构建铁路现场新型安全防护体系的思考[5篇]

构建铁路现场新型安全防护体系的思考篇第一篇构建铁路现场新型安全防护体系的思考构建铁路现场新型安全防护体系

[5]的思考在当前铁路创新发展的形势下，强化现场防护工作，是促进防护人员严格履行岗位职责，消除职工任性作业行为，促进施工作业规范化的重要举措，也是切实维护职工生命的有力保障“”防护工作是铁路基层单位确保行车安全和人身安全的一项关键措施，是铁路大动脉安全畅通的重要保障近年来，随着铁路不断提速，列车密度日益增大，防护工作显得尤为重要而传统防护模式在日益严峻的安全形势面前，已渐失防控职能，构建新型安全防护体系迫在眉睫

一、充分认识构建新型安全防护体系的必要性各线列车大面积提速，施工作业防护难度增大随着列车大面积提速，行车组织发生了深刻变化，列车密度越来越强，运行间隙愈来愈小，施工作业面临着和列-----车抢时间的困境高速铁路渐成主趋势，给防护作业提出新课题国内多条高速铁路的相继上马，高铁已逐步嬗变为当今中国铁路发展的主趋势高速铁路对防护工作的要求标-----准更高，如何在天窗点内有序履行防护职责，完成防护任务，为高精度完成高铁设备的整修助力，这给设备管理单位提出了亟需破解的课题施工作业模式突变，防护工作面临新挑战天窗修模式成为现在各条干线上的主要维修模式天窗修的特点就犹如在完整的运行图上挖出一个窗户，须利用一定-----的列车运行空档进行施工作业由于天窗修须兼顾列车运送旅客和企业效益，行调往往多安排设备管理单位在夜间施工夜间施工作业最大的困难是视线不良，最直接的危害是无效劳动甚至因维修精度的下降形成有害作业且作业人员长期夜间作业，人困马乏，生物钟紊乱，日常处于精神不振状态，给防护工作增加了难度线上施工作业人员成分复杂，安全防护形势严峻由于大量的新线开通，而人员配备采取内部调剂，如此情形下，各铁路局不同程度均有使用协议工、临时工或----季节工的现象这些临时凑起来的人员未成建置，日常的安全培训、技能学习严重缺乏，对铁路信号、安全作业要求不甚了了，导致了人身伤亡事故时有发生

二、找准现场防护作业存在的短板长期以来，防护员大多为单岗作业，由于施工作业主体单位监管不力，防护员违反“”规定和制度的现象屡见不鲜，且呈多样性笔者对太原南工务段近年来发现的防护员违规现象进行了认真梳理，主要存在以下十种现象一是旁人兼任不能专职年月日，该段清徐线路车间北格工区在太中银线上行进行线路改道及整理外观作业时，整理外观现场防护员由带班201246k974—k976人员兼任，改道作业防护员使用临时工担任，违反现场作业防护规定，存在人身安全隐患二是驻站登记弄虚作假年月日，该段榆次线路车间驻站防护员在榆次西站时分上岗，按照早登记、早销记的惯性思维，登记为到达，弄201275虚作假提前了半小时17101640三是临时调整安排仓促年月日，该段寿阳重点维修车间在管内石太线北合流东赵区间进行大机捣固施工作业时，点前临时调整了大机捣固处的防护人201296员，造成现场点前防护安排紧张、混乱-四是不经培训资格缺失年月日，该段榆次桥隧车间组织协议工实施路基线下护坡修筑施工作业段领导检查时发现，有未经过培训的人员担任现场专2012116职防护员，存在看惯了、干惯了的侥幸麻痹思想五是简化程序省略防护年月日，该段文水探伤车间吕梁

一、二工区按照作业计划检查太中银线上下行，两个作业班组只在现场来车方向设2013129置防护，简化了防护程序六是心不在焉旁顾其他年月日，该段干部作风检查组人员检查石太线上行换轨施工现场，发现现场防护员坐在轨枕上答月考201356试卷，置规章制度于不顾，把人身安全当儿戏，严重违反作业纪律196km+200-193km+780七是通讯不畅联络中断年月日，该段吕梁桥隧车间在太中银线赵家庄隧道进行掉块整治，现场盯控的车间干部只携带一部网电话，防护员均未2013520携带网电话，致使无法与车站沟通，驻站信息不能及时传达到现场1#g八是任务不清滥竽充数年月日，该段领导检查石太线上行东赵北合g流间更换轨枕施工，发现在石太线下行东赵线路车间防护员未在《防护员记录本》2013622-上记录封锁时间及施工地点、内容，检查人员现场询问其相关内容，该防护员对当日施工的时间、地点、内容均不清楚九是私自脱岗严重失责年月日，该段领导检查石太线巡线作业情况时，发现在石太线下行东赵线路工区管内，有一人独自巡线作业，现场无防护员20141211经了解，防护员私自脱岗办事，岗位职责不履行，安全意识极差十是扎堆聊天暗藏隐患年月日，检查人员在太中银线吴城站检查，发现吴城线路工区职工在吴城站三道检查线路，防护员与检查人员扎堆聊天，且未填201559写防护日志，未执行作业标准，存在极大人身安全隐患防护员是施工作业阵地的前哨，是把好施工安全和人身安全关的门将门将失责，隐患必将滋生，人身安全何谈有效保障

三、防护工作存在短板的原因探析“”一是思想站位不高部分干部没有把防护工作上升到确保职工生命安全、建设和谐企业的高度去认识，只是把防护工作当作简单的、寻常的生产业务认识的偏低，导致了行动乏力二是安全意识淡薄习惯性思维占踞了责任者头脑，总认为一时的疏忽算不了什么，一时的不到位也不会出事，侥幸心理作怪，拿现场职工生命当儿戏三是干部履职不到位各级盯控干部在安全管理上时有松懈，对防护工作疏于管理，没有特别地提出明确的警示和要求，对日常班组存在的防护不到位问题不能及时督促整改，好人主义严重四是职能作用发挥不力部分机关业务科室对一线车间、班组日常防护作业检查较少，尤其是对偏远班组防护作业检查指导缺失，造成防护员违章作业现象不能及时发现、分析和纠正，导致防护惯性问题一再发生五是标准化制度不落实防护人员执行作业规章乏力，有章不循，有禁不止，标准化作业严重走样，防护功用打了折扣

四、构筑安全防护体系的设想防护工作是一项系统工程，是针对职工作业中的生命安全所采取的综合性措施，直接涉及职工的切身利益，体现着企业对职工的关心关爱，同时体现着企业的和谐经营理念结合目前基层单位现场安全生产和施工作业实际，须构筑实施人防、机防、技防、制防多措合一的三四四四八安全防护体系具体内容包括明确防护三个主体从确保人身安全的宏观层面来说，各个单位的党政工团“”属于主体；从发挥职能作用抓好现场安全防护的业务指导上而言，各个单位的机关-----“”业务科室应是主体；从增强自身安全意识、发挥生产前沿哨兵的作用上来讲，防护人员本身就是主体这三个主体互为补充，相谐相承“”严把四好准入标准各单位在选用防护人员时，一定要严把入口，要求防护人员要达到-----“”一是身体好无影响本职工作的疾病，身体健康；二是素质好业务知识全面，技能熟练，能正确使用各种防护备品，考试成绩优秀，持有《铁路岗位培训合格证书》；三是心态好态度决定一定，防护人员须对防护工作有正确的、良好的认识；四是表现好综合考评应在上年度无触碰红线、两违记录，工作责任心强“”“”不断培养四种能力防护员是现场施工安全的根基和命脉，守住防护红线，才能确保大动脉安全畅通因此，对防护员要高标准要求，严细实管理要求防护------“”员要通过不断努力，逐步培养并具备四种能力一是协调能力能与施工所在车站积极协调，准确办理各种施工作业登销记手续，“”填写各种运统表报，同时迅速准确地从车站行车室获知各种车流信息二是应急能力如遇紧急情况，能及时、迅速地通知现场防护和现场带班负责人三是担当能力不以官小而自卑，防护员应有胆识制止无计划、超范围等违章及触碰红线行为，有责任制止或纠正作业负责人的错误指令“”四是传递能力能口齿清楚、层次分明地传递各种列车、调车运行信息和指令“”筑牢四道屏障防护体系是综合保安全过程，要充分发挥各方人员、各层面力量、汇聚各类科技资源，真正筑牢安全防护屏障-----“”一是实施驻站防护员、现场防护员、远端防护员三员一体的防护链特别是对大型施工，要三员一体同上阵，真正发挥防护人员的专业效应“”二是布设隔离绳、爆闪灯、防护带三光一体的防护墙针对夜晚施工照明条件差“”的现实，设置防护时可综合利用光源，在隔离绳上套光环、在移动停止牌上安装爆“”闪灯、远距离安设发光防护带，使现场防护明显、标志凸显三是配备网电话、录音笔、对讲机三机一体的防护网通过配备先进的语音设备，使光、声有机融合，加筑一道安全防护网g“”四是完善拉绳队防护、监督员现场督查、干部现场盯控三位一体的防护岗遇集中修、综合修等大型综合施工，除发挥防护人员的作用，还应有效利用党员拉绳队“”进行现场拉绳防护；应发挥工会劳动安全监督员的作用，深入施工现场盯问题，抓整改；更应发挥各级干部的盯控作用，把盯质量与盯安全有机结合起来，使每一岗位都履行职能，形成共同确保安全的防护网架起八条红线要让每名防护员心有所戒，行有所忌，把红线作为加强防护管理工作的高压线不准兼职防护或一人担任两个区间的防护；不准防护员在-----“”“”班中看书和与他人闲谈；不准间断了望私自窜离岗位；不准班中接客送友和看热“”闹；不准关闭电话和报话机；不准盲目回答臆测行车和冒险放车；不准胡思乱想打瞌睡；不准做与防护无关的工作安全防护体系是一项系统工程，同时也是一场不可言败的攻坚战、持久战，需多方合力，久久为功各个单位必须结合实际，科学规划，合理布局，狠抓落实要通过健全机制，强化责任，切实扎紧防护体系的篱笆，切实为现场施工安全提供更多更有效的保障，稳妥推进安全防护体系在生产一线落地生根“”第二篇对构建新型农村消防体系的思考旗既是全国贫困县，又是拥有万人口的农业大县，方圆平方公里，辖区个乡镇和苏木其中城区面积******60仅平方公里，农村人口万左右据统计，今年至月份旗发生的火灾831816中农村火灾起数占到火灾总数的因此，怎样改善农村消防安全环境，构件

9.65018**新型农村消防工作体系以适应新农村消防工作建设已逐渐成为当前消防工作的一个82%新课题农村消防安全现状以及与城市消防安全的联系政府消防安全责任落实不够，对消防工作不够重视农村消防规划滞后，消防基础设施差，建设资金不足成为农村消防安全的瓶颈农村房屋建筑耐火等级低，消防站布点少，水源缺乏，消防车通道不畅通，通信不便，加之公安消防警力严重不足，使得农村火灾特别是边远乡镇“”发生火灾，不能及时有效进行扑救消防监督三级管理体系不完善，安全责任不落实由于基层派出所人少、事多，造成部分派出所存在怕揽事、怕管事的思想，加上民警消防业务知识了解不多，对消防法律理解的不透彻，造成派出所不能有效履行消防监督职责，而且乡镇农村越来越多的消防行政许可也必须由公安消防机构来审批，实际上并未真正意义上的减轻消防部门的农村工作负担消防安全意识淡薄，消防宣传存在盲区由于农村面广地偏，消防宣传不到位，加之多数农民文化水平低，致使农民缺乏必要的防、灭火等基本的消防常识，电线老化、私拉乱接、铜丝代替保险丝非常普遍，村民家中存放汽油、柴油、化肥、农药等易燃易爆化学物品现象也较为突出，相当一部分村民不知道火警电话，更有少部分村民认为公安消防队，救火要收费，而不愿报火警此外，农村封建迷信119活动、不良生活习俗和小孩玩火等人为因素造成的火灾也呈上升趋势随着城市建“”设的加快，用工需求增多，农村大量剩余劳动力涌入城镇，由于他们缺乏消防安全常识，用工单位又很少按规定对其进行岗前消防安全培训，因此在日常生活和工作中违章操作等不遵守消防规章的行为有可能人为制造许多火灾隐患甚至出现三级消防管理单位火灾剧增的局面强化三级管理制度的落实，建立消防监督管理体系明确三级管理职责范围，强化责任的落实市、（县）区两级消防部门以加强派出所民警业务培训为基础，赋予基层派出所更多的监督管理职能；并要求其配合消防部门做好火灾调查和统计工作，严厉打击纵火以及趁火打劫的刑事犯罪强化派出所对村级组织的防火检查指导工作针对农村弱势群体火灾多发、死亡率高的情况，派出所指导各乡镇村级组织建立火灾防范能力较弱人群和村内家庭小作坊的基础台帐；以村、大队干部为龙头，发挥其点多面广的优势，加强村内防火安全检查，及时发现、消除火灾隐患强化多种形式消防队伍建设，建立消防灭火救援体系加强公安现役建设，提高扑救农村火灾的能力和责任心一是坚决纠正少部分官兵对农村火灾的认识偏差，认为农村远，火灾损失小，等车辆到达火场就已经烧得差不多了的的错误认识二是有针对性的开展农村火灾扑救训练，减少火灾扑救造成的间接损失结合实际，推;进多形式、多层次的消防队伍建设发展、壮大政府和乡镇企业专职消防队，提高.灭大火的能力；逐步建立起现役消防队伍为主力，专职消防队伍为骨干，农村义务消防队伍为基础的消防力量，力争做到初起火灾不出队，小火不出村，一般火灾不出镇加强领导，建立协同灭火救援机制，提高灭火协同作战能力市、县“（区）级消防部门应设立专门工作机构或明确专人，负责指导社会消防力量的业务”训练，完善、落实管理制度和奖惩措施，制定针对农村火灾的业务训练大纲，定期组织培训、考核，定期组织协同作战演习，以便熟悉各自的职责、分工和任务，提高各救援力量在灭火救援行动中相互配合的熟练程度，融合整体战斗力第三篇关于构建新型农业经营体系的思考范文关于构建新型农业经营体系的思考[]党的十八大报告提出构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的战略构想年的中央一号文件，围绕这个战略构想进行了总体部“署党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决”2013定》，把加快构建新型农业经营体系作为健全城乡发展一体化体制机制的重要举措，进一步提出了具体要求在此背景下，重新认识构建新型农业经营体系的必要“”性和紧迫性，科学分析新型农业经营体系的基本特征和主要任务，具有重要意义农户家庭经营与传统农业经营体系农户家庭经营、公司农业经营与发展现代农业的相容性世纪年代末、年代初，我国通过农村改革构建了以农户家庭承包经营为基础、统分结合的农业双207080层经营体制，形成了农户家庭经营小而全、小而散的格局构建新型农业经营体系，往往绕不开如何对待这种传统的农户家庭经营的问题进一步说，这种小“”“”而全、小而散的农户家庭经营能否通过转型提升，有效转化为发展现代农业的“生产经营主体”“”农业是经济再生产和自然再生产的统一在可预见的将来，至少在大多数常规的农业生产领域，农户家庭经营仍具有广泛的适应性，并具有相对于公司农业经营的比较优势当然，农户家庭经营的这种比较优势往往不一定表现在单纯的经济方面，而是表现为经济、社会、文化和生态等方面的综合优势如许多公司农业经营不愿种植利润率较低的粮食作物，喜欢种植高度出口导向的非食品作物大面积采用公司农业经营替代农户家庭经营，容易加剧农产品供求结构的矛盾，形成对局部地区粮食综合生产能力的毁灭性破坏，甚至引发一系列的经济社会问题缺乏相关经验导致管理失误等农商企业内部的问题，也是许多国家公司农业经营不成功的重“”

①要原因从国际上看，世纪年代后，墨西哥支持外资和工商资本进入农业生产的教训值得我们汲取当时，墨西哥在降低农产品关税、开放农产品市场的同时，推2080动农业市场化改革，放宽对外资投资农业的限制，并把土地所有权交给分得土地的

②农民，允许农民通过土地买卖、租赁等方式转让土地，鼓励外资和商业资本对农业用地进行投资由此造成墨西哥农业生产结构转向以面向出口的经济作物为主，粮食等大宗作物生产在跨国公司的挤压下迅速萎缩，粮食由自给自足转向高度依赖国际市场与此同时，农业产业链甚至农业的土地经营和技术选择日益受到跨国公司控制这些农业跨国公司很少直接投资农业生产，而是将投资的重点放在利润更高的农业产前、产后环节，导致农业利润大量外流，农民只能获得产中环节的小部分利润跨国公司主导的农业技术选择主要服从于大规模农场的需要，导致普通农户缺乏获得技术进步的机会，越来越多的农民因失去土地被迫进入城市贫民窟从我国的情况看，近年来，部分地区向工商企业的土地流转过快，推动了农业非粮化提速，增加了危及粮食安全的隐患部分地方政府变相强迫农民将土地流转给工商“”企业，也容易增加工商企业和农户之间的利益冲突，蓄积形成群体性事件的风险因此，在今后相当长的时期内，至少在与粮、油、棉等大宗农产品密切相关的生产领域，农户家庭经营作为发展现代农业的主导形式，仍有其存在的必要性和合理性与此同时，也要看到引导我国小而全、小而散的农户家庭经营实现转型提升的必要性和紧迫性第一，由于农户家庭经营的高度异质性，不同类型的农户家庭经“”“”营相对于公司农业经营的比较优势也是不同的发达国家的农户家庭农场具有运行企业化、经营市场化等特征，它与发展现代农业的相容性，往往不是我国小而全、小而散的农户家庭经营所能企及的在我国农业经营主体的选择上，既要看“到农户家庭经营作为农业经营主体形式的合理性，又要看到其对于发展现代农业的”局限性第二，总体而言，家庭经营相对于公司农业经营的比较优势主要表现在农业生产环节而随着农业发展内外部条件的变化，以及农业产业链运行中消费者主权的强化和对食品安全重视程度的提高，公司农业经营的比较优势、农户家庭经营的比较劣势在某些方面迅速凸显，这种状况对于小而全、小而散的农户家庭经营更是如此“”“”第三，即便是在农业生产环节，农户家庭经营也并非在所有领域都呈现比较优势比如从国际经验来看，在有机农业、设施农业和受天气影响较小的集约型养殖业中，公司农业经营相对于家庭经营的比较优势正在日趋凸显传统农业经营体系的问题和局限性新型农业经营体系是相对于传统农业经营体系而言的构建新型农业经营体系的必要性和紧迫性，在很大程度上源自于传统农业经营体系的问题及其对发展现代农业的局限性我国传统农业经营体系的运行，以小而全、小而散的农户家庭经营为主体，在农业发展上存在着重生产、轻服务、重政策优惠、轻制度建设等倾向随着工业化、信息化、城镇化、市场化“”“”“和国际化的深入推进，以及经济全球化的深入发展，这种传统农业经营体系的问题”“”和局限性日趋突出，对于发展现代农业、转变农业发展方式的制约迅速显现，主要表现在第一，妨碍农业竞争能力的提升，增加了推进农业发展方式转变的难度在传统农业经营体系中，小而全、小而散的农户家庭经营之间存在着较强的同质性，缺乏分工协作，加剧了我国农产品成本高、农业经营效益低和农业竞争力弱的问题，“”“”与发展现代农业的要求相距较远随着农村青壮年劳动力大量进城，以小而全、小而散为主要特征的农户家庭经营，还容易加剧农户兼业化、农业经营副业化和“”农业劳动力老弱化的问题，导致以农为辅的兼业经营成为农业经营的主体形态由“”此会推动农业经营粗放化、农业技术选择简约化，甚至会导致农业商品化出现退化，加剧农地撂荒和农机等设施设备的闲置，制约农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率的提高，也容易导致农户的农业经营日益偏离农业发展的效率目标，弱化农户推进农业集约化和专业化的动力第二，难以实现资源利用、科技应用、市场拓展和抵御风险等方面的规模经济与范围经济，妨碍农业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力的提升在传统农业经营体系下，对大量家庭经营的农户而言，许多影响深远的资源利用、科技应用、市场拓展和抵御风险活动，包括建设资源节约型、环境友好型农业，往往具有较强的外部性，农户缺乏参与的动力甚至能力农户之间搭便车行为的存在，也往往会导致参与这项活动时面临较高的动员成本和协调困难比如，在农作物制种、“”动植物疫病防治时，少数农户的不参与甚至会导致多数农户的参与无功而返许“”“”多地方在推广动植物疫病防治、实行农产品原产地保护和农产品质量安全追溯制“”度，以及推进农产品优质化、标准化和品牌化经营时，往往面临较大困难，与此也有很大关系因此，在传统农业经营体系下，农业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力难以提高，甚至农业经营粗放化和欠组织化，以及农业专业化分工、社会化协作发展缓慢，在一定程度上是农户行为的理性选择第三，加大农业产业链协调整合的困难，将农户推向农业产业链利益分配的边缘“”如前所述，农户家庭经营的主要优势领域在于农产品生产环节但是，如果将研究的视野从农业生产环节切换到整个农业产业链，特别是农业的产前、产后环节，如农资采购与供应、农产品物流与营销、农产品加工和储藏保鲜、农产品安全和品“”牌建设、农业金融保险或农产品期货市场等领域，农户家庭经营的比较劣势就会迅速凸显与此相对应，传统农业经营体系的优势领域也在传统的农业生产环节相对于传统农业，现代农业竞争已由产品之间的竞争，转化为产业链之间的竞争随着现代农业的发展，传统农业经营体系在农业产业链竞争中的比较劣势日趋突出，对于农业产业链、价值链转型升级和农业增效、农民增收的制约迅速凸显况且，随着全球范围内产业融合的深化，农业产业链的服务环节日益成为农业产业链或价值链的主导者，成为农业产业链资源整合、优势集成的策划者和组织者；农业产业链的利润重心也逐步呈现向农业服务环节转移的趋势这会进一步加剧传统农业经营体系的问题与局限一般而言，小而全、小而散的农户家庭经营难以实现有效组织，难以联合起来与组织化程度较高、在农业产业链中居于垄断地位的工商资本（包括服务业企业）“”“”抗衡因此，随着现代农业的发展，传统农业经营体系的运行，不仅会加大农业产业链协调整合的难度，增加农户家庭经营与现代农业产业链对接的困难，还会推动农业产业链运行中工商企业垄断格局的形成和企业控制产业现象的发生，容易将小而全、小而散的农户家庭经营推向农业产业链利益分配的边缘，制约农民增“”收，甚至导致农户在农产品市场竞争和价格决定中日益陷入被动接受的地位近“”“”年来，面对农产品价格的剧烈波动，许多地方农民承担风险多、获得利润少，与“”此不无关系“”第四，阻隔农业需求结构、要素投入结构和产业组织结构调整对农业结构战略性调整的促进作用，影响农业产业链、价值链的转型升级发展现代农业的过程，实际上也是推动农业结构战略性调整的过程农业结构的战略性调整是农业产业结构（供给结构）、需求结构、要素投入结构和产业组织结构战略性调整有机结合的产物农业产业结构的战略性调整是农业结构战略性调整的外在表现；农业需求结构的战略性调整是农业结构战略性调整的引擎；农业要素投入结构的战略性调整是农业结构战略性调整的根基；农业组织结构的战略性调整是农业结构战略性调整的载体传统农业经营体系的运行，由于在产业链协调整合方面存在较大困难，往往导致农产品市场需求的信息难以有效传导给农业生产者，加大农产品供求协调和价格实现的困难与风险，不利于发挥需求结构优化升级对农业产业结构优化升级的引擎作用传统农业经营体系的运行，由于妨碍农业竞争力的提升，容易加剧农业比较优势的下降，降低农业发展对优质资源、优质要素的吸引力，甚至导致农业发展中优质要素的外流这又会制约农业要素结构的优化升级，侵蚀农业结构战略性调整的根基在传统农业经营体系下，农业组织创新的滞后，不仅容易削弱农业生产环节与农业产前、产后环节争夺利润的能力，以及农业生产者与工商资本的谈判能力，还容易导致农业组织创新滞后成为制约农业产业链一体化的难点，增加农业产业链、价值链转型升级的成本与风险，妨碍农业产业链整体素质和增值能力的提升新型农业经营体系的基本特征新型农业经营体系有哪些基本特征概而言之，新型农业经营体系是集约化、专业化、组织化和社会化四个方面有机结合的产物我们认为，所谓集约化，是相对于粗放化而言的新型农业经营体系将集约化作为其基本特征之一，一方面顺应了现代农业集约化发展的趋势，另一方面正是为了消除近年来部分地区农业粗放化发展的负面影响在新型农业经营体系中，集约化包括三方面的含义一是单位面积土地上要素投入强度的提高；二是要素投入质量的提高和投入结构的改善，特别是现代科技和人力资本、现代信息、现代服务、现代发展理念、现代装备设施等创新要素的密集投入及其对传统要素投入的替代；三是农业经营方式的改善，包括要素组合关系的优化和要素利用效率、效益的提高农业集约化的发展，有利于增强农业产业链和价值链的创新能力，但也对农业节本增效和降低风险提出新的更高层次的要求推进农业集约化，往往是发展内涵型农业规模经营的重要途径所谓专业化，是相对于兼业化，特别是小而全、小而散的农业经营方式而言的，旨在顺应发展现代农业的要求，更好地通过深化分工协作，促进现代农业的发“”“”展，提高农业的资源利用率和要素生产率从国际经验来看，现代农业的专业化实际上包括两个层面第一，农业生产经营或服务主体的专业化如鼓励小而全、小而散的农户家庭经营向专业化发展，形成小而专、专而协的农业经营格局“”结合支持土地流转，促进农业生产经营的规模化，发展专业大户、家庭农场等，有“”“”利于促进农业生产经营的专业化培育信息服务、农机服务等专业服务提供商，也是推进农业专业化的重要内容第二，农业的区域专业化，如建设优势农产品产业带、产业区，以及美国的玉米带、大豆带等从国内外经验看，农业区域专业化的发展，可以带动农业区域规模经济，是发展区域农业规模经营的重要途径专业化的深化，有利于更好地分享分工协作效应，但也对生产和服务的社会化提出更高层次的期待至于组织化，主要是与分散化相对应的，包括三方面的含义第一，新型农业生产经营主体或服务主体的发育及与此相关的农业组织创新第二，引导农业生产经营或服务主体之间加强横向联合和合作，包括发展农民专业合作社、农民专业协会等，甚至支持发展农民专业合作社联合社、农产品行业协会第三，顺应现代农业的发展要求，提高农业产业链的分工协作水平和纵向一体化程度培育农业产业链核心企业对农业产业链、价值链的整合能力及其带动农业产业链、价值链升级的能力，促进涉农三次产业融合发展等，增进农业产业链不同参与者之间的合作伙伴关系，均属组织化的重要内容社会化往往建立在专业化的基础之上新型农业经营体系将社会化作为其基本特征之一，主要强调两个方面一是农业发展过程的社会参与；二是农业发展成果的社会分享农业产业链，换个角度看，也是农产品供应链和农业价值链农业发展过程的社会参与，顺应了农业产业链一体化的趋势近年来，随着现代农业的发展，农业产业链主要驱动力正在呈现由生产环节向加工环节以及流通等服务环节转移的趋势，农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用也在不断增强这些方面均是农业发展过程中社会参与程度提高的重要表现农业发展过程的社会分享，不仅表现为农业商品化程度的提高，还表现为随着从传统农业向现代农业的转变，农业产业链逐步升级，并与全球农业价值链有效对接在现代农业发展中，农业产业链消费者主权的强化和产业融合关系的深化，农业产前、产后环节利益主体参与农业产业链利益分配的深化，以及农业产业链与能源产业链、金融服务链的交融渗透，都是农业发展成果社会分享程度提高的重要表现农业发展过程社会参与和分享程度的提高，增加了提高农业组织化程度的必要性和紧迫性因为通过提高农业组织化程度，促进新型农业生产经营主体或服务主体的成长、增进其相互之间的联合和合作等，有利于保护农业生产环节的利益，避免农业产业链的利益分配过度向加工、流通、农资供应等产前、产后环节倾斜，有利于保护农业综合生产能力和可持续发展能力随着现代信息技术的发展和产业分工协作关系的深化，多数农产品供应链日益由线性的单链转化为非线性的网链因此，农业经营体系社会化发展的高级形态是网络化在构建新型农业经营体系的过程中，推进网络化发展的原因，主要在于集体转变成本和需求规模经济的存在，旨在提升网络效应许多现代农业产业集群的发展，实际上是在局部区域内农业经营体系网络化的结果农业经营体系的网络

③化，为创新要素有效植入农业产业链提供了多元便捷的通道，有利于提高农业发展对资源、要素的动员和集成能力，促进农业产业链和价值链升级，增强农业的抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力在新型农业经营体系中，集约化、专业化、组织化和社会化强调的重点不同集约化和专业化更多地强调微观或区域中观层面，重点在于强调农业经营方式的选择组织化横跨微观层面和产业链中观层面，致力于提高农业产业组织的竞争力，增强农业的市场竞争力和资源要素竞争力，影响利益相关者参与农业产业链利益分配的能力社会化主要强调宏观方面，也是现代农业产业体系运行的外在表现，其直接结果是现代农业产业体系的发育在新型农业产业体系的运行中，集约化、专业化、组织化和社会化应该是相互作用、不可分割的，它们是支撑新型农业经营体系大厦的基石，不可或缺“”“”构建新型农业经营体系面临的主要任务当前，我国正处于构建新型农业经营体系的初期基于实践经验，总结新型农业经营体制的主要特征还为时过早但是，基于国内外经验和发展现代农业的要求，通过对传统农业经营体系的科学扬弃，仍能大致勾画出构建新型农业经营体系面临的主要任务培育充满活力、富有竞争力和创新能力的新型农业经营主体要在完善农村基本经营制度的同时，通过促进农村土地流转和农业规模经营，鼓励专业大户和家庭农场的发展结合改造提升农户家庭经营，积极支持农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体的发育通过促进新型农业经营主体的成长发育，为发展现代农业提供新的载体和带动力量就总体而言，培育新型农业经营主体，要把促进新型经营主体带头人（或企业家）的成长放在突出位置因为无论哪类新型经营主体，其带头人的企业家精神或企业家素质，都是决定其活力、竞争力和创新能力的关键“”发展引领有效、支撑得力、网络发展的农业生产性服务业借鉴日本等国的经验，随着农业劳动力老弱化、农户兼业化的发展，特别是以二兼农户为主导的农业经营格局的形成，将培育农业企业家和发展农业服务业有机结合起来，有利于解决发“”展现代农业谁来种地、如何种地等问题在一个地区，如果有几个精明强干的农业企业家带着农民干，帮助农民选择经营方向，老弱化的农民发展现代农业“”“”从何着手、向何处去的难题，就比较容易解决因为带着农民干的农业企业“”家，既可能是家庭农场的农场主、专业大户的户主，也可能是农民合作社甚至农业“”“”“”企业的带头人少数农业企业家发达的农业生产性服务业大量老弱化的农民，不失为发展现代农业的重要途径之一“++”从国际经验来看，面向农业产业链的生产性服务业（简称农业生产性服务业），日益成为发展现代农业的战略引擎通过发展农业生产性服务业，促进其市场化、产业化、社会化甚至网络化发展，可以更好地拓展农业发展与产品市场、要素市场甚至产权市场对接的通道，形成农业组织结构创新、新型主体发育与农产品市场、农业要素市场创新联动发展机制，拓展农产品市场空间和农业要素结构优化升级的空间，更好地抢占现代农业发展的制高点发展农业生产性服务业，还可以借助城乡服务业的有机联系和城市高端服务业密集的优势，更好地促进以工促农、以城带乡、城乡互惠、城乡一体发展农业生产性服务业，还有利于增强信息化对农业现代化的引领作用，通过促进三次产业在农业产业链的融合发展，更好地带动城乡协同发展，支撑农业更好地引进高级、专业性生产要素，缓解农业资源要素流失，培育城乡要素平等交换机制和城乡一体化发展的体制机制需要指出是，发展农业生产性服务业，与发展农业社会化服务既有密切联系，又有一定不同发展农业生产性服务业，较发展农业社会化服务范围更广、内涵更丰富发展农业社会化服务和发展农业生产性服务业，都强调服务主体多元化、服务专业化和运行社会化但是，相对而言，发展农业生产性服务业在继续重视公益性农业服务体系的同时，更多地强调农业生产性服务业的产业化，更多地重视专业化、市场化农业生产性服务主体的成长发育，借此增强农业生产性服务业的可持续发展能力，优化其可持续发展机制因此，在立足农业生产性服务业运行特点的基础上，诸多有利于服务业产业化的措施，如推进专业化、规模化、标准化、品牌化、网络化和信息化，以及引导领军人才、优质要素进入农业生产性服务业等，都是在发展农业生产性服务业过程中需要更加重视的相对于发展农业社会化服务体系，发展农业生产性服务业更加有利于持续增加和优化农业社会化服务供给，从而有效引领并强力支撑现代农业发展发展农业生产性服务业，更容易形成网络发展的农业服务供给格局和农业服务能力格局，促进农业与服务业融合发展，增进农业服务链对农业产业链转型升级的引领支撑能力形成分工协作、优势互补、链接高效的现代农业产业组织体系培育新型农业经营主体和服务主体的过程，以及推进现代农业的组织创新，一方面表现为各类农业产业化组织为节本增效、降低风险和优势互补，为增强竞争能力、抗风险能力和可持续发展能力，而采取的追求规模经济和范围经济的努力；另一方面，表现为各类农业产业化组织之间为增强协同效应和网络效应，更好地对接要素市场、产品市场和增强竞争优势，而采取的横向一体化或纵向一体化努力随着新型农业经营和服务主体数量的增加，这些新型主体自身的问题和局限也会日益凸显较为突出的共性局限主要是组织规模小、层次低、功能弱、服务能力差，甚至同质性强随着对外开放的扩大和国际竞争国内化、国内竞争国际化的发展，面对横向一体化或纵向一体化程度较高的跨国公司，增强我国农业产业组织的竞争力日趋迫切因为，随着农业对内对外开放的扩大与深化，农业产业组织如果没有竞争力，农业就不可能有竞争力，建设现代农业更是无从谈起发达国家的农业跨国公司，往往经历了长达几十年甚至上百年的发展在农业的大多数领域，我国难以在短期内形成能与跨国公司竞争的大型企业或企业集团但通过引导农业产业组织的分工协作和优势互补，通过促进农业产业链不同环节的有效合作，仍然有望形成可与发达国家农业跨国公司有效竞争的农业产业组织体系因此，加快形成分工协作、优势互补、链接高效的现代农业产业组织体系，应该是现代农业产业体系建设的主要任务之一按照构建新型农业产业体系的要求加快制度创新和政策创新构建新型农业产业体系，完善制度和政策环境至关重要如从近年现实和可以预见的趋势来看，形成分工协作、优势互补、链接高效的现代农业产业组织体系，除培育新型农业经营或服务主体之外，可供优选的路径主要有以下几条首先，通过创新商业模式及联结农户的方式，增强对农户或现代农业发展的服务功能其次，引导新型农业经营或服务主体之间加强联合合作，培育农业产业链合作伙伴关系，实现农业组织创新的规模经济、范围经济和协同效应、网络效应，推进农业组织功能的转型升级第三，通过成立行业协会或产业联盟，不但可以增进行业共同利益或解决特定农业产业（链）的共性问题，而且可以为发挥核心企业在现代农业产业链整合中的作用提供平台第四，通过支持发展现代农业集群或农业产业化产业区，促进现代农业产业链的一体化，推进农业生产性服务业的集群化和网络化发展，培育农业产业链的竞争优势，提升农业的品牌效应和农业产前、产后环节的集聚效应

④但是，这些可供选择的路径能否有效转换为构建新型农业经营体系的现实，主要取决于能否通过深化改革和政策创新，形成有效的制度和政策环境如在培育新型农业经营主体的过程中，完善利益联结机制至关重要这包括在与农户有直接利益关系的龙头企业、农民合作社、农民专业协会与农户之间健全利益联结机制，为农民更好地分享发展现代农业的增值收益创造条件；也包括健全农业产业化行业协会、农业产业化联盟、龙头企业集团甚至农业产业化集群、产业区与龙头企业、农民合作社、农民专业协会、种养大户、家庭农场之间的利益联结机制，以及健全农民合作社等对农业产业链垄断现象的制衡机制，为农业产业链不同环节之间更好地分享农业产业链、价值链升级的成果创造条件在这些方面实现突破，必须有良好的制度环境和政策环节作为支撑第四篇构建新型农业经营体系的调查与思考构建新型农业经营体系的调查与思考加快构建新型农业经营体系，是现代农业发展的核心和基础，也是十八届三中全会提出的进一步深化农村改革的一项重大任务，对加快建设农业现代化具有决定性意义本文以农业大市湖北省荆门市为例，对如何构建新型农业经营体系，使农村生产关系更加适应生产力发展作一些粗浅的分析研究

一、构建新型农业经营体系意义重大新型农业经营体系所强调的新型，是相对于传统小规模分散经营而言的，是对传统农业经营方式的创新和发展农业经营的涵义较广，既涵盖农产品生产、加“”“”工和销售各环节，又包括各类生产性服务，是产前、产中、产后各类活动的总称“”这里所说的体系，既包括各类农业经营主体，又包括各主体之间的联结机制，是各类主体及其关系的总和总的来看，新型农业经营体系可以被理解为，在坚持农“”村基本经营制度的基础上，顺应农业农村发展形势的变化，通过自发形成或政府引导，形成的各类农产品生产、加工、销售和生产性服务主体及其关系的总和，是各种利益关系下的传统农户与新型农业经营主体的总称农村改革多年来，在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上，农业农村发展取得了举世瞩目的成就但是随着工业化、城镇化的加快推30进，农业现代化相对滞后，农业经营体系已经不能适应形势需要，探索如何在家庭承包经营基础上构建新型农业经营体系，对于增强农村发展活力，加快现代农业发展，意义十分重大加快构建新型农业经营体系，是新形势下现代农业发展的迫切要求当前，在工业化、城镇化快速推进的新形势下，农业农村发展面临着诸多新的矛盾和挑战大量农村劳动力转移到城镇和工业部门，农业农户兼业化、农村空心化、农民老龄化等问题日益凸显，谁来种地的问题越来越紧迫小生产与大市场不能有效对接，农产品价格剧烈波动、畸高畸低，谷贱伤农、菜贵伤民的现象愈发频繁，种什么的“”问题亟须回答农民种田多是从经验出发，土地产出率、劳动生产率不高，迫切需“”要科学知识的指导以及专业化、系列化的生产性服务，怎么种的问题非常迫切解决这些问题，必须加快农业经营体系改革和创新，着力构建集约化、专业化、组“”织化、社会化相结合的新型农业经营体系，不断提升农业经营体系服务三农的能力，加快现代农业发展“”加快构建新型农业经营体系，是转变农业发展方式，提高农业综合效益的迫切需要当前，我国农业已进入改造传统农业、加快建设现代农业的关键时期，从依靠大量消耗资源的传统方式，转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的现代方式上来，农业和农民对农业科技的依赖性和关联度明显增强农业科技应用，已由以往的农户单独分散应用转变为大面积集约化应用已由某种技术措施的单项实施转变为多项技术组装配套实施已由农业经营者一家一户采用转变为需要由服务体系和农技队伍综合实施面对农业和农民应用农业科技方式和对农业科技需求的重大变化，必须加快建立健全新型农业经营体系，提高农业科技应用能力，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用效率加快构建新型农业经营体系，是增强农业发展动力和活力的迫切需要改革开放以来，我国实行农村家庭承包经营制度，充分调动了农民生产积极性，大大焕发了农村生机活力，农业农村经济持续快速发展但是一家一户的承包经营，也带来了土地细碎化的问题承包农户规模小，每户耕种田块多，劳动生产率低下因此，迫切需要加快建设新型农业经营体系，克服和解决农业经营中的弊端，从体系上消除制约农业农村发展的体制机制障碍，提高农业生产的组织化程度和适度规模化水平，重新焕发发展活力，凝聚发展动力

二、荆门市新型农业经营体系建设现状及存在的问题荆门市位于湖北省中部，是农业大市，总面积万平方公里，总人口万，其中耕地面积万亩，乡村人口万人近年来，荆门市围绕率先实现农

1.24300业现代化目标，积极实施中国农谷战略，创新农业生产经营方式，培育了农民专

407189.67业合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体，初步构建起集约化、专业“”化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系目前，全市共有农民合作社个，带动农户万户，年销售农产品总值近亿元，实现可分配盈余亿元家庭农场式的经营主体个，经营总面积万亩，家庭农村经营总

348742404.28收入亿元；市级以上农业产业化重点龙头企业家，其中国家级龙头企业

338928.3家，省级龙头企业家，年产值达多亿元，带动本市及周边农户多万

5.19207户，农户从事产业化经营户均增收元全市新型农业经营主体涉及水稻、蔬66460040菜、水果、茶叶的规模种植，家禽、牲猪、草食动物、特种水产的规模养殖，农资2400配送、农机作业、农业技术和信息服务、农产品加工及市场营销等多个领域，并通过订单农业、土地入股、保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立了利益共享、风险共担的多种发展模式虽然荆门市新型农业经营体系建设成效较大，解决了农业转型发展过程中的一些问题，但是存在的困难和问题依然突出

（一）农村劳动力大量转移，谁来种地的问题更加凸显由于城镇有大量的就业机会、更完善的公共服务和更高的生活质量，农村人口尤其是农村大量青壮年劳动“”力向

二、三产业和城镇转移，导致传统家庭承包经营户逐渐衰退，新生代农民不愿回乡务农，农业劳动力素质下降，出现了青年不会种田、壮年不愿种田、老年无力种田的局面，农业面临谁来种地的问题目渐突出当前，农村劳动力大量外出造“成了庞大的留守老人、留守妇女群体，他们成为了村庄生产和生活的主体农村除”“”少部分举家外出打工者将土地自发流转出去之外，其他很多农户均以老人和妇女为主要农业劳动者留守老人和妇女因家务和体质等原因无法外出务工，因而成为家庭生计的辅助劳力，承担起了务农的职责当务农成为辅助性生计来源并能够轻易完成的时候，老人种田、妇女种田模式能够维持主粮种植还有一部分农民如候鸟迁徙般游走于城市与农村之间，农忙时节回乡种地，农忙之后立即返城务工，这种称为候鸟式农业的经营模式也非常普遍候鸟式农业排除了抛荒的可能性，维持着去劳动力化的主粮种植，同时不可避免地呈现粗放式特征目前，荆门市在“”“”农业中从业的劳动力还有多万人，其中老年人和妇女约占，许多家庭因缺“”乏青壮年劳动力，生产效率大幅度降低，很多已从商品生产者蜕变为生计型小农5076%目前，从事农业生产的基本上为上世纪、年代出生的人，都在奔、奔岁的年龄，谁来种田成为当前农业发展所面临的现实问题50605060

（二）土地规模经营不够，集约化水平不高分户经营效益差和统一经营能力弱的“”问题并存荆门市目前土地流转面积为万亩，占农村承包耕地面积的；其中适度规模经营面积万亩，仅占流转总面积的可见，传

119.8统分户经营仍然是当前农业经营的主要模式在我国小农经营的格局中，家庭承包

37.26%

37.

431.2%责任制两权分离的制度构造保障了农户的长久经营权，同时也以集体所有权来约束土地的非农转化并庇护农户的家庭经营权这种制度客观上也造成了耕地的细碎“”分散化，增大了耕作成本在当前农村人口不断流动的背景下，大量农民外出务工所产生的离农化带来的粗放经营、撂荒等问题，不仅造成了农地的浪费，而且威胁着国家粮食安全荆门市户均耕地亩，农户经营地块多，土地零碎分散农“”业经营以分户经营为主，一家一户的小规模分散生产，限制了先进技术的采纳和农6业生产效率的提高，而且交易费用高，市场风险大，带来经济效益较差虽然近年来新型规模农业经营主体发展较快，但经营规模、盈利能力、带动效应都还不足，统一经营能力仍较弱

（三）农村有效抵押物不足，农业融资贷款困难新型经营主体由于经营规模扩大，对资金的需求远远大于传统经营户，但涉农贷款卡脖子、经营大户融资难的问题目显突出近年来，金融机构虽加大了对三农的信贷支持，但主要是小额贷“”款，对新型农业经营主体的支持无疑是杯水车薪金融机构放贷必须在效益与风险“”之间进行权衡，农村集体土地承包权目前缺乏物权属性，农机机械均不能作为有效抵押物，授信担保困难，银行输血有限京山县全兴米业公司以稻谷收购、大米加工为主要经营业务受抵押物不足的限制，信用社的贷款额度一直在万元“”以内，每次因资金问题而力不从心，错过收购良机钟祥市保蜂蜂业专业合作社成500员户，由于资金短缺，没有能力实现统一收购向农村信用社贷款，但农民专业合作社在信用社没有授信，无法贷出款来贷款难的问题，已经在相当大的136程度上制约了新型农业经营主体的发展、壮大资金来源受限和持续巨额资金需求“”之间的矛盾制约了经营规模的扩大，部分经营主体因资金链断裂，难以为继，陷入进退两难的境地

（四）农业服务滞后，社会化水平不高随着规模经营主体的快速发展，对农业社会化服务的需求越来越大目前，农村集体经济比较薄弱，村级组织普遍缺乏为农民提供统的服务能力，公益性服务供需衔接不紧密，新型的社会化、市场化专业服务组织不发达，造成社会化服务严重滞后于农业规模经营的问题基层农技服务“”机构人员断层、经费不足、设施落后、体系断网，农业技术公益性服务难以全面落实到位由于受经费短缺的制约，很多乡镇农技服务机构多年未进大专院校毕业生，进而影响基层农技队伍的充实更新，同时导致在职人员年龄偏大，知识老化，农技推广工作面临后继乏人的尴尬局面基层农技服务机构主要是针对传统家庭经营户提供生产技术服务，还是靠大喇叭灌输、大呼隆培训、大挂图宣传，很难满足新型经营主体从事现代农业生产经营所需要的个性化、全程化和综合性服务新“”型经营主体由于经营规模扩大，需要平整土地、挖掘水渠、兴修机耕道、较大的晒场等由于基础设施投入较大、回报周期长，有些具有公共物品的性质，加之流转的不确定性，因此普遍投入不足许多生产大户和专业合作社由于申请不到建设用地，新购买的农机具只能露天堆放，储藏粮食的仓库和储备农业生产资料的库房紧缺

（五）政策支持不够给力，抗风险能力弱我国农业补贴政策体系是以家庭承包经营为基础，针对新型主体的专项扶持政策不多如种粮补贴是按原有的计税承包面积发放，农民形象地说不管目前是种树的、养鱼的还是打工的，都可以享受到种粮补贴，拿钱的不种粮、种粮的不拿钱一些粮食经营大户一方面拿不到补贴，“另一方面还要支付土地流转费用，单位面积的生产成本大大增加同时，新型经营”主体生产专业化程度较高，集中了千家万户的种养风险，相较于多种经营来说分散风险的能力更弱，更需要政策性农业保险，但由于目前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，农业保险尤其政策性保险、巨灾保险和再保险等远远满足不了新型主体发展的需要年京山县国宝桥米公司流转了万多亩土地，以食品安全、有机认证为目标打造优质大米核心原料基地2012年遭遇特大旱灾，导致部分水稻绝收，几万农民的风险全部聚集到国宝桥米5公司身上，损失严重，农业保险不足以承担损失，而当前又没有土地流转特大自然2013灾害风险保险，严重影响规模经营的效益，加大了企业履行责任的压力和困难，进而影响农民利益

三、多措并举驱动新型农业经营体系建设加快构建新型农业经营体系是推进现代农业发展的一项重大而紧迫的任务解决新型农业经营体系建设中的问题，必须综合施策，在农业经营主体、农业经营方式、农业经营组织、农业经营体制创新等方面做文章

（一）创新农业经营主体新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是实现农业转型升级的主导力量必须把培育新型农业经营主体放在突出位置一是加快培育新型职业农民新型职业农民是现代农业建设的核心主体新型职业农民是专业从事农业生产经营的高素质、高技能农业从业者发展新型农业经营主体，要以农民为主体，绝不能排斥农民要把培养职业农民作为提升农业劳动者素质的核心任务，以提升农民的科学素养、职业技能和经营能力为重点，探索培育模式，强化政策扶持，加大培训力度，造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍开展多形式、经常性的职业培训，健全农业技能持证上岗制度选择一批素质较高的农民，通过加强专业知识培训，使之成为生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民鼓励大中专院校毕业生回乡务农，投资创办农业实体积极推进建立完善创业兴业、信息服务、劳动保障等内容的综合扶持政策体系新增农业补贴向种养大户、农民专业合作社新型职业农民倾斜二是大力发展专业种养大户和家庭农场专业大户和家庭农场是推进现代农业发展的重要经营主体，是促进家庭经营集约化、专业化、规模化的有效形式依法引导和鼓励各类主体采取直接转包、租赁及委托发包等多种方式流转土地承包经营权，为种养大户和家庭农场发展规模经营创造条件，鼓励引导工商资本从事农业，投资创办家庭农场探索试行集体产权、土地承包经营权、农民住房所有权的抵押贷款，解决种养大户和家庭农场的融资困难，促进规模经营的发展要加大对种养大户、家庭农场的支持力度，各类补贴和项目重点要向种养大户和家庭农场倾斜，着力提高家庭农业生产经营的规模化、集约化水平三是提升农民专业合作社发展水平发展农民专业合作社是提高农业组织化程度的一种有效形式，也是构建新型农业经营体系的重要内容解决小生产与大市场、小规模与大经营、分散经营与统一服务的矛盾，把千家万户的农民组织起来，要靠发展农民合作社农民专业合作社具有带动散户、组织大户、对接企业、联结市场的功能，应成为引领农民进入市场的主要经营组织，发挥其提高农民组织化程度的作用推进合作社发展既要重视增加数量、扩大覆盖面，更要注重提升发展水平和发展质量，进一步增强农民合作社的自身实力和发展活力，提高辐射带动和服务能力鼓励合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，着力打造一批大社强社支持合作社兴办加工流通项目，完善生产设施，扩大产销对接，提高生产经营、市场开拓和组织带动能力鼓励有条件的合作社兴办资金互助社，拓展服务功能四是多途径壮大龙头企业龙头企业是新型农业经营主体的骨干力量，是先进生产要素的集成，具有资金、技术、人才、设备等方面的比较优势，应主要在产业链中更多承担农产品加工和市场营销的作用，并为农户提供产前、产中、产后的各类生产性服务，加强技术指导和试验示范引导龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，支持农业龙头企业开展技术改造，开发新技术、新产品、新工艺，加强技术集成和商业模式创新，以科技创新提升企业素质、发展质量和经济效益鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的设施农业和规模化畜牧业等种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式

（二）创新农业经营方式构建新型农业经营体系，必须坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新一是始终坚持家庭经营的基础地位不动摇，着力提高家庭经营集约化水平从产业规律和世界发展规律来看，家庭是农业经营最有效的主体农业生产的自然环境多变、生产对象特殊、生产过程复杂，只有在生产成果与生产者自身利益紧密挂钩的情况下，生产者才能真正贴心经营纵观世界各国农业生产经营，没有不以农户为主的美国等发达国家，农业搞得再好也还是以农民家庭为主，只不过规模大小有差异古今中外，没有农业不以家庭为主而搞得好的因此，从农业经营主体来说，以家庭经营为基础这一点不能动摇要在稳定和完善农村基本经营制度基础上，通过机制创新，更好地激发家庭经营的活力鼓励农户扩大家庭经营的规模，采用先进科技和现代生产要素，增加技术、资本等生产要素投入，提高集约化水平二是发展多种形式的合作与联合，提高农业合作化水平发展合作经营、合作经济，可以解决农民一家一户办不了、办不好、办起来不经济的事情加大政策扶持力度，引导专业技能少、资金实力弱的农户，通过劳力、土地、资金以及生产工具的合作，发展灵活多样的联户经营积极引导联户经营的农户，按照统一生产规程、统一管理模式、统一品种种养、统一渠道销售等形式，发展规模化、专业化生产对联户经营的农户实行民主管理，劳动成果按投入的土地、劳动、资金、技术等生产要素比例进行分配引导同区域、同行业、同类型农民合作社以产品和产业为纽带，在劳动、技术、产品、资本、品牌等方面开展联合与合作，组建农民合作社联社三是大力推进农业产业化经营坚持安全化、产业化、市场化方向，按照三次产业互为促进、协调发展的思路，立足建设现代农业，以一产为基础、二产为重点、三产为配套，精心打造产加销、贸工农一体的全产业链条，畅通一产向

二、三产业延伸的通道以龙头企业为关键、合作社为纽带、农户为基础，积极培育具有竞争力的支柱产业，构建农产品基地规模化、农业种植绿色化、加工企业龙头化、项目建设多元化的农业发展新格局，逐步形成农民跟着产业走、产业跟着龙头走、龙头跟着市场走的良性发展轨道四是着力构建多元化社会服务体系，提高社会化服务水平充分发挥公共服务机构“”“”作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，为农民提供全方位、低成本、便利、高效的生产经营服务引导公共服务机构转变职能，逐步从经营性领域退出，主要在具有较强公益性、外部性、基础性的领域，以及那些经营性服务机构不愿干、干不来的领域开展服务，如新品种新技术示范推广、土壤环境监测、产品质量监管等重点培育经营性社会化服务组织要在培育服务主体、拓宽产后服务、创新服务模式上下功夫，从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度要拉长产后服务这一短板，重点加强农产品加工、储藏、包装、品牌创立和宣传、农业综合信息提供、金融保险等服务领域

（三）创新农业经营组织建立各类农业经营主体协同发展的组织模式，是构建新型农业经营体系的重要内容发展新型农业经营组织，有利于发挥规模效益和提高劳动生产率，有利于增强抵抗自然风险和市场风险能力，促进农业增效、农民增收和农村发展一是探索建立和完善农民专业合作社模式农民专业合作社是种养大户等生产经营主体与农户合资组建的互助共同体，成员之间既有劳动的联合，又有资本的联合要把合作社逐渐建设成为落实农业政策的平台在建设农民专业合作社过程中，重点发展能人牵头型和村级组织支持型合作社在股权组织形式上，探索重点发展土地流转股份合作社二是探索建立和完善龙头企业专业合作社（专业协会、集体经济组织）农户的组织带动模式完善利益联结机制，推动龙头企业与专业合作社深度融合合作社“++”为农户提供生产资料和技术服务，农户负责农作物的种植和畜禽水产养殖，企业负责收购产品，组织农产品加工和销售鼓励龙头企业开展利润返还、股份分红等多种方式，带动农民增加收入，实现企业和农户双赢三是探索建立和完善农业协会组织模式农业协会是介于政府和农业经营者之间，并为其提供咨询和协调服务的社会中介组织建立农业协会，并通过对农民的技术指导、信息共享等服务，提升农业的市场竞争力，确保农业经营者的合理收益四是探索建立和完善科技带动型经营组织模式重点是积极发挥农业生态技术和循环利用技术的引领带动作用，支持科技企业领办合作社，通过科技水平的提升提高农业的经济效益五是探索建立和完善农业产业基地经营模式以市场为导向，根据市场需求，调整产业结构农业经营活动在过去横向分工的基础上，强调纵向的分工和联合通过产业化基地经营模式，降低经营风险

（四）创新农业经营体制机制着力从以下几方面促进新型农业经营体制机制的建立和完善一是探索新型城镇化与新农村建设联动推进的机制坚持一手抓新农村建设，一手抓新型城镇化，把握以人为本的新型城镇化的正确方向，促进中小城市、县城、小城镇协调发展，把农业转移人口市民化作为推进城镇化最紧迫的任务通过建立普惠型社会保障制度等政策措施，使农民工有条件在城市安家落户，让大量已经转移到二三产业和城镇的农民工及其家庭成员，成为城镇中安居乐业的新市民，从而为加快农地流转、规模经营和家庭经营的集约化创造条件二是探索风险利益共担机制通过深化农地制度改革，明确农户承包农地永久不变，并赋予完整的土地用益物权，使之建立更加规范的农户承包地的流转机制同时，注重引导各类经营主体建立稳定的利益连接机制，拉长产业链条采取设立风险资金、利润二次分配制、支持农民以生产要素入股，结成利益共享、风险共担的紧密共同体等形式，探索风险共担基础上的合理利益分配制度，使家庭承包经营、企业化经营和合作经营的优势得到充分叠加三是探索建设服务型村级基层组织的机制加强村级基层组织建设，对发展现代农业，建设新农村具有十分重要的基础作用在新形势下，应该以建设服务型的村级基层组织为导向，使这些基层组织成为引导农民、服务农民的一支重要的组织力量加快转变集体经济组织的职能和经营机制，不断创新为农服务的机制，增强为农户服务的能力和手段制定优惠政策，发展村社集体经济，让村社集体充分开发利用好集体所有的土地、山林、水面等资源，进一步转换集体的经营机制，建立多种所有制共同发展的机制，创造集体经营与家庭经营、民营经济互促共进的新局面第五篇构建新型农贸市场的思考构建新型农贸市场的思考资料介绍在目前的市场中，除了新型的百货超市和连锁专卖店外，农贸市场仍是市民日常购物的重要场所之一但由于农贸市场作为传统的商业业态日益受到如生鲜超市等现代商业业态的冲击，如南城百货、联华超市等，而到农贸市场购物的消费者以及租赁经营的商户对市场设施、布局、环境、管理水平等方面的要求越来越高面对如此激烈的市场竞争形势，农贸市场的经营模式的创新变的尤为重要，那么如何构建新型农贸市场，是摆在我们经营管理者面前的重要问题要想使农贸市场在创新中求发展，需要首先明确以下几个问题我只爱艳第次编辑已奖励个地产币2009-07-041构建新型农贸市场的几点思考6在目前的市场中，除了新型的百货超市和连锁专卖店外，农贸市场仍是市民日常购物的重要场所之一但由于农贸市场作为传统的商业业态日益受到如生鲜超市等现代商业业态的冲击，如南城百货、联华超市等，而到农贸市场购物的消费者以及租赁经营的商户对市场设施、布局、环境、管理水平等方面的要求越来越高面对如此激烈的市场竞争形势，农贸市场的经营模式的创新变的尤为重要，那么如何构建新型农贸市场，是摆在我们经营管理者面前的重要问题要想使农贸市场在创新中求发展，需要首先明确以下几个问题

一、明确几个概念问题集贸市场、农贸市场和肉菜市场的含义是很相近的，但经营的业种有所不同集贸市场是综合性的市场，泛指一切集散性市场；农贸市场以经营农产品为主，其他日常用品和杂货行业为辅的市场，多数在城市；肉菜市场可以包括农贸市场，它以经营肉类和蔬菜为主，以其他副食为辅的市场，多数在城镇和农村基于公司现有市场的经营模式和业种配置，多数市场属于农贸市场认清这几个概念有利于市场的发展定位和规划，提升市场的核心竞争力，避免发展混乱和错位

二、农贸市场的属性和地位农贸市场与其他商业业态一样具有众多属性和一定的社会地位，但主要的属性有两个方面，一是农贸市场的拥有者和商品经营者追求租赁和经营收益的最大化，使其具有明显的经济属性；二是作为城乡居民菜篮子商品供应的主要场所，它同时具有社会性和很强的公益性也正因如此，农贸市场与其他商业业态的功能相比，社“”会价值的取向更能体现政府形象，所以在经营上，能得到政府的支持，使区域的农贸市场竞争力更大

三、制约农贸市场发展的主要因素农贸市场作为一种传统的商业业态，存在很多制约其健康稳定发展的因素，有硬件的因素，也有软件的因素这些因素无论在大城市发展成熟的市场还是在中小城镇发展滞后的市场都具有很多共性，主要制约因素如下、市场基础设施陈旧很多农贸市场建设年限已久，建筑物显得十分陈旧，加上管理不善，致使市场变得脏乱差；场内摊档位十分陈旧，有的甚至是临时搭建的1台位；市场的水电设施和排污设施已经不能满足现代市场经营的需要，它已经成为“”影响市场形象的关键因素基于以上基础设施陈旧、排污能力差、经营和购物环境差，使部分市场的人气和经营效益每况日下，竞争力也越来越差，使很多消费者流失、市场收益率低农贸市场带有很大部分公益性质，也受到区域性的限制，市场建设的资金投入往往是投入大、收入小，致使市场日渐破败，甚至改造升级后其经2济效益不升反降农贸市场的盈利模式单一是致使市场收益率低的另一重要原因，目前农贸市场的经营收入是以租金收入为主，由于市场租金提升有限，市场经营规模难以扩大，使市场的租金收入长期以来难以得到提升、市场竞争加剧，新型商业业态分走客源随着城市大型超市、购物广场、连锁专卖店、生鲜超市以及便利店的增加，以及部分农贸市场实行农改超经营模式，3它们以其优越的地理位置，优质的服务，整洁的环境，齐全的商品吸引着大批经营“”户和消费群体，这对传统农贸市场，特别是购物环境较差的市场造成很大的冲击、专业的管理制约农贸市场行业的发展一流的管理队伍一直是目前市场缺少的，经营者的管理和发展水平是制约农贸市场发展的主要原因一直以来，人们认4为农贸市场行业是一个夕阳行业，对农贸市场的认识是很低层次的行业、工作环境脏乱差、发展前景有限，导致农贸市场长期以来吸引不了专业的人才及团队进“”驻，没有了一流的人才，一方面使市场的经营缺乏战略性规划，另一方面使市场管理人员难以正确理解落实公司的发展措施，即执行力度不够

四、未来发展趋势随着消费者消费需求和生活方式的转变，在经济发达的地区或城市传统农贸市场将逐步退出市场舞台目前，深圳、广州、上海等地区在城市商业发展规划中已不再规划新的农贸市场，而以其他新型业态取而代之，对已有的农贸市场都要求进行升级改造，比如新型街市、社区服务中心和农改超等等在短暂的时间内，农贸市场在城市里仍将发挥其独特的作用，而在城镇、市郊等区域发挥主导作用从长远看，农贸市场升级、转型、甚至退出历史舞台是不可避免的纵观国内农贸市场的历史演变，总结先进地区品牌市场、创新型市场的做法，农贸市场未来的发展主要表现为多元化主权主体、复合化混业经营、专业化特色彰显、连锁化品牌扩张、综合化市场服务、电子化交易方式、地区化兼并重组但这种形式还需要时间的演变

五、创新型农贸市场的操作思路基于以上分析的农贸市场属性、存在问题以及发展趋势，作为农贸市场的经营者，转变保守、凝固、夕阳的思维，对创建新型农贸市场是十分重要的但求变时，农贸市场都要符合地方政策、遵守国家法规、适应当地市场环境，更要统筹考虑农贸市场产权人、经营者以及消费者的利益关系。