还剩32页未读,继续阅读
本资源只提供10页预览,全部文档请下载后查看!喜欢就下载吧,查找使用更方便
文本内容:
王锦妹在全市软环境集中整治活动动员大会上的讲话的讲话(年月日)同志们2006819根据市委常委会研究的意见,今天我们召开全市软环境集中整治活动电视电话会议,主要任务是认真查找当前软环境建设中存在的突出问题,研究部署下一步集中整改措施,靠硬手段治理软环境,建立起优化发展软环境的长效机制,为掀起新一轮干事创业高潮奠定坚实的基础今天这次会议,采取电视直播的方式,与会范围扩大到村两委干部和内外资企业负责人,目的就是要充分表明市委、市政府集中整治软环境的鲜明态度和坚强决“”心,就是要让优化经济发展软环境的政策措施家喻户晓,就是要把党和政府的声音及时准确地传达到最基层,在全市上下真正掀起干事创业、加快发展的新高潮下面,我着重讲三个方面的问题
一、肯定成绩,坚定优化经济发展软环境的信心和决心近年来,全市上下坚持把优化经济发展软环境作为服务第一要务的最佳切入点,以实施和深化政府五项工程为着力点,简政放权,建章立制,强化监督,严肃查处,为经济建设创造了公正、“”廉洁、高效的发展环境
(一)在思想上高度重视,服务意识明显增强全市上下对软环境建设重要性达成高度共识,自年开始连续四年召开全市机关干部大会,在全市深入开展了创建四型2000机关和三快一提高、软环境建设月等活动,叫响了服务就是生产力,环境就“是竞争力,效率就是凝聚力的口号,向政府职能转变要动力,向机关效能提速要1”“”“活力,从市级领导班子到部门、乡镇,从认识、措施到落实效果,都有很大进展,”为全市招商引资工作顺利开展提供了坚强有力的保障从近两年企业测评来看,软环境建设主流是好的,企业是认可的,多数企业认为我市服务意识较强、投资创业环境较好,多数企业有追加投资和以商招商的行动
(二)在审批上精简规范,行政效能明显提高一是调整体制,在青岛首家将行政服务中心独立建制,将个单位多个审批项目进驻中心,实行一个窗口对外、一站式办理、一条龙服务二是简政放权,先后三次集中压缩清理审批项15140“目,行政审批项目由项精简到项,精简比例达以上对保留的行政”审批项目,建立起规范程序和时限,面向社会公开,规范了行政审批行为三是创77125267%新机制,对世界强和大项目建立绿色通道制度,特事特办,快速审批;对外500“”资万美元、内资万元以上的项目,分别由纪委配合外经局和发展计划局长期监管,实行跟踪服务,提高了项目的开工率和投产率10005000
(三)在执法上照章办事,行政行为明显规范一是制定规范先后制定了《关于规范行政执法行为优化经济发展环境的意见》等个规范性文件,针对个别行政执法部门执法随意、自由裁量权过大的问题,规定对进入规模以上企业执法检查、7处罚实行报批和登记台帐制度,使三乱现象得到一定控制两年来,先后合并和禁止了个部门对“”多家企业的检查二是健全网络全面启动了经济发展环境投诉中心办公室,在13400各镇和市直行政执法部门均设立了投诉办公室,对外公布了部投诉电话,分散2受理、集中办理,软环境建设领导机构与网络初步形成三是快查直办市投诉中66心成立以来,坚持有案必查,查必从严,共受理、查处各类投诉件,先后对个部门进行通报批评,对个部门下达了《监察建议书》,对名工作人员给予3138党纪、政纪处分,有力地保护了企业的合法权益158
(四)在自律上不断加强,行业作风明显好转一是抓部门政务公开进驻行政服务大厅的家行政部门对审批事项的审批程序、时限、环节、依据、条件以及收费标准、依据,通过政务公开栏、报纸、电视台等向社会公开,并汇编成册,向社15会发放二是抓内部日常监督为强化单位内部的自我约束能力,制定出台了《关于在全市具有行政审批权的个部门建立内部监督机制的意见》,在个部门中建立内部督查室,明确职责,健全制度,形成市纪委协调督查,主管部门组织承3232办,部门纪委主抓内部日常监督的长效监督机制三是抓服务管理大多数行政部门自觉地由审批型向服务型机关转变,建立内部审批环节台帐制度,对每一个审批环节都进行公开,阳光操作,规范管理,并将服务质量与责任人的奖金和干部使用挂钩,增强了工作人员的责任心,门难进、脸难看、话难听、事难办的问题得到明显改进四是抓后续服务各乡镇、各部门为客商、为企业着想意识明显增强,放低门槛,放宽领域,制定优惠政策,把外商的事当成自己的事来办,对外商子女就学、就医大开绿灯,客户生产生活环境越来越好
二、深入查找问题,增强治理软环境的紧迫感和责任感当前,全市上下正借张高丽3书记视察的东风,掀起第二次创业高潮市委、市政府明确提出了三个不动摇,破解六个难题、实现六个突破和夺取五连冠的奋斗目标各镇、办事处,各园“”区积极响应市委、市政府的号召,放弃星期天、牺牲节假日,正在千方百计抓项目“”“”开工和项目引进,国内外来胶投资的企业家也正在满怀抱负,力求最大限度地开工和生产,加快发展的干劲越来越足,经济发展的势头越来越好但与市委、市政府的要求相比,与企业和乡镇的需要相比,与掀起创业高潮的保障相比,我们的软环境建设还存在很大差距为摸清当前软环境建设中存在的问题,开好这次会议,市委、市政府近期分别对部分企业、外商协会、乡镇和园区具体工作人员、社会两员等几个层面进行调查摸底,从调查情况看,形势不容乐观,问题亟待解决突“出表现在以下三个方面”
(一)全市在思想认识、落实力度、配套政策和公共服务上有差距、思想认识不到位实践证明一个地区、一个城市的核心竞争力就在于发展环境发展环境的好坏,决定了一个地区的发展速度的快慢和质量的高低区域综合1实力竞争的焦点已经由政策决定发展,区位创造优势,转变到环境决定发展、政府创造优势上来但我们的许多领导干部和公务人员还没有充分认识到软环境“”“服务是优于优惠政策、区位优势的招商引资第一要素,对保持胶州招商引资和经济”发展的关键因素是打造一个最具竞争力的软环境平台认识不到位,急客户所急、忧客户所忧、帮客户解难的主动服务意识不强,特别在相当部分市直部门,衙门作4风依然严重,无视企业、乡镇为项目急得如热锅里的蚂蚁,仍然不冷不热、高高在上,缺乏应有的大局意识和互动意识、抓落实不到位全市在抓软环境任务落实和查处力度上,存在布臵多、要求多,调度少、抓推进措施和行动少的问题,工作虎头蛇尾,很多工作浮在面上对2软环境建设,全市没有单独制定行之有效的考核奖惩办法,对问题的查处措施不硬,失之于宽、失之于软,责任追究的力度不够、配套政策不到位全市对土地补偿和农民安臵缺乏统一的政策、统一的标准有的政策前后衔接不一致,缺少连续性和稳定性劳动用工市场亟待完善,劳动密3集型企业普遍存在职工短缺问题,没有实现企业与劳动力市场的有效对接,出现了有人没活干、有活没人干的不正常现象,一些黑中介应运而生,劳动用工市场保障力度不大供水、供电、电信、道路等基础设施在部分地方很不完善,服务不“”“”及时,工作相对滞后一些项目在建设过程中急需贷款,而乡镇农行发放贷款数额有限,甚至没有,信贷支持力度不大有的乡镇消防器材老化、消防教育淡化,安全生产存有隐患
(二)市直部门的行政服务规范和效率有差距、贯彻国家法规、上级部门要求与胶州实际需要结合仍不到位部分市直部门特别是综合经济部门忘记了自己是胶州的一部分,对市委、市政府确定的工作臵如罔1闻,无动于衷,突出表现在偏重于机械地执行上级业务部门规定,对市委、市政府决策事项如何千方百计地寻求结合点,最大限度地提供支持不够;对一些事关胶州未来的5重大项目特事特办、敢为发展承担一定风险的努力不够;为企业和乡镇进行换位思考,尽可能地创造条件保障早开工、早建设,确保完成市委、市政府总体任务的服务热情不够在执法过程中,过多地偏重行业执法而很少考虑或不考虑胶州的实际,特别是执法时机、答复时机很少与乡镇党委、政府沟通与联动,致使因执法引发的不稳定问题时有发生,给当地政府带来很大被动、行政审批和到企业检查、处罚仍不规范主要表现在个别部门首问负责制执行不好、限时办结承诺延时兑现、到企业检查报批和台账制度执行不力如国税局自2我市实行报批制度以来,从未到投诉中心报批过,到企业检查从不登记在个别窗口单位,存在多次问讯不一次告知的问题,本来可以一次告知便可办妥的事,不跑上几趟不能受理落户胶州湾工业园内的青岛四方机厂,反映工商局窗口不履行一次性告知义务,企业办理审批手续的工作人员往返服务中心十多次,拖延多天才办结,企业非常不满有的部门仍然存在大厅受理、厅外办理的问题,导致企业20申报被窗口受理后,仍要多次到局里相关科室催办这类问题在土地、建设等部门尤为突出部分部门不能兑现限时承诺办理制,如近期查处的工商、环保等部门在执行市里制订的执法部门到企业检查、报批和对企业处罚的台账制度方面,个别部门仍存有抵触情绪,到企业检查不经报批和合并,重复检查、多头检查和处罚不规范现象时有发生经调查,国税局、地税局和质检局均存在不报批或少报多查问题
6、重收费轻管理、重罚款轻服务现象仍然存在个别部门存在较为严重的执法就是要钱、管理就是收费错误认识,甚至下达罚款指标如技术监督局对每个科室3“下达收费、罚款指标,作为年终考核内容,导致该局内部科室利用检查、办班等名”义到企业收取各种费用,造成很坏的影响在执法过程中,较普遍存在重收费罚款、轻管理服务现象,有的到企业检查,不按规定出示相关收费标准和检查标准,每次检查都收费,很少帮企业解决问题,在收费上存在执法弹性过大和自由裁量权过大的问题个别单位内部科室之间协调不够、各自为政,甚至出现两个科室同时到同一企业检测收费的问题、服务意识、服务质量和工作效率仍有差距可以说,现在我们绝大多数乡镇为客户所想、帮客户解难的意识已经初步形成,客户需要时,绝大多数领导可以放下4手中一切工作优先为客户服务但在我们多数市直部门,对企业急、帮的意识和行动差距很大,与乡镇形成鲜明的反差具体表现在自动、自发地为企业服务意识不强,服务态度较差或冷淡,存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象,存在不请送不办、小请送小办、大请送大办的行为,存在吃拿卡要、以权谋私、损害企业利益的问题出现上述问题的根本原因,与部门主要领导的责任意识和是否真下力气抓队伍管理,对部门内部是否严格要求、严格管理、严格日常监督、严厉查处有密切关系
(三)镇村的诚信意识、亲商意识和治安环境有差距、乡镇诚信守诺问题需规范个别镇从主要领导到招商人员,都存在短期行为思想,认为只要引进项目资金,完成计划指标就完成了任务部分招商人员对上级的1政策、规定深入研究不透、对招商后开工建设中存在的问题查找和超前化解不尽全力,随意承诺,什么都敢承诺,致使承诺后难以兑现,失信于客户如营海镇年月与青岛新永安服饰有限公司签订协议时承诺,只要所有费用交齐,地上附着物清理和建筑物拆迁等工作均由营海负责在半月内拆除并办好土地证合同20026签订后,客户在半月内就将所有费用交齐同时,为尽快完成清理工作,客户又借给营海多万元,但厂区内一栋建筑物至今仍未拆除,已影响到企业的规划建设和对外形象,市投诉中心多次催办,该镇仍未采取有效措施加以解决,客户埋怨280这是开门招商、关门宰客“”、重引进轻管理现象需改进有的镇、办事处对园区基础设施建设、对项目引进抓得很紧,但对项目开工、投产进度和开工建设过程中和投产初期各种问题的主动2协调服务不够个别业务部门和乡镇也均存在对辖区内企业职工的合法权益监管不力的问题近年来因企业自行招录工人,业务部门难以有效进行控制,出现了拖欠工资和不交保险等劳资纠纷一旦企业经营不善,往往是企业老板拖欠职工几个月工资后一走了之,职工走投无路只有到当地政府讨说法,把矛盾推向了政府近年来仅北关就有家企业老板因此潜逃,给当地政府带来了沉重负担、社会治安环境和市场秩序需加强虽然园区、乡镇4均设立了联防组织,但少数乡镇联防机制没有建立起来,正式干警和联防人员数3量不足,辖区内治安管理有死角,投诉办公室没有正常对外办公,为黑恶势力留下8生存空间因体制问题,部分双管园区,如马店工业园、韩国工业园、台湾工业园和阜安工业园二园三园没有设臵警力,出现三不管现象,成为治安空白区当前企业被盗、阻挠施工、强行承包工程现象时有发生,个别地方好孩子强买强卖下脚料和工业废料,采取不正当手段承包工程,推销建筑材料和施工机械个别职能部“”门也向企业施加压力达到收购废料、承包工程的目的,在外商中造成了很坏影响而公安部门与乡镇、园区、市软环境办公室形成联动机制不足,防控、严打力度必须加大,重点打击项目施工工地治安环境差的问题、村级干部、群众亲商意识和守法意识需提高部分村干部思想守旧,目光短浅,对招商引资是发展村级经济的必由之路认识不到位,只顾眼前和自身利益,做4群众工作不深入少数村干部忙于势力争斗,对落户项目不管不问,甚至恶意设臵障碍个别村干部私心严重,甚至借招商引资为家族及亲朋捞取好处,特别在施工队承揽工程,补偿费收取等方面,打着为村集体谋利的旗臶,竭尽所能设臵障碍,以期达到个人目的从前段时间纪委查处的几个支部书记案子中,确实证明了这种现象的存在从群众来看,部分群众的思想观念和法律认识急需转化,个别村民在赔青款、土地补偿费都已经到位的前提下,继续阻挠施工,甚至违反治安处罚条例,打人、抢夺财产;个别村民在土地拆迁明令禁止的前提下,仍擅自突击建设和抢种,期望赚取补偿等现象时有发生在国家土地政策已明确的前提下,引导群众了解上级政策,明白引进项目的益处,做过细的思想政治工作,形成企业与村庄在小工程招工等方面的互动,需9要市政府、部门综合策划,各乡镇做大量的工作,这样开工难的问题就可以在超前细致工作的基础上得到解决
三、突出重点,下大气力集中整治软环境当前经济发展软环境中存在的这些问题,虽然发生在少数人身上,但危害不小,影响很大有些问题已经严重损害了企业的利益,败坏了党风政风,影响了党和政府在投资者心中的形象不解决,党和政府的权威就树不起来;不解决,就会影响新一轮干事创业的进程;不解决,就愧对来胶投资的客商对我们的信任和期望为此,必须从企业最不满意的地方改起,从基层最需要的地方做起,以改革的精神、严肃的态度、过硬的措施,深入开展软环境集中整治活动
(一)集中整治,营造氛围针对当前软环境建设中存在的突出问题,市委、市政府研究决定,自月中旬开始,利用一个月的时间,在全市范围内开展一次软环境集中整治活动市委、市政府成立全市软环境建设集中整治领导小组,下设综8合、宣传、教育、投诉查处、治安治理和督查六个小组,具体负责全市统一行动各镇、街道办事处会后要迅速健全经济发展投诉机构,对外挂牌办公,设立办公室、举报电话和举报箱,全面负责本单位软环境整治工作各部门、单位会后要迅速反应、马上行动,健全内部监督机构,建立内部监督机制,对外公布投诉电话,针对重点问题立即治理,全面负责本部门、本行业的整治工作电视台等新闻媒体要开辟关注软环境建设专栏,对活动中涌现出的先进典型大张旗鼓地进行宣传,对破坏软环境的人和事要大胆曝光,勇于揭短,保持对破坏软环境的高压舆论10“”态势,形成人人关心软环境建设,全民参与软环境建设的舆论导向,营造人人都是投资环境,事事关系胶州形象的良好氛围“”“
(二)自查自纠,限期整改各镇、街道办事处,各部门、单位要本着实事求是的”态度,不护短、不怕痛、不遮丑,采取座谈、走访、发放征求意见信等形式,认真查找自身在软环境建设方面存在的突出问题各镇、街道办事处查找的重点有个承诺是否兑现、社会治安是否建立长效机制、服务是否到位、群众思想工作是4否到位、建设中的矛盾是否超前化解部门查找的重点有个看执行上级政策规定与胶州市委、市政府决策是否有机结合,服务与体谅基层的意识是否到位,行4政审批程序是否公开,细化环节、服务态度、服务质量是否存在薄弱环节查摆分析问题,一要主动重点放在自己找上,不能基层提什么就说什么,企业提多少就说多少有了问题不要紧,关键在于如何对待敢于正视和改正自己的缺点,不“”仅无损于自身的形象和威信,反而会因光明磊落赢得基层和客户的谅解和信任二要全面既要向后看,认真查摆已经存在的问题,又要向前看对照加快发展的要求和企业普遍关心的突出问题,认真查找工作决策指导上的失误和不足三要深“”“”刻对自己查摆和群众提出的具体问题,不能就事论事,而要举一反三,知耻而后勇,从制度上找原因,从长远着眼,拿出切实有效的措施,建立健全优化软环境的长效机制各级各部门要将自查问题、整改措施、实施方案形成报告,于月日之前上报综合组,月日之前将整改情况上报综合组11831920
(三)整合力量,严厉查处整治软环境、根治顽症劣习,最有效的手段就是严惩顶风而上、破坏软环境的单位和个人纪检监察、公检法和各部门、各乡镇要整合力量,齐抓共管,合力出击,形成对查处违法违纪人员的高压态势、市纪委、监察局要成立专人组成的查处组,集中受理和查处各类软环境投诉案件,行政审批和检查、处罚不规范案件,机关效能低下、以权谋私、吃拿卡要案件1和损害企业利益案件,对当事人要从严惩处,决不搞下不为例,并对单位主要负责人和分管领导追究连带责任今天受到通报的单位和责任人就是例子,希望各部门单位引以为戒,防患于未然查处组要于月底之前集中查处一批破坏软环境建设的典型案例,每查一起都要在全市通报,并追究连带责任
9、公检法部门要配合集中整治,重点受理和查处公务人员贪赃枉法和公民破坏软环境的违法行为公安部门要成立治安整治队伍,集中警力强力查处影响软环境的2治安案件,重点打击无理阻挠施工、硬性摊派工程、强买强卖下脚料等行为对违犯治安处罚条例、干扰施工者,要严厉查处近期要集中抓一批,每起案例均通报并在辖区范围内进行警示教育、各部门和各乡镇要以投诉办和内部督查室为依托,建立投诉受理和查处专业队伍,集中查处本部门和辖区内投诉案件,要求做到有报必查、有查必果,解决问题3不出部门和乡镇、市纪委与乡镇纪委联合行动,重点掌握村干部在工程建设中的行动线索,对那些借工程建设为个人与亲友谋取私利、硬性摊派工程承包任务与材料供应、幕后鼓4动群众干扰施工、对党委政府的决定和大局搞阳奉阴违者,要依据党纪规定,严惩不贷所有查处的案件,均要本着从重的原则予以处罚,并建立案件通报和行业、辖区内警示教育制度对典型案例,要在电视台上曝光
(四)建立制度,严格奖惩为推动全市发展软环境建设走上制度化、规范化的轨道,市委、市政府经研究决定,针对软环境建设中存在的突出问题,建章立制,建立起优化发展软环境的长效机制,以制度来约束各级各部门的行为、精简审批事项去年国家颁布的《行政许可法》仅规定六类事项可以设定行政许可结合贯彻许可法,要进一步加大改革力度,清理不符合发展形势的文件规定1和条条框框,做到无法律依据和上级行政许可的行政审批都要取消,进一步精简审批事项和审批环节同时,要进一步细化审批环节具有行政审批权的部门都要建立从首问到受理、办结的台帐制度,把审批环节层层进行责任分解,细化内部科室之间的责任和审批时限,任务到科室,责任到个人、加大考核力度市经济发展环境投诉工作领导小组专门制定出台了《经济发展环境工作考核办法》,考核采取完成考核内容不得分,完不成或出现问题从年终目2标管理考核基本分中扣分,被市里查处投诉扣分、自己查处和解决投诉奖分和对有突出贡献奖分的方法进行考核分数计入全市目标管理考核总分之中根据年终综合考核结果,对排名后几位的单位和负责人,提报市委研究处理措施对市直部门、单位和双管单位考核内容,包括建立审13批一次性受理台账、首问负责制和受理登记台账制度,执行对企业检查、处罚报批、台帐制度,确保无对企业违法许可、乱收费、乱罚款现象,制订并实行部门内部督查制度,建立重点项目快速审批通道等内容对镇、街道办事处考核内容,包括辖区内发展环境投诉工作机构健全,设立治安联防组织,对企业做承诺兑现,及时协调本辖区内软环境建设中存在的问题等内容、严格责任追究为改变过去投诉处理失之于宽的问题,增强各级各部门建设软环境的责任心,市经济发展环境投诉工作领导小组专门制定出台了《关于影响经济3发展环境实施责任追究的暂行办法》,责任追究方式分为责令做出书面检查、通报批评、取消当年评优资格、扣发目标考核奖、诫勉调离岗位、辞退、违法乱纪的分别按党纪法律进行处分等种形式对市直部门、双管单位存在到企业检查、处罚不报批,审批事项两头受理,没有实行首问负责制和登记台账制度,不履行公开8承诺时限,接受有偿服务,对行政相对人吃拿卡要,被投诉举报并查实的,投诉举报处理后报复举报人的和在民主测评中结果较差等种行为,分别视情予以追究对镇、办事处不履行投诉职责,对企业服务意识不强,接受企业有偿服务,对9企业承诺不兑现、虚假承诺的,为企业代办手续乱收费,被投诉举报并查实,无理阻挠企业施工等种行为,严肃追究当事人和相关责任人的责任、实行有奖举报为鼓励社会各界对损害和破坏发展8软环境的行为进行监督、举报、投诉,市经济发展环境投诉工作领导小组专门4制定出台了《关于对损害经济发展环境实行有奖举报的实施办法》,在保护举报投14诉人权益和安全的前提下,进行奖励,查证属实的每一起举报投诉,奖励举报人元现金,重大贡献的给予元奖励在奖金兑付过程中,投诉中心工作人员将严格遵守保密纪律,以切实保护举报人的合法权益10002000——5000
(五)完善政策,优化服务各级各部门要从营造一流的政策环境出发,围绕改善、提供公共设施条件、劳动资源、信贷融资、土地资源、中介服务和要素市场等方面,研究措施,制订政策,抓好服务和落实,为企业提供更加优良的生产生活环境、优化劳动资源劳动和社会保障局等部门要加强对劳动力市场的调度和管理,加强对劳动力资源的技能培训和外地劳务进入胶州市场的对接,为企业储备具有较1高素质的充足劳力资源各镇、街道办事处、园区和企业,更要加强与劳动局的衔接,利用这些劳动力的安全性与社会保障性,自觉地减少非正常渠道用工,保障职工合法权益要加大对劳动力市场监管力度,从严查处黑中介和企业不兑现职工工资奖金的行为,建立公平、有序的劳动力市场“”、完善相关政策制定土地补偿与农民安臵的办法,指导各镇研究、制订一段时期内农民的补偿兑付措施和安臵办法,从源头上解决问题对政府已经出台的相应2措施,要抓好贯彻落实,本着不等、不靠、不逃避的原则,认真制定长效措施,超前化解各种矛盾,保障企业乐业、群众安居、实行配套联动水、电、医、教、建设、道路、土地等部门,要从企业切身利益出发,主动、尽快地为企业解决实际困难,企业提出需要,能解决的马上解决,3不能解决的要耐心解释,并帮助企业设法解决对部分区域内突出的问题或基础设施不完善的,要按照职责尽快制订并提报政府统筹解决方案部门因电力紧张、道路修建等原因影响企业生产的,要提前与各镇、街道办事处,与各企业沟通,通知企业做好准备各执法部门到企业进行检查,要在继续执行报批制度的基础上,尽可能提前与各镇、街道办事处领导、与各企业进行沟通;金融部门更要加大对企业的信贷力度在这里特别强调,行业部门到企业开展业务活动,要善于换位思考,站在企业的角度来考虑如何贯彻上级业务要求并最大限度让企业受益执法部门和经济部门在处理基层问题时,站在当地政府的角度,从地方实际和稳定的大局出发,与各镇、街道办事处充分沟通,选择最佳处理时机,以维护全市大局和社会稳定、搞好民主测评要建立全民参与、社会监督的软环境评议制度,不定期组织企业家和工作人员测评,测评到每个办事环节、每个重点科室和分管领导月4日,市委、市政府委托投诉中心组织了一次民主测评,各镇、街道办事处负责经贸811工作的分管领导、经贸办主任、村镇办主任和部分内外资企业负责人,外资协会代表及市委廉政询问员、市政府特邀监察员和市经济发展环境信息监督员等共计多人,对进驻行政服务大厅的窗口单位和纠风重点单位共个部门进行了一次软130环境建设民主评议活动被评议人16员是部门、分管领导、科室,评议内容分五档评议结果已经通报,今后还要不定期组织各个层次,特别是一线工作人员、企业代表参加的评议,评议结果全部16通报,并纳入全年考核,对后几名要研究处理措施同志们,软环境建设永无止境,只有起点没有终点,只有更好没有最好各级各部门要进一步振奋精神,迅速行动,真抓实干,狠抓落实,把全市上下加快发展的劲头鼓得更足,把经济发展软环境治理得更好,把重商、亲商、富商、安商的氛围搞得更浓,为使胶州真正成为投资的热土、创业的乐园,为富民强市、跨越式发展作出新的更大的贡献第二篇王锦妹在全市软环境集中整治活动动员大会上的讲话王锦妹同志在全市软环境集中整治活动动员大会上的讲话(年月日)同志们2006819根据市委常委会研究的意见,今天我们召开全市软环境集中整治活动电视电话会议,主要任务是认真查找当前软环境建设中存在的突出问题,研究部署下一步集中整改措施,靠硬手段治理软环境,建立起优化发展软环境的长效机制,为掀起新一轮干事创业高潮奠定坚实的基础今天这次会议,采取电视直播的方式,与会范围扩大到村两委干部和内外资企业负责人,目的就是要充分表明市委、市政府集中整治软环境的鲜明态度和坚强决“”心,就是要让优化经济发展软环境的政策措施家喻户晓,就是要把党和政府的声音及时准确地传达到最基层,在全市上下真正掀起干事创业、加快发展的新高潮下面,我着重讲三个方面的问题
一、肯定成绩,坚定优化经济发展软环境的信心和决心近年来,全市上下坚持把优化经济发展软环境作为服务第一要务的最佳切入点,以实施和深化政府五项工程为着力点,简政放权,建章立制,强化监督,严肃查处,为经济建设创造了公正、“”廉洁、高效的发展环境
(一)在思想上高度重视,服务意识明显增强全市上下对软环境建设重要性达成高度共识,自年开始连续四年召开全市机关干部大会,在全市深入开展了创建四型机关和三快一提2000高、软环境建设月等活动,叫响了服务就是生产力,环境就是竞争力,效率就是1“”“凝聚力的口号,向政府职能转变要动力,向机关效能提速要活力,从市级领导班”“子到部门、乡镇,从认识、措施到落实效果,都有很大进展,为全市招商引资工作”顺利开展提供了坚强有力的保障从近两年企业测评来看,软环境建设主流是好的,企业是认可的,多数企业认为我市服务意识较强、投资创业环境较好,多数企业有追加投资和以商招商的行动
(二)在审批上精简规范,行政效能明显提高一是调整体制,在青岛首家将行政服务中心独立建制,将个单位多个审批项目进驻中心,实行一个窗口对外、一站式办理、一条龙服务二是简政放权,先后三次集中压缩清理审批项15140“目,行政审批项目由项精简到项,精简比例达以上对保留的行政”审批项目,建立起规范程序和时限,面向社会公开,规范了行政审批行为三是创77125267%新机制,对世界强和大项目建立绿色通道制度,特事特办,快速审批;对外资万美元、内资万元以上的项目,分别由纪委配合外经局和发展计划500“”局长期监管,实行跟踪服务,提高了项目的开工率和投产率10005000
(三)在执法上照章办事,行政行为明显规范一是制定规范先后制定了《关于规范行政执法行为优化经济发展环境的意见》等个规范性文件,针对个别行政执法部门执法随意、自由裁量权过大的问题,规定对进入规模以上企业执法检查、7处罚实行报批和登记台帐制度,使三乱现象得到一定控制两年来,先后合并和禁止了个部门对多家企业的检查“”二是健全网络全面启动了经济发展环境投诉中心办公室,在各镇和市直行政执法213400部门均设立了投诉办公室,对外公布了部投诉电话,分散受理、集中办理,软环境建设领导机构与网络初步形成三是快查直办市投诉中心成立以来,坚持有66案必查,查必从严,共受理、查处各类投诉件,先后对个部门进行通报批评,对个部门下达了《监察建议书》,对名工作人员给予党纪、政纪处分,3138有力地保护了企业的合法权益158
(四)在自律上不断加强,行业作风明显好转一是抓部门政务公开进驻行政服务大厅的家行政部门对审批事项的审批程序、时限、环节、依据、条件以及收费标准、依据,通过政务公开栏、报纸、电视台等向社会公开,并汇编成册,向社15会发放二是抓内部日常监督为强化单位内部的自我约束能力,制定出台了《关于在全市具有行政审批权的个部门建立内部监督机制的意见》,在个部门中建立内部督查室,明确职责,健全制度,形成市纪委协调督查,主管部门组织承3232办,部门纪委主抓内部日常监督的长效监督机制三是抓服务管理大多数行政部门自觉地由审批型向服务型机关转变,建立内部审批环节台帐制度,对每一个审批环节都进行公开,阳光操作,规范管理,并将服务质量与责任人的奖金和干部使用挂钩,增强了工作人员的责任心,门难进、脸难看、话难听、事难办的问题得到明显改进四是抓后续服务各乡镇、各部门为客商、为企业着想意识明显增强,放低门槛,放宽领域,制定优惠政策,把外商的事当成自己的事来办,对外商子女就学、就医大开绿灯,客户生产生活环境越来越好3
二、深入查找问题,增强治理软环境的紧迫感和责任感当前,全市上下正借张高丽书记视察的东风,掀起第二次创业高潮市委、市政府明确提出了三个不动摇,破解六个难题、实现六个突破和夺取五连冠的奋斗目标各镇、办事处,各园“”区积极响应市委、市政府的号召,放弃星期天、牺牲节假日,正在千方百计抓项目“”“”开工和项目引进,国内外来胶投资的企业家也正在满怀抱负,力求最大限度地开工和生产,加快发展的干劲越来越足,经济发展的势头越来越好但与市委、市政府的要求相比,与企业和乡镇的需要相比,与掀起创业高潮的保障相比,我们的软环境建设还存在很大差距为摸清当前软环境建设中存在的问题,开好这次会议,市委、市政府近期分别对部分企业、外商协会、乡镇和园区具体工作人员、社会两员等几个层面进行调查摸底,从调查情况看,形势不容乐观,问题亟待解决突“出表现在以下三个方面”
(一)全市在思想认识、落实力度、配套政策和公共服务上有差距、思想认识不到位实践证明一个地区、一个城市的核心竞争力就在于发展环境发展环境的好坏,决定了一个地区的发展速度的快慢和质量的高低区域综合1实力竞争的焦点已经由政策决定发展,区位创造优势,转变到环境决定发展、政府创造优势上来但我们的许多领导干部和公务人员还没有充分认识到软环境“”“服务是优于优惠政策、”区位优势的招商引资第一要素,对保持胶州招商引资和经济发展的关键因素是打造一个最具竞争力的软环境平台认识不到位,急客户所急、忧客户所忧、帮客户解4难的主动服务意识不强,特别在相当部分市直部门,衙门作风依然严重,无视企业、乡镇为项目急得如热锅里的蚂蚁,仍然不冷不热、高高在上,缺乏应有的大局意识和互动意识、抓落实不到位全市在抓软环境任务落实和查处力度上,存在布臵多、要求多,调度少、抓推进措施和行动少的问题,工作虎头蛇尾,很多工作浮在面上对2软环境建设,全市没有单独制定行之有效的考核奖惩办法,对问题的查处措施不硬,失之于宽、失之于软,责任追究的力度不够、配套政策不到位全市对土地补偿和农民安臵缺乏统一的政策、统一的标准有的政策前后衔接不一致,缺少连续性和稳定性劳动用工市场亟待完善,劳动密3集型企业普遍存在职工短缺问题,没有实现企业与劳动力市场的有效对接,出现了有人没活干、有活没人干的不正常现象,一些黑中介应运而生,劳动用工市场保障力度不大供水、供电、电信、道路等基础设施在部分地方很不完善,服务不“”“”及时,工作相对滞后一些项目在建设过程中急需贷款,而乡镇农行发放贷款数额有限,甚至没有,信贷支持力度不大有的乡镇消防器材老化、消防教育淡化,安全生产存有隐患
(二)市直部门的行政服务规范和效率有差距、贯彻国家法规、上级部门要求与胶州实际需要结合仍不到位部分市直部门特别是综合经济部门忘记了自己是1胶州的一部分,对市委、市政府确定的工作臵如罔闻,无动于衷,突出表现在偏重于机械地执行上级业务部门规定,对市委、市政府决策事项如何千方百计地寻求5结合点,最大限度地提供支持不够;对一些事关胶州未来的重大项目特事特办、敢为发展承担一定风险的努力不够;为企业和乡镇进行换位思考,尽可能地创造条件保障早开工、早建设,确保完成市委、市政府总体任务的服务热情不够在执法过程中,过多地偏重行业执法而很少考虑或不考虑胶州的实际,特别是执法时机、答复时机很少与乡镇党委、政府沟通与联动,致使因执法引发的不稳定问题时有发生,给当地政府带来很大被动、行政审批和到企业检查、处罚仍不规范主要表现在个别部门首问负责制执行不好、限时办结承诺延时兑现、到企业检查报批和台账制度执行不力如国税局自2我市实行报批制度以来,从未到投诉中心报批过,到企业检查从不登记在个别窗口单位,存在多次问讯不一次告知的问题,本来可以一次告知便可办妥的事,不跑上几趟不能受理落户胶州湾工业园内的青岛四方机厂,反映工商局窗口不履行一次性告知义务,企业办理审批手续的工作人员往返服务中心十多次,拖延多天才办结,企业非常不满有的部门仍然存在大厅受理、厅外办理的问题,导致企业20申报被窗口受理后,仍要多次到局里相关科室催办这类问题在土地、建设等部门尤为突出部分部门不能兑现限时承诺办理制,如近期查处的工商、环保等部门在执行市里制订的执法部门到企业检查、报批和对企业处罚的台账制度方面,个别部门仍存有抵触情绪,到企业检查不经报批和合并,重复检查、多头检查和处罚不规范现象时有发生经调查,国税局、地税局和质检局均存在不报批或少报多查问6题、重收费轻管理、重罚款轻服务现象仍然存在个别部门存在较为严重的执法就是要钱、管理就是收费错误认识,甚至下达罚款指标如技术监督局对每个科室3“下达收费、罚款指标,作为年终考核内容,导致该局内部科室利用检查、办班等名”义到企业收取各种费用,造成很坏的影响在执法过程中,较普遍存在重收费罚款、轻管理服务现象,有的到企业检查,不按规定出示相关收费标准和检查标准,每次检查都收费,很少帮企业解决问题,在收费上存在执法弹性过大和自由裁量权过大的问题个别单位内部科室之间协调不够、各自为政,甚至出现两个科室同时到同一企业检测收费的问题、服务意识、服务质量和工作效率仍有差距可以说,现在我们绝大多数乡镇为客户所想、帮客户解难的意识已经初步形成,客户需要时,绝大多数领导可以放下4手中一切工作优先为客户服务但在我们多数市直部门,对企业急、帮的意识和行动差距很大,与乡镇形成鲜明的反差具体表现在自动、自发地为企业服务意识不强,服务态度较差或冷淡,存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象,存在不请送不办、小请送小办、大请送大办的行为,存在吃拿卡要、以权谋私、损害企业利益的问题出现上述问题的根本原因,与部门主要领导的责任意识和是否真下力气抓队伍管理,对部门内部是否严格要求、严格管理、严格日常监督、严厉查处有密切关系
(三)镇村的诚信意识、亲商意识和治安环境有差距
7、乡镇诚信守诺问题需规范个别镇从主要领导到招商人员,都存在短期行为思想,认为只要引进项目资金,完成计划指标就完成了任务部分招商人员对上级的1政策、规定深入研究不透、对招商后开工建设中存在的问题查找和超前化解不尽全力,随意承诺,什么都敢承诺,致使承诺后难以兑现,失信于客户如营海镇年月与青岛新永安服饰有限公司签订协议时承诺,只要所有费用交齐,地上附着物清理和建筑物拆迁等工作均由营海负责在半月内拆除并办好土地证合同20026签订后,客户在半月内就将所有费用交齐同时,为尽快完成清理工作,客户又借给营海多万元,但厂区内一栋建筑物至今仍未拆除,已影响到企业的规划建设和对外形象,市投诉中心多次催办,该镇仍未采取有效措施加以解决,客户埋怨280这是开门招商、关门宰客、重引进轻管理现象需改进有的镇、办事处对园区基础设施建设、对项目引进“”抓得很紧,但对项目开工、投产进度和开工建设过程中和投产初期各种问题的主动2协调服务不够个别业务部门和乡镇也均存在对辖区内企业职工的合法权益监管不力的问题近年来因企业自行招录工人,业务部门难以有效进行控制,出现了拖欠工资和不交保险等劳资纠纷一旦企业经营不善,往往是企业老板拖欠职工几个月工资后一走了之,职工走投无路只有到当地政府讨说法,把矛盾推向了政府近年来仅北关就有家企业老板因此潜逃,给当地政府带来了沉重负担、社会治安环境和市场秩序需加强虽然园区、乡镇均设立了联防组织,但少数4乡镇联防机制没有建立起来,正式干警和联防人员数量不足,辖区内治安管理有死3角,投诉办公室没有正常对外办公,为黑恶势力留下生存空间因体制问题,部分双管园区,如马店工业园、韩国工业园、台湾工业园和阜安工业园二园三园没有设臵警力,出现三不管现象,成为治安空白区当前企业被盗、阻挠施工、强行承包工程现象时有发生,个别地方好孩子强买强卖下脚料和工业废料,采取不正当手“”段承包工程,推销建筑材料和施工机械个别职能部门也向企业施加压力达到收购废料、承包工程的目的,在外商中造成了很坏影响而公安部门与乡镇、园区、市软环境办公室形成联动机制不足,防控、严打力度必须加大,重点打击项目施工工地治安环境差的问题、村级干部、群众亲商意识和守法意识需提高部分村干部思想守旧,目光短浅,对招商引资是发展村级经济的必由之路认识不到位,只顾眼前和自身利益,做4群众工作不深入少数村干部忙于势力争斗,对落户项目不管不问,甚至恶意设臵障碍个别村干部私心严重,甚至借招商引资为家族及亲朋捞取好处,特别在施工队承揽工程,补偿费收取等方面,打着为村集体谋利的旗臶,竭尽所能设臵障碍,以期达到个人目的从前段时间纪委查处的几个支部书记案子中,确实证明了这种现象的存在从群众来看,部分群众的思想观念和法律认识急需转化,个别村民在赔青款、土地补偿费都已经到位的前提下,继续阻挠施工,甚至违反治安处罚条例,打人、抢夺财产;个别村民在土地拆迁明令禁止的前提下,仍擅自突击建设和抢种,期望赚取补偿等现象时有发生在国家土地政策已明确的前提下,引导群众了解上级政策,明白引进项目的益处,做过细的思想9政治工作,形成企业与村庄在小工程招工等方面的互动,需要市政府、部门综合策划,各乡镇做大量的工作,这样开工难的问题就可以在超前细致工作的基础上得到解决
三、突出重点,下大气力集中整治软环境当前经济发展软环境中存在的这些问题,虽然发生在少数人身上,但危害不小,影响很大有些问题已经严重损害了企业的利益,败坏了党风政风,影响了党和政府在投资者心中的形象不解决,党和政府的权威就树不起来;不解决,就会影响新一轮干事创业的进程;不解决,就愧对来胶投资的客商对我们的信任和期望为此,必须从企业最不满意的地方改起,从基层最需要的地方做起,以改革的精神、严肃的态度、过硬的措施,深入开展软环境集中整治活动
(一)集中整治,营造氛围针对当前软环境建设中存在的突出问题,市委、市政府研究决定,自月中旬开始,利用一个月的时间,在全市范围内开展一次软环境集中整治活动市委、市政府成立全市软环境建设集中整治领导小组,下设综8合、宣传、教育、投诉查处、治安治理和督查六个小组,具体负责全市统一行动各镇、街道办事处会后要迅速健全经济发展投诉机构,对外挂牌办公,设立办公室、举报电话和举报箱,全面负责本单位软环境整治工作各部门、单位会后要迅速反应、马上行动,健全内部监督机构,建立内部监督机制,对外公布投诉电话,针对重点问题立即治理,全面负责本部门、本行业的整治工作电视台等新闻媒体要开辟关注软环境建设专栏,对活动中涌现出的先进典型大张旗鼓地进行宣传,对破坏软环境的人和10“事要大胆曝光,勇于揭短,保持对破坏软环境的高压舆论态势,形成人人关心软”环境建设,全民参与软环境建设的舆论导向,营造人人都是投资环境,事事关系“胶州形象的良好氛围”“”
(二)自查自纠,限期整改各镇、街道办事处,各部门、单位要本着实事求是的态度,不护短、不怕痛、不遮丑,采取座谈、走访、发放征求意见信等形式,认真查找自身在软环境建设方面存在的突出问题各镇、街道办事处查找的重点有个承诺是否兑现、社会治安是否建立长效机制、服务是否到位、群众思想工作是4否到位、建设中的矛盾是否超前化解部门查找的重点有个看执行上级政策规定与胶州市委、市政府决策是否有机结合,服务与体谅基层的意识是否到位,行4政审批程序是否公开,细化环节、服务态度、服务质量是否存在薄弱环节查摆分析问题,一要主动重点放在自己找上,不能基层提什么就说什么,企业提多少就说多少有了问题不要紧,关键在于如何对待敢于正视和改正自己的缺点,不“”仅无损于自身的形象和威信,反而会因光明磊落赢得基层和客户的谅解和信任二要全面既要向后看,认真查摆已经存在的问题,又要向前看对照加快发展的要求和企业普遍关心的突出问题,认真查找工作决策指导上的失误和不足三要深“”“”刻对自己查摆和群众提出的具体问题,不能就事论事,而要举一反三,知耻而后勇,从制度上找原因,从长远着眼,拿出切实有效的措施,建立健全优化软环境的长效机制各级各部门要将自查问题、整改措施、实施方案形成报告,于月日之前上报综合组,月日之前将整改情况上报综11合组831920
(三)整合力量,严厉查处整治软环境、根治顽症劣习,最有效的手段就是严惩顶风而上、破坏软环境的单位和个人纪检监察、公检法和各部门、各乡镇要整合力量,齐抓共管,合力出击,形成对查处违法违纪人员的高压态势、市纪委、监察局要成立专人组成的查处组,集中受理和查处各类软环境投诉案件,行政审批和检查、处罚不规范案件,机关效能低下、以权谋私、吃拿卡要案件1和损害企业利益案件,对当事人要从严惩处,决不搞下不为例,并对单位主要负责人和分管领导追究连带责任今天受到通报的单位和责任人就是例子,希望各部门单位引以为戒,防患于未然查处组要于月底之前集中查处一批破坏软环境建设的典型案例,每查一起都要在全市通报,并追究连带责任
9、公检法部门要配合集中整治,重点受理和查处公务人员贪赃枉法和公民破坏软环境的违法行为公安部门要成立治安整治队伍,集中警力强力查处影响软环境的2治安案件,重点打击无理阻挠施工、硬性摊派工程、强买强卖下脚料等行为对违犯治安处罚条例、干扰施工者,要严厉查处近期要集中抓一批,每起案例均通报并在辖区范围内进行警示教育、各部门和各乡镇要以投诉办和内部督查室为依托,建立投诉受理和查处专业队伍,集中查处本部门和辖区内投诉案件,要求做到有报必查、有查必果,解决问题3不出部门和乡镇、市纪委与乡镇纪委联合行动,重点掌握村干部在工程建设中的行动线索,对那12些借工程建设为个人与亲友谋取私利、硬性摊派工程承包任务与材料供应、幕后鼓4动群众干扰施工、对党委政府的决定和大局搞阳奉阴违者,要依据党纪规定,严惩不贷所有查处的案件,均要本着从重的原则予以处罚,并建立案件通报和行业、辖区内警示教育制度对典型案例,要在电视台上曝光
(四)建立制度,严格奖惩为推动全市发展软环境建设走上制度化、规范化的轨道,市委、市政府经研究决定,针对软环境建设中存在的突出问题,建章立制,建立起优化发展软环境的长效机制,以制度来约束各级各部门的行为、精简审批事项去年国家颁布的《行政许可法》仅规定六类事项可以设定行政许可结合贯彻许可法,要进一步加大改革力度,清理不符合发展形势的文件规定1和条条框框,做到无法律依据和上级行政许可的行政审批都要取消,进一步精简审批事项和审批环节同时,要进一步细化审批环节具有行政审批权的部门都要建立从首问到受理、办结的台帐制度,把审批环节层层进行责任分解,细化内部科室之间的责任和审批时限,任务到科室,责任到个人、加大考核力度市经济发展环境投诉工作领导小组专门制定出台了《经济发展环境工作考核办法》,考核采取完成考核内容不得分,完不成或出现问题从年终目2标管理考核基本分中扣分,被市里查处投诉扣分、自己查处和解决投诉奖分和对有突出贡献奖分的方法进行考核分数计入全市目标管理考核总分之中根据年终综合考核结果,对排名后几位的单位和负责人,提报市委研究处理13措施对市直部门、单位和双管单位考核内容,包括建立审批一次性受理台账、首问负责制和受理登记台账制度,执行对企业检查、处罚报批、台帐制度,确保无对企业违法许可、乱收费、乱罚款现象,制订并实行部门内部督查制度,建立重点项目快速审批通道等内容对镇、街道办事处考核内容,包括辖区内发展环境投诉工作机构健全,设立治安联防组织,对企业做承诺兑现,及时协调本辖区内软环境建设中存在的问题等内容、严格责任追究为改变过去投诉处理失之于宽的问题,增强各级各部门建设软环境的责任心,市经济发展环境投诉工作领导小组专门制定出台了《关于影响经济3发展环境实施责任追究的暂行办法》,责任追究方式分为责令做出书面检查、通报批评、取消当年评优资格、扣发目标考核奖、诫勉调离岗位、辞退、违法乱纪的分别按党纪法律进行处分等种形式对市直部门、双管单位存在到企业检查、处罚不报批,审批事项两头受理,没有实行首问负责制和登记台账制度,不履行公开8承诺时限,接受有偿服务,对行政相对人吃拿卡要,被投诉举报并查实的,投诉举报处理后报复举报人的和在民主测评中结果较差等种行为,分别视情予以追究对镇、办事处不履行投诉职责,对企业服务意识不强,接受企业有偿服务,对9企业承诺不兑现、虚假承诺的,为企业代办手续乱收费,被投诉举报并查实,无理阻挠企业施工等种行为,严肃追究当事人和相关责任人的责任、实行有奖举报为鼓励社会各界对损害和破坏发展软环境的行为进行监督、举8报、投诉,市经济发展环境投诉工作领导小组专门制定出台了《关于对损害经济发4展环境实行有奖举报的实施办法》,在保护举报投诉人权益和安全的前提下,进行奖励,查证属实的每一起举报投诉,奖励举报人元现金,重大贡献的给予元奖励在奖金兑付过程中,投诉中心工作人员将严格遵守保密纪1000律,以切实保护举报人的合法权益2000——5000
(五)完善政策,优化服务各级各部门要从营造一流的政策环境出发,围绕改善、提供公共设施条件、劳动资源、信贷融资、土地资源、中介服务和要素市场等方面,研究措施,制订政策,抓好服务和落实,为企业提供更加优良的生产生活环境、优化劳动资源劳动和社会保障局等部门要加强对劳动力市场的调度和管理,加强对劳动力资源的技能培训和外地劳务进入胶州市场的对接,为企业储备具有较1高素质的充足劳力资源各镇、街道办事处、园区和企业,更要加强与劳动局的衔接,利用这些劳动力的安全性与社会保障性,自觉地减少非正常渠道用工,保障职工合法权益要加大对劳动力市场监管力度,从严查处黑中介和企业不兑现职工工资奖金的行为,建立公平、有序的劳动力市场“”、完善相关政策制定土地补偿与农民安臵的办法,指导各镇研究、制订一段时期内农民的补偿兑付措施和安臵办法,从源头上解决问题对政府已经出台的相应2措施,要抓好贯彻落实,本着不等、不靠、不逃避的原则,认真制定长效措施,超前化解各种矛盾,保障企业乐业、群众安居、实行配套联动水、电、医、教、建设、道路、土地等部门,要从企业切身利15益出发,主动、尽快地为企业解决实际困难,企业提出需要,能解决的马上解决,3不能解决的要耐心解释,并帮助企业设法解决对部分区域内突出的问题或基础设施不完善的,要按照职责尽快制订并提报政府统筹解决方案部门因电力紧张、道路修建等原因影响企业生产的,要提前与各镇、街道办事处,与各企业沟通,通知企业做好准备各执法部门到企业进行检查,要在继续执行报批制度的基础上,尽可能提前与各镇、街道办事处领导、与各企业进行沟通;金融部门更要加大对企业的信贷力度在这里特别强调,行业部门到企业开展业务活动,要善于换位思考,站在企业的角度来考虑如何贯彻上级业务要求并最大限度让企业受益执法部门和经济部门在处理基层问题时,站在当地政府的角度,从地方实际和稳定的大局出发,与各镇、街道办事处充分沟通,选择最佳处理时机,以维护全市大局和社会稳定、搞好民主测评要建立全民参与、社会监督的软环境评议制度,不定期组织企业家和工作人员测评,测评到每个办事环节、每个重点科室和分管领导月4日,市委、市政府委托投诉中心组织了一次民主测评,各镇、街道办事处负责经贸811工作的分管领导、经贸办主任、村镇办主任和部分内外资企业负责人,外资协会代表及市委廉政询问员、市政府特邀监察员和市经济发展环境信息监督员等共计多人,对进驻行政服务大厅的窗口单位和纠风重点单位共130个部门进行了一次软环境建设民主评议活动被评议人员是部门、分管领导、科室,评议内容分五档评议结果已经通报,今后还要不定期组织各个层次,1616特别是一线工作人员、企业代表参加的评议,评议结果全部通报,并纳入全年考核,对后几名要研究处理措施同志们,软环境建设永无止境,只有起点没有终点,只有更好没有最好各级各部门要进一步振奋精神,迅速行动,真抓实干,狠抓落实,把全市上下加快发展的劲头鼓得更足,把经济发展软环境治理得更好,把重商、亲商、富商、安商的氛围搞得更浓,为使胶州真正成为投资的热土、创业的乐园,为富民强市、跨越式发展作出新的更大的贡献第三篇在全市集中治理经济发展软环境再动员大会上的讲话同志们年月日,市委、市政府就我市经济发展软环境治理问题,召开千人干部动员大会,拉开了我市集中治理经济发展软环境的序幕今天,我们再次召开软环200265境治理动员大会,目的就是为了巩固成绩、寻找差距,鼓足干劲、以利再战,将我市的软环境治理工作推向一个新的高潮下面,我着重讲两个问题
一、对年以来软环境治理工作的简要回顾在年初召开的全市经济工作会上,市委、市政府提出了一切为了发展,重2002振大同雄风,尽快跨入全省经济强市前列的奋斗目标为保证这一目标的实现,2002“市委、市政府把软环境建设作为全市四项建设中的一项内容,提上了重要议事日”程年月日,市委、市政府专门召开软环境治理千人动员大会,一场轰“”轰烈烈的集中治理软环境活动就此在全市范围内迅速展开全市各级、各部门、各200265单位以及广大干部、职工和群众,积极投身于这场前所未有的治理活动之中特别是各县区和一些有管理职能的综合部门、有审批权限的职能部门、有执法执纪权限的工作部门以及各有关窗口单位和服务单位,对此高度重视,按照市委、市政府的统一安排部署,针对自身存在的问题,认真整改,使我市的软环境治理工作有了一个好的开端市委、市政府认真总结两年来的治理情况,作出这样一个基本估价即起步良好,初见成效,取得了阶段性成果;问题很多,差距很大,一些深层次的矛盾仍须下大力气解决从成效方面讲,主要表现在以下六个方面一是通过集中治理,思想认识发生转变针对思想认识上存在的突出问题,全市各级、各部门、各单位,从转变观念入手,加大宣传教育力度一方面,通过组织广大干部职工认真学习邓小平理论、三个代表重要思想和党的十六大精神,结合工作实际,开展思想解放大讨论,将广大干部职工的思想统一到中央的精神上来,统“”一到市委的工作部署上来;另一方面,各县区和市直各有关部门,组织干部到沿海发达地区考察学习,转变了思想观念,更新的思维方式与此同时,市直各新闻单位,开辟专栏,大造解放思想舆论,促进了广大干部职工的思想解放通过宣传教育,广大干部的官本位意识开始淡薄,以人为本的意识有所增强;不思进取、无“过为上的陈腐观念开始淡薄,锐意进取、开拓向上的精神有所增强;怨天尤人、等靠要的思想有所转变,克服困难、迎难而上的精神有所增强”二是通过集中治理,服务环境有所改善集中表现在职能部门的服务意识开始增强,市直个职能部门的主要领导,在新闻媒体上向全市人民作了公开承诺,并根据承诺制定了相应的规章制度在具体工作中,互相推诿扯皮的现象少了,部门38之间互相沟通、互相配合的多了;门难进、人难找、脸难看、事难办的四难现象有了较为明显的改变“”三是通过集中治理,政策环境开始宽松两年来,通过对全市多个行政审批部门的项审批项目的审查,分四批取消、下放、转移了项特别是市政务50审批中心的成立,将审批项目、政策、程序、时限和收费标准等向社会公开,阳光920480作业,将政府行政行为置于全社会的监督之下减少了审批环节,缩短了审批时间,使我市的投资政策环境得到了一定的改善四是通过集中治理,法制环境得到加强执法部门的执法行为开始规范,三乱问题得到初步遏制,执法人员的素质有所提高,执法队伍的精神面貌有了一定的变“”化两年来,我市共查处各类违章、违纪人员余人,对问题较为严重的人给予了开除公职、清退或撤职处理2008五是通过集中治理,市场环境得到规范各类专业市场逐步规范,违规动作、暗箱操作等问题明显减少在土地市场建设中,坚持总量控制、市场配置、规范动作,大大加强了土地供应中的透明度和公开性在建筑市场建设中,坚持标本兼“治、综合治理的原则,通过完善建筑市场准入和清出制度全面推行有形市场建设和”招标工作以及对有关项目违规行为的治理等,有效地促进了建筑市场的健康发展此外,通过整治,我市的医疗市场进一步规范、农资市场有所改善、文化市场得到净化六是通过集中治理,社会治安环境明显好转各级公安部门紧紧围绕严打整治这一重中之重,在打黑除恶、治爆缉枪、整顿与规范市场经济秩序三条战线上重拳出击,严厉打击各类犯罪活动,各类案件发案率均有所下降,促进了全市社会治安状况的进一步好转,保持了全市社会治安的总体平稳,人民群众的安全感明显增强从问题和差距方面讲,突出表现在以下四个方面一是认识不高、工作不到们我们清楚地看到,个别县区和一些单位,还没有真正把软环境建设工作摆到重要的位置上来有的虽然做了一些工作,但没有把要我办,变为我要办,积极主动地开展工作;特别是个别部门和单位根本不重视,既不传达会议精神,又不安排部署,在全市开展集中治理软环境工作以来,没有开过一次有关方面的会议,没有成立相应的领导机构,没有制定任何相关的制度和工作措施一些基层干部,对于软环境治理工作,认识不高,态度不端正,工作不积极,由此造成软环境的治理工作在这些单位没有真正地开展起来二是措施不力、落实不到位主要表现在一些部门和单位在制定措施时,照抄照搬,不切实际,没有创新,没有针对性,可操作性不强;抓面上的多,重落实的少;搞形式的多,重实际的少由此造成了个别县区和个别部门在软环境治理中措施不得力,制度不落实,问题难以得到有效解决三是滥用职权,服务不到位市政务审批中心的成立,受到了广大群众的称赞和欢迎但是,进驻中心的个别部门和个别单位,对于这一改革持消极应付态度有的将审批窗口作为收发室,对窗口工作人员不授权,窗口收件,单位审批;有的是窗口、单位两头受理,在单位审批;有的是在我们大力压缩审批项目,减少审批程序,降低收费标准的同时,巧立名目,擅自增加审批事项、增加申报条件;还有的对各级政府已公布取消的审批事项仍进行审批,或在无任何法定依据的情况下乱收费或搭车收费在具体的行政执法中,重复执法、交叉执法、多头执法和违法执法的现象十分严重,令企业和个体经营者叫苦不迭特别令人痛恨的是,我们的个别握有实权的中层干部和办事人员,将人民赋予的权力作为个人谋取私利的工具,不给好处不办事,给了好处乱办事,要么是高额罚款,要么是查封关闭,逼着人家说情、送礼、请吃饭四是护已护短,查处不到位全市集中治理软环境工作开展以来,绝大多数的部门、单位对各自存在的问题都进行了认真的检查,从中也发现了许多问题但在处理上,真正敢于在人的问题上动真格的很少上些部门的个别领导官本位思想严重,对于存在的问题不是采取积极主动的态度加以解决,而是不顾全局,从小集团“”利益出发,护已护短,成为软环境治理工作中的一大障碍近两年来,市软办督查组对一些群众反映较大的问题进行了经常性地督查,对于在督查中发现的问题,都及时向有关部门的领导进行了通报个别部门在接到通报后,对自身存在的问题往往不能正确对待,总是千方百计推卸责任,甚至对被查住的问题,袒护说情,包庇掩盖,避重就轻在处理上,也是点到为止,失之于宽
二、对下一步软环境治理工作的几点要求概而言之,影响我市经济发展软环境的问题仍然集中在一些老大难的问题上,如职能部门的不作为和乱作为问题,工作人员服务意识淡薄、办事拖拉、吃拿卡要的问题,机关作风飘浮、纪律松懈的问题,公路三乱问题,执法执纪人员素质低下的问题以及一些部门以权谋私、乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题,等等针“”对这些问题,今明两年软环境治理工作总的要求是坚持标准,加大力度,务求实效坚持标准,就是坚持检验软环境治理的三条标准不支摇,即看全市广大人民群众满意不满意,赞成不赞成;看一切来大同谋求发展的经营者方便不方便,舒心不舒心;看全市的软环境面貌是否发生了根本性变化,全市的经济社会是否得到了快速发展加大力度,就是要在转变政府职能、推进依法行政、强化服务意识、规范市场秩序、加强制度建设、健全监督制约机制、严格责任追究上加大力度务求实效,就是通过两到三年的集中治理,取得明显的成效,向全市人民群众交上一份满意的答卷我市软环境治理中的问题绝大多数出现在政府及其组成部门,特别是行政执法部门因此,下一步我市软环境治理的重点也必须放在政府及其有关部门今年月日,《行政许可法》已经正式实施,全面贯彻并认真执行好这部法律,不仅71是推进依法行政、建设法治政府的现实需要,而且也是发送我市发展软环境,贯彻落实依法治市战略,促进一切为了发展,重振大同雄风、全面建设小康社会目标实现的重要基础我们要以全面贯彻执行《行政许可法》为重点,切实做到五个“突破“、文化活动形势,在思想认识上有新突破目前,在领导干部和工作人员当中,”仍有不少人在思想认识上仍然存在着偏差最为突出的是,其一,认为改善软环境1是虚功、慢活,费力不讨好,不如上几个项目、增加点产值、利税来的直接有效;其二,认为优化软环境就是分权让利、放松管理,我们的经济本来落后,不“”“”严格管理、审批,岂不是要更落后其三,有极个别人还认为,软环境好了,我“”的权力小了,利益没了,自我价值就体现不出来了因此,首先要从加强学习教“育入手,从根本上消除这样的思想认识一是要加强对各级领导干部和行政执法人”员三个代表重要思想和为人民服务的宗旨教育,提高立党为公、执政为民的公仆意识二是要加强对法律知识的学习教育,提高各级领导和执法人员依法行政、执“”法为民的法律意识二是要加强对法律知识的学习教育,提高各级领导和执法人员依法行政、执法为民的法律意识当前特别要学习《宪法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律知识三是要加强对市场经济知识的学习教育,提高按经济规律办事的科学管理意识四是要加强对软环境建设先进地区的经验和做法的学习,提高服从服务于经济社会发展的服务意识为了搞好这四项学习教育,提高四种意识,市委、市政府要求,在市直机关和各县区进一步开展机关作风整顿要固定领导组织,固定时间学习,固定人员参“”“”加,在学习的基础上,揭摆问题,剖析根源,提出整改措施为了不使学习教育流于形式,我们将专门组织行政执法机关的工作人员就有关党纪和法律知识进行考试,并组织专门力量对各部门揭摆问题和整改情况进行督促检查总之,要通过学习教育和机关作风整顿,使各级领导干部和行政执法人员真正从思想上认识到,加强软环境建设不仅是扩大对外开放、促进经济社会快速发展的需要,而且是塑造大同形象、展示大同文明的需要,同时,也是从源头上遏制腐败、从根本上爱护干部的重要举措希望各级、各部门、各单位特别是各级领导干部真正增强责任感,牢固树立软环境就是生产力、软环境就是竞争力的思想,从每一个人做起,从每一件事情做起,为我市的软环境建设贡献力量“”“”、转变职能,在提高公共服务质量和水平上有新突破毫不夸张地讲,我市软环境建设中出现的问题,绝大多数是由于政府职能的错位、越位和缺位造成2的正因如此,我们必须把转变政府职能作为软环境建设的一个关键环节切实抓紧“”“”“”抓好在软环境建设当中,各级政府及其组成部门至少要做好三件事第一,科学划分行政职责,理顺各部门之间的关系要以即将进行的新一轮政府机构改革为契机,把部门之间交叉重叠和行政管理职能进行重新划分,相同或相近的职能必须合并,一项职能只能由一个部门负责,对可有可没有的管理职能,要坚决转移或取消;对靠行政罚款维持工作人员工资的部门要坚决撤并同时,要下决心解决重复执法、交叉执法、多头执法的问题,由此从源头上治理政出多门、多头管理、多头审批、互相推拖、效率低下的问题第二,加快行政审批制度改革,大幅度减少行政许可事项我们要按照《行政许可法》的要求,认真清理现有的行政审批事项对于必须保留的许可项目以及决定要废止的审批项目,要在新闻媒体和公共信息栏、网站上公布,做到公开透明,便于接受监督在此基础上,对相关的行政法规、规章和有关政策规定进行清理,该废止的要坚决废止,该修订的要抓紧修订同时,对收费项目也要进行一次全面清理,对不合理的收费项目要坚决取消今后,绝不允许任何行政执法部门下达罚款或缴费任务,一经发现,将严肃追究有关部门和领导的责任第三,创新行政管理机制,努力提高公共服务效率要以提高行政效率和公共服务水平为重点,大力创新行政管理的理念、体制和方式,进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系,下决心把政府不该管、管不了也管不好的事情交给企业、市场、行业组织和中介机构;对于确需保留的行政许可事项,要简化程序,规范操作,提高效率,把事前许可与事后监管有机地统一起来,确保政府该管的事真正能管住、管好;对于应当由政府管理但又不宜再实话事前许可的事项,要认真研究取消行政许可后加强后续监管的办法和措施,不能因取消行政许可而出现行政管理上的真空要搞好政务审批中心的建设,各部门要对进驻中心的工作人员充分授权,确保及时准确地办理许可事项,决不允许搞中心受“”理、部门审批;要建立联合审批机制,搞好一站式服务,一月内至少集中几天时间用于联合许可办公、健全制度,在依法行政和照章办事上有新突破根据《行政许可法》的要求,我市必须要建立的制度有行政许可公示制度、办理期限制度、窗口式办公制3度、统一办理和联合办理、集中办理制度、定期评估制度、听证制度以及对行政许“”可实施机关的监督制度、对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等一系列配套制度根据我市软环境建设的需要,迫切需要制定的规章制度有《大同市行政过错责任追究办法》、《大同市重大行政处罚备案审查的规定》、《大同市行政事业性收费管理办法》,等等在较短的时间内要制定这么多的法规、制度,任务非常繁重,必须加强领导、统筹协调,科学安排,分工负责在《市委、市政府关于年集中治理经济发展软环境的工作方案》中,已经把我市需要制定的法规、制度及其负责领导同志、责任部门、单位公布于众,希望有任务的领导2004-2005同志认真负责,精心组织,周密部署,争取时效,亲自参与制定,经常督促时问,确保每一部法规、制度高质量地完成;参与制定工作的部门、单位更要选派精兵强将,认真学习相关法律、法规,深入实际进行调查研究,广泛听取各方面的意见,必要时要举行社会听证会或进行社会公示,公开征求广大市民、企业法人代表和来大同投资者的意见和建议,努力做到科学性、合理性和可操作性的有机统一建章立制是照章办事的基础和前提,照章办事是依法行政的必然要求在建章立制的工作结束后,各级、各部门要抓紧对有关法规、制度的学习,抓紧用规章制度规范、约束领导干部和工作人员的行为,推动机关作风和工作作风的转变,从根本上防止广大群众反映强烈的政府权力部门化、部门权力利益化、个人权力商品化问题的发生,真正实现依法行政执法为民、促进经济社会可持续发展的目的“”、严格监督,在责任追究上有新突破从目前的实际情况看,我市软环境建设的重点在于坚持依法行政,依法行政的核心在于规范行政权力,要想使行政权力规范4地使用就必须使权力置于广泛的监督之下一是要健全内部监督机制各部门都必须要制定工作职责规定,明确部门、部门的领导人、行政审批人或执法人的行政责任和事后监管责任工作职责规定不仅要上报市软环境建设领导组,而且要在部门办公志气的明显位置对外公告,便于本部门内部监督和接受外部监督二是建立实施监督的平台市县两级都必须要设立专门的投诉受理机构,委派专人全天候值班受理投诉;市直部门也要设立投诉举报电话,由此构建起上下贯通、左右联运的监督反应网络同时,市县两级都要组建专门的快速调查核实队伍,尽可能快地下到事发地点,调查核实事件真实情况受理投诉人员要记录并保存好投诉内容,调查核实人员要将每一次调查核实情况写成专题报告,连同举报投诉情况一并交由有关负责同志审阅,研究决定处理意见三是充分发挥人大、政协、人民团体和新闻舆论部门的监督作用市人大及其常委会在搞好立法的同时,要定期组织人大代表深入到各职能部门,监督检查他们对《行政许可法》等有关法律的贯彻执行情况,对发现的问题要督促其限期整改市政协要充分发挥人才荟萃和联系群众广泛的优势,一方面多向市委、市政府提一些软环境建设的好意见、好建议,另一方面要充分发挥民主监督作用,把发现的和收集到的有关部门及行政执法人员的不作为和乱作为情况及时反映给市委、市政府各人民团体不仅要积极动员所属成员自学投入到软环境建设的实践中去,而且要发动人民群众监督损害软环境建设的人和事新闻舆论部门要开辟固定栏目,及时宣传软环境建设的法规、制度和目标、任务,客观公正地报道我市软环境建设中出现的先进典型和存在的问题,尤其要针对群众反映强烈的破坏软环境建设的重点问题和典型事件,要大胆揭露,公开曝光,跟踪报道,以此作为反而教材,教育干部,教育群众,促进我市软环境的尽快好转加大软环境治理力度,还必须加大对有关责任部门和责任人的过错追究和处罚力度,才能保证软环境建设取得实实在在的效果要继续加强对行政队伍的教育整顿,通过法律学习业务培训和职业道德教育,努力把行政执法队伍建设成一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬、执法严明的软环境建设的主力军要加大对案件的查处力度,对违反法律和规定,各自为政、有令不行、有禁不止、不按照法定权限和程序行使权力、履行职责,以及执法不公、吃拿卡要、刁难群众的案件,要严肃查处特别要选择一些影响恶劣、关联度大的案件进行公开查处,从重“”处罚,以增加影响力、威慑力和震撼力对案件涉及的部门领导和直接责任人员,要严格按照《责任追究办法》行事,该处分的处分,该撤职的撤职,该开除的开除,该法办的法办为了表明严格责任追究的决心,市委、市政府要求,凡是前面《督查通报》中提到的人和事,有关县区和部门不仅要对当事人作出严肃处理,同时要追究有关领导的责任,并把处理结果在一个月内报市软环境建设领导组办公室此外,在这里我要强调一个问题,从刚才通报的督查情况看,政府部门和窗口单位上班时间迟到早退、工作时间打扑克、下象棋,有的甚至关门上锁的问题为数不少,从表面看,虽然是一个纪律问题,但实质上是一个政府部门不作为的问题在年软环境治理中,市里曾提出过一个口号,叫不办事就办人,今天我在这里重申,在下一步的治理中,市软环境建设领导组在处理有关问题中,依然是不办2002事就办人,让不办事的人下去,让办事的人上来、加强领导,在督促落实上有新的突破要保证市委、市政府软环境治理的目标、任务措施折不扣地落到实处,使我市软环境有一个明显的好转,关键是要以认5真负责的态度加强领导,以求真务实的任用狠抓落实一是要领导抓,抓领导搞好全市的软环境建设,各级领导是关键市委常委、市政府副市长要按照分工抓好分管行业和分管部门的软环境建设,同时要抓好《工作方案》中确定任务的落实,向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷各县区、各部门、各单位的党政一把手是本单位软环境建设的第一责任人,对本单位的软环境建设工作负总责各级都要建立软环境建设的领导组及办公室,委派专人进行负责要制定好本地、本部门、本单位软环境建设的目标管理责任制而且要进行量化、细化,层层分解责任,力求目标具体任务明确,责任到人,便于操作,便于考核要在全市建立起领导抓,抓领导,领导督查,督查领导,一级抓一级,一级对一级负责,一级促一级落实的领导机制和工作机制各级领导要切实转变作风,真抓实干,亲自部署任务,亲自制定措施,亲自督促检查,亲自解决问题,亲自督办案件,确保软环境建设取得明显成效二是反复抓,抓反复软环境建设是一个不断溶化不断完善的过程,不可能毕一役而尽其功,也不可能一蹴而就,大功告成只有反复抓,才能防止反弹,只有做到持之以恒,常抓不懈,才能不断巩固和扩大成果要做好软环境出现反复的准备,立足于经常抓、反复抓,一刻也不能放松,要有一股咬定青山不放松的劲头,绝不能紧紧松松、抓抓停停要从抓典型、抓具体事件入手,选准突“破口,抓好正反两个方面的典型,抓住具体的人和事,一抓到底,抓出成效市软”环境建设领导组办公室要经常深入到各县区、各部门、各单位进行督促检查要通过明查暗访的形式,集中力量对重点部门和重点问题进行督查,随时抽查各单位治理工作的落实情况要勇于坚持原则,真督实查,敢于负责,敢于较真,敢于碰硬对那些软环境治理当中遇到的顽症,绝不能手软,必须抓住不放,一个一个地解决,一件一件地落实,真正做到不达目的不罢休,不出效果不收兵各级各部“”门领导干部要真正负起责任,不间断地督促检查所辖地方、部门、单位目标任务的完成情况,及时发现问题,解决问题对那些群众反映强烈,问题严重,整改不力,行动缓慢,屡教不改的单位和个人,该批评的要批评,该通报的要通报,该处理的要处理三是重考核,严奖惩今年我们要进一步落实《双评工作实施意见》,引深全市行风评议工作,把知情权、监督权、裁判权交给群众,让群众来评“”判,彻底纠正有的站所和窗口单位中存在的门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的不正之风,切实解决执法部门、公用事业和窗口服务单位工作人员存在的耍威风、搞特权、刁难群众的问题各部门、各单位,要从讲政治、顾大局的高度,充分认识双评工作的意义,在注重评议实效上下工夫,在解决问题上下工夫,把存在的问题整改好,把群众反映的问题解决好,用实际成效取信于民,促进我市行风“”建设的开展同时,为了有效调动各级、各部门、各单位进行软(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆查看)环境建设的积极性,市委、市政府决定增加软环境建设在全市综合考评中的分值比例,由原来的分增加到www.xiexiebang.com分市软环境建设领导组办公室要继续采取目标考核与民意测验相结合的办20法,做好对各县区和市直有关部门的综合考评,考评中要适当增加民意测验的分25值对考评情况要通过新闻媒体向全社会公布同志们,优化大同经济社会发展软环境,进而实现一切为了发展,重振大同雄风,全面建设小康社会的宏伟目标,是全市各级领导干部和广大人民群众义不容“辞,责无旁贷的责任让我们紧密团结起来,万众一心,扎实苦干,努力失去全市”软环境建设,为大同的经济发展和社会进步做出更大的贡献第四篇在全市煤矿安全生产集中整治动员大会上的讲话文章标题在全市煤矿安全生产集中整治动员大会上的讲话同志们今天,这次会议召开得非常必要、非常及时,是一次非常重要的会议,有利于我们保持清醒头脑,充分认识当前我市煤矿安全生产的严峻形势,采取有力措施,加大煤矿安全生产集中整治刚才,周骥同志作了一个很好的报告,讲得很全面、很具体,我完全赞同洪高同志宣读了《耒阳市煤矿安全生产集中整治工作方案》,时间非常明确、任务非常明确、要求非常明确,请大家务必贯彻落实到位下面,我再强调四点
一、要始终坚持把安全生产摆在全市工作的首要位置,高度重视和切实加强煤矿安全生产工作安全生产责任重于泰山,富一方百姓,保一方平安,始终是我们执政为民的首要任务煤矿安全生产始终是市委、市政府高度关注、高度重视的头等大事,在一定程度上讲,我们宁愿经济发展慢一点、稳一点,也绝不能在煤矿安全生产上出任何问题如果我们煤矿安全生产集中整治不到位,一旦发生安全事故,不仅直接影响着耒阳煤炭经济健康持续发展,而且将严重影响耒阳对外形象,甚至将危及我市并不牢固的经济基础,造成的严重后果不堪设想如果我们面临如此严峻的煤矿安全生产形势,仍然无动于衷、麻木不仁,那我们将会成为耒阳人民的罪人,这是一种严重缺乏党性,没有良心的表现;是一种无视国家法律法规,无视国家、省安全监察部门管理,无视人民群众生命财产安全的表现如果我们再不下死决心、下狠功夫集中整治煤矿安全生产,我市经济发展的再快再好,也将陷入两难境地我们每一个领导干部、每一个耒阳人将挺不起腰,说不起硬话,更谈不上年财政过亿元,跻身全省五强县的奋斗目标,这是一种严重的失职失责,是缺乏政治敏感性的表现纵容非法开采、违法生产,就是纵容犯罪,就要受到最“2007”严厉的法律制裁因此,各级各部门务必把思想高度统一到市委、市政府对当前安全生产形势的判断上来,高度统一到市委、市政府的安排部署上来,时刻绷紧煤矿安全生产这根弦不松,时刻警钟常鸣、常抓不懈,时刻保持抓煤矿安全生产的思想认识不松、抓煤矿安全生产的工作力度不减、抓煤矿安全生产的责任追究不软,确保我市煤矿安全生产不出任何重特大安全事故,为全市经济社会发展和人民群众生命财产安全创造安全、和谐的环境和基础
二、要始终保持清醒的头脑,正确对待我市煤矿安全生产的严重形势从省政府煤矿安全生产集中监察执法情况来看,我工作几十年了,还没有见过如此严重的情况通报,我听后感到十分震惊,感到十分不安,感到十分难受为什么我市历来煤矿安全生产整治一直抓得很紧,近年来几乎没有发生重特大安全事故,为什么国家三令五申严禁非法开采、违法生产,而非法开采、违法生产仍然是屡禁不止、死而复燃我们面对如此严峻形势,不得不反思,举一反三,痛定思痛,坚决以壮士断腕式的决心和勇气,以铁的手腕、铁的措施、铁的纪律,坚决打击非法开采,严厉查处非法生产,整治一切安全隐患,迅速掀起全面集中整治高潮一定要通过这次集中整治,坚决把非法开采、违法生产的猖獗气势打下来,确保耒阳煤矿安全生产在短期内实现根本性好转
三、要始终坚持安全、规模、科学、有序开采,正确处理好非法开采、违法生产与破坏资源、破坏生态环境的关系我们讲做大做强煤炭产业,大力发展煤炭经济,是要求在安全生产的基础上,坚持依法、安全、有序开采,扩大规模,提高效益,而不是任个别非法业主随心所欲、肆意开采乱采乱挖、滥采滥挖,不但没有使煤炭资源得到充分利用,而且严重地破坏了煤炭资源可持续发展,严重破坏了生态环境,严重威胁了人民群众生命财产安全煤炭资源藏于地下,就是藏富于民,为子孙后代留财富而个别非法业主乱采乱挖、滥采滥挖,是非法把国有资源据为己有,为己暴利,把耒阳大家的公共财产变为个人的财富,个别非法煤矿业主开高档车、一掷千金,挥霍的是耒阳大家的财富既没有为市财政增加收入,也没有为人民群众致富,反而为社会带来了诸多矛盾和不稳定因素,因争夺资源引起矛盾,因煤矿开采导致水利、道路、农田、房屋等生产生活基础设施遭到严重破坏,群众上访事件接连不断因此,我们务必从战略高度认识,从长远利益出发,正确认识抓好煤矿安全生产集中整治的目的,就是要坚持安全、依法、规模、科学、有序开采原则,加强煤矿安全生产,集中整治,消除安全隐患,扩大生产规模,提高煤炭综合效益,实现耒阳煤炭经济可持续发展
四、要始终坚持以铁的手腕、铁的措施、铁的纪律,持之以恒地开展煤矿安全生产集中整治这次煤矿安全生产集中整治,市委、市政府是高度重视的,采取的措施是空前的各级各部门要始终高度重视煤矿安全生产工作,特别是各乡镇和相关职能部门一定要切实担负起集中整治的重任,以铁的手腕、铁的措施、铁的纪律,全面加强各项整治措施的落实,讲究策略,讲究方法,讲究效果,真抓实干,务求实效,确保煤矿安全生产集中整治落到实处,取得实效总的要求是凡是非法开采、非法生产者,一律做到该炸的坚决炸到位,该抓的一定抓到位,该处分的一定要处分到位,坚决不讲任何理由、不讲任何情面纪检监察部门一定要敢于碰硬,敢于铁面无私,讲原则不讲感情,讲党性不讲私心,坚决查处党员干部和国家工作人员参与办矿、投资入股等违法违纪行为,发现一起,坚决查处一起,处理一起,曝光一起,绝不能失之于宽,待之于善,一定要让其付出成倍的代价各乡镇以及相关职能部门一定要举一反三,吸取教训,痛定思痛,坚持既治标又治本,建立健全长效监督与管理机制,持之以恒地常抓不懈,始终保持对非法开采、违法生产的高压态势,建立健全情报网络,一旦反弹,就迅速取缔关闭到位,依法打击到位同志们,形势使人警醒,压力使人清醒,动力使人振奋我市煤矿安全生产形势不容乐观,集中整治任务相当艰巨希望,各级各部门务必以对党和人民高度负责的精神,以对自己政治生命高度负责的态度,全面深入开展煤矿安全生产集中整治,坚决打击非法开采,严厉查处违法生产,努力消除一切安全隐患,以卓有成效的整治成效取信于上级组织,取信人民群众第五篇在全市经济发展软环境建设动员大会上的讲话在全市经济发展软环境建设动员大会上的讲话(宋勇)(年月日)同志们200482进一步加强经济发展软环境建设,是市委、市政府为推进朝阳老工业基地振兴所采取的一项重要措施近年来,我市经济发展软环境建设工作取得了一定成效,纵向比较可见,虽然我们的软环境建设工作进展慢、有徘徊、有反复、不平衡,但总体趋势是向着优化方向发展的,与此同时,也要清醒地看到,我们的软环境建设水平仍处于差距较大状态一是与预期目标差距较大我们的软环境优化进度及目前的软环境水平,与达到全省最优的预期目标相比有着非常大的差距;二是与其他地区相比差距较大无论是与发达地区相比、还是与同类地区相比,无论是同省外周边地区相比、还是与省内兄弟地区相比,我们都不得不从心底里承认比不过人家我们的软环境相对于目前的发展需求已是力不能支,如果以此应对和承载未来的发展,后果更是不堪设想在软环境建设问题上,我们不是认识不到位,对其重要程度我们已经讲到无以复加的地步,也几乎没有人对软环境建设的重要性持有异意;不是态度不坚决,在软环境建设这个问题上,我们的态度不但是坚决的,而且是严厉、严肃和严正的那么,软环境建设整而不治、建而不优,问题究竟出在哪里关键是措施不到位、落实不到位,或者可以用手段不硬来概括我曾多次强调,朝阳人要有发展之忧,发展主要在项目、项目之成在环境,那么我们的发展之忧主要是经济发展软环境之忧因此,我们必须在软环境建设这个关系发展、制约发展的主要因素上增强忧患意识,采取紧迫行动和超常措施下面,我讲五个问题
一、从实现软环境全省最佳的目标出发,进一步细化工作目标和标准软环境不优,无异于自断发展前程而优与不优是比较的结果,只有最字当头的优才称得上真优因此,在软环境建设中必须确立高标准我们所要达到的标准就“”是在总体定位上,实现横向比较中动态性全省最佳,并且比省外周边地区更好;在主要标志上,体现为服务最佳、收费最少、政策最优、审批最简、信用最高、治安最好,真正形成人流、物流、资金流、信息流竞相流入的洼地效应为什么要确定如此高的标准呢主要基于以下两方面考虑一是从我市是欠发达地区的实际“”来考虑越是困难地区,越需要实现跨越式发展,这就对优化经济发展软环境指出了更高要求,而越是困难地区,由于观念、体制等制约,经济发展软环境越不好软环境不好,又恰恰是制约发展的一个重要原因振兴朝阳必先优化软环境,在这一点上全市上下必须形成共识因此,我们必须在软环境建设取向上实现高定位、目标上实现高标准二是从我市环境建设需要以软补硬的现实选择来考虑与许多地方相比,我市的软硬两种环境都无优势可言硬环境方面存在的问题,主要是“”基础设施建设滞后、功能不完善以市开发区和各县(市)区工业小区为例,时至今日,均未达到七通一平的标准,这种状况怎能适应发展需要硬环境建设具有“”投资大、周期长的特点,不是仅凭主观意志就可以办到的而软环境建设则恰恰相反,主要不在客观而在主观同时,经济发展现象特别是招商引资的成败也充分表明,软环境之优足以弥补硬环境之劣对硬环境先天不足、后天失补的我市而言,创设一个在投资者看来既稳定、安全、舒适又有利可图的软环境,至关重要“”因此,我们必须在软环境建设上下更多功夫、做更大努力,实现高定位、设定高标准软环境建设重在细化目标目标不细化,必然陷入空泛的误区细化目标,要围绕总体定位和主要标志来进行,重点从以下四个方面入手第一,要从学习有关法律、法规和上级要求入手细化目标从根本上说,软环境建设问题,就是依法行政的问题只有认真掌握法律、法规和上级要求,才知道应该做什么、不应该做什么这也就是说,软环境建设的各项目标,必须在许可范“”围内确立,根据许可的要求细化,把不许可的问题作为整治重点“”第二,要从横向比较找差距入手细化目标软环境的优与劣是相比较而言的,在这“”“”个问题上纵比毫无意义,横比才知优劣,也只有在横比中体现先进性和长期保持先进性,才能形成洼地效应如果不比较就可能出现已成高地却浑然不觉的状态各涉软部门要至少每半年一次对省内其他地区、省外周边地区相应部门的涉软“”“”事项特别是各项政策、收费标准、审批事项进行一次比较,出现差距立即整改,以长期保持最优局面第三,从盘点工作经验教训入手细化目标任务量化不够、措施细化不足等,恰恰“”是我们工作中存在的突出问题而实践也已证明,细化有利于抓实,细化有利于解决问题因此,我们一定要以经验和教训作参照,一方面,针对软环境建设方面的经验,顺势而上确立软环境建设目标,使优的更优;另一方面,针对软环境建设方面的教训,知耻后勇确立软环境建设目标,使差的变优“”第四,从满足企业和群众的要求与愿望入手细化目标企业发展的障碍是什么,就“”大胆破除什么;人民群众最不满意什么,就马上纠正什么一句话,只要不违法、不违规,企业和群众需要什么样的软环境建设目标,我们就确立什么样的软环境目标比如有些企业反映,对域外投资企业的政策,远远优于对域内企业的政策,存在着厚彼薄此现象,应该予以修正,这一要求是合理的,我们应该认真采纳“”
二、按照依法行政和建设诚信政府的要求,对软环境建设存在的突出问题进行从严整治“”软环境建设中存在的问题,集中反映为依法行政不自觉和诚信政府建设不到位政依法行,则令行政通;政不依法,则人怨政息,从这个意义上讲,依法行政是需“”要优先建设的软环境诚信是软环境建设中的又一个大课题社会需要诚信,政府更需要诚信只有做到言必信、行必果、诺必践,软环境建设才有方向可循,因此,我们在软环境建设中必须把建设诚信政府这面旗帜打出去从现在起,我们必须对朝阳依法行政和建设诚信政府的突出问题,进行集中整治“”“”“”第一,整治三乱现象虽经多次整治,三乱问题依然程度不同地存在,其中乱收费、乱罚款问题更是久治不愈据有关部门反映,前两年共查出行政事业性收费“”“”违价金额万元,今年上半年又高达近千万元三乱不除,环境难优,必须强力整治在治理乱收费方面,要大力整治少数部门和单位借执法、服务之机,
1147.4“”巧立名目、搭车收费,雁过拔毛、多头收费行为要按照取消一批、降低一批、规范一批、剥离一批、延缓一批的要求,全面清理收费项目和收费标准,并向社“会公布清理后保留的收费项目及标准,取消部门擅自设立的收费项目规范收费操”作程序,严格执行两证一卡制度,并开出财政监制的正规发票全面实行收支两条线,所有行政性收费和罚款全部上缴财政,实行票款“”“分离、罚缴分离在治理乱罚款方面,要大力整治违规罚款、不开正规发票罚”“款等违法违纪行为,重处罚、轻教育、轻管理和罚款就高不就低等为款而罚行”“”为严禁向执罚人员下达罚款指标,不得把罚款多少作为业绩考核内容在治理乱“”“”摊派方面,要严厉查处在执法和服务过程中向单位和个人摊派商品、摊派资金,以及搭车销售等行为第二,整治审批事项审批项目多、环节多,审批程序繁而不清,以及审批项目在“”中心体外循环等问题依然严重存在,更有甚者竟把废止了的审批项目及收费带进了中心,实在令人气愤,非大力整治不可一是要实行集中审批各部门要毫无“”条件地将保留的行政审批事项全部进入公共行政服务中心集中办理,具备进中心条“”件的与群众生活密切相关的水、电、气、暖、居民身份证等审批事项也要进中心办理,真正使中心成为审批事项的总窗口、服务事项的政府超市该进不进、挟私而进或项目进中心、办事在外头的,要追究部门领导责任年底前,确保“”“”“”实现审批项目进中心的目标二是要精简审批项目采取取消、降格、合并“”“”等形式,进一步清理行政许可主体,大幅度削减行政审批内容和事项,月底前,90%“”市政府要公布清理后的行政审批项目,各部门、各单位必须严格执行严禁新增行9政审批事项,凡能减掉的审批前置事项,要全部减掉要把行政审批制度改革与投资体制改革结合起来,凡是符合国家产业政策和准入条件,自筹资金,符合环保标准的项目,由审批制转为备案制三是规范审批程序按照突出重点、简化方便、公开公平、依法行政、效能优先原则,编制外商投资企业注册、个体工商户“注册、基建项目、税务登记等经常性发生和比较重要的许可事项办理流程图四是”公开审批内容对全市经济社会发展的重大问题和重大决策,与企业、群众利益密切相关的重大事项,除国家明确规定不能公开的以外,都要通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体等多种形式向社会公布第三,整治违规执法要把解决滥权、滥法问题,作为软环境建设的重中之重各级党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门必须坚持依法行政、公正执法、文明执法,查处有法不依、执法不公、违法不究、有章不循、为政不廉的人和事;各公用事业单位、窗口服务单位,也必须坚持公开、公正原则,严格规范服“”务行为;各行政执法单位要坚决消除行政执法中的吃拿卡要行为,着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题;对行政执法主体和行政执法人员要严肃纪律、严格管理、严格考核、强化监督,切实做到有权必有责、用权受监督、“侵权要赔偿,提升行政行为的公信力要把打击以权谋私、贪赃枉法、滥用职权等腐败行为,作为软环境建设中的大事来抓,坚决惩处腐败分子”第四,整治服务风气有的单位和个人把党和人民赋予的权力,当作抬高自己身份的铺垫,时时处处摆出一副比企业、群众和投资者高出一等的架子,市委、市政府要求的零距离服务,在他们那里变成了零服务;市委、市政府要求的视投资者为上帝,在他们那里变成了让投资者视为上帝;市委、市政府要求的依法行“”“”“政,在他们那里变成了依利行政,有利可图的事就办、无利可得的事没人管有”“”的首家承办人明知办理某项审批需要经几个环节和部门,但就是不告诉当事人,致“”使当事人今天差这个,明天又差那个,穿梭往复在部门之间,疲于奔波有的垂直部门不听招呼、自行其是,把自己置于朝阳大局之外要以思想作风、工作作风、行业作风的明显好转为目标,大力加强服务作风整顿一要整治政令梗阻问题凡市委、市政府出台的政策、决定的事项,任何部门和单位必须毫无条件地执行和办理,谁也不能说不在朝阳境内要统一政令,不能条块分割,谁也不能用条条否定块块二要整治效率低下问题凡有时限要求的事项,必须在时限内办结,“”“”谁也不能说等三要整治推诿扯皮问题要在机关推行首问负责制,群众、企业“”和投资者首问哪个部门和单位,哪个部门和单位就必须履行首办责任,职责内的事“”项马上办、职责外的事项领着办、需要多部门办的协同办,谁也不能用不归我管打发人四要整治态度不端问题坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门习气,着力做“”到掌握情况主动办、跟踪服务及时办、找上门来抓紧办、克服困难想法办,谁也“”不能颠倒主仆关系“”第五,整治政策环境一方面,解决政策不落实问题近年来,各级出台了一系列“”优惠政策从目前情况看,贯彻不到位、兑现不到位,以及从部门利益出发任意裁剪、截留政策等现象均有存在对此,必须加以整治要对现有的政策执行情况进行梳理,对没有落实到位的政策,要限期落实到位;对被裁剪的政策,要恢复本来面目;尤其要注重解决好中梗阻、下梗阻和条梗阻问题,确保政策不被截留、贯通到底、落到实处另一方面,着力解决政策不优问题应该看到,目前我“”“”“”市出台的政策还存在着以下几种问题一是缺乏比较优势,有些政策是模仿来的,具有明显的滞后性和不适应性;二是缺乏系统性,有些政策因个案而生、而又针对整体起作用,具有明显偏颇和完备缺失;三是缺乏延续性,有些政策随意性大,出台快、失效也快因此,要按照废止过时政策、重申有效政策、创建特殊政“”策、整合各级政策、形成系统政策的要求,抓好政策的清理和创制,尽早形成低“门槛和统”“
一、规范、透明、可操作性强的优惠政策体系”
三、坚持治软先治吏,下决心解决高压线不带电问题软环境不优多是人制的,解决这个问题也必须通过治人来实现我曾多次讲过“”不动杀机、难现生机,在软环境整治上要有铁石心肠、铁的手腕;市委、市政““”“”“”府还设立了几条高压线现在看来,杀机未动、心手不铁、高压线不带电的问题依然严重存在,这也是软环境不优的主要原因,必须认真加以解决“”“”第一,加大对违纪违规人员的惩治力度淑珍同志在讲话中,代表市委、市政府明令设置了八条高压线凡是敢碰高压线的,都要让他触电倒地,绝不能让高压电不带电、高压电负荷不足和为某些人戴上防护装置、触电而不伤身的现象存“”“”“在下去需要强调指出的是,在软环境建设中,最可靠的保障是人的觉悟,但觉悟”“”的形成需要一个较长过程,那么,为了缩短这个过程,我们就要敢于采取强制性手段,决不能因为等待自觉,而误了朝阳的发展大计对涉软案件要采取最严厉的综合性制裁措施,综合运用法律、行政、组织、纪律、经济手段,发现一起查处一“”起,下狠手、行重典,对于有事的干部要坚决拿下,不能用处分代替组织处理,要让这些人先丢官,再研究给什么处分“”第二,有关机关和部门要认真履行惩治责任负有整治责任的机关和部门,要切实担负起自己的责任,绝不能怕得罪人要建立涉软案件快速反应机制,纪检监察机关对以权谋私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止继续制造三乱、行政不作为、乱作为等一切干扰破坏经济发展软环境的案件快查快结,从严查处相关责任人;认真“”接待、及时处理涉软信访投诉,做到有诉必查,有查必果建立纪检监察机关、司法机关和信访部门联席会议制度,定期排查案件线索,深入基层、深入企业、深挖资源,主动出击;严密办案程序,严肃执纪,能直办的迅速启动立案调查程序快速直办,转办的要严格监督,规定时限,防止大事化小、小事化了建立查处涉软案件通报制度,凡经查实的涉软案件不论大小,都要公开通报,并在媒体曝光要建立倒查跟查制度,对于涉软案件,实行责任倒查制,逐一查出涉案责任人和违规违纪情节,有针对性地研究解决队伍中和工作上存在的问题;对于行政执法过程,也要有重点地进行跟查,发现问题及时处理纪检委派驻各部门的纪检组长,要集中精力抓纪检、抓治软财政、物价、审计和机关工委等有关部门,也要在治软中认真履行相应职责,分别动用各自手段惩治违纪违规的人和事第三,鼓励自查自纠治理软环境工作之所以在一些涉软部门内部开展得不够深入,主要是一些部门领导人存在三怕问题,一怕影响部门利益,二怕妨碍个人政绩,三怕伤害同事感情,怕这怕那,就是不怕朝阳不发展,这个问题必须认真解“”决对于涉软案件,能够自查自纠的,不因其多而影响部门和单位的荣誉,不因其大而使部门和单位的非涉案人员受到任何影响,不仅如此,还要通过适当方式予以表扬和鼓励但对于有意护短、压案不查而被上级或执纪执法部门查出、查实的,则必须严办,不仅要追究责任人的责任,而且要追究主要领导、分管领导的责任;不仅追究有关人员的责任,而且要对责任人所在单位的评先选优实行一票否决“”第四,实现全方位监督治软离不开监督在软环境建设工作中,一定要高度重视、广泛开展监督工作一是建立监督体系由纪委牵头抓总,有关部门配合,把软环境治理办、市委、市政府督查部门的专门监督体系进一步健全强化起来要充分发挥人大、政协和社会团体的监督作用,加强人大和检察机关对司法部门和司法人员的个案监督要设立投诉举报电话、开辟网上投诉信箱、建立投诉受理中心、在新闻媒体要开设聚焦软环境专栏等形式,把社会监督的能量充分释放出来二是建立明查暗访制度由市纪委、监察局负责,组成专门队伍,按照时间上以不“”定期为主、定期与不定期相结合,方式上以暗访为主、先暗访后明查,程序上自上“而下、先基层后机关,对象上以执法监督部门为主、兼顾综合管理与社会服务部门的原则,深入基层和一线,查找软环境建设存在的问题,及时查处和整改三是鼓励企业加强对经济发展软环境的监督在各类企业设立企业发展环境监控点,”定期组织人员对企业负担情况、接受检查情况等进行调查,发现问题及时处理,变等待投诉为主动上门听取意见,变事后纠正为事前防范在重点骨干企业中确定发展环境监控联系人,每月向市软环境办公室报送环境状况月报表,发现有乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等干扰企业正常生产经营的行为,从重从快查处
四、在治本上狠下功夫,为优化经济发展软环境提供体制机制保障要把软环境建设与体制、机制和制度创新紧密结合起来,在建立长效机制上狠下功夫第一,深化行政事业单位改革,建立精干、规范的执法主体一是折庙执法主体多,靠收费、摊派、罚款、捐助过日子的单位多,群众、企业和外来投资者所面“”临的环境之虞就一定多,因此,必须采取割根的办法加以解决,一切应该取消的执法主体都要取消,所有行业协会、学会的行为一定要规范,没有存在必要的也“”“”要取缔,在职县级以上领导同志兼职挂职的坚决退出中介机构必须与原主管部门脱钩二是并庙需要合并和能够合并的行政执法部门的内设机构,一律进行合并;部门内需要几个科室办理的事项尽量划归一个科室办理,暂不具备条件由一个“”科室办理的,确定一个科室受理申请、送达决定三是削僧超编人员一定要减掉,编额大于任务量所需的一定要减编“”第二,探索建立财政综合预算体制解决乱收费、乱罚款问题,只靠扬汤止沸式的治标措施是远远不够的,必须通过釜底抽薪的办法来解决因此,要逐步加大“”财政综合预算力度要由市政府领导同志牵头,由财政局、法制办等部门组成工作“”组,一个部门一个部门地定、一条战线一条战线地理,逐步把预算外收费纳入综合预算管理在综合预算尚未实行全覆盖前,财政部门要严格监控收费单位的成本费支出、帐户管理和票据使用管理“”第三,创新完善制度体系要大力推行一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上级事项负责办理制和控制事项明确答复制等制度,切实把首问负责制和首办承诺制落到实处;要进一步细化软环境建设工作考评机制,完善考核评价体系,把软环境建设考评体系纳入政绩考评体系之中,作为考评党政机关工作人员政绩的一项重要标准,与领导到班子调整、领导干部使用、交流、奖惩相结合,特别要把评差活动有效开展起来要建立责任追究制度,狠抓案件查处,切实做到有诉必查,查必有果,查实必究;要建立政务公开制度,实行阳光“”“行政;要推进社会信用体系建设,维护和规范市场秩序;要建立健全干部轮岗制度,由市委组织部、市人事局负责,制定具体实施方案,将各部门中层干部特别是”审批权集中部门的科室负责人岗位交流纳入规范化轨道,各部门对关键岗位上的一般干部也要定期轮岗
五、加大力度,整合力量,切实加强对软环境建设工作的领导各级党委、政府必须切实担负起领导责任,以前所未有的领导力度、前所未有的工作阵容,狠抓软环境建设工作第一,建立健全领导体系各级党委、政府要把软环境建设纳入重要日程,与抓经济、抓项目同等重视市委决定,成立软环境建设工作领导小组,由淑珍同志任组长,康捷同志和市政府一名副市长任副组长,有关部门负责同志为小组成员软环境领导小组设在纪检委,与市行政效能投诉中心合署办公各级纪检、监察机关都要切实担负起牵头抓总的责任,积极主动地履行组织协调、督促检查和综合指导职能,并及时研究和处理软环境建设中的各种问题各地、各部门主要领导同志要把软环境建设作为本地区、本部门的一项重要任务来抓,切实承担起第一责任人的责任,各部门领导班子和班子成员必须把软环境建设作为份内职责,牢固树立不抓软环境建设就是失职,抓不好软环境建设就是不称职的思想,正确处理好部门和“整体、局部和全局的关系,按照一岗双责的要求,切实抓好分管部门的软环境建”设要把软环境建设的各项任务逐一分解到各责任部门,明确任务,明确要求,明“”确时限,并建立相应的责任考核和责任追究制度,从而形成党委、政府统一领导,软环境办公室综合协调,涉软部门各负其责,依靠群众广泛参与和支持的软环境建设领导体系和工作体系第二,按照过细和从严的要求,抓好软环境建设各项措施的落实所谓过细,就是软环境整治内容、整治措施的制定和落实必须要细之又细所有整治内“”“”“容都要条分缕析、突出重点、抓住核心,一项一项地定、一个部门一个部门的定,”实现所有领域、所有行业、所有环节的软环境整治全覆盖体系;所有整治措施都要体现强烈的针对性和可操作性,必须落实到每一项整治内容上、每一项重点环节上,力求不放过任何一件事、任何一个人所谓从严,就是要用铁的手腕和铁的纪律对涉软责任人和涉软案件进行严管、严查、严处在严管方面,要千方百计地“”采取各种制度性措施,对全市与经济发展关系密切的司法和行政执法部门、经济管理部门的行为进行从严约束,努力加强公务员队伍的效能和廉政监察,努力从源头上堵塞和防止涉软案件的发生;在严查方面,要最大限度地通过群众举报、新闻媒体曝光、暗查暗访、监察员监督等各种有效渠道,让各种细微的涉软行为和苗头快曝光、快显形,迅速成为涉软查处的焦点和众矢之的;在严处方面,要动真格、动杀机,切实从组织上、经济上加大对各类涉软案件的惩处力度,特别要对那些在高压线上顶风作案的责任人,要坚决实行领导干部一次警告、两次免职、具体工作人员“”一次查实待岗、两次记录辞退的严惩措施,让那些屡究不改的违规违纪者没有出“”路、丢掉活路“”第三,努力形成优化软环境的社会氛围要号召广大人民群众自觉投身于软环境之中,让人人都是软环境成为全社会的自觉行动特别是加强对公务员队伍的教育,形成把自己的本职工作与软环境建设结合起来的主观意识,当好软环境建设“”义务宣传员、义务建设者、义务监督员企业等各类经济组织,要敢于如实反映和坚决抵制损害软环境的人和事,同时也要自觉依法办事,坚决不在软环境建“”“”“”设中充当助纣为虐的角色各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用,既抓反面典型的曝光,又抓先进典型的宣扬,营造浓厚的舆论氛围“”第四,坚持常抓不懈发展无止境,软环境建设也无止境今年是全省的经济发展“”软环境建设年,对朝阳来说,年年都应该是软环境建设年,必须做到年年抓、月月抓、日日抓,一抓到底,不搞虎头蛇尾必须着眼于长效作用,建立软环境建设的工作运行机制,纳入经常性工作日程要建立一支稳定的工作队伍,细化一批配套的推进措施在所有的涉软部门,每年要搞一次横向比较,主要领导每年要做一次优化服务的专题报告,全市每年至少要搞一次对破坏软环境行为查处情况的通报要通过这些具体的推进措施,确保我市的软环境处于持久优化状态同志们,希望大家共同努力,把软环境建设工作推向广泛深入的领域,把人人都是发展环境的理念树立起来,把创造全省和周边地区最佳的口号在全市叫响,“务求经济发展软环境建设取得实质成效”“”。