还剩16页未读,继续阅读
本资源只提供10页预览,全部文档请下载后查看!喜欢就下载吧,查找使用更方便
文本内容:
法人治理调研报告完善国有公司法人治理结构与运行机制是当代现代企业管理的需要积极探索国有资产监管和经营管理,完善授权经营制度,规范公司经营管理者的权责,形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制发挥企业党组织政治核心作用,参与支持企业重大问题决策,进一步探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径,维护职工合法权益进一步推进经营机制的转换,深化劳动用工、人事和收入分配制度改革,提高子公司效率,实现子公司经营目标进一步规范国企公司运作,防范经营风险具有特殊的重要意义随着市场经济体制的不断成熟,国有公司法人治理结构与运行机制缺陷与间题越来越突出,引起了人们的关注本文结合杭州水务当前的实际情况,对国有控股公司法人治理结构与运行机制存在的问题进行不同的探索与阐述、通过现状剖析,提出了问题与解决的办法措施进一步完善国有公司法人治理结构与运行机制,深化国企改革的着力点和努力方向,谨供领导决策关键词完善国企治理结构机制思考完善法人治理结构与运行运机制,是国有企业长期而艰巨的任务随着市场经济体制的不断成熟,国有企业的改革也会不断深入,改革将会有更多地创新党的十八届三中全会会议中指出要建立健全国有资产管理和监督体制,坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开积极探索国有资产监管和经营管理,完善授权”经营制度,完善公司法人治理结构按照现代企业制度要求,规范公司经营管理者的权责,形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制使企业党组织发挥政治核心作用,并适应公司法人治理结构的要求,支持经营管理者依法行使职权,参与企业重大问题的决策全心全意依靠职工群众,探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径,维护职工合法权益进一步推进经营机制的转换,深化劳动用工、人事和收入分配制度改革,创造企业改革发展的良好环境按照现代企业管理要求,法人治理结构与运行机制科学化要求越来越高,同时也暴”露出国有公司在建立法人治理结构与运行机制方面的缺陷,有待于进一步完善与探索月日集团监事会作了专题调研,在对杭州市水务集团下属子公司完善法人治理结构与运行机制上有了一些新的认识报告如下85
一、目前杭州水务集团与下属公司法人治理结构与运行机制现状.为适应杭州水务事业发展要求,加快杭州市水务类基础设施及相关社会公共事业项目的高质量开发建设与正常运营管理,根据杭州市委、市政府要求,建立健全杭州市水务管理体制杭州市水务投资集团有限公司于二九年一月十八日组建成立,公司注册资本万元,公司性质国有全制公司公司经营范围水务00类国有资产投资、经营和管理,水务类基础设施及相关社会公用事业项目的投资、15000开发、建设、经营集团公司主要职责、按照县政府下达的水务类基础设施及相关社会公用事业项目的开发投资任务,承接相应的项目开发建设,并根据项目建设需要,通过市场进行筹资、融资,加快1水务类基础设施建设;、管理、经营授权所辖范围内的国有资产,包括投资形成、行政划拨、行政隶属等方式形成的全资公司;
2、按照国家有关政策和投资导向,组织运用国有资产投资收益、政府投放建设资金和融资,依法对外进行投资、开发,公司依法对全资公司享有资产收益权,重大3决策权和选择经营者等权利;、负责对承资企业产权多元化改造,盘活资产存量;、对所属企业国有资产实施集团化经营管理,努力实现国有资本的保值增值,按4规定编制年度财务收支预算、国有资产经营预算和年底建设项目计划;
5、依产权关系向所属企业委派和更换国有股(产)权代表、董事、监事、财务负责人聘任全资子公司的经营者集团公司下属设置一办三部、六大子公司分6别是党政办、计划财务部、企业管理部、投资开发部;杭州市天仙河污水处理有限“”公司、海盐三地自来水有限公司、杭州市天仙河自来水经营有限公司、杭州市天仙河制水有限公司、杭州市天仙河自来水物资贸易有限公司、杭州市天仙河市政工程有限公司二九年六月三日,杭州市委、县政府召开了关于深化杭州市水务体制改革会议,对杭州市各镇水务工作体制、机制的调整作出全面布署全县镇级水00站划归县水务集团管理分别是武原镇自来水供应站、武原镇城西自来水供应站、秦山镇自来水供应站、澉浦镇自来水供应站、通元镇自来水供应站、于城镇自来水供应站、百步镇自来水供应站、沈荡镇自来水厂、沈荡镇自来水站、西塘桥镇自来水供应站集团公司按《公司法》规定设立董事会、监事会
一、水务集团董事会由人组成,设董事长名董事会成员由内部专职董事和外部兼职董事组成,其中内部专职人,外部兼职人外部兼职董事由县财政51局(国资办)、建设局委派32
二、水务集团监事会由人组成,监事会成员由专职和外部兼职监事、内部兼职监事组成,其中专职监事由县水务集团纪检负责人兼任并担任主席;外部兼职监事5人,分别从县财政局(国资办)、县审计局和县监察局委派;内部兼职监事人由县水务集团职工代表选举产生董事会、监事会按集团公司章程履行职责集团31公司经营层由董事长兼总经理人,副总经理人水务集团设立党委、纪委和工、青、妇组织12水务集团下属六大子公司、杭州市天仙河污水处理有限公司,注册资本为万元,主要负责全县城乡污水主、次管网、污水泵站等建设、运行和维护管理;负责污水管网设计、技术服13000务、污水管网工程施工及维护;、杭州市三地自来水有限公司,注册资本为万元,主要负责全县城乡供水主、次管网、供水泵站等的建设;负责全县给水管网设计、技术服务、给水管网工25000程施工及维护;负责三地水厂的安全运行与管理;、杭州市天仙河自来水经营有限公司,注册资本为万元,主要负责集中式供水供应、收费、技术服务和管道安装维修服务等;
32000、杭州市天仙河制水有限公司,注册资本为万元,主要负责天仙河水厂的安全运行与管理;
42000、杭州市天仙河自来水物资贸易有限公司,注册资本为万元,主要经营给排水材料、水暖部件、五金交电等物资材料的批发、零售;
5100、杭州市天仙河自来水市政工程有限责任公司,注册资本为万元,主要负责给排水工程管道施工及维护、室内外电器安装、小区基础设施维修、保养、二次供6500水设施的安装、保养等六大子公司根据公司章程设置董事会、监事会、经理层和经营管理科室水务集团董事长、总经理兼六大子公司董事长、法人代表子公司董事、监事由子公司内部产生执行经理负责子公司全面工作其中杭州市三地自来水有限公司,副董事长由财政局委派兼任,监事会主席由建设局委派兼任,监事分别由建设局、国资办委派以及子公司内部产生兼任六大子公司内部设置党支部、工会、共青团
二、集团下属子公司法人治理结构与运行机制存在的缺陷有效的公司治理结构是公司制的核心杭州水务国有企业实行公司制改革以来,在法人治理结构方面取得了较大的进展主要表现在一是政府与企业的关系正在逐步理顺,政府角色和职能有了重新定位;二是公司董事会独立性和重要性有所增强,公司内部制衡机制逐步形成;三是监管、廉政建设持续改善,内部与外部治理机制不断完善但不可否认,由于国有公司制改革的复杂性和艰巨性、专业性、行业的特殊性,公司治理结构中还存在着许多缺陷与问题,既影响了国有公司治理的绩效,也使国有公司改革难以收到预期成效近几年,周边县、市许多国企频频出事,企业管理层人员纷纷落马,这说明国有企业公司法人治理结构方面,确实还存在着严重的制度缺陷具体表现在
(一)子公司执行经理不是法人代表,全方位管理的主观能动性还没更好地发挥和体现;
(二)子公司经理安全生产意识不强,责任意识欠缺,出现安全生产事故,严格的责任追究制还没到位;
(三)子公司内部抵御经营风险和市场风险的能力偏弱,缺乏灵活有效的化解风险手段;
(四)子公司经理权、责、利还没真正体现,独立履行职责能力还不够;
(五)子公司在生产经营管理中决策效率低下,经营管理成本偏高;
(六)子公司新三会与老三会关系错综复杂,(所谓新三会,是指现代企业公司治理机构中的股东会、董事会和监事会是公司制企业治理机构的主体框架,“”“”“”在创立现代企业制度过程中必须坚持老三会是传统企业组织制度中的党委会、;职代会和工会老三会是传统企业制度中的精髓,新旧管理体制如何相互衔接、;“”过渡)存在着正常的工作职能不能有效发挥,既是决策者又是监督者“”
(七)水务集团下属六大子公司,隶属水务集团管理五大子公司新三会组成人由子公司内部产生形成,统一管理;其中杭州市三地自来水有限公司新三会组成“”人员由外部相关单位产生,形成六大子公司新三会组成人员不一,在管理等方面“”带来难度“”
三、完善集团下属子公司法人治理结构与运行机制重要性
(一)完善公司法人治理结构与运行机制才能有效提升经营绩效建立有效地激励、监督和制衡机制,从而提高子公司效率,实现子公司经营目标
(二)完善法人治理结构与运行机制才能规范公司行为实现出资者所有权与企业法人财产权的分离;有利于政企分开,形成科学地决策机制、执行机制和监督机制;有利于防范经营风险,促进公司规范运作
(三)完善法人治理结构与运行机制才能强化融资功能以较低的成本融得较多的资金,从而获得更好的发展机会;治理结构不健全的公司,难以筹集到资金、或筹资成本较高,或筹资数额较少,发展空间受到限制
(四)完善法人治理结构与运行机制才能实现深化改革突破完善子公司法人治理结构与运行机制,对于推进我县水务集团公司的结构调整以及经营管理具有牵引和示范作用有利于继续推进企业转换经营机制,深化劳动人事和收入分配制度改革,水务集团下属六大子公司法人治理结构与运行机制理顺后,进一步理顺集团公司的法人治理机构与运行机制,参照周边县、市的成功经验,进一步深化改革,为我县国企改革发展创造良好的环境
四、完善集团下属子公司法人治理结构与运行机制对策措公司治理结构是现代企业制度最重要的组织框架,所以要从根本上提升公司的质量和管理水平,就必须依靠集团子公司治理结构的完善,而完善集团子公司的治理结构,就必须结合当前我县国企水务特殊行业与实际情况、因地制宜,从目前存在的问题出发,找到切实解决问题的对策具体措施
(一)明确集团公司和子公司在法律上平等的主体地位,正确划分集团公司、所属子公司的管理界限;
(二)明确子公司经理层的责任与义务,对水务集团董事长、总经理负责,进一步调动子公司经理的积极性与能动性各子公司执行经理原则上调整为子公司法人代表,建立各子公司各司其责、协调运转、有效制衡的机制;不断提高经营效益,实现国有资产保值增值,成为真正决策者与执行者
(三)按照双向进入的原则,正确处理新三会与老三会关系问题;明确子公司党组织政治核心作用,并适应公司法人治理结构的要求,参与公司重大问题的决“”“”“”策因此,要积极探索党管干部原则与运用市场机制相结合的具体途径和方法,以保证党和政府的方针政策以及上级水务集团下达的工作目标得以贯彻落实
(四)统一完善杭州市三地自来水有限公司新三会组成人员由子公司内部产生,使水务集团下属六大子公司在管理上的统一“”
(五)集团委派的执行董事执行董事指在水务集团高级管理层中担任执行职务的董事依惯例,执行董事的职权高于子公司经理其所任的行政职权
(六)子公司经理安全生产意识进一步加强,责任意识进一步提高,出现安全生产事故,实行严格的责任追究制
(七)子公司经理内部管理抵御经营风险和市场风险的能力进一步提高,有效的化解风险手段进一步加强综上所述,法人治理结构及运行机制不可能一蹴而就要着眼于目标模式,立足实际,制定阶段性目标,分步推进要认真分析治理结构中突出的重点和难点问题,通过重点突破,实现整体推进对一些看准了的,要抓住机遇,及时推进;对一些暂时还有争议的,在深入研究论证之后,在条件允许的情况下,可以先行试点,及时总结经验,在实践中继续完善,逐步推广第二篇法人治理结构、法人治理结构是又译为公司治理()是现代企业制度中最重要的组织架构狭义的公司治理1主要是指公司内部股东、董事、监事及经理层之间的关系,广义的公司治理还包括corporategovernance与利益相关者(如员工、客户、存款人和社会公众等)之间的关系、法人治理结构,按照公司法的规定由四个部分组成股东会或者股东大会,由公司股东组成,所体现的是所有者对公司的最终所有2权;
1.董事会,由公司股东大会选举产生,对公司的发展目标和重大经营活动作出决策,维护出资人的权益;
2.监事会,是公司的监督机构,对公司的财务和董事经营者的行为发挥监督作用;
3.经理,由董事会聘任,是经营者、执行者公司法人治理结构的四个组成部分,都是依法设置的,它们的产生和组成,行使的职权,行事的规则等,在公司法中作
4.了具体规定,所以说,公司法人治理结构是以法制为基础,按照公司本质属性的要求形成的
三、作用公司治理结构要解决涉及公司成败的两个基本问题一是如何保证投资者(股东)的投资回报,即协调股东与企业的利益关系在所有权与经营权分离的情况下,由于股权分散,股东有可能失去控制权,企业被内部人(即管理者)所控制这时控制了企业的内部人有可能做出违背股东利益的决策,侵犯了股东的利益这种情况引起投资者不愿投资或股东用脚表决的后果,会有损于企业的长期发展公司治理结构正是要从制度上保证所有者(股东)的控制与利益二是企业内各利益集团“”的关系协调这包括对经理层与其他员工的激励,以及对高层管理者的制约这个问题的解决有助于处理企业各集团的利益关系,又可以避免因高管决策失误给企业造成的不利影响新医改后医院管理面临的挑战新医改到底会给我们医院管理层面带来什么样的变化呢可以肯定地说,变化是巨大的,甚至是革命性的(和现行的管理模式比较),在此之前的很多医院管理思想和方法将会发生变化在医院环境如此迅速变化中,计划管理的模式必然会被打破,医疗卫生行业和其他的行业一样,将会产生无法预计的结果所以,完全相同的克隆型的医院管理模式不再存在,我们需要一种新的医院管理思想和方法,给医院注入新的血液医院的战略不再是非常详尽、自上而下的旧模式,我们需要用一种弹性的方法来为医院设立一个明确的方向,然后不断调整细节来适应特定事件、威胁和机会我们把六系统中的管理()放在模型的中央,其中就包括战略方向在目前几乎所有的涉及到医院管理(质量管理)的模型中,战略是其management不可或缺的首要因素医院的战略其实也是一种管理的过程,在复杂的环境中,我们要不断创新和变化,以适应医院组织的发展在医院管理的实践中,我们发现医院管理存在的很多问题并不会按照我们的计划而改变,医院制定的计划或方案,在执行过程中就发生了变化某些医院管理中的关键因素,对医院的业绩的增长往往有决定性的作用被称为思维革命的复杂性理论告诉我们,管理者可以做的最重要的事情是改变我们的思考方式、放弃机械论和宿命论、学会欣赏并应付联系、物力论()和不可预测性在线性系“统中,负或衰减型反馈主要用于使系统回归均衡,有这样的思维的管理者,dynamism”“计划实现某种均衡状态,当计划偏离时,才会采取行动,而不是不但地寻找改进的„‟„‟”机会在非线性系统中,存在着正放大型反馈,具有这样的思维的管理者,会认为世界在本质上是不稳定的,非常小的行动常常被放大,造成很大的后果管“„‟”理者会不断追求变化,寻找正的放大行动,它能够带来超乎寻常的,而年仅仅只是普通的结果我们在复杂的医院系统中甄别出设施()、科技()、人才()、产品()、文化()和管理facilities()六个系统,它们technology peopleproducts culture同样是在不断的变化着之中,每个系统中的动态变化中,存在着许多关键因素,只management是它们在不断的变化所以,我们在进行医院管理的时候,就要用系统思想和复杂性理论的新思维,寻找正的放大的变量,进行特别的管理,带来医院意想不到结果一位医院管理者在一家地级市的小医院引进了准分子激光手术,在但地媒人他体上投入相对比较多的广告,还开展了其他促销活动,医院的患者非常多,经济效益“”非常好后来,他经营了另外一个医院,抱着只要投入广告就会效益好的观念,仍然采用大规模投入广告的做法,结果却没有如愿以尝如不知,经营环境和状态“”已经发生了变化,在比较均衡的状态中,结果往往非常明确但是,在混沌状态下,你的行动既会有期望中的结果,也会有未曾期望的结果(有正面的也有负面的),因为变化或者要素之间复杂的相互作用会放大最终的结果那位医院管理者对作者说,医院每年的利润都变成了广告费用,医院进入到了自我强化的恶性循环之中在之前的准分子激光手术的广告投入中,进入了自我强化的良性循环中,所以,医院得到了长足的发展世界的经营环境越来越复杂,世界金融危机毫无症“”兆地出现了在混沌状态下,能够轻易地导致自我强化的良性循环或恶性循环所以,在竞争中,作为医院的管理者,就要发现和掌握微下的和临时的优势,如果把它让给了竞争对手,就会产生竞争对手的自我强化的良性循环,自己的自我强化的恶性循环医院内部的细节管理也非常重要,一些非常不起眼的小优势,常常能够被迅速扩大会自己的自我强化的良性循环所以说,我们就不能忽视六系统中的任何一个微小的优势在医院管理中,有关键因素在医院管理思想中,也有核心的管理思想,学习力就是竞争力是我们认为的核心的管理思想之一在医院管理的六系统中,我们采“用的是过程管理的思想和方法所以,组织中的系统或者系统中的元素,比如要通”过学习达到适应环境和组织的变化新医改法人治理结构的关系医改方案细节曝光公立医院探索法人治理结构公立医院改革被认为是医药卫生体制改革的核心内容之一,也是解决百姓反映强烈的看病就医难问题的关键所在陈竺说,今后年,公立医院改革试点主要是选择在若干城市进行,探索建立规范的公立医院管理体制和运行机制,形成公立医院3的改革总体思路和主要措施据悉,试点的内容将主要集中在如下方面界定公立医院所有者和管理者的责权,探索建立以医院管理委员会为核心的公立医院法人治理结构,建立院长任职资格、激励约束和问责奖惩等机制;改革公立医院的补偿机制,政府负责其基本建设和大型医用设备购置、重点学科发展、住院医师培训等,对其公共卫生服务给与转型补助,在此基础上,取消药品加成政策医院由此减少的收入或形成的亏损,通过增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准和增加政府投入解决药事服务费纳入基本医疗保障报销范围此外,适当提高技术劳务型服务价格,降低药品、医用耗材、部分大型诊疗设备偏高的收费标准卫生行政部门设立医院监管机构,建立以公益性为核心的公立医院绩效评估管理体系和医疗质量安全评价管理体系,严格控制公立医院建设标准和规模,严格控制特需医疗服务比例部分公立医院可有计划、按步骤地进行优化重组,包括迁建、转型、改制、整合会上,陈竺还表示,基本药物制度也在全面设计完善中,届时,组建国家基本药物委员会,制定并颁布国家基本药物目录(年版),并明确不同规模、不同级别卫生机构的基本药物配备率和使用率业界关心的招投标办法和定价机制也在研2009究制定中第三篇公司法人治理结构公司法人治理结构公司作为法人,也就是作为由法律赋予了人格的团体人、实体人,需要有相适应的组织体制和管理机构,使之具有决策能力、管理能力,行使权利,承担责任这种体制和机构被称之为公司法人治理结构,也可以称之为公司内部管理体制简单释义公司法人治理结构是指由股东大会、董事会、经理班子及监事会组成的管理公司的组织结构法人治理结构是又译为公司治理()是现代企业制度中最重要的组织架构狭义的公司治理主要是指公司内部股东、董事、监事及corporategovernance经理层之间的关系,广义的公司治理还包括与利益相关者(如员工、客户、存款人和社会公众等)之间的关系公司作为法人,也就是作为由法律赋予了人格的团体人、实体人,需要有相适应的组织体制和管理机构,使之具有决策能力、管理能力,行使权利,承担责任这种体制和机构被称之为公司法人治理结构,也可以称之为公司内部管理体制这种结构使公司法人能有效地活动起来,因而很重要,是公司制度的核心组成部分公司法人治理结构,按照公司法的规定由四个部分组成股东会或者股东大会,由公司股东组成,所体现的是所有者对公司的最终所有权;
1.董事会,由公司股东大会选举产生,对公司的发展目标和重大经营活动作出决策,维护出资人的权益;
2.监事会,是公司的监督机构,对公司的财务和董事经营者的行为发挥监督作用;
3.经理,由董事会聘任,是经营者、执行者公司法人治理结构的四个组成部分,都是依法设置的,它们的产生和组成,行使的
4.职权,行事的规则等,在公司法中作了具体规定,所以说,公司法人治理结构是以法制为基础,按照公司本质属性的要求形成的公司法人治理结构的建立应当遵循的原则是治理原则法定原则
1.公司法人治理结构关系到公司投资者、决策者、经营者、监督者的基本权利和义务,凡是法律有规定的,应当遵守法律规定职责明确原则公司法人治理结构的各组成部分应当有明确的分工,在这个基础上各行其职,各负
2.其责,避免职责不清、分工不明而导致的混乱,影响各部分正常职责的行使,以致整个功能的发挥协调运转原则公司法人治理结构的各组成部分是密切地结合在一起运行的,只有相互协调、相互
3.配合,才能有效率地运转,有成效地治理公司有效制衡原则公司法人治理结构的各部分之间不仅要协调配合,而且还要有效地实现制衡,包括
4.不同层级机构之间的制衡,不同利益主体之间的制衡完善的原则和策略目前我国大多数公司都按照《公司法》的规定,构建了自己的治理结构,但是上述种种问题又确实存在鉴于治理结构在企业管理中的重要性,我们必须要不断地完善它,使它成为有效的、符合企业实际的,并能够与企业管理互动的治理结构系统前面我们提到,公司治理结构包括四个部分,即股东大会、董事会、监事会及经理层,而且上述问题也围绕这几部分阐述,因此在提出完善治理结构的建议和对策时也应着重从这几个方面入手原则设计和完善公司法人治理结构,应当遵循一定的原则通过中华博略对诸多案例的研究分析,这些原则包括—()法定原则这是首要的原则公司法人治理结构关系到公司投资者、决策者、经营者、监督者的基本权利和义务,凡是法律有规定的,应当遵守法律主要是1《公司法》的规定()职责明确原则公司法人治理结构的各组成部分应当有明确的分工,在这个基础上各行其职,各负其责,避免职责不清、分工不明而导致的混乱,影响各部分2正常职责的行使,以致整个功能的发挥()协调运转原则公司法人治理结构的各组成部分是密切地结合在一起运行的,只有相互协调、相互配合,才能有效率地运转,有成效地治理公司3()有效制衡原则公司法人治理结构的各部分之间不仅要协调配合,而且还要有效地实现制衡,包括不同层级机构之间的制衡,不同利益主体之间的制衡4()资源整合原则公司治理结构的设置应能充分发挥公司各方面的资源优势,以达到资源整合、资源有效运用的目的5对策我们知道,公司治理结构是现代企业制度最重要的组织框架,所以要从根本上提升公司的质量和管理水平,提高企业的市场竞争优势,就必须依靠公司治理结构的完善,而完善公司的治理结构,就必须结合我国的实际情况,从目前存在的问题出发,找到切实解决问题的对策()实行股权多元化和投资主体多元化股权结构的合理性,能有效地对董事、监事和高级经理人员实行监督约束针对目1前我国企业股权结构集中的现象,应实行股权多元化,广泛吸收非国有资本入股,这样,企业的老板就由一个变成两个或多个,那么国有股东就变成多个中的一个,因此不可能再搞一言堂并负无限责任了同时,各家股东出于维护各自利益的需要,都会极力排斥任一股东因追求自己的特殊利益,而使其他股东利益受损的行为既便是股东份额较大的国有股东,当他违背《公司法》和《公司章程》规定,图谋自己的不当利益时,也会受到其他股东的有力制约总之,股权多元化后,包括国有股东在内的所有股东都只能根据股权平等的原则,依据《公司法》和《公司章程》,按其出资份额行使职权,使各家股东的利益在公司的总体利益中得到实现而且凡是公司股东,就可名正言顺地进入股东会依法行使职权,确保经股东大会选举出来的董事会和监事会成员能维护公司的整体利益()规范和完善董事会的运作在法人治理结构中,董事会是核心因为对于股东而言,董事会是受托者,接受股东的委托实现股东对资产保值增值的要求,对于经2理层而言,董事会又是委托者,授权经理层开展公司经营活动并对其实施监督和控制,以实现其经营目标董事会的治理水平是整个公司法人治理结构水平的缩影,如果公司的董事会治理出现问题,轻则影响公司经营效益,重则将会遭受灭顶之灾例如安然事件,很多人将其主要责任推给内部审计委员会和外部审计机构失职,其实从法人治理结构上看,董事会失职以及对董事会考核力度不够才是最直接的原因因此,董事会如何定位、如何考核及如何对经理层进行有效的激励和约束,是完善法人治理结构的核心问题董事会决定公司的管理层,决定高层管理的水平和结构,监督公司的内部控制和财务管理系统,决定公司的主要战略和决策因此,健全董事会制度,优化董事会的决策程序,保持董事会的独立性,建立起一种责权利相互制衡的机制势在必行严格按照《公司法》规定的程序召开股东大会,选举董事,组成董事会,彻底消除董事会产生的随意性、董事长兼任总经理以及董事会成员与经理层高度重合的
①现象,真正建立和完善董事会和经理层之间的委托代理关系;优化董事会的结构和功能,提高董事的经营管理水平和业务素质,使董事会的组成、功能及职责如下图所示实行独立董事制度,同时强化董事会的决策支持系
②统;确保董事会集体决策,防止内部合谋行为,保护中小股东的利益;如图建立和完善董事的信息披露制度,以确保公司法人治理结构更加透明基于股东会和董事会之间的信托法律关系,公司股东有权利获悉关于董事活动、薪酬以及
③商业利益的相关信息完善董事对公司的义务和责任制度董事对公司的义务因董事和公司的信托关系而产生,主要义务和责任有
④()善管义务和忠实义务;()竞业禁止义务;()借贷和担保的限制董事要制定公司的战略和政策,确定公司的发展方向,12确保经营与制定的政策计划相一致,达到所要求的经营标准,并在公司危机时刻起3到安全阀的作用,防止事态进一步恶化,挽救局势除此之外,要对股东大会和董事会要进行合理、适当的分权,明确各自的权力和义务,同时对股东大会、股东的授权经营范畴及董事会的职责等要有明确的界定()强化监事会的作用监事会如果能起到真正的监督作用,对于保障企业的健康发展,规范公司的日常运3作,将具有深远的意义因此,国有企业都应按照《国有企业监事会暂行条例》的规定健全企业监事会制度,完善监督机制首先,要在制度上保证监事要知事股东大会应制定和完善有关的监督制度或条例,具体规定监事会的职责、职权,及其监督的程序和规范如,监事(长)参加董事长或总经理召集的工作会议进行旁听的制度;财务部门定期向监事会报送有关财务报表等其次,要优化监事会的成员结构要控制监事会成员中内部成员的数量,适当增加外部监事,使监事会更具有独立性还要减少兼职监事,增加专职监事另外,还要加强对监事成员的业务培训工作,力求全面提高全体监事成员的素质,使监事会成员精通公司业务、财务、法律,变为真正的内行,保证监事会的监督治理机能正常运转()规范经理层的运作机制岁现象一方面反映了我国公司法人治理结构中对经理层激励机制的空缺,另4一方面也表明法人治理结构中对经理层约束机制的空缺要调动经理人员的积极“59”性,使其既享有充分的经营管理权,又尽职尽责地履行义务,最大限度地落实董事会决议,实现股东利益,必须建立起有效的激励和约束机制要切实保证经理行使法定的权利经理依据《公司法》、《公司章程》和董事会决议行使公司日常经营管理的职权,任何组织和个人不得干涉要落实经理的日
①常经营管理权,最重要的是落实其人事任免权要使经理人员的利益同企业的经营效果挂起钩来一方面要建立一套根据企业经营效果决定经理人员报酬的激励制度,包括实行基本工资、年度奖金、长期奖励
②(如股票期权)相结合的薪金制度;另一方面建立对经理人员实行以聘任制为主的市场约束制度,其中最基本的是商品市场、资本市场和经理人才市场的约束,使经理人员既有动力和机遇,又有压力和危机,只能恪尽职守,兢兢业业,勤奋工作要完善经理聘任制,确立竞争机制,防止经营者频繁流动,以防止短期行为,保障公司长期稳定增长与可持续发展
③()实行职工参与公司治理的制度近年来,公司职工在公司治理结构中的作用日益重要职工参与公司治理,既是人5的经济价值的提高,也是缓和劳资冲突以提高公司组织效率的需要为了充分发挥职工的主人翁意识,更应当创造条件让职工参与公司法人治理首先,要发挥好职代会及工会在公司中的作用公司企业职工整体利益与国家的根本利益是一致的,但在具体利益上,由于牵扯到职工自己切身利益企业内部可能产生一些矛盾,这些矛盾是正常的,也是企业必须加以解决的,因此需要有职代会、工会代表全体职工与职业领导人进行协调;其次,应大力推行董事会、监事会的职工代表制职工董事、职工监事是职工委派自己的代表,通过股东大会进入公司领导机构,是职工参与企业管理和监督的重要形式,也是职工维护和保护自身合法权益的体现;最后,要建立保障职工参与制度的相关配套制度,使职工真正起到参与公司管理的作用我国未来的公司治理结构模式应向德、日两国学习,建立工人董事会制度,把公司员工放到一个重要的位置,力争实现民主管理,从而充分调动员工参与公司生产经营管理的积极性()允许银行等金融机构介入公司法人治理结构鉴于我国目前企业大多通过外部融资渠道又以银行贷款等间接融资为主的情况下,6银行等金融机构应该介入公司法人治理结构中去商业银行在对公司进行评估的基础上,介入公司的内部治理机构,进行权力渗透和干预公司的经营活动,就能促使其朝着正确的方向发展,若在经济状况不好时,还可以采取一定的措施进一步投资或接管,促使企业扭转局面,达到偿债的目的日本的主办银行制度、德国的主持银行制度,都体现了金融机构在公司治理结构中扮演着重要角色,通过以上各方面的措施,可以使我国企业的法人治理结构更加完善,并促进其管理水平的提高当然,完善和改进公司治理结构是一项复杂的工程,不是一朝一夕就能做到的我们应学习西方国家几百年来公司治理的成功经验,吸取其惨痛教训,结合我国当前实际,探索出具有中国特色的、行之有效的公司运作机制一个没有完善治理结构的企业在激烈的市场竞争中将难以生存,一个管理水平很差的企业,也不可能走得很远从本质上讲,企业竞争优势来自于企业内部持续不断的核心竞争力的提升,而核心竞争力的培养、管理水平的提升又来自于企业治理结构的持续改进和有效执行因此优化和完善治理结构和治理机制,建立现代企业制度,并提升企业管理水平,促进企业持续健康发展,是企业发展中一项重要的系统工程,是企业提升管理水平的根本所在第四篇村庄治理调研报告村庄治理调研报告调研背景在如今国家
十一五、十二五规划中,在以加快农村城镇化为目标的背景下,重庆政府始终以密切联系群众为主线,实行了多项政策,各级干部反哺农村,帮助“”“”农民建设家园,提高农民生活水平,提高生活质量;完善村庄基础设施,降低农民“”负担,保障生活环境安全稳定,丰富文化生活,增收产量总结来说就是使农村、生产的发展、生活的富裕
1、乡风文明
2、村容整洁
3、管理民主我们以村庄治理为主进行调研,了解如今真实的农村治理情况4调查结果如下5
一、村干部反应其主要工作过去村干部主要做的是有两件一是调解邻里纠纷,二是向村民收各种费税现在村委主要做三件事,一是替企业招工做宣传,政府搭桥,鼓励更多的人外出务工;二是维稳,搞好安全生产,比如应对自然灾害,森林防火;三是民生工程的推进,如万元增收用村书记的话说现在的政府是服务型,不是以前的管理型,政府转变职能了嘛“
二、村民反应村庄治理情况”、村委选举农民自己选出来的干部,镇干部不用;镇干部自己任命的又不干事,耽误了村里事1务干得好的干部,群众威信高,但会被排斥多人的村民小组,实际上只到了人,大叔的儿子还没到法定年龄,但是填了多张票是村支书让他这么做的冉重云,刘仲强,以及大叔的儿子三个人30017填的最多候选人代表也是干部指定的村民代表只值两包烟的钱,给两包烟就可20以选你为代表年一个人可以代表票年票,现在是一人一票村委会干部都是给钱买来的494622案例一位老人年年连续当了两届,年村长,年到了退休年龄,退了下来当年当选上村支书的故事非常有趣因为前一届村长比较腐败,被选下1999——200462004去了当时他在一家私人砖窑厂工作,完全不晓得自己当上了村长上头通知他,才知道村里人认为他人比较正直,又当过侦察兵,那时一个人能干过三四人当过厂长,有一定能力,选了他案例由于某黄村长很贪,以前选举是党员投票,他就收买了党员,选他当村长,然后他就借村长的职权乱收费,比如增加农业税黄村长让村民去开会,村民们对他不满所以就以不去参加会议的方式来反抗他的贪污作风后来由村民投票选举时,就把他给弄了下来,没有当选,现在黄村长担任的是民兵连长黄村长下台之后是由镇上的吴易修代理的村长一职、村庄收费情况、改造电表2年改造电表说每户要交块钱,其中他说里面就有块钱是用来给政府1开销的,除了开工钱,电表其实只要块钱就够了这样统计一下,全村201125016块钱就落到了上面的腰包里了
154000、电费问电费多少怎么交水费呢2答元每度,自己交,国家电网负责的水是山泉水不用水费、合作医疗
0.52今年农村合作医疗每人交元,另外政府补贴元,但是也有人没有参加农村3合作医疗村民直接向朱医生报销,但是朱医生在向医院申请报销时,却不能5010的报销,要被医院扣掉的网络费,如此一来,朱医生还要倒贴的费用100%2%2%、门牌号门牌号收了两次钱,每次元共元村民怀疑村的财务有问题干部说你4拿出票据来,可是这个地方从来不出票据的啊612“、有线电视”有线电视年的时候是每户每月毛,现在是元
5、卖菜“”04212去集市上卖个菜都要收钱(菜市场地盘被两个人一次性买断了,一个人是公安局6的退休干部,一个是居委会主任),你家要是有菜吃不完想去卖点,他们就要收你“”元不等看他们心情、路的建设1--
5、
3、年,集体修了三年的路,在这之前还是小小的山路
757、
677939、年又整修了一下公路,每人收块钱现在公路没有硬化,坑坑洼洼,一下雨就不好走,去一趟镇上,打摩的来来回回要495120元去年村里头原本有打算要修路来着,按人口出钱,无论长幼富穷,每人元老村长家有四口人,就收了元,但由于村里头交钱的人少,路没修60起来3601500据了解,当地道路基础建设政策是这样的道路硬化实际需要万公里,政府每公里补贴万元还有万元公里是要村集体出,村里头只能每家每户集40/资该村路段有公里据姜叔介绍,西部大开发战略中关于村基础设施建2317/设的政策专款专用不能找农民收钱的,谁收钱,谁负责他揣测又是政府卡钱8——9年有将从镇里到村上的路硬化的计划,通过测算,每公里需要万元,村的路程长度是约公里,而上面每公里只划拨万元,还差十万元一部分县城201235一家企业每公里捐赠1325
二、三万元,另外不足的钱还不知从何凑足公路村里的那条公路前几年加宽了,上面也增加了一些碎石,当时村民们是每人交了元,政府出资大部分(修建成本万元里)最近听说这条路要硬——化,还要村民交钱,但村民说上面政策是不用村民交钱的,村干部如果要来收,他16010/们也不会交年时,村支书要求每人交元修公路时,许多村民都说政府拨了款,另外,大部分家庭的拿不出那么的钱,所以,公路迟迟未修听一位爷爷说,今年村2011300中的公路要重新,每户出元鹿头村村里修了六公里路,花了万,现在有一个坎,填平要七八万,不敢搞30~50没有钱现在集资很难,一是农民不愿意出钱,二是农民外出打工村里原来有8户人,现在户左右,一是去打工的,二是去陪读的多年前,村庄修建公路,占用该农户住宅地八十多平方米,当时在村支书等干440130部的号召下搬迁至学校暂居,并未签下任何合同,村支书等说国家会给予补贴,但10至今并未见到补贴去年,该户在学校附近修建三间砖房,欠下建筑工以及材料费用等三万多元,至今尚未还清村民反应打官司要付元律师费,即使打赢了,也只是一张纸,执行不了现在县里上访办还有我们的上访记录反映情况“3500不行,互相扯皮推诿、村庄水库建设情况”七十年代,国家用资金修了水库,但以后都没有资金投入,起不到作用4村上的那个水库,国家几次拨款进行维修维护,但是却没见到任何改观,去年由于大旱,王先生连稻谷都没种却见村长家的猪圈,鱼塘,阳台,都已个个诞生,院里还有一堆没有用完的水泥鹿头村水库年的时候上级补助万,被刘仲强拿了,还有年的人畜饮水工程,上级的万,以及水库拨款的万都被贪了饮水工程的水管坏了,也没983009钱维修,现在只有三户人家能用到水库的修建厚度应该是公分,但是实际情1720况只有公分最薄的只有公分,水泥设施被暴雨冲坏了,农民饮水难现20在的饮水卖了,变成了镇上的吃水用的了集体的水库不为村民服务,村委会把村5--85民的利益出卖了,他们从中得到了实惠---村上的水库是大伙出力,流血,流汗结果还让村委卖给了镇政府两个水库,每年每个拨款万元扩建,钱已拨付,但一直尚未动工,估计今年农历二三月间会动工,背景是高阳镇需要饮用水
350、村庄治安情况赌博比较多,偷盗比较少,最多就是偶尔的偷鸡摸狗,基本没有什么问题不过农5民对社会治安的感觉是人吃人一般感觉竞争力强,有点自私,不是很和谐、其他基础设施“”原来没有办公室和活动地点,那个当书记就在哪个家里开会,现今两层楼房是于6年建成,我们看到,一楼有三个房间,一个是办公室,一个是接待群众所,“”一个是村图书室二楼是一件大大的会议室,有崭新的一排排整齐的桌椅组成,内2008有一小房间是村官的住所在图书馆,农民可以交押金借书,星期
二、
四、六开放据了解,一般只有年轻人会去那,而且很少
三、总结总的来说,村庄的治理是一步一步的在完善,包括基础设施的完善,民主管理的完善,村庄和谐的完善,干群关系缓解的完善,相信指日可待虽然现在老百姓还有很多不满,但希望农民们也要换位思考一下当干部的难处,干部也要体恤老百姓的心情,这样才能和平共处,才能共同创造和谐家园干群相互信任,相互尊重是共同建设家园的前提老百姓的素质文化需要提高,干部的务实之精神需要得到升华,廉洁之文化要铭记于心这归根结底还是教育的问题,只是侧重点不同罢了第五篇中学法人治理结构试点工作总结报告中学关于法人治理结构改革试点工作总结的报告******根据河南省机构编制委员会办公室印发《建立健全事业单位法人治理结构改革试点工作方案》的通知,我校被市定为法人治理结构试点单位,经过宣传贯彻、动员发动、调查研究、制定方案、检查考评,现将法人治理结构试点工作总结如下
一、试点工作开展的基本情况
(一)学校的基本情况年建校,是河南省文明单位、河南省卫生先进单位、河南省中学管理先进学校师资力量雄厚,有一支师德高尚、业务精良、蓬勃向上、让家长和社会***1964放心的教师队伍现有多名教职工,多个教学班,近名在校生其***中全国优秀教师人,国家级骨干教师人,省市级骨干教师多人,高级教师150403000人全面贯彻党的教育方针,紧密围绕新课标,育人为本、德育为先,注重2230素质教育,注重学生的全面发展对教学环节进行严格细致的考评,有力地促进了76***良好教风、学风的形成,受到了社会的好评
(二)试点工作情况试点工作开展以来,全校上下首先要面对的是一个全新的课题,大家议论纷纷表示没听过、没见过,对一些政策不够了解,作为学校也对事业单位法人治理结构改革感到没有现成的经验可借鉴,刚开始有点摸不着头脑所以,在试点工作中对有关政策做到不乱解释,要求大家都多关心、多学习、多了解,力求逐步提高,在不同的场合对教职工进行政策的宣传,让大家充分认识到试点工作是新形势的要求,建立健全法人治理结构,有利于改革和创新事业单位的管理体制,使事业单位成为自我管理、自我约束、自我发展的法人实体,拥有决策权、用人权和分配权,从根本上解决有法人之名、无法人之实的问题,有利于解放事业单位的生产力,有利于激发事业单位“的活力,有利于形成事业单位的合力通过不断学习、研究,在得到市教育局、市”编办的大力支持下基本保证了学校试点工作的开展,经过几个月的试点,学校的教育教学工作稳定,没有出现大的问题
二、试点工作基本方法和实施步骤
(一)建立工作机制、目标任务制定建立健全事业单位法人治理结构试点工作方案,为推动试点工作顺利开展打下基础1***、推进措施组织学校领导班子成员和有关部门认真学习《河南省机构编制委员会关于开展公益事业单位建立健全法人治理结构改革试点工作的意见》(豫编2【】号)和建立健全事业单位法人治理结构改革试点工作暨业务培训会议精神2012
(二)做好动员工作
6、目标任务召开教职工大会,学习文件,贯彻精神,做好动员,统一认识、推进措施认真学习上级有关部门关于建立健全事业单位法人治理结构试点工1作的精神、《河南省机构编制委员会关于2开展公益事业单位建立健全法人治理结构改革试点工作的意见》(豫编【】2012号)和建立健全事业单位法人治理结构改革试点工作暨业务培训会议精神
(三)筹建理事会
6、目标任务根据上级要求产生理事会,为今后工作提供参考、推进措施产生内部理事人选,上报审批;提出外部理事产生办法1
(四)成立执行机构
2、目标任务根据上级要求产生执行机构负责人,为今后工作奠定基础、推进措施召开理事会议产生执行机构正、副职人选,报举办单位审批1
(五)出台事业单位章程
2、目标任务根据上级要求出台本单位事业单位章程,为今后工作提供参考、推进措施学习、研究、完善章程范本1
(六)明确执行机构,按章程开展工作2执行机构在理事会的领导下,按照教育教学规律完成教育任务,一切工作需在章程的指导下开展
(七)制定检查评估工作方案,形成总结评估制定目标任务实施方案,形成总结报告,在市事业单位登记管理局的指导下形成总结工作方案,全面迎接上级检查指导工作
三、试点工作取得的基本经验建立健全法人治理结构改革试点工作,为全市事业单位改革进行了先行先试,摸索了基本的工作方法,取得了一定的成效,为事业单位改革奠定了基础,为全市事业单位清理规范、分类改革,探索了道路
四、试点工作存在的问题和建议试点工作开展后出现了一系列的问题主要归纳如下
(一)配套政策不到位,影响了事业单位改革的进程如法人治理结构到位,但工资制度、分配制度、保障制度不到位影响了改革的进程,法人的职责与权限体现不到位
(二)上级机关配套政策的执行力度需要加大,下级单位执行中问题较多
(三)建议配套政策早日出台,为法人治理结构改革和完善打好基础中学理事会******。