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监管与服务并举扶助非公企业安全发展我国个体、私营等非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量,对经济增长、扩大就业、活跃市场、增加财政收入发挥着重要作用改革开放以来,个体、私营经济的年均增长速度达到了以上,成为支撑整个国民经济快速发展的重要因素再加上外商投资企业等,非公有制经济20%创造的增加值已占国内生产总值的在一些沿海地区,非公有制经济已成为经济增长的关键性因素,如省年非公有制经济增加值、纳税额和出口额分1/3别占全省经济的、和据统计,目前非公有制企业已占我国企业xx2002总数的以上,产值占国内生产总值的,提供了以上的城镇就业机47%
40.6%79%会但是,近年来非公有制经济领域生产企业事故频发,问题日益突出,不仅不利90%
55.6%75%于企业自身的健康发展,也给我国政府在国内外的政治、经济形象造成不良影响从全国来看,据不完全统计,年全国非公有制工矿企业共发生事故起,死亡人,事故起数和死亡人数分别占全国工矿企业的和近20049864两年非公有制小企业一次死亡人以上的特大事故起数和死亡人数高达和1127865%66%左右的比例虽然生产安全事故给非公有制经济造成的经济损失目前还没有一1074%个估算数,但可以肯定,绝不是一个小数月下旬,笔者带队对北京、天津非72%公有制企业安全监管工作进行了调研从京津两市事故统计分析看,非公有制企业10发生事故的比例较高,年月至月,市发生生产安全死亡事故起,死亡人,大多数事故发生在非公有制企业市月至月发生起死亡200518xx93事故,其中非公有制企业事故起数占左右通过调研,笔者认为,目前非公104xx1964有制企业安全监管工作主要存在以下几个问题70%非公有制企业提法需斟酌随着市场经济不断发育,非公有制企业的确切定义已使我们在统计摸底、政策制“”定、经济分类等工作中都遇到一些问题市场化进程中,人们对非公有制经济的隐性歧视在实际工作中经常出现比如,市区安监局反映,在平时检查和进行摸底调查时,非公有制企业抵触情绪很大许多地方,特别是京津两市在实际工作xx xx中基本上是把非公有制企业的安全监管归为对中小企业的监管涉及行业多监管难度大“”按照《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,今后非公有制企业将涉及国民经济所有行业领域由于长期受计划经济管理思维的影响,对数量占绝对优势的非公有制企业,监管与被监管之间缺少相应的平台、中间渠道和理解,也缺乏符合实际的安全监管制度与标准由于种种原因,政府的安全生产重要信息不能及时传达到这类企业,企业不了解国家有关安全生产方面的信息和政策法规这些企业不仅不知道该如何按照有关安全监管规定进行管理,也给监管部门把握工作尺度带来困难监管存在不平等待遇在政府的各种监管中,公有制企业的优越感强于非公有制企业,监管人员很容易暴露潜意识中对非公有制企业的歧视在安全检查、隐患整改、行政处罚、事故查处等方面,存在着许多同一法律下不同的处理结果的现象“”具体工作职责不清目前,各级安全监管部门都保持着依照国家安全生产监督管理机构设置的模式,上下对口进行分工监管和确定职责但实际上,非公有制企业很难准确、系统地归到某个行业或类型因此,实际监管工作中有时出现交叉、重复监管,有时又存在大家都管,但实际又都不管的现象另外,基层监管队伍数量不足、素质不高、专业知识缺乏的现状,也给监管带来困难宣传不够意识不强对非公有制企业的安全生产监管工作宣传不够,有针对性开展的活动不多,基层监管人员的认识还不到位,非公有制企业安全监管工作开展不平衡从京津两市工作开展情况看,除重点地区外,多数基层并没有把此项工作真正纳入议事日程,意识不强宪法和党的十六大明确提出,坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展非公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展;提出要抓紧研究制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施,清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策,消除体制性障碍;提出要放宽市场准入,允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域国务院年又下发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,为非公有制经济的大发展创造了一个2005非常好的政治经济环境可以肯定,在我国的第十一个年规划中,非公有制经济将有较大的发展,非公有制企业安全生产监管工作,必将成为全国安全生产监管5工作的重点因此,应及早思考、分析、研究对非公有制企业安全生产的监管工作;从思想意识、工作实践中,依照相关的法律法规,在确保安全生产的条件下,帮助、扶持非公有制经济发展为此,笔者提出如下建议加强对非公有制经济领域安全监管工作研究非公有制企业多数为中小企业,其中,真正成长壮大的为数很少笔者通过对北京韩建集团、天津宝成机械集团的调研,发现在安全生产工作中,他们的做法虽然不同,但拥有的共同点是意识强、制度严、要求高、能落实、事故少许多工作比公有制企业落实得快、贯彻得好、效果要明显这需要监管人员尽快研究、分析、把握非公有制企业安全生产监管工作的内在规律把非公有制经济领域的安全监管纳入到十一五规划中将非公有制企业安全监管作为十一五规划具体的工作内容,并作为一个长期的工“”作重点,在年的工作中明确提出要求各级安全监管部门紧紧围绕《国务院“”关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,以基层县乡为重2006点,创造性开展安全监管工作为非公有制经济发展创造条件非公有制企业特点是多、小、散,除了人们熟悉的温州打火机行业协会在行业自律和维护企业权益上发挥了作用外,目前很少有这样能适应市场经济发展的行业协“”会因此,作为政府应该监管与服务并举,为非公有制企业的发展做好工作比如,可以大力发展安全生产中介服务组织,解决中小企业缺乏安全人才、安全技术等方面的问题。