职业教育调研报告

职业教育调研报告职业教育作为国民教育的重要组成部分，培养了大批的专业实用型人才，为经济建设和社会发展做出了重大贡献但近几年，我市的职业教育却存在着举步维艰的发展窘境，而相当多的企业又难以招到合适的技术工人应该说，造成目前企业招工难与职业教育的现状息息相关职业教育路在何方在新的历史时期如何发展职业教育，已成为全社会普遍关注的热点问题笔者在月份参加了由市人大常委会牵头，教育、劳动、财政、农业等行政职能部门参加的执法检查工作，分别对市本9级及三区两县（市）贯彻实施职业教育法情况进行执法检查通过听取汇报、查阅资料、召开会议、现场察看、走访群众等形式，对我市职业教育工作的现状、存在的困难和问题进行了了解现就我市职业教育现状提出一些肤浅的看法

一、全市职业教育基本情况全市现有各级各类职业院校所，其中，独立建制的高等职业学院所，中等职业学校所从城乡分布情况看，城区所，农村所；从办学主体看，公办291学校（含部门办的）所，社会力量举办所全市共有省级重点中等职业学校28254所，省级评估合格学校所职业院校开设的专业包括旅游服务与管理、计算机1217应用、财会、电子电器、机电、经营、文秘、汽车运用与维修和机械控制与维修等18等现有在校学生万人，教职工人

二、全市职业教育发展现状

2.8751650

（一）职业学校建设速度加快国家职业教育法颁布实施以来，我市各级政府能积极响应，采取措施，不断推进职业教育的发展其中桂平市已拥有一所自治区立项建设的县级职业教育中心，平南县、港北区、港南区各有一所职业教育中心，仅有新成立的覃塘区目前尚没有职业学校或职教中心目前，我市中职生均校园面积平方米，校舍建筑面积平方米，设备价值元，图书册，与标准生均的要求存在一定的距离

40.**

8.

97、、年中等职业学校招生与全日制普通高中招生比例分别为

198216.

2、20**20**20**

0.

79、，基本接近的标准，职业教育规模逐步扩大

10.85我市第一所独立建制的专科层次高职高专院校贵港职业学院于年月得

10.95111到教育部备案，自治区人民政府批准成立，结束了贵港没有高校的历史贵港职业——20038学院现有住校生人，教职员工人学院设有新老校区老校区（即原贵港市师范学校）占地面积亩，建筑面积万平方米新校区位于市城北新3150189区，规划用地亩目前，已经征地亩，并已完成教学科技楼（总建筑面积

432.68平方米）、学生临时食堂和五栋临时宿舍的建设年月，学院将全8**102面启动学院教学楼、实验楼、实习实训楼、行政楼、学生公寓、学生食堂、运动场1018320**10等十大工程建设，总投资亿元，总建筑面积约万平方米，主体工程将在年月交付使用

1.

28.6

（二）广开办学渠道，不断满足经济社会发展需要20**4近几年来，为了满足经济建设和社会发展需求，各职业学校根据学校发展规划及现有资源条件，开设了一批新专业，促使学校焕发出了新的生机和活力例如贵港职业学院经过几年的努力，从一个单一的师范学校，建设成为了一个设置有个专业的高职高专院校，专业科目涵盖了教育、电子、财经等领域学院还派出人员深19入到高校、企业了解、联系，进一步打开校校合作、校企合作的局面，为学生的就业提供了保障与重点高校和发达地区职高开展校校合作办学，建立现代远程教育学习中心，培养本科层次的学生和机械维修等紧缺的高职人才；与知名企业合作开展校企合作办学此外，中等职业学校通过订单式培养和短期培训模式培养了大批新型职业技能性人才全市各级各类职业学校与市内市外多家企业单位签“”订了稳定的用人合同，其中，与近家企业签订了订单式的培养协议，今年订100单式培养学生余人年，我市中等职业学校的余名毕业生70“”“一次性就业率达以上，远远超过应届大学生的就业比例，从而为吸引广大初”350020**—20**5000中毕业生报考中等职业学校打下了良好的基础与此同时，民办职业学校不断壮95%大，呈现出良好的发展态势去年全市民办中等职业学校的招生人数达人，占全市中职招生总数的％，今年民办学校招生已达人，基本与公办职校3276达到的比例286000

（三）增加财政投入力度，逐步改善办学条件11近年来，市政府重视教育的均衡发展，在着力抓好义务教育的同时，采取措施，逐年加大了对职业教育的投入力度市直公办职业学校的财政预算及执行情况如下年预算万元，执行万元，完成％；年预算万元，执行万元，完20**

1736.34成；年预算万元，月份执行万元，完成

1857.971**20**

1892.73202956％；市本级地方教育费附加用于职业教育的情况年城市教育费附加收1**.23%20**

2370.941—

61402.33入万元，用于职业教育万元，占城市教育费附加收入％；年

59.1520**城市教育费附加收入万元，用于职业教育万元，占城市教育费附加收入

21858.

2126.720**％；年城市教育费附加收入万元，用于职业教育万元，占城市362130教育费附加收入％县市区的城市教育费附加全部用于农村中小学义务教

35.9120**440193育，没有用于职业教育县市区政府对地方职业学校的经费投入主要用于保障学校

43.86教职员工工资的发放桂平财政近年来投入职业教育的资金总额为万元，其中年万元；年万元；年万元；平南县

102927.4年预算安排职业教育经费万元，年月份安排万元

2004423.420**

596.820**73720**

（四）师资队伍建设得到加强，素质不断提高9420**1—876全市职业学校现有教职工人，外聘教师人，其中专业课教育人，具有高级职称人，中级职称人，初级职称人其中，贵港职业学院现有1650121**21457335**教师总数人，外聘教师人，其中专任教师人，高级职称人，中级职称人，初级职称人，具有硕士学位人，研究生学历人，本科学历16912l3621人市直公办中等职校现有职称人，中级职称以上人，研究生毕业或61811026在读研究生人，本科以上学历人这几年，各职业学校通过引进专业课教13713111师、校本培训、派出学习、学历进修、请专家到校指导、聘请兼职教师等方法，不7159断提高专业教师的整体素质水平

（五）加强就业培训，努力提高劳动者素质劳动保障部门积极推行职业资格证书制度以及就业准入制度，严格执行先培训、后就业，先培训、后上岗的规定，全面加强岗前培训及在职职工培训，动员学员“参加职业技能鉴定，办理职业资格证书目前，全市有％以上的学员参加了职”业技能鉴定工商行政管理部门实行严格的前置审批程序，在办理营业执照过程80中，均查验经营者个体工商户业主和从业人员的职业资格证书此外通过各有关行业主管部门督促国有企业、集体企业和乡镇企业推行就业准入控制，实行国家职业资格证书制度近年来，全市岗前培训万人次，企业在职职工培训万人次为了加强对农村劳动力转移就业培训工作，全市积极引导定点培训机构坚持以就业156为导向和为地方经济服务的办学方针，加快完善工学结合、校企结合的培训模式，按照企业用人需求，有针对性地组织培训几年来，全市农村劳动力转移就业培训万多人次与此同时，职业培训机构的结构形式也发生了变化，改变了以前单一的公立办学培训模式，积极鼓励社会、个人举办职业学校目前，我市共有民办23职业培训机构所形成了培训网络，以培训促就业，推动了我市职业教育事业发展46

三、当前职业教育存在的问题与困难

（一）对职业教育重要性认识不足重视职业教育的社会氛围不浓由于当前社会人们普遍认为上大学尤其是上名牌大学才是成才的最好出路，特别是高校扩招引发的普高热以及精英教育的观念，导致了社会人才观和择业观的偏颇，从而造成了社会、家长、学生对职业教育的轻“”“”视一些单位用人标准的唯学历倾向以及不严格执行劳动就业准入制度，企业急功近利的短期行为和担心培训后技术工人跳槽、雁南飞、为人做嫁衣裳的顾虑，致使一些企业不愿意在培训技术工人上花钱另外，主流媒体对职业教育的宣“”“”“”传乏力，也直接影响了全社会对职业教育的重视程度在职业教育定位上，政府未将其纳入主流教育体系，并加以全面规划、统筹推进，存在规划滞后等问题目前市政府尚未出台《贵港市政府关于大力推进职业教育发展与改革的实施意见》及其他实施计划

（二）职教经费投入不足，办学条件落后长期以来，市、县财政对教育的有限投入主要是在义务教育，政府投入职业教育的重点是公办学校教职工人头经费，学校主要依靠收取学杂费维持运转《国务院关于大力发展职业教育的决定》规定企业按照职工工资总额的％用于职业“

1.5—

2.5教育培训和城市教育费附加的％用于职业教育发展的政策没有得到落实从调查情况看，三区两县市都没有职业教育的预算经费，城市教育费附加用于职业教”“30”育的部份也没有完全落实到位造成职业学校办学经费严重短缺，办学条件明显滞后，民营职校比之公办职校更甚，几乎是自食其力因此各职业学校实训基地数量不足，条件落后职业高中大多数没有象样的实训基地，即使有实训基地，设施设备也十分陈旧落后投入少、底子薄、基础差，已成为制约我市职业教育发展的瓶颈

（三）教师队伍素质偏低，双师型教师匮乏“”职业教育教师大多数都是从原普教岗位上转移过来的，绝大多数教师缺少专业技术“”知识由于近年来职业技术院校不景气，学校没有能力吸引优秀专业人才到学校任教，加之一些优秀人才被经济发达地区挖走，导致职教师资队伍不能适应实际需要由于涉及单位性质、编制等问题，学校急需的人才引不进来，一些不能适应职“”业教育的人又不能流动职业教育师资培养、培训、录用、选拔基本沿用普通教育的政策，造成专业师资不足，质量不高，双师型教师严重缺乏，全市仅有人，专家型的教师几乎没有，影响了教学质量和效果“”21

（四）职业学校办学理念、办学模式陈旧，专业设置不合理一些职业教育机构还不能完全做到学校围绕市场转，按需培训，而是学校有什么条件就开什么专业，专业设置重复，办学模式陈旧，职业技术学校专业设置和市场需求衔接不紧密，有限的毕业生中，还有一部分不能取得就业岗位这就表明，我市培养的职业技术类人才在数量、类别和质量上远远满足不了需求突出表现在你办你的学，我招我的工，先培训后上岗，转岗必须经过培训再上岗的制度尚没有“真正落实，企业招收新增劳动力，没有很好地按照国家规定实行就业准入，而视自”主用工为自由用工，特别是民营企业更甚这直接影响了劳动者素质的提高，直接影响着职业教育发展的社会环境

（五）办学水平与市场需求不相适应中等职业教育还没有彻底摆脱普通教育的模式，都是以学校课堂教育为主，普遍存在重理论、轻实践、重学历、轻技能的现象在办学思想和办学模式上不能认真贯彻以服务为宗旨，就业为导向的职业教育方针，实训时间过少另外，职业教育只考虑对外输送人才，不结合本地市场需求情况，出现了一边喊就业难，另一边却“”喊招工难现象学校培训的学生尚不能很好地适应经济社会的发展需要，毕业生做到真正意义上的对口就业存在较大的难度

四、几点建议

（一）进一步提高认识，增强加快发展职业教育的紧迫感利用各种新闻媒体和其他多种有效方式，加大对职业教育的宣传力度首先要使全市各级政府和相关部门领导充分认识到，抓职教就是抓经济，抓职教就是抓小康，抓职教就是抓素质，抓职教就是抓效益，抓职教就是抓社会稳定要向社会宣传我市乃至全国人才市场紧缺技能型人才的实际情况，要宣传我市实施六靠工作思路，承接东部产业转移过程中急需职业技术人才的实际情况，宣传职教毕业生就业“”有路、致富有方、升学有望、创业成才的典型事迹，宣传和表彰发展职业教育中涌现出来的先进单位和个人抓住每年高中升学高峰特别是在每年中考、高考前的机遇，对社会、家长和学生进行正确的教育观、人才观、择业观的引导，使他们了解职业教育并产生兴趣，使他们认识到职业教育是青年走向成功的高速路，是实现其人生价值的光明大道要通过宣传，使全社会认识到，职业教育是培养高素质专门人才的教育，是推动贵港经济发展的教育，是促进农村教育更好地为三农服务的教育，是实施科教兴市战略的教育从而使全社会形成一个支持、鼓励、参与职“”业教育发展的良好舆论氛围“”

（二）切实加强领导，把促进职业教育快速发展的各项措施落到实处市政府要加强领导，尽快出台《贵港市政府关于大力推进职业教育发展与改革的实施意见》及其他实施计划实实在在解决职业教育改革发展中的具体问题应明确职业教育方向，以坚持为加快发展我市经济、为解决三农问题，促进全市经济社会和谐发展的办学方向为根本，以建设高素质师资队伍，设置适应经济社会发展需“”要的专业，提高教育质量，使毕业生有抢手出路为关键，以加大统筹力度并用改革的思路去解决职教资源和基本保障条件问题，促进职业教育改革发展的方略真正统筹解决办什么学校和怎么办的问题，解决职教主管部门和职业学校对社会职业教育需求变化信息不畅问题建议市教育行政部门真正对全市中等职业教育专业设置、教学改革等实际问题进行统筹，制定切实可行的人才预测规划，职业教育工作要责任落实到人，按目标考核奖惩应加快职业教育师资队伍建设，重点解决从事职业教育的教师知识老化问题，充分发挥我市地缘优势，采取广泛吸引和鼓励企事业单位工程、技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专兼职教师，提高专业技术职务资格教师比例等办法，培养高素质、专业化的职教双师型师资，建设一支德才兼备的，高水平的教师队伍“”

（三）加强学校内涵建设，全面提升办学质量、加强特色专业建设要增强专业设置的前瞻性，大力建设特色专业，形成专业品牌效应，提高学生实际就业率，提高学校竞争力和影响力

1、加强实习、实训基地建设抓好校内外实习基地建设，鼓励职业学校与相关企事业单位共建与合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学加快实训基地建2设，在全市分期分批建设好个区域性实训基地和专业性实训基地、实施教师素质提升计划一是有计划地安排非职业技术师范学院毕业和缺乏生1—2产经历、经验的专业课教师到相关企业生产一线进行实习锻炼，提高其操作能力和3动手能力积极鼓励教师参加各种专业等级培训和技能鉴定，努力提高双师型教师的比例二是加强学科带头人的培养、评选，充分发挥其示范表率和辐射影响作“”用三是合理调整教师结构科学确定文化课、专业课、实习课教师比例四是人事、劳动等部门应根据各职业学校的专业课程设置，向学校提供人才信息支持五是加快职业学校人事制度改革，制订出适合职业学校向社会招聘、录用、选拔专门人才的相关政策、加大示范性职业学校扶持力度，组建我市职业教育的龙头学校建议政府和有关部门，采取必要的政策措施，对我市骨干职校给以重点扶持，对其在建校征地、4有关收费、银行贷款、用人等方面给以适当倾斜，支持骨干职业学校进一步做大做强做优、加强部门配合，形成工作合力一是落实各有关部门在职业教育发展中的责任，把职业教育工作纳入目标管理考核内容二是建立健全相由关部门参加的职教5联席会议制度，定期研究职业教育工作的重大部署和政策措施，并监督实施三是严格执行劳动就业准入制度，促使用人单位优先录用取得职业学校相应学历，证书、职业培训合格证书和职业资格证书的人员四是优化职业教育发展环境建立对学校检查的准入制度，禁止各部门向学校乱摊派、乱收费、乱罚款；加大学校周边环境治理力度，营造良好的教育教学氛围；对职业学校实行政策扶持，促进职业教育健康持续发展

（四）进一步加大公共财政对职业教育的投入各级政府和财政，要进一步按公共财政原则调整支出结构，采取有效措施，最大限度地保证职业教育经费，努力做到按国家法律法规足额落实职业教育经费一是按时足额拨付公办职业学校教职工工资，并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资；二是落实国家相关政策规定职教经费投入政策，保证城市教育费附加的％用于职业教育发展，落实企业按照职工工资总额的％用于职业教育“培训，对开展的下岗失业人员再就业培训按规定享受再就业培训补贴，并严禁各30”“

1.5—

2.5级政府和相关部门向职校乱摊派、乱罚款，任何部门不得截留或挪用职教资金三”是按人均元的标准，设立职教专项经费，重点用于骨干职业学校建设、师资培训和课程教材开发；四是建立贫困生救助机制，设立职业学校贫困生救助专用账1户，用于贫困学生的资助，确保家庭贫困学生能平等地接受职业教育；五是各级人民政府和计划、科技、劳动和保障、农业、扶贫等部门在安排使用农业基础设施建设、农村科技开发和技术推广经费以及扶贫资金时，要安排％用于农村职业学校、成人学校的技术培训、农村劳动力转移培训和职业学校农学类专业的发展围20绕农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农村劳动者素质，重点培训农村乡（镇）、村基层干部，培养具有绿色证书、职业资格证书的农业技术骨干和新农村经纪人、信息员、营销员在农村中学加大推进绿色证书教育，强化学生职业意识和技能培养搞好县农业技术推广部门、农业科学研究所与县职业中心学校的联“”合与协作，乡（镇）政府在现有教育资源基础上，办好集普通教育和职业教育为一体的综合中学，与乡（镇）农业综合服务站实现资源共享，建立一批农科教结合示范基地以县乡农科教结合示范基地为幅射点，以村和农户为幅射面，以信息网络服务站为纽带，在县、乡、村、户之间构建信息传播、科技培训、生产示范、项目推广的立体交叉网络体系在农村中学从初一或初二起就增设职业教育课程，激发学生学习兴趣，吸引辍学生返校，提高农村义务教育质量，实现农村职业教育与义务教育的相互促进，使职业教育和义务教育增加为三农服务的生机和活力，加快全市社会主义和谐社会建设的步伐“”。