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竹园镇现代化试点小城镇发展实施方案实施方案1建设竹园镇现代化小城镇是落实中共奉节县委十二届十二次全委(扩大)会决议,着实缩小三个差距的明确要求,是推动统筹城乡发展、加快中心镇建设、打造宜居竹园的重要举措根据中共奉节县委《关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》(奉节委发号)、奉节县人民政府《关于加快推进村镇建设的意见》(奉节府发号)等要求,现制定竹园镇现代化试点小城镇发展实施方案„2011‟26如下„2010‟76
一、发展目标不断加强城镇基础设施和公共服务设施建设,加强结构调整,培育支柱产业,以城镇带动农村,农村支持城镇的模式力争用三年时间将竹园镇建设成为镇风文明、环境优美、设施完善、功能齐全、经济繁荣、特色鲜明的县域中心城镇,努“力把竹园镇打造成为具有特色的现代化示范小城镇”
二、指导思想按照自求平衡,略有盈余的原则,立足示范,着力试点,切实推进三大转变,树立变输血型为造血型的经营理念,有效促进小城镇健康、有序发展一是推进“”“”零星分散建房向小区式开发建设转变,严格控制零星分散建“”房审批;二是推进建设业主私下交易向集中统一征用拍卖转变,坚决杜绝小产权“”房等违法建设;三是推进以土地换功能模式向以政府搭建投融资平台并负责基础“”设施建设转变,切实规避以地生财、以地换基础设施等行为,使政府真正进入土“地开发中的一级市场,掌控土地开发权”
三、明确任务、完成龙潭新区、东苑小区土地征用出让,利用其土地为融资主体,促进城镇建设良性发展
1、分步实施土地征迁计划工作,按照小城镇建设需求,年完成龙潭新区、东苑小区土地征用亩,至年完成龙潭山庄土地征用亩
22012、推进古镇保护性改造,本着整旧如旧、改造返古的原则,切实加大整治力20020132015300度,按照保护与改造并举,着力打造核心保护区,按照三类的要求分别对待,分3“”批次整改到年建设成设施渐趋完善、风貌格调独具的古镇核心保护区“”、大力实施基础设施建设一是推进主干道环境综合改造,逐步完善和配套二三2015级管网等设施年完成白云、白马路主干道地下管网改造,年全面完成4两路白改黑等工程二是完成白马路风貌改造建设项目三是加快推进河道整治20122013项目,到年底完成城镇内河道整治及沿河景观带建设,将河岸两则打造成为“”环境优美、休闲舒适的滨河2013公园四是完善功能配套设施建设,年完成竹园休闲广场提档升级,年启动万斤大田市政中心广场和寨子包公园建设,并完成容纳人敬老院建设20122014年在城镇新区新建一个占地平方米的新型中心广场和三个公厕建设,“”100基础公共服务设施建设、征地拆迁补偿及小城镇滚动发展五是完成过境绕城公路201518000建设六是年新建并完成一个等级车站建设,达到农村四级客运站的标准,不断提高通行能力
2012、加强结构调整,培育支柱产业着力培育四大基地、建设四大市场年前建成亩的猕猴桃生产基地、亩烟叶生产基地、张的蚕桑养殖52015基地、亩中药材生产基地建设;年底前完成四大市场(烤烟产业收购市10000500012000场、生畜交易市场、农副产品贸易市场、生活用品综合市场)的建设
60002012、完成文化、教育、历史中心建设,不断完善和提高一完小、二完小、中心幼儿园等校舍设施,增强办学综合竞争力
6、建设咏梧烈士纪念塔年启动图书馆的建设,年底建成藏书万册的图书馆7201310
四、措施及要求
(一)建立强有力的组织实施机构、由县村镇建设领导小组及办公室负责竹园镇试点小城镇建设的领导、督促、统筹、协调和指导工作
1、在竹园镇党委政府成立以书记任组长的城镇建设领导小组,并下设以镇长为指挥长的指挥部县城乡建委、县国土房管局、县规划局分别确定一名联系人协助指2挥部开展工作、竹园镇人民政府为竹园镇试点小城镇建设业主,并在竹园镇人民政府设立项目部3
(二)整合打捆各类政策性资源、竹园镇所征收城市建设配套费、土地出让金除上缴市级部分外全部返还竹园镇,用于小城镇建设发展
1、每年向县上争取至亩建设用地指标、要求县发改委、水务局、市政园林局、商务局、交委、城乡建委、国土房管2100180局、农委、经信委、旅游局等部门专项资金要优先安排作为试点小城镇建设
3、县级各部门在项目审批时要简化审批环节,对各项目的行政审批费用应给予优惠,对非行政审批收费能免则免
4、竹园镇试点小城镇建设业主向县上拆借万元作为启动周转资金51000
(三)创新经营城镇工作思路、用活土地政策,做好经营城镇文章通过土地融资加快基础设施建设,改善城镇生活居住、投资与经营环境,1促进地价大幅上升之后再出让土地使用权,增加土地经营收入、做好项目融资,以项目寻求政策扶持和资金支持广辟投资融资渠道,抓紧储备、推介、引进一批重大项目,大力推行项目融资,吸引社会资金广泛参与公2共基础设和公共服务设施建设和经营bt
(四)强化城镇综合执法,全面提升管理水平充实竹园镇规划建设市政执法队,负责规建管理执法工作,县级相关部门要简政放权,实施授权委托执法,促进城镇健康、持续发展要逐步推进环卫保洁、园林绿化、道路管护等市场化运作,建立起事、责、权、利相统一的管理体制规范路标、路牌设置,有效治理城镇四乱,强化治安管理,积极创建国家生态乡镇、卫生镇、文明村镇“”第二篇小城镇发展与农村现代化小城镇发展与农村现代化改革开放以来,我国小城镇迅猛发展目前,我国已有小城镇万多个,聚集在小城镇的人口亿多人,其中有%是八十年代以后发展起来的这些小城镇已
5.6成为农村的经济文化中心,它们谱写着农村工业化的篇章,铺就着乡村城市化的道280路,构筑起农业现代化的基石小城镇的发展成为具有中国特色的城市化过程中的极其亮丽的一道风景,逐步实现着千千万万农民向往城市生活的梦想,向世人充分展示着其推动农村经济社会发展的巨大力量农村现代化主要由农村工业化、农业现代化和农村城镇化三个互相联系、互相影响的部分组成农业现代化是指传统农业向现代农业的转化,其主要标志是农业劳动生产率的提高大力推进传统农业的改造,提高农业劳动生产率,是改变农业弱质地位,逐步消除二元经济结构的有效途径农业现代化是农村现代化过程中的一项重要任务农村工业化是工业在农村不断发展,生产和就业比重不断提高的过程,其主要标志是农村第
二、第三产业的生产总值比重和非农劳动力比重呈不断上升的趋势农村工业化能大量吸收和消化农业剩余劳动力,推进农村经济结构的非农化,有效冲击二元经济结构大力发展农村工业,促进农业生产活动不断转向非农业生产活动,是农村现代化过程中的基本任务农村城镇化则是指农村在工业化过程中,随着农村经济和社会结构的巨大变化,劳动力不断由农业转向非农产业,人口以及经济活动不断由农村向城镇集聚农村城镇化的主要标志是农村城镇人口比重的持续上升农村城镇化是农村现代化的最终目标由于城镇特有的集聚效应、辐射效应、反哺效应、联接效应及融合效应,它不仅成为我国城市化过程中不可或缺的一个重要组成部分,尤其对于农村经济社会发展、对于农村现代化具有更深远的意义农村城镇由于其对于缩小城乡差别、提高农村生活质量、普及现代生活方式以及提高农民素质的巨大作用,它几乎成为农村经济发展的测量器,社会结构现代化的指示器加速农村城镇化是农村现代化过程中的根本任务农业现代化、农村工业化和农村城镇化是经济发展的表现和结果,是经济社会结构变化的不同阶段农村工业化是农村经济社会脱离乡村走向现代化的初级阶段,没有农村工业化的支撑,就没有农村城镇化而农村城镇化则是农村工业化的必然趋势,是农村经济结构转换的后续和更高级阶段,它综合反映了农业现代化和农村工业化的水平,是农村现代化的集中体现我国农村城镇化走的是发展小城镇的道路农村大量剩余劳动力实行就地转移或向小城镇集聚,这种劳动力转移方式被概括为离土不离乡、进厂不进城我国之所以选择发展小城镇来推动农村城镇化,这是由中国的基本国情所决定的“”这个基本国情就是我国人口多,人口的大部分是农民,全国大部分地区是农村,这是长期来我国农村实现现代化的最主要的制约因素从以上基本国情出发,我国年代初选择了走发展小城镇的道路,即对于从农村转移出来的人口,除了让现有的大中城市根据可能的条件容纳一部分人80口外,作为主要的流向,引导向小城镇集聚这是有效突破我国农村现代化所面临的障碍的现实选择进入年代,尽管小城镇发展中出现了一些新的情况,但由于以上基本国情尚未根本改变,今后应继续加强小城镇的发展90发展小城镇是继续转移剩余劳动力的需要近十多年来,尽管农村非农产业和城镇吸纳了大量农村剩余劳动力,但我国亿
1.人口,亿是农民,人均占有耕地亩左右的现实并没有改变,农村剩余劳动力转12移的任务依然非常艰巨近年来乡镇企业吸收劳动力的能力减弱,如苏州市91年乡镇企业职工数比最高的年减少了万人,农村约有%的农民没有工1997作,不仅影响这部分农民的收入,而且成为社会不稳定因素苏州市尚且如此,其19943930他欠发达地区农村劳动力的富余情况可想而知我国大城市吸收外来人口的能力有限,大批农民涌入城市,会冲击大城市的正常生产和生活,不利于社会稳定而小城镇作为农村剩余劳动力的蓄水池,能有效转移农村剩余村劳动力,且成本和风险较小,是农村剩余劳动力转移的根本出路“”发展小城镇是继续打破城乡二元结构的需要近二十年来,农村非农产业以及小城镇的发展虽然有效冲击了城乡二元结构,但城
2.乡差距依然存在甚至比改革开放初还有所扩大目前,农村工业化已有一定基础,
二、三产业的发展使劳动力向小城镇转移成为现实农村富余的劳动力转移出来,农村人均耕地就会发生变化,使得农业规模经营成为可能,从而提高农业比较效益同时,农民转变为小城镇的居民,他们的商品经济意识、劳动技能和经营管理水平会得到提高缩小城乡差距、弱化二元结构的一个重要途径是减少农民增加市民发展小城镇是推进社会主义市场经济发展的需要发展社会主义市场经济的基本要求之一,就是要在全国形成统
3.
一、城乡通开的市场体系十多年来,尽管我国的农村经济发展迅速,商品化程度显著提高,但市场发育程度仍处于低水平的封闭半封闭状态发展小城镇有利于改变城乡分割的局面,形成全国统
一、切实转变观念,强化成本意识一是要树立企业管理以项目管理为中心,项目管理以成本管理为中心的经营理念;二是要树立集约经营,精耕细作和挖潜
3.1“增效的观念;三是要树立责任、成本、效益意识,营造企业整体重视,项目部全员”参与,施工生产全过程控制成本费用的良好氛围建立健全项目责任成本集约化管理体系体系应包括责任、策划、控制、核算和分析评价五方面内容一要明确成本费用发生的项目部门、分队(班组)和岗位
3.2应负的成本效益责任,使成本与经济活动紧密挂钩;二要分时段对成本发生进行预测、决策、计划、预算等方面的策划,制定成本费用管理标准;三要综合运用强制或弹性纠偏手段,围绕增效及时发现和解决偏离管理标准的问题;四要认真加工和处理成本会计信息,以期改善管理、降本增效;五要按期进行成本偏差和效益责任的分析评价,严格业绩考核和奖惩兑现堵住四个漏洞,实行六项制度即堵住工程分包、材料采供、设备购管和非生产性开支等效益流失渠道实行工程二次预算分割制、材料采供质价对比招
3.3“”“”标制、购置设备开支计划审批制、管理费用开支定额制、主办会计委派制和项目经理对资金回收清欠终身负责制,杜绝项目资金沉淀和挪用加强工程项目管理的保证4施工企业要想保证项目生产经营的良性运转和健康发展,必须发挥好企业管理层调控和服务的两大职能,建立健全有效的激励、约束、调控机制为此,应着重做好以下三个方面的工作实行严格的审计监督制度要在管理办法可行、组织制度健全、任务责任明确的基础上,重点抓好在建、竣工、分包项目的审计,对规模大、工期长的项目实行
4.1年度和终结审计,以及项目经理调离和项目部解体审计,重点是做好经营责任与效果、经营活动合法性和财经纪律等重大问题的审计工作全面推行项目考核制度要根据项目经营承包合同书,做好项目年度和终结考核工作对实现经营目标和超额盈利
4.2的,要严考核、硬兑现,最大限度地调动积极性;对出现项目亏损、发生重大质量安全事故和经营越权行为等责任问题的,要给予相应的经济、行政或法律的处罚真正形成企业与项目之间的经济责任监督与执行关系,以保证项目高质量、高效益地运行搞好项目管理过程中党的组织监督和职工民主监督项目部必须按照党的十六大精神的要求,坚持和维护党的集体领导,坚持民主集中制原则,落实重大问题
4.3集体讨论、重要工作情况通报和重大问题请示报告的制度,项目经理不搞个人说“了算坚持依靠职工群众管理好工程项目的方针,推行厂务公开,增强项目部经”营管理的透明度,切实发挥职工民主监督的作用“”第三篇衡阳市小城镇建设试点方案衡阳市小城镇建设试点方案发展小城镇是事关我国跨世纪发展全局的一个关键问题,是实施城乡一体化战略的重要内容,是推动农业现代化、农村城市化的必由之路为加快我市小城镇的发展步伐,促进全市农村经济快速、稳定、健康发展,现结合我市实际,制定本试点方案
一、试点背景
(一)我市小城镇建设的基本情况一是领导日益重视为认真贯彻省委、省政府()号文件精神,我市先后于
19942、
9、年三次召开全市小城镇建设工作会议,并于年出台了《关于加快发展小49城镇的决定》特别是自去年以来,市委、市人大、市政府、市政协更加重视小城79897镇建设去年月份,市十一届人大常委会第三次会议听取并审议了市政府《关于我市小城镇规划建设管理工作情况的汇报》今年月份,根据市委主要领导7的指示精神,市委政研室、市建委组成联合调查组对市小城镇建设进行了专题调7研各县(市)区领导也高度重视小城镇建设工作,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,同时将小城镇建设任务分解落实到建制镇,实行目标管理责任制二是小城镇规模不断发展壮大到目前为止,全市已有建制镇个,建成区总面积达平方公里,镇区常住人口万人,分别比年增加个镇,105平方公里,
95.
3670.6921728万人多数建制镇规模都翻了一番三是小城镇建设各具特色近些年来,我市各建制镇根据自身所处的地理环境、文
23.5化传统和经济发展水平等特点,建设了一大批各具特色的小城镇如以西渡、开云等镇为代表的综合型小城镇;以金桥、永济等镇为代表有农贸型小城镇;以松柏、界牌等镇为代表的工矿型小城镇;以三塘、新塘等镇为代表的交通型小城镇,以及南岳、荣桓等镇为代表的旅游型小城镇四是小城镇基础设施逐步完善八五以来,全市建制镇镇区新建道路总长公里,硬化面积达万平方米,建成自来水厂个,新(改)建农贸市场“”380个,总占地面积万平方米,建成排水管道公里,修建桥梁座,公厕
144528322.6506117座,新装路灯盏,人均居住面积达平方米,绿化覆盖面积达公顷,%的建制镇实现四通通水、通电、通路、通程控电话
225212012.83五是小城镇管理日趋规范近年来,我市陆续制订了一系列切实可行、合理规范的
1280.6100“”制度,并出台了一些相关优惠政策全市小城镇管理网络已基本形成,年通过市编办批准,市里成立了小城镇建设管理办公室,各县(市)区建设局相应增设了98村镇股(办),绝大部分建制镇成立了建设管理站,部分镇还设有环卫清扫站、城管监察队、房管所等一些专职机构六是小城镇经济实力明显增强近几年来,我市小城镇的国民生产总值,社会商品零售额、财政收入分别占全市总量的%以上,年全市建制镇社会总产值占同年度全市农村社会总产值的%全省现有的个经济强镇,我市约占301998%
73.9104“”
(二)我市小城镇建设存在的问题和制约因素10一是认识不够深撤乡建镇后,有的领导对小城镇在整个农村经济工作中的辐射、示范带动作用认识不足,因而抓得不力、不实二是整体规划偏小全市个建制镇非农人口过万的只有个镇,按小城镇常住人口计算,全市小城镇实际占地面积在1平方公里以上的建制镇不足%10552规模偏小,辐射带动能力不强,以致农村中出现了乡镇工业分散化、离农人口两30栖化等不合理现象三是基础设施薄弱全市相当一部分建制镇重地上建设轻地“下建设,重轻配套设施,以致污水横流,垃圾遍地由于城镇建设不够配套,导致”缺乏对人口和企业迁入的吸引力到年底,我市非农人口与全市总人口的比例为%,按市镇人口城市化率也只有%,略持平于全省平均水平,低于全国98%的平均水平
18.528四是规划修编相对滞后我市的小城镇建设规划普遍存在标准不高,规划不深,功
28.62能不全等问题,如道路设置、园林绿化等规划水平都较低同时规划修编滞后,我市绝大部分建制镇八十年代编制的总体规划,至今还有部分未进行修编,有的镇虽有总规,但无详规和专业规划制约了经济的发展五是城建资金严重不足部分镇筹集资金的有关政策没有得到很好落实譬如由各县(市)区有关部门统一收取的城市维护税、国有土地出让金等并没有按比例足额返回乡(镇),而作为小城镇建设主体的乡(镇)政府,%以上都负债运行,人头经费难保,造成城镇资金严重短缺80六是城镇管理不到位我市小城镇的管理体制尚不够健全,机构队伍、法规制度尚不够完善,管理人才缺乏,人员经费难到位,致使管理比较粗放城区脏、乱、差的局面没有得到根本改变
二、试点思路
(一)试点范围和数量我市小城镇建设试点采取市、县二级进行按照建设部试点工程的统一部署和省小城镇建设试点方案的要求,结合我市的实际情况,除配合省建委抓好试点市“625”工作外,市里抓的试点工作分县、镇二个范围进行其中试点县个,示范重点镇个,名单见附件1
(二)试点目的20经过三年到五年的努力,率先建成个规划好、机制活、发展快、实力强、管理优、功能全、环境美的示范重点镇,树立样板,积累经验,带动全市小城镇快速发20展,促进全市乡镇相对集中,更大规模的转移农村富余劳动力,提高全市农民素质,改善农民生活质量,进而推动全市国民经济快速健康发展
(三)试点期限到年底,试点工作结束,并对试点进行全面总结和验收
三、试点要求和目标2010
(一)试点市从全市市域出发,以全市的县城和建制镇为试点对象,主要完成以下试点工作修改完善好全市的城镇体系规划,分期分批组织编制好全市小城镇的总体规划和详细规划到年,全市小城镇全部完成总体规划,%以上小城镇完成详细规划至年,全市小城镇的总体规划、详细规划要全部完成编制工作同时每200280年有个以上规划在省里获奖2010采取有力措施,加快全市小城镇的建设步伐全市小城镇建设的总体目标是在2年前,以衡阳市为中心,三沿小城镇建设为重点(即京广、湘桂铁路、京珠高速公路、国道、国道及沿湘江城镇带为轴线),把衡阳市建成现代化2015“”城市,耒阳市建成中等城市、衡阳县、祁东县建成县级市,把南岳、松柏、三塘、107322新塘等六个镇建成万人以上的小城市,界牌、白果等个镇建成万人左右的区域性中心城镇,个乡镇步入小城镇,使全市城镇化水平达到%,形成以大5163城市为中心,中小城市为依托,星罗棋布的小城镇为纽带,联系广大农村腹地的市3038域城镇体系全市小城镇建设的近期目标是到年,要将全市个镇率先建成规划好、机制活、发展快、实力强、管理优、功能全、环境美的示范重点镇,200220它们的国民生产总值、财政收入、人均收入等主要经济指标均要高于本县(市)区一般乡镇,基础设施和社会公共设施配套完善,服务设施的功能比较齐全,辐身力强,凝聚力大全市小城镇人均道路面积达平方米,道路铺装率%,用水普及率达%,用电户比例达%,人均公共绿地面积平方米,人均住宅面1190积平方米,全市城市化水平达%农村人均收入元,小城镇建设管理
901003.5人员培训率达%全市小城镇建设的中期目标到年,全市小城镇达到24332700个,城市化水平达到%,人均道路面积达平方米,道路铺装率%,952010用水普及率达%,人均公共绿地面积平方米,人均住宅面积平方米,全125421595市%小城镇镇区主要街道达到村镇样板街标准;人均收入元,%的小
954.526城镇达到经济强镇标准,小城镇建设管理人员培训率达%40“”320050“”100加强全市小城镇建设法规的宣传工作,加强规划执法检查,每年要组织一次检查活动,加强对小城镇违法违规建筑的处理力度全市小城镇一书两证的发放率2到年达%,到年达%加强全市小城镇建筑设计管理,把好设“”计资质审查关,规范设计市场建立工程可靠的质量保证体系,加强村镇建筑工匠200290201098管理,到年,建筑工匠的发证率%,到年达%保证全市小城镇建房合格率达%,优良率%以上,且无房屋倒塌事故,无因工程建设引200270201090起的人员伤亡制定全市小城镇房地产管理制度,规范小城镇房地产市场组织全10045市小城镇积极参加各种美化、亮化活动,加强精神文明建设
(二)试点县从全县县域出发,以县城和县城以下的建制镇为试点对象,主要完成以下工作编制好全县的城镇体系规划,分期分批组织编制好全县小城镇的总体规划和详细规划至年,全县小城镇的总体规划和详细规划的编制全部完成,并且每年至少要有个规划在省里获奖,到年,获奖规划要超过个2002到年,全县小城镇人均道路面积达平方米,道路铺装率%,用水普及120104率达%,人均公共绿地面积平方米,用电户比例达%,人均住宅面积20021185达平方米,全县%小城镇镇区主要街道要达到村镇样板街标准;全县城市
953.5100化水平达%,人均收入元,%的小城镇达到经济强镇所要求的经济2440“”强、面貌新、管理好标准建设管理人员培训率达%到年,人均道30250040“”“路面积达平方米,道路铺装率%,用水普及率达%,人均公共绿地面积”1002010平方米,人均住宅面积达平方米,全县%小城镇镇区主要街道要达到村159598镇样板街标准;全县城市化水平达%,人均收入元,%的小城镇达到
4.52650“经济强镇标准建设管理人员培训率达%”40300060以多种形式,加强全县小城镇建设法规的宣传加强规划的执法检查,每年组织一“”100次执法检查活动,对小城镇违法违规建筑及时处置一书两证的发放率到年达%以上加强小城镇建筑设计管理,把好设计资质审查关,规范设计市“”2010场加强工程质量管理,保证全县小城镇建房合格率达%,优良度%以98上,且无房屋倒塌事故,无因工程建设引起的人员伤亡,加强村镇建筑工匠管理,10030到年,建筑工匠的发证订达%,到年,达%探索全县小城镇房地产管理的新方式,规范房地产市场加强小城镇建设管理人员的培训,到200290201098年,管理人员培训率达%组织开展小城镇美化、亮化的各项活动,加强精神文明建设2002100
(三)示范重点镇从全镇域出发,以镇区作为主要的试点对象,完成以下工作高起点高标准编制好总体规划和详细规划总体规划要综合研究和确定好镇域村镇体系及城镇性质、规模和空间发展形态,统筹安排各项建设用地,合理布置各项公共设施,处理好远期发展与近期建设的关系,指导城镇合理发展详细规模要以总体规划为基础,深度达到修建性详细规划要求,以直接指导建设到年,总体规划和详细规划均要编制完成,并且要争取在省里获奖2002高质量高效益抓好示范重点镇建设到年,示范重点镇要达到街道配套主要街道硬化,人均硬化道路面积平方米以上,人均道路面积达平方米,道路2002铺装率%,要求镇区主要街道符合村镇样板街标准(长度不少于米,宽510度不少于米;车行道硬化、路缘石整齐、人行道铺装、下水道通畅、行道树整80“”200齐;沿街有一座以上高标准公共厕所;两旁按标准设置垃圾箱、果皮箱;临街建筑20整齐美观);绿化良好,建成区绿化覆盖率达%以上,人均公共绿地面积平方米;设施完善,镇区要有一座日产吨以上规模的自来水厂,自来水普及
303.5率达%,新建街排水设施完备,%的污水有组织排放,集贸、邮电、电力、2000运输、金融等设施完备,教育、文化、医疗和环卫等设施齐全,开通了程控电话,9080用电户比例达%,主要街道装了路灯,亮灯率%以上;经济发达,示范重点镇国民生产总值达万元以上(不含中央、省、县属企业产值),财政收入10095万元以上,集贸额达万元以上,人均收入元以上,城市化水平达8000%,争取达到省经济强镇的标准到年,人均道路面积达平方米,70050002400道路铺装率%,用水普及率达%,人均公共绿地面积平方米,人均住29“”201014宅面积达平方米,城市化水平达%,人均收入元
901004.5加强执法管理力度采用多种形式加强建设法规的宣传强化规划的执法检查,及26382800时处置违法违规建筑一书两证的发放率要达%加强建筑设计管理,凡新建的两层及两层以上的建筑物和主要工程设施都必须进行设计把好设计资质审查“”100关,规范设计市场,推行设计招标制,建立设计责任承担制度,推广优秀住宅设计方案加强工程质量管理,加强对个体工匠的培训,年建筑工匠的发证率达%,到年%以上;规范建筑市场,推行工程招标投标制;推行施工社2002会监理制,加强工程竣工验收管理,建立完善的城建档案管理制度要保证建房合90201098格率达%,优良率%以上,且无房屋倒塌事故,无因工程建设引起的人员伤亡,加强房地产管理,做好房屋预售和房屋租赁许可及房屋产权、产籍的管理工10030作加强建设人员的培训,到年,管理人员培训率达%,加强精神文明建设,制定镇规民约,加强环境卫生管理,镇容镇貌整洁,街道卫生干净,开展文2002100明村镇创建活动,示范重点镇镇区社会治安、计划生育等工作要进入所属县(市)区的先进行列
四、措施和政策各试点单位要积极探索小城镇科学先进的管理经验,发挥规划的龙头作用,加快改革步伐,探索高效快速建设小城镇的新途径、新方式,促进小城镇的可持续发“”展
(一)突出重点,抓好四项工作健全机构市委、市政府已成立小城镇建设协调领导小组,下设办公室,同时,还要成立市村镇规划建设管理办公室,两块牌子,一套人马,合署办公,为副局级行政事业单位,履行小城镇和村镇规划、建设、管理的行政职能,协调小城镇建设“”的各方面关系,定编-人,归口市建委管理各县(市)区也相应成立领导机34构,各乡镇设立建设管理办公室,建制镇配-人,乡-人,并将这些建设助理员纳入公务员管理序列3523修编规划小城镇建设要在规划的指导下进行,不能一哄而起,更不能盲动要突出规划的龙头地位,认真搞好小城镇规划的编制和论证,使规划做到高起点、高水平、高质量目前,全市的城镇体系规划编制已近尾声,各建制镇的规划修编必“”须抓紧,决不能将两无(无测图、无规划)小城镇带入二十一世纪主在修编过程中,要把旧镇改造、节约用地、保护环境作为小城镇规划的重点,严格控制用地“”规模,决不能以环境质量下降、生态环境破坏、土地资源流失为代价,换取单纯意义上的发展同时,要搞好三个集中,即综合引导乡镇企业向小城镇工业区集中,农村人口逐步向小城镇集中,农业向现代化农业园区集中规划一经确定,就“”要一年接着一年干,一届接着一届干,一代接着一代干,一张蓝图画到底搞好建设当前要把重点放在基础设施的配套建设上,着重解决好小城镇供水、排“”水、道路、环卫等问题要结合具体情况,把功能齐全、美观适用放在第一位通过配套完善的设施,增强小城镇的集聚功能,强化自身的凝聚力和辐射力要集“”中力量重点扶持示范重点小城镇,在资金、技术等方面给予倾斜,体现出示范重点小城镇的优越性和示范作用示范重点镇建设要在规划、设计、施工三个环节上狠下功夫,按顺序一抓到底,体现整体性重点镇建设要按照五大要素(住宅小区、社会服务设施、基础设施、乡镇工业小区、商贸小区)制定指标体系,搞好“”六个一(一条上档次的主街道、一个综合性的文化娱乐场所、一个集贸市场、一个功能齐全的住宅小区、一个公园、一所中小学)工程建设提高重点镇的建设和“”管理水平强化管理小城镇的管理要走政府组织,部门配合、群众参与的路子各级各部门要利用多种形式大力宣传国家、省、市有关城镇管理的法律法规,不断提高广大居民的城镇意识和法律意识要结合本地实际,制定完善物业管理、道路交通、环境卫生、建筑管理等方面的具体规划和方法,实现建设市场化、管理法制化、服务社会化同时,要认真抓好城镇形象工程建设,塑造街道形象、单位形象、居民形象要深入开展文明常识教育,组织群众参与文明家庭、文明单位、文明小区创建活动中央、省、市、县(市)区所属在城镇的行政机构和企事业单位,在小城镇建设与管理上,都要服从所在乡(镇)政府的统一安排
(二)解放思想,推行五大政策放宽户籍管理改革户籍管理,实施户籍属地原则,即建立以居住地划分城镇户口和农村户口的户籍登记制度,为农民进镇区建房、经商、办工业等方面提供有利条件,加快重点小城镇人口聚集凡居住在镇区规划范围内,有合法固定的住所(居住年以上)和稳定的职业或正当稳定的经济来源,可以考虑给其办理城镇常住户口,并在子女入托、上学、参军、就业等方面享受城镇居民的同等待遇从2年起,将小城镇户籍制度改革试点范围扩大到全市的示范重点镇改革小城镇土地使用制度正确处理好保护耕地和建设用地的关系,以县(市)区2000为单位实行耕地总量控制、动态平衡,在用地指标上要向示范重点镇予以倾斜,在土地管理中,可以考虑只要小城镇总休规划的建设用地规模和布局符合总体规划要求,并且严格要按照规划进行建设,又有复垦耕地的措施,就应考虑允许调整用地滚动使用和先征后复垦小城镇建设用地,除法律规定可以划拨外,一律实行有偿使用实行由政府统一征用、统一规划、统一开发、统一出让、统一管理凡经营性土地出让,要实行公开招标、拍卖鼓励农民进镇落户,允许其承包的土地以划包、转让、互换、入股、租赁等形式,在集体经济范围内实行流转建立多元化,多渠道的小城镇建设投资机制按照谁投资、谁受益的原则,广辟小城镇建设资金来源渠道,运用市场机制,多方面筹集建设资金小城镇建设资金“”可采取依法开征合理的税费收一点,扩大社会化服务,合理收费补一点,鼓励社会各界投资小城镇基础设施和公用事业引一点,引导进城农民筹一点等多种“”“”办法解决在小城镇收取的基础设施配套费要全额返还乡镇,用于城镇公共事业和“”“”公用设施的维护建设由各县(市)统一收取的各乡镇城市维护税,原则上全部返还各乡镇城镇国有土地出让金的%应用于基础设施建设,工商部门在乡镇收取的市场管理费要保证%用于当地小城镇的市场的建设或留作基础设施投资70在示范重点镇辖区内收取的治安营业税、耕地占用税、房地产开发所上交的营业70税,市、县分成部分实行先征后返办法,留成部分通过支出渠道也全部返还乡镇改革小城镇建设管理体制根据中央有关机构改革的方针和原则,县(市)区政府应当根据小城镇发展的需要和不同情况,进一步向小城镇政府下放经济管理权限,以有利于调动小城镇政府深化改革、大力发展城市建设和推动周围农村经济发展的积极性和主动性,使之成为精干高效、功能齐全的政府对于被市里列为示范重点的小城镇,可以赋予一定的县级管理权限,特别是城镇管理所需要的行政处罚、公安、税务、环保等权限改革社会保障制度完善的社会保障制度是农民能够在小城镇长期安居乐业的一个重要条件,也是消除进入小城镇农民的后顾之忧的必备因素所以要积极稳妥地推进小城镇社会保障制度,重点搞好各类企业职工的养老保险,积极创造条件逐步推进失业保险、医疗保险、工伤保险对没有固定职业的城镇居民或没有就业的农村剩余劳动力,可分别在城镇建设费用和农村土地流转资金中提取相应比例作为保险基金此外,还应逐步建立新的住房制度、劳动就业制度,建立社区服务,物业管理等社会服务组织
五、组织与实施各试点单位要统一思想,提高认识,增强紧迫感和责任感,切实加强试点工作的组织和领导一是各试点党委、政府要把小城镇试点工作列入议事日程,形成例会制,每年至少安排三次专题会议,专门研究试点建设问题,对重大问题形成决议;二是成立由政府主要负责人挂帅,各有关部门领导参加的试点工作专门领导小组,负责协调、督促有关试点工作和政策措施的贯彻落实,审查试点的工作计划,并指导其实施;三是试点领导小组在制定政策、筹集资金、人员安排方面对试点工作要尽力给予支持,帮助解决困难,及时总结经验,确保试点工作顺利实施;四是选任政策熟、专业精、业务好的人员充实管理队伍,提高队伍的战斗力;五是对试点工作实行目标管理,责任到人
六、交流与总结一是各试点要及时向市里汇报试点工作,以利于市里及时掌握试点工作的进展情况,加强对试点工作的指导,推广试点的先进经验各试点单位每年月要向市里进行一次口头汇报,每年月底必须递交一份书面材料汇报的内容包括试6点领导机构的设置及其效应的发挥情况;建设情况(项目、名称、投资及进度);12经济、社会发展情况;先进、典型经验以及存在的问题;下一步工作计划和具体措施,打算二是各试点单位之间要采取互访经检互学等形式,加强联系与交流,共同促进进步有条件的试点可到小城镇建设搞得比较好的沿海地区甚至国外考察学习,将其成功的经验和先进的管理方法带进我市三是市里将于每年年初召开一次试点单位主要负责人座谈会,研讨试点策略,部署试点任务,总结试点经验和教训每-年召开一次规模较大、规格较高的试点现场经验交流会,对试点工作进行阶段性总结,对成功的试点经验进行大面积推23广第四篇农村小城镇发展与农业现代化建设农村小城镇发展与农业现代化建设喻国华当代国际农村小城镇发展的特点综观发达国家和发展中国家的农村小城镇发展和农业现代化建设,按其特点可分为
1.两种类型发达国家的城乡协调发展型发达国家在农业现代化建设的过程中,为了缩小工农与城乡在就业,收入和生活等
1.1方面的差距,稳定农村人口,提高农场主的收益,实施了一系列围绕农村小城镇发展的土地、人口、生产、投入、贸易及税收等政策和措施,形成了农场进行专业化生产,农村小城镇具备产前社会化服务和产后加工销售的地域分工协作格局,并依靠农村小城镇把广大农村和城市相联结,实现了城乡协调发展的目标其主要做法一是统一规划农村小城镇的建设,实现区域布局和产业分工如英国在城市与乡镇之间建设绿色地带,区分生活区和工业区;法国在农村小集镇统一发展城市短缺工业、传统工业和手工业;意大利按照产业链要求,把农村小城镇发展成为紧密相连的企业群或加工车间二是在农村小城镇发展中小企业,以转移农村剩余劳动力年,在欧洲共同体国的生产性企业中,中小企业(职工数在“”人以下的企业)占总体的%左右三是把农村小城镇建设作为农村地区工商业199412500和第三产业的发展中心农村小城镇不仅在文化、教育、医疗、交通、通讯、金融69等设施建设和社会化服务等方面,具有现代工业城市的发展水平,还具备大城市短缺的专业化田园及优美的自然环境,已经发展成为与现代都市并重的经济活动场所发展中国家的乡村综合开发型发展中国家把发展农村小城镇和改造传统农业相结合,开始于二战后亚洲一些国家
1.2的社区发展()运动,这项运动由于自然条件的限制,成功的不多年代以后,绿色革命给发展中国家的农村小城镇发展带来了一些活力,但真正以乡村综合cd60开发为核心的农村小城镇建设的全面兴起,则是年代以后的事这里又大致区分为三种情况70以缓解乡村贫困为核心的印度乡村综合开发活动在印度,遍及全国的乡村开发活动主要开始于年代初当时,政府主管乡村开发的部门根据不同地区的
1.
2.1资源条件状况及其开发潜力,选择在贫困线之下的农户,通过投资、补贴等措施,80提高农户收益到年代中后期,在人以上村庄着手修通公路;推动农民成立销售合作社,发展了多个初级社、多个合作销售中心;并在村庄一801000级建立信贷合作社、修建储藏设施、建立市场等到年代,为了进一步提高农4000400业活力,依托村镇建设,引进农业加工技术,吸收农民参加以农业为基础的公司及90不征收落后地区农业加工联合体所得税等,开始实施印度农业革命的点计划以提高农民收入和生活水平为核心的泰国乡村综合开发活动年,泰国10政府公布了第一个明确的农村发展政策,建立了不同层次的农村发展的管理体系,
1.
2.21982并系统地开展了相应的工作一是缓解贫困项目,涉及到个省的个村庄,通过生产资料资助、公共设施改善、以及技术推广等,以提高万农民的3812555收入及生活水平二是乡村就业促进项目,通过财政支持改进干旱地区的水利设800施,发展村镇非农产业,以提高就业和收入年,极度贫困的村庄由年的个下降为个19901984以农业现代建设为核心的韩国新村运动韩国新村运动是以政府行为和开发5560180项目促进农民自发建设农业现代化的活动从年开始,大致每三年作为一个
1.
2.3阶段首先以改善居住条件、修建公路,改良农牧业品种为基础,调动农民建设家1970乡的积极性其后新村运动迅速向城镇扩展,发展成为全国性运动,开始大力兴建各种公共设施,在发展畜牧业、加工业以及特产农业的同时,积极推动农村金融、流通和保险业的发展到年代末,农村的经济收入与生活水平已接近城市水平,初步实现了农村现代化和城乡一体化80我国农村小城镇发展与农业现代化建设的同步分析改革开放以前的近年里,我国农村小城镇和农村工业化发展受制于严格的
2.户籍制度及住房、就业、教育等制度,进程极为缓慢
2.130新中国建立后,实行工农业分离发展战略,城市与农村分别封闭发展,依托小城镇的农村资金、劳动、技术、信息市场发育不良,非农产业发展缓慢,工农、城乡二元结构差别扩大年以前,农民迁入城市就业比较自由,农业劳动力的比重稳定在%左右;年至年的大跃进,城镇人口由年的万19578019581960“”19579900人猛增到万人,农业劳动力的比重直线下降到%由于农业劳动力大量离开农业,这期间粮食产量下降了%,迫使政府从年进行经济调整
1300065.8但遣返农村人口和户籍制度的确立,使广大农民被局限于农村,农村小城镇基本上
24.41961不具备经济生产、交换功能,而仅仅是以生活、行政为依托的地理单元到年代初,全国建制镇只有多个80改革开放后,我国农业、乡镇企业、第三产业迅速发展,农村小城镇的建设已2200成为我国发展农村经济、加速农业现代化的重要组成部分
2.2改革开放以后,以乡镇企业为主体的非农产业的发展,促进了生产要素的合理流动和组合,农村有一亿多劳动力从土地中分离出来进入乡镇企业,有万人进入市场或活动于城乡之间,从事工业、建筑、交通运输和商业服务活动农村劳动力8000的流动,加速了农村小城镇的建设,到年全国建制镇发展到个小城镇的建设使农业的产前服务业和产后加工、销售、流通相对集中,成为农村劳动力199411985转移的巨大容器和农村经济与城市经济相联结的纽带,成为农业现代化建设的巨大生长点和发展极福建石狮、苏南盛泽、湖北孝感、山东寿光及河北白沟等,通过基础设施建设,开发工业小区、商贸中心,逐步形成了规模效益本世纪末到世纪初,我国必须以现代化、社会化和城市化的小城镇建设为依托,加速城乡一体化进程
2.321按照国民经济现代化两步走的战略,到年左右,我国将初步实现国民经济现代化,到年前后,全面实现国民经济的现代化为此,小城镇建设将成为我2010国农村全面现代化的主要突破点一是要依托小城镇的建设转移农业剩余劳动力;2050二是要依托小城镇使农村
二、三产业的发展相对集中起来,以节约耕地和基础设施建设的资金;三是在社会主义市场经济条件下,传统的种养业要分化成产前、产中和产后部门,而产前和产后部门的发展又要依托于小城镇的建设目前,我国多数地方并没有把农村小城镇建设提高到农业现代化、农村现代化的高度上来,缺乏有效的长远的宏观调控机制和管理体系,制约了小城镇作用的发挥和潜力的开发针对这些问题,从实现农村现代化的角度出发,要把农村小城镇的发展与农业现代建设结合起来,做到定位、定性和定量定位就是要把小城镇建设作为实现农村现代化的主要载体通过小城镇的基础设施建设,促进乡镇企业特别是农产品加工的发展,发展农业产前服务业和农村第
2.
3.1三产业,如交通、通讯、教育、卫生、旅游、娱乐、饮食、金融、保险及信息咨询,为农村经济发展服务,为农民实现小康生活服务,为形成社会主义市场体系服务定性就是要坚持现代化、一体化和社会化的方向,建设各具特色的农村小城镇农村小城镇的建设要有超前性,坚持高标准、高起点的现代化要求,科学合理地
2.
3.2布置生产、生活与服务等各项设施;打破城乡隔绝发展的状态,改革户籍制度,不能把小城镇的建设从农村发展中分离出去,而要把小城镇作为农民生产、生活与交换的场所,为农业提供产前服务和产后加工、销售与流通服务,形成家庭经营条件下的专业化生产和农村小城镇的产前、产中、产后服务一体化布局、社会化分工与协作的产业链定量就是要从农村持续发展的要求出发,把握住农村小城镇建设的数量、规模和水平农村小城镇建设必须从地理区位、市场潜力、就业容量、产业布局、环境
2.
3.3保护以及小康的要求等方面严格定量,避免不切实际的盲目攀比,大建大拆有些地方,在市场化进程中不能坚持因地制宜原则,把市场经济简单化为建设一两个市场设施;有些地方按照大中城市标准兴建农村小城镇,与农村经济发展和农民生活要求相脱节这方面的教训值得注意、我国农村小城镇发展与农业现代化建设的基本模式改革开放以来,我国农村经济总格局发生了根本性变化,现代生产要素的投入,新3技术的应用加快了农村经济的增长,农民参与全社会利益分享的局面正在逐步形成但多年来形成的地区经济发展水平的差距却依然存在,并呈继续扩大的趋势目前,我国形成了明显的东中西部三大经济地带,平均每省建制镇东部个,中西部只有个随着市场经济体制的确立,全国范围内的农村小城镇建设将455继续不平衡发展,农业现代化发展将呈梯度推进态势,形成各具区域经济特色的发362展模式东部发达型在我国东部沿海发达地区,经过几十年的建设,已经基本完成了工业化初期和中期
3.1发展目标,正向工业化后期迈进如苏南地区所属的个县市均为全国百强县;在全国百强镇中,分布在苏南地区的有个,几乎占到了一半农村小城镇发展12与农业现代化建设已开始步入发达阶段如江苏省昆山市依托个乡镇的开发小45区,年已开办工业企业家,职工总数万人,完成工业产值亿元,20上交税利亿元,分别占昆山市工业产值和上交税利总数的%和%同时19944472732共享基础设施,还节约资金%%,节约土地%%在广东省东莞
1.85760市,通过引进资金、技术与人才,发展基础设施,依托城区为中心,镇为卫星城,10—155—10管理区为小镇,发展了电子家电、纺织服装、食品饮料、五金机械、建筑材料、医药等六大支柱产业,年仅出口创汇就有亿美元,已基本上成为城中有镇、镇中有城的现代化发达地区目前,这些地区正大力发展
199412.6“
二、三产业,发展高新技术产业,建设农村社会保障体系,提高城市化水平,提高”居民生活质量,向现代化迈进中部发展型在我国中部地区,主要是大宗农产品粮、棉、油、肉的生产区域,农村小城镇的发
3.2展与农业种养业及农产品加工业的发展密切相关如江西省石城县,通过对耕地使用权实行租赁、转让,涌现出2hm以上的田园庄主多个,同时也使一批农民从土地上分离出来,年该镇村级集体经济纯收入在万元以上辽宁
[2]300省北镇县,通过贸工农一体化建设,结合农村小城镇发展,建立了一批产值达19941020亿元的农产品加工企业,建设了个专业批发市场,年农民人均纯收入达到元依靠农业的产前服务业和产后加工业的发展,带动小城镇建设,形成331994的基地生产加城镇企业加工模式,将是中西部地区发展农村小城镇的主流1359西部起步型“”在我国西部地区,乡镇企业发展迟缓,农业仍以种养业为主,多数地区仍以解决温
3.3饱、摆脱贫困为发展目标,农村小城镇建设落后如云南省昆明郊区县宜良县,年共有各类乡镇企业个,从业人员人,大多数属于分散的个体私营商饮和运输户,很少依托于该县丰富的农产品资源和城市工业的辐射,使乡镇1994823533000企业在技术与规模上难以参与市场竞争,使原已转移出的农村劳动力又回到农业,农村小城镇发展和农业现代化建设处于起步阶段在宁夏平罗县,乡镇企业在年代虽然发展迅速,但仍限于面粉加工、砖瓦原煤、采石和铁木制具等,结构层次90低,年,总产值仅亿元,农村小城镇仍然是多年形成的自然村集,缺乏基本的公共基础设施这类地区农村小城镇的发展,要依靠当地资源的综合开发,
19942.3提高农产品商品率,在集市基础上,发展专业性的集贸市场,批发市场,组建农产品加工、运输等公司,并建立各类农民供销合作组织,发展
二、三产业、结论目前,由于多种因素的影响和制约,我国的城市与乡村,仍是发展脱节的两个社会4区域,农村办农业、城市办工业的传统格局仍未被打破,农村小城镇的发展仍延续大中城市的做法来运行,农业被定位在乡村,而乡镇农业、农村第
二、三产业仍无法定位,这与建立城乡一体化的社会主义市场经济体制,乡镇企业发展登新台阶、农村非农业要大发展,农村把社会化服务业的建设距离仍很遥远必须把农村小城镇的发展作为农业现代化建设的一件大事来抓,以推进农村现代化、城乡一体化进程把市场机制与宏观调控结合起来,加速农村小城镇发展当前农村小城镇的发展,必然涉及到一系列的资源组合与配置问题把市场机制和
4.1宏观调控结合起来,必须要改革过去的国家一统到底的做法,在基础设施建设、公共福利、卫生环境等社会性建设事务、分层次规划与布局等方面,要以国家宏观政策与措施加以指导;在产业发展、公司组建、劳动力组合、合作组织等城镇内部事务中充分发挥市场机制的作用,增强小城镇的经济功能,加速农村小城镇的发展把农村小城镇与农业现代化建设结合起来,加速农村现代化进程农村小城镇是现代化农业产前服务业和产后加工、流通和销售业的主要载体,必须
4.2把其发展纳入到农业区域化布局、专业化分工和社会化服务的总格局建设中去,结合市场潜力,农业生产潜力,就业容量,按照小康生活的水平,提高农村小城镇的潜在功能走乡村农业加城镇企业的路子,加速农业现代化进程把城市发展和农村小城镇建设结合起来,加速城乡一体化进程抓住城乡协调发展的结合点,把农村小城镇作为城市与农村联结的桥梁,依靠小城
4.3镇接受大中城市的人才、资金、技术的辐射,逐步形成城乡一体化的产业格局和市场体系,缩小工农、城乡差距,在户籍、土地、资金、产业和社会政策等方面,平等对待并重点支持农村小城镇的发展,加速城乡一体化进程第五篇小城镇建设实施方案小城镇建设实施方案为加快我镇小城镇建设步伐,促进镇域经济又好又快发展,根据县委、县政府有关***文件精神,特拟定本实施方案
一、指导思想以科学发展观为指导,认真贯彻落实上级关于小城镇建设的指示精神,以建设生态旅游、休闲宜居古镇为目标,进一步解放思想,更新观念,以更大气魄加大投“入,以务实高效的工作态度,推进小城镇建设,促进城乡一体化建设进程,着力打”造人与自然和谐发展的生态人居环境,建设文明新
二、定位和目标**小城镇发展的定位建设生态旅游、休闲宜居古镇小城镇发展目标到年将镇建设成为功能区分明,空间布局合理,设施配套完善,管理较现代化的经2020济、文化、文明小城镇**
三、规划布局
(一)镇区规划布局、基本情况镇镇区东起东,西至小,北至村南,南至村北,面积平方公里
1、规划布局*2()对政府驻地前后面积平方公里进行规划设计,建设道路,成为行政办公区2和居住新区11()对老市场进行改建,建设商贸服务区()对镇区东江、西江、小江进行治理,按河道实际情况,构筑拦水坝,分段拦2**水,建设防渗项目,形成水面景观,对河坝两侧进行绿化3上述建设项目尚待详细规划
(二)镇域规划布局按照镇域规划要求,全镇建设两大市场、四大区域、一大基地“”“”“”两大市场即市场、市场;四大区域即大峡谷风景区、故里旅游区、生态林种植区、林果种植区;一大基地即养殖加工基地“”**“”***
四、实施措施“”**
(一)、实施一化三集中模式,加快小城镇建设与管理转型一化即市场化小城镇项目,通过市场运作、能够吸引外资的项目,有多少项目“”就要筹集多少资金规划要市场化,放开规划市场,积极邀请省内知名专家,提高“”小城镇规划水平,镇域要做到统一规划设计,切实做到规划一张图,审批一支笔,规划一经确定,非经法定程序不得随意调整和修改进一步加强规划实施中的监督检查,依法处理各种违规行为建设要市场化,放开建设市场,通过多种形式形成多元化投资机制,吸引有实力的企业集团和外商参与项目开发,实现小城镇建设三高一出,即高品位、高效率、高标准、出亮点切实经营好小城镇建设土地,政府对规划区内的土地实行统一规划、统一征“”收、统一管理、统一开发,发挥土地资源的综合效益,实现土地资源配置最优化管理要市场化,在人本化、秩序化的基础上加快市场化进程小城镇公共事业要逐步推向市场,引入竟争机制,提高管理效益和水平逐步实现政府职能管理和社区管理一体的新型社区管理模式三集中一是产业向小城镇集中,主导产业向镇区集中二是居住向社区集中,实行社区社会化管理,提高管理水平三是办公向服务中心集中,以社区为基础搞“”好社区服务,提高工作效率
(二)、建立完善推进小城镇建设进程的管理机制总的是要坚持政府主导、规划先行、市场运作、部门配合、社会支持形成一整套符合市场经济规律运行的小城镇建设运行机制“”()、政府主导充分发挥政府在小城镇建设中的主导地位作用,明确小城镇建设总体思路,确定小城镇建设的近期和远期目标,制订政策措施,推进小城镇建设1各项程序的组织实施()、规划先行规划是实施政府主导的重要体现,要做好小城镇总体规划、具体规划2()、市场运作小城镇建设项目,必须坚持市场化运作,广泛开展招商引资、吸引民间资金、银行贷款、股份投入等多种形式,组织项目实施3()、部门配合树立全镇一盘棋的观念,各部门各单位要协力配合,形成合力,共同维持良好的建设秩序4“”()、社会支持全社会要支持小城镇建设各个项目,要服从和服务于项目的建设大局,要识大体、顾大局、积极做好群众工作,全力搞好配合5
(三)、解放思想,更新观念,搞好小城镇建设搞好小城镇建设,关键在于解放思想,更新观念,加强领导,狠抓落实;搞好小城镇建设,要在全镇上下树立五种观念一是树立民生观念,充分认识小城镇建设为什么的问题,切实把建好小城镇是为人民谋福利的观念落到实处二是树立“”经济观念,解决好小城镇建设是什么的问题,抓好小城镇建设就是促进和带动“”全镇经济发展,即以中心带动全面,进一步在抓小城镇建设就是抓经济建设上达成“”“”共识三是树立共赢观念,正确对待小城镇建设中的利益关系,实现政府、企业、老百姓、投资方等共赢共发展四是树立共建观念,明确小城镇建设的主“”体,使各单位各部门顾全大局,积极配合,形成人民城镇人民建的强大合力五是“”树立对话观念,注重小城镇建设中的工作方式方法,积极推进政府与老百姓互动交流“”
(四)、继续加大宣传力度,形成小城镇建设的浓厚氛围要以创建高标准生态镇、旅游镇、示范镇为总抓手,强化小城镇建设意识,提高广大党员群众的素质要深入宣传小城镇建设的重要意义和在小城镇建设中出现的先进典型,营造声势,鼓舞士气,充分调动各方面积极性,动员全社会关心小城镇建设,支持小城镇建设,参与小城镇建设,真正为推进小城镇建设做出更大贡献
五、组织领导镇政府成立小城镇建设领导小组,组长由党委书记担任,付组长由镇长、分管领导担任,成员由各片组组长组成,领导协调全镇的小城镇规划建设工作镇人民政府二一一年二月二十日0。