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稳健财政政策稳健的财政政策的基本内容、性质、地位我国实行稳健财政政策的基本内容概括地说控制财政赤字、推进改革、调整结
1.构、增收节支这四项内容相互联系,缺一不可稳健的财政政策与积极的财政政策的根本不同点是稳健的财政政策不仅包括财政收支供给与需求总量的调控平衡,而且还包括社会、经济、教育、文化等结构的调整与均衡发展我国实行稳健财政政策的性质稳健的财政政策既不是扩张的,也不是紧缩的,而是在财政预算收支上有压有保,有保有限,有严有宽;在项目建设上有上有下,有长线有短线,压与保、严与宽、下与上相结合,适度在其中;始终保持预算收支基本平衡、结构均衡稳健的财政政策是平衡的、匀称的财政政策,它既不缺位,也不越位,可以称之为中性财政政策“”稳健的财政政策是一个国家根本性的、长期性的、基本的,而不是保守的或停滞的“”“”财政政策稳健的财政政策,是规模与效益、速度与质量相统一,是高水平、高质量的财政政策稳健的财政政策同发展是硬道理、发展是第一要务相适应,具体解决的是发展什么和怎样发展这个全局性的财政政策问题“”“”稳健的财政政策需要严密的、持久的法制保障稳健的财政政策既为财政法制建设提出了更严格的要求,又为提升财政法制建设创
2.造了更有利的条件所谓提出了更严格的要求,是由这种基本的财政政策的内在结构的严密性、发展的协调性以及操作的可靠性所决定的所谓创造了更为有利的条件,是由这种基本的财政政策的长期性、根本性所决定的财政法制建设不是朝令夕改的暂时规定,而是具有经常性、持久性的财政规律在法律上的反映,也是与稳健的财政政策的长期性、根本性相一致、相符合的按照稳健的财政政策的要求,必须加快财政法律的制定、修订步伐稳健的财政政策是一个系列或系统的财政机制,它注重的是综合效益,因此要求相应的财政立法必须完善,财政法制环境必须优良事实证明积极的财政政策在发展完善市场经济体制的关系和作用方面,远不如稳健的财政政策更为重要而公共财政体制不仅是市场经济体制国家的必然选择,也与稳健的财政政策一拍即合公共财政既能完整地体现党和国家的施政方针和政策,又能全面体现政府的职能,还能按照以人为本的科学发展观的要求运作,因而更有利于依法治税、民主理财;更有利于调节国家与社会分配,构建和谐社会;更有利于在生产、交换、分配和消费环节获得良性循环发展按照需要与可能,着重做好三个层面的财税立法执法工作全国性的财税法律的修订和制定修改合并两个企业所得税法迫在眉睫对
3.《外商投资企业和外国企业所得税法》与《内资企业所得税暂行条例》的合并修
①改,必须加紧进行,这是要求必须实行国民待遇所在;制定《反洗钱法》wto
②必须安排进行反洗钱斗争不仅是严厉打击经济犯罪,遏制其他严重刑事犯罪的需要,也是维护金融机构、财政机构的诚信和金融财政稳定的需要,是维护我国社会主义市场经济秩序和广大人民群众的基本利益以及维护我国在国际社会的伟大形象的需要建立行之有效的反洗钱体系,使我国反洗钱工作步入规范化、制度化的轨道,就必须制定《反洗钱法》;中央和地方相结合,深化农村税费改革,完备法律程序,为统一城乡税制作好调查研究和立法准备从年起在全国内取消
③农业税,取消农业税并不等于农民无税赋,取消后的农业税改为对农业、农民征收2006商品的流转税和所得税,也就是使农民和城市居民一样缴纳个人所得税和商品流转税全国性的财税行政法规的制定与修订进一步改革流转税并实现增、消、营税收条例的正规化增值税、消费税、营业税是年我国实施新税制改革后,现
①行流转税类的三大主体税种从今年起,增值税要由生产型转为消费型(即对购进1994机器设备进行抵扣)消费税要扩大征税范围,调节税目和税率营业税要稳定和完善;深化改革出口退税机制,必须制定统一的出口退税条例国务院于年月日发布了《国务院关于改革现行出口退税机制的决定》(以下简称
②2003《决定》),在充分肯定出口退税政策所发挥的重要作用的情况下,指出出口退税1013存在的问题是出口退税资金无法及时得到保证,导致欠税问题十分严重据估计,全国拖欠企业退税额达亿元为了解决这个问题,提出了解决拖欠企业出口退税款的原则和具体措施,按照新账不欠,老账要还,完善机制,共同负担,推2500动改革,促进发展的原则,对历史上欠退税款由中央财政负责偿还,确保改革后“不再发生新欠,同时建立中央、地方共同负担的出口退税新机制,推动外贸体制深”化改革,优化出口产品结构,提高出口效益;改革房地产税、制定《物业税条例》用物业税代替房地产税制的改革,虽然属于地方税收体制的改革,但必须由
③国务院统一制定物业税行政法规按照我国现行税法和政府规定,直接涉及房地产业的税费达)种以上如内资企业及个人的房产税和外资企业及个人的城市房地产税(或房租费)、城镇土地使用税和农村耕地占用税;涉及对土地使用权的出让、转让,房屋的买卖、赠与、典当、交换时订立契约的契税、涉及房屋产权转移、土地使用权转移的印花税、营业税中的销售不动产税、个人所得税中的房屋租赁收入税等还有土地增值税、城市维护建设税也涉及房地产税内容房地产税还涉及尚未但可能要开征的遗产税与赠与税,以及社会保障税等均涉及房地产的问题,目前的土地出让金费用也不低如果把房地产税视为财产税,还包括资源税、车船使用税、车船使用牌照税、车辆购置税等总之,我国现行的房地产税或财产税存在税费不分,内外资税负不公平、不统一,税种繁多,重复征税情况普遍,负担重,不能适应市场经济对我国房地产业发展的要求等弊病因此,必须进行改革,建立统一的物业税,并应以此为契机,系统建立我国房地产业或财产业税收体系和征管体系,加强研究,适当提高房地产业在我国税收收入中的比重地方财税立法和执法按照集中税权、适当分权的原则,调动中央和地方两个积极性,在中央适当放权的情况下,扩大地方立法权限和增强地方自主性是十分必要的其内容主要包括注意地方的财权和税权以及地方财税体系制度的建设在合理划分中央与地方经济社会事务的管理权限以及全国统一税政的前提下,赋予
①地方适当的税收管理权,完善地方税种;注意地方税收与土地资源管理的关系地方税收制度与土地资源管理的关系是很密切的,具体表现在三个方面一是
②在地方税收制度中有城镇土地使用税、农村耕地占用税、房产税和城市房地产税、土地增值税、农牧业税等税种的纳税对象或者说征税客体是土地,没有土地资源及其收入,我们就没有征税的对象和客体了,也就很难有这些税种的存在了二是这些相关税种的开征,其目的和土地资源管理的目的是一致的,都是为了加强对土地资源的保护、开发、利用管理得愈好,相关的税种就愈有前途,愈重要,愈能发挥作用;税收作为一种经济手段参与土地资源的管理,也起着保护土地资源和调控土地资源的特殊作用三是相关的地方税种是地方政府财政收入的重要来源,而地方政府的财政支出又能更好地支持和保护土地资源的开发利用和生态建设;地方政府及其部门财税工作的重点不在于立法,而在于执法按照我国的财政体制,
③中央集权、地方适当分权的原则,立法权和财力分配权集中在中央,对地方来说,重点在对法律的执行和对财力的使用如果说人类社会总是在生产、交换、分配、消费的系统中循环往复、不断更新的良性循环中生存和发展,对分配这个环节,至今在认识和行动上还做得很不够,无论分配采取哪种形态(包括五种形态即价格分配、财政分配、信贷分配、按劳分配、按资分配),但财政分配至今还起着主导作用现在我们可以看到新的一届政府用科学发展观统领财政改革与发展的全局的安排和部署,这无疑是切实解决分配问题的一道曙光,也为完备我国财政法制创造了有利的时机。