增资或收地的形式提高集约用地水平与此同时,企业对于土地的使用理念也发生了根本的转变,纷纷向上争取空中优势,很多厂房都在三层以上像先创电子有限公司,厂区占地面积为万平方米,建筑总面积为“”万平方米,层高达到层,容积率达到年,我市开始探索地下空xx
7.2间的开发利用,通过招拍挂方式成功出让了两幅地下空间建设用地使用权,并将出
14.
452.02009台专门的政策文件规范地下空间的管理通过向空中、地下要地,提高土地利用率“”“”土地开发要有进度为确保有限的土地资源得到最充分、最有效的开发利用,我市实行建设用地的全程管理,明确开发进度,避免了土地资源的闲置和浪费第
4.一,加强用地预审,从源头上把好集约用地关明确各类建设规划方案必须经市政府批准后方可组织实施;各类项目建设用地必须向市规划、国土部门预报,由规划部门审定项目选址,国土部门核定用地面积后供地,有效地规范用地秩序第二,实行建设用地全程监管对所有签约项目,都需在合同中明确项目开工的时限和进度对已经供地的建设项目,建立用地跟踪管理制度,定期查验,随时了解每宗建设用地的建设进度和用地情况从年月份开始,对新批工业项目在取得土地使用权后三个月内未动工的发预告书,满个月仍未动工的,将报市政府审200610批收回土地使用权,采取切实措施,提高土地利用率6村庄整理要有深度随着工业化、城市化的加快推进,全市农村每年都有大量农户需要动迁在实际操作中,我们把农民动迁工作与村庄整理、小城镇建设、现代
5.化示范村建设和集约用地有机结合,我市从年开始,凡在城市化建设和工业项目建设过程中,涉及农民宅基地动迁的,我们不再安排独家宅基地,而是统一建2002设高标准的多层公寓小区,实行拆一补一的安置办法通过动迁安置,一是改变了农村脏、乱、差的局面,完善了配套设施,提高了农民生活质量,同时,还避“”免了在城镇化进程中出现二次动迁;二是一户农民一般可以补偿到~套商品“”公寓房,可以住,可以卖,还可以出租,既有长期的房屋租金收入,又有一次性的“”23房屋出售收入,促进农民增收致富;三是通过村庄整理,节约了大量的土地资源据调查测算,全市农村平均每户宅基地面积(包括公共用地和失去利用价值的边角地等)约为亩,通过建设农民动迁小区集中进行安置,平均每户用地仅为亩左右,每户可节约用地亩左右,节地率达到以上,近几年节约土地
0.
80.3万多亩
0.
562.5%2产业转移要有梯度土地的集约利用首先需要土地利用结构的合理,要与优化产业结构、促进产业发展结合起来,寻求区域产业发展与土地资源的合理配置第
6.一,强化规划的导向作用,科学制定产业功能片区规划,合理安排产业布局,不断优化用地结构通过提高供地门槛,对投资规模、项目、区位的引导,促进土地利用和产业结构的合理布局,提升了产业层次,推动经济建设逐步转向高技术、高品位的轨道通过强化土地供应管理,合理安排
二、三产业供地,有效推进了产业结构优化年与年相比,第二产业项目供地面积占比下降个百分点,第三产业项目供地面积占比上升个百分20082001点,产业供地结构进一步优化第二,通过调整产业结构提高土地集约利用程度2214年以来,我局与省社科院先后联合开展了《实现两个率先与土地保障战略》和《市土地集约利用和可持续发展》方面的课题研究,通过对全市多2003xx“”家现有工业企业土地利用现状调查,开展了从优化产业结构、进一步整合产业区域xx1800布局的角度,提出了提高产业和企业集聚程度的政策建议,为实践工作提供了宝贵的理论依据实践中,我们积极通过政策引导,重点发展电子及通讯设备制造业等投资密度大、土地集约利用程度高的行业,有计划地把那些投资强度低、占用土地多、排放量大的劳动密集型企业转移出去,腾出空间发展更高层次的产业,实现企业转型升级,进一步提高土地利用率和产出率盘活存量要有力度为确保土地资源的高效利用,近年来,我们加大了闲置土地的处置力度一方面,通过征收土地闲置费,督促企业按时开工建设,防止土地资
7.源闲置浪费;另一方面,对被认定的闲置土地,区别不同情况,分别采取无偿收回、协议收回和法律法规确定的其他处置方式进行处置,对依法收回的土地重新进行市场化配置近四年来,我市累计盘活存量土地近万亩市场化运作要有透明度国土管理部门负责土地出让的实施,出让信息全部在国3土资源局外网、《中国地产交易网》和《苏州日报》上发布,市纪检委、监察局负
8.责监督,市公证处全程参与,做到了程序清楚、操作规范、监督到位,实行阳光操作年首次尝试经营性用地招拍挂出让获得成功;年全面实行经营“性用地招拍挂出让,取消协议出让;年国务院号文件下发后,根据土”20002001地市场发展需要,市政府明确要求试行工业用地挂牌出让,经过充分准备,200428xx年月日,首次尝试玉山镇两宗工业用地挂牌出让喜获得成功后,年,2005全面实行工业用地招拍挂出让年,围绕土地出让这条主线,实行土地交4192007易电子监察平台,进一步规范我市土地市场运作今年,为进一步促进土地交易业2008“”务的规范有序,保证了土地市场的公开、公平、公正,我局探索实行了土地交易两个分离,即对土地交易业务管办分离制度,将管理土地交易业务的工作人员分离出接办竞买的报名业务,由原来的一处报名发展到多处报名,确保报名信息的分散,从而有效防治报名信息泄密以及竞买者相互串标等扰乱土地交易市场行为的发生;另一个是对土地交易现场实现功能分离,将竞拍现场与等候现场进行分隔,营造优良的环境,确保竞拍现场公开、公正运行
三、下一步探索最严格的节约用地的设想和思考下一步,我们要深入贯彻落实科学发展观,着力构建具有特色、有效保障发展的土地供给新机制,推进经济社会保持平稳较快发展xx以科学规划为龙头,建立拓展发展空间机制城市总体规划、镇村规划以及各项行业规划,应当与土地利用总体规划相衔接本着科学、合理配置的原则,保证重
1.点区域、重要载体、重大项目的规划调整,尽可能优化我市的发展规划以市场需求为导向,建立保障发展用地机制优先保障全市重点项目、实事工程土地供给,服务率先发展;优先保障自主创新、产业转型升级项目,以及先进
2.制造业和现代服务业项目土地供给,服务科学发展;优先保障解决民生问题的xx项目土地供应,服务和谐发展xx以收购储备为手段,优化支持城市建设机制积极发挥土地收购储备调控土地市xx场供需关系的作用,建立完善土地收购储备支持城市建设新机制
3.以企业转型为前提,建立优化用地配置机制积极扶持企业转型升级,在符合土地利用总体规划的前提下优先供地,不断优化用地结构
4.以集约用地为核心,建立高效用地倒逼机制实行用地计划差别化管理,对闲置土地处置力度不够的、出让金到账率不高的、促开工不到位的区镇减少下达用地计
5.划数量以高效利用为目标,建立土地立体开发机制积极鼓励我市地下空间开发利用,制定地下空间开发利用规划管理、供地方式、产权登记办法对政府投资建设的公
6.益性地下工程采取划拨供地,对经营性地下空间建设项目实行地价优惠鼓励政策先行在东部副中心、西部副中心、娄南商贸区、花桥经济开发区等条件较为成熟的区域开展地下空间开发利用试点以存量挖潜为重点,建立土地再次利用机制加大存量土地盘活力度,进一步提高建设用地的利用强度和产出效益
7.以质量并重为原则,建立耕地资源保护机制既要保证耕地的数量,又要注重耕地的质量深入开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作,加快推进花桥
8.双置换工作,有效实施万顷良田建设工程以农村改革为动力,深化集体土地流转机制适度放开集体建设用地流转的使用“”范围,保障土地所有权的合法权益继续实行村级集体预留用地政策,壮大村级经
9.济、致富农民以发展农业为契机,建立现代农业用地机制积极主动支持农业产业化和规模化经营,对农业建设中的管理用房、仓储用房以及配套服务等附属设施建设用地,
10.按上级政策规定优先保障安排,确保现代都市农业稳步发展。