煤电油运综合协调应急预案

煤电油运综合协调应急预案总则目的1为维护我市煤炭、电力、成品油、运输以及重要工业品及原材料（以下简称煤电油

1.1运等）的正常生产和供给秩序，避免或缓解各种煤电油运等紧张状态（以下简称紧张状态）对经济社会产生的影响，特制定本预案工作原则煤电油运等综合协调是我市应急工作的重要组成部分，实行统一领导、分工负责、

1.2协调配合的方针，遵循统筹兼顾、突出重点、先急后缓的原则编制依据《煤炭法》、《电力法》、《铁路法》、《公路法》、《民用航空法》和《水路运

1.3输管理条例》、《道路运输管理条例》等国家经济领域和煤炭、电力、石油化工、交通运输方面的有关法律法规以及《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家发展改革委综合应急预案》、国家发展改革委《煤电油运综合协调应急预案》、《厦门市人民政府突发公共事件总体应急预案》适用范围[1/3]本预案适用于我市行政区域范围煤电油运等紧张状态的应急综合协调

1.4组织指挥体系及职责应急组织机构与职责2厦门市经济发展局为厦门市煤炭、电力、成品油以及重要工业品及原材料的

2.1综合协调主管部门、厦门市交通委员会为厦门市运输的综合协调主管部门，共同负

2.

1.1责建立健全应急监测网络和预警体系进入紧张状态可按照综合应急预案规定的响应级别，启动相应的应急协调指挥机构（市经济运行协调小组），针对我市煤电油运等应急需要，会同有关部门及时研究采取应急措施情况特别紧急（全市经济社会生活受到严重威胁）时，厦门市经济发展局与厦门市交通委员会可依照有关法律法规授权或报请市委、市政府批准，指令企业生

2.

1.2产，统一调度资源，由市经发局对煤炭、电力、成品油以及重要工业品及原材料，市交通委对运输实行一定范围和程度的应急直接指挥调度，确保指令得到贯彻落实组织体系厦门市成立市经济运行协调小组，承担煤电油运监测、预警和应急指挥工

2.2作协调小组由市政府主管工交经济的副市长负责，主要成员单位由市经发局和市

2.

2.1交通委组成；联系单位包括市计委、厦门电业局、中石化厦门分公司、中石油福建公司以及相关的市直部门、行业协会（学会）等市经济运行协调小组日常工作由市经发局和市交通委共同承担，市经发局主要负责煤炭、电力、成品油以及重要工业品及原材料方面的工作、市交通委主要负责运输方面的工作市经济运行协调小组成员和联系单位，根据上级领导部署和职责分工，结合实际制定切实有效的专项应急措施（或预案），并在各自职责范围内具体执行规定

2.

2.2的应急协调任务，确保专项应急措施和规定任务的完成监测预警和信息报告信息监测与报告3加强全市煤电油运等经济运行监测分析，准确掌握供需动态信息，通过应急

3.1监测预警和指挥调度网络，建立与市政府、市直有关部门、相关重点企事业单位应

3.

1.1急监测预警和指挥调度系统的有效衔接市经发局根据有关经营单位的建议和本市市场消费特点，制定相关资源（如煤炭、电网供电能力、成品油）的全市供应安全警戒线，作为启动应急机制的基础监测预警工作应当根据产生紧张状态的诱因，制定日常情况和紧急情况下的分类监测预警及其工作规范，综合分析，科学判断监测数据和动态信息，及时发现

3.

1.2具有全局性影响的煤电油运等异常现象有关煤电油运经营单位通过监测预警，已经发现或分析判断有可能出现煤电油运等紧张状态，对全市经济和社会生活将产生严重影响的，必须及时书面报告市

3.

1.3经发局和市交通委，紧急重大情况可同时直接上报市政府紧张状态报告内容应包括基本情况、发生时间、地点、原因，影响程度和损失程度，已采取的主要措施，事态受控制程度，需要解决的突出问题，发展态势

3.

1.4预测，应对措施建议等紧张状态报告主要范围如下（具体标准根据需要及时完善细化，国家、行业有具体规定的从其规定）

3.

1.5（）煤炭煤炭和电力企业在全省（区、市）范围内出现煤电价格纠纷，影响发电用煤正常供1应持续天以上的（）电力

15、因电力生产发生重特大事故，造成我省电网减供负荷达到事故前的％及以上2的，或造成我市减供负荷达到事故前总负荷的％及以上的；a

20、因发电燃料供应短缺、水电来水不足等各类原因引起电力供应危机，造成省电30网可调装机容量％以上机组计划停机的；b

20、因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受破坏或打击，对本地区电网安全稳定运行构成威胁的；c（）成品油、我市合计成品油库存低于警戒线的；

3、社会零售价格普遍明显高于规定价格，并预计维持天以上的；a、我市加油站突发较大范b

30、由于交通事故、运力紧张等原因影响成品油运输，造成成品油资源持续紧张c天以上的d10（）运输、铁路客货运输干线、车站、枢纽由于自然或人为因素长时间不能恢复正常运4转，以至大量旅客在车站或途中滞留，大量货物停发待运，装车量持续急剧下降a的；、公路运输重点（跨省）高等级公路、国道等公路干线交通持续中断关闭或长时间阻塞拥堵，造成大量客货车辆中途滞留的；b、水路运输煤炭、石油、粮食、化肥、铁矿石等重点物质和外贸进出口货物集装箱重点港口瘫痪，或外贸进口航运长时间受阻或中断的；c、厦门高崎国际机场因事故、灾害等原因持续关闭，大量国内外旅客滞留无法疏散的；d、应急物质运输受阻，防疫、救灾、反恐应急医药用品、防护用品和消毒杀菌用品以及重要救灾物资，急需组织铁路、航空、水路、公路运输送达的；e、重点货物运输异常，如调进我市的成品油、农副产品、金属材料、石化材料等大宗商品在外地车站港口大量积压，造成我市相关产业大范围生产组织困难的f（）重要工业品及原材料、关系全市经济发展大局的重要工业品突发性生产总量严重不足，严重影响经济5发展和市财政收入的；a、重要工业品生产所需的原料、能源等资源配置严重失调，严重影响经济正常运行的b预防预警行动出现煤电油运等紧张状态后，市经发局和市交通委要了解核实，综合协调，提出有

3.2效缓解措施，并迅速组织落实，避免事态扩大预警级别及分布

3.3紧张状态预警级别及发布（）红色预警级别（级）特别严重紧张状态预警紧张状态可能或已经对全

3.

3.1市经营和社会生活正常运转产生严重影响，甚至危及到国民经济的平稳运行的情1i况市经发局和市交通委商有关部门提出红色预警建议，报市委、市政府批准后联合公告发布（）橙色预警级别（级）严重紧张状态预警紧张状态可能对全市经济运行产生较大影响，并可能波及到正常社会生活的情况市经发局和市交通委商有关部2ii门和单位，做出橙色预警决定，报市委、市政府备案并公告公布（）黄色预警级别（级）较重紧张状态预警紧张状态可能对多个行业经济运行产生较重影响，市经发局和市交通委发出黄色预警3iii（）蓝色预警级别（级）一般紧张状态预警紧张状态可能对多个行业经济运行产生影响市经发局和市交通委有关处室发出蓝色预警4iv预警期间根据紧张状态扩散或缓解情况，可以提高、降低预警级别；紧张状态消除时应及时做出撤销预警决定

3.

3.2应急响应与紧急措施分级响应程序4根据上级指示或紧张状态情形，市经济运行协调小组召开紧急会议，分析紧

4.1张状态性质特点、扩散趋势、持续时间以及对我市经济和社会生活各方面的现实和

4.

1.1潜在影响等，综合判断紧张状态程度和影响范围，以及预警前后事态变化，确定启动紧张状态应急响应的级别，提出煤电油运等综合协调应急措施建议，重大措施报市委、市政府批准后实施应急响应分级（）级响应特别严重紧张状态的应急响应根据市委、市政府的指示，启动

4.

1.2或成立全市性应急协调指挥机构，采取全市性综合紧急措施，避免、缓解或消除紧1i张状态对全市经济和社会生活产生的特别严重影响市经济运行协调小组具体承担应急协调指挥机构相关工作组运转事项级响应时间按天预计（）级响应严重紧张状态的应急响应市经发局和市交通委启动综合应急预i90案，会同有关部门报经市委、市政府批准，以市经济运行协调小组和相关单位为主2ii体，转为承担全市应急协调指挥职能，采取跨部门联合紧急措施，避免、缓解或消除紧张状态对经济运行产生的严重影响，消除对正常社会生活的影响级响应时间按天预计ii（）级响应较重紧张状态的应急响应市经发局、市交通委与相关部门合60作，采取部门内专项紧急措施，避免、缓解或消除紧张状态对经济运行产生的较大3iii影响级响应时间按天预计iii30（）级响应一般紧张状态的应急响应市经发局和市交通委相关职能部门采取适当紧急措施，避免、缓解或消除紧张状态对重点企业产生的显著影响级4iv响应时间按原则上不超过天预计iv应急响应专项紧急措施30应急响应期间，市应急协调指挥机构可以分别启动相应的专项紧急措施

4.2（）建立应急联络渠道保持与成员单位、直接联系单位的联络畅通，明确与各区经贸局、交通局、煤电油运经营企业、户重点企业的联系渠道1（）启动应急值班制度保持主要工作人员联络畅通，编制值班表并公布值班电150话，特别紧急时实行小时在岗轮流值班2（）实行紧急会商制度及时沟通情况、研究措施24（）实施预案评审制度按照缓解、消除紧张状态的要求，审核现有专项预案并3补充特定内容，紧急制定急需的专项预案或工作方案4（）建立应急报告制度通过煤电油运等监测预警和指挥调度网络，密切跟踪紧张状态向有关部门、组织或企业，以及各区经济运行主管部门，提出快速上报有5关信息的具体要求，及时整理汇总向市委、市政府报告（）开展专项应急协调根据市委、市政府指示，组织开展专项协调，临时调整部分资源配置，解决或缓解局部突出矛盾6（）指导区政府和有关行业、重点企业加强需求侧管理和协调在煤电油运等供给侧已经满负荷的情况下，协调需求侧服从大局，合理控制对煤电油运等需求的增7长速度和结构（）情况特别紧急时提出应急调度方案计划建议，并按上级批准方案和授予权限以市经发局和市交通委名义下达调度命令，并组织有关单位具体实施接受调度命8令单位、个人应无条件执行（）组织有关企业应急生产、紧急采购（进口），必要时征用调拨企业库存物资或设备、拟出口物资等，保障特殊紧急要求9（）综合应急预案规定的宣传报道等相关紧急措施，以及其他必要的专项紧急措施10应急响应综合及联合紧急措施级或级应急响应期间，市应急协调指挥机构必要时依据有关法律法规并经请示

4.3市委、市政府，采取一定范围和程度的综合及联合紧急措施i ii（）对煤电油运等相关企业实施临时应急财政政策，提供临时财政援助，稳定或增加生产供给能力1（）向煤电油运等相关单位提供急需进口原料、材料、设备等关税、配额、退税等方面的优惠，加快通关速度2（）动用政府应急储备物资或商品，征调相关库存物资或商品，缓解紧急需要（）煤炭、电力、4（）对基本生活必需煤电油运等实行统筹分配5（）依据国家《价格法》、《非常时期落实价格干预和紧急措施暂行办法》等有6关法律法规的规定，采取有关价格干预措施和紧急措施，加强价格监督，组织价格7（专项）检查，依法查处价格违法行为，严厉打击造谣惑众、哄抬物价、囤积居奇、牟取暴利的行为（）铁路紧急抢运的重点物资在卸车站大量积压时和港口重点物资严重压港时，组织相关部门和企业加强卸车和疏港8（）其他必要的综合或联合紧急措施应急措施保障范围9（）国家党政机关、武装部队、公安机关，在役运转的国防设施；

4.4（）救灾或应急指挥中心，急救中心和中心医院，消防机构及设施，病毒检验1（保管）实验室等；2（）群众生活用水、电、燃气，公共交通用燃油；（）公共有线、无线通讯企业，广播电视企业，办理居民储蓄业务的银行；3（）城市交通、铁道、民航、航运指挥调度中心，交通枢纽及主要交通工具；4（）基本生活必需品生产企业；5（）季节性很强的农、林、渔业生产活动；6（）学校及国家级科学研究机构；7（）连续性原材料生产企业；8（）其他应给予重点保障的单位9应急措施的评估和调整10煤电油运等应急措施实施期间，市应急协调指挥机构应对各种应急措施的实施效果

4.5组织评审或评价，及时提出调整、终止的建议应急结束

4.6应急响应达到预期目的后，市应急协调指挥机构应及时提出结束紧张状态应急响应的建议，同时提出有关恢复措施和善后事宜处理方案，报市委、市政府批准后期处置应急响应结束后，市经济运行协调小组负责对应急响应过程、应急措施及恢复措施5的效果进行评估，并补充修订相关应急预案有关单位按照法律法规对应急征用、生产、采购办理财务结算和补偿事宜，处置剩余物资或（和）产品应急保障预警支持系统6市经济发展局经济运行信息网作为预警主要支持平台，其他相关网络提供相应的支

6.1持通讯与信息保障参与应急响应单位负责保障本单位通讯设施的畅通，必要时与公共通讯机构协调，

6.2保障通讯线路、基站和网络通道畅通经费保障市经发局和市交通委实施煤电油运等应急措施所必需的办公、信息、管理等费用

6.3（不包括日常行政办公费用），应编制项目预算（概算）纳入部门年度项目财政预算，或经市财政局同意从已批准部门预算中调剂解决应急措施实施期间市一级发生的储备动用、紧急采购（进口）、应急生产、征调涉及到的补偿和赔偿等费用，应编制应急项目概算，请示市委、市政府由市财政支出附则名词术语解释7本预案所称应急，是指为防止、应对紧张状态引发大范围经济社会和生活秩

7.1序紊乱，采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程

7.

1.1本预案所称紧张状态，是指自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件，以及其他原因造成的煤电油运等突发大范围供给困难，经济社会正

7.

1.2常运转受到显著影响的状态预案管理与更新本预案依据有关法律法规要求和应急工作实际需要，对相关内容进行动态管理市

7.2经济运行协调小组负责首次编制和每年一次的全面更新，每年组织内部评审次，补充、修订、调整相关内容31-2相关预案根据本预案原则，市经济运行协调小组成员单位，联系单位以及有关责任单位，可

7.3以结合机构职责分工，编制或修订相应的专项预案或具体工作预案各区人民政府经济运行主管部门，可以根据本级政府总体应急预案要求，参照本预案编制或修订相应的预案应急人员责任与奖励煤电油运等应急措施实施期间，相关工作人员要忠于职守、履行职责，对失职失责

7.4造成损失的，要依法追究责任对参加应急工作的人员，应给予适当的通讯、交通、加班等补助，对做出突出贡献人员给予表彰和奖励制定与解释部门本预案由厦门市经发局和厦门市交通委制定并负责解释

7.5预案实施和生效本预案自发布之日起实施

7.6。