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新华水库防汛抢险预案警钟长鸣扎实工作确保水库安全度汛今年的水库安全度汛会议观看了《水库垮坝警示录》短片,听取了浙江、福建、江西、山东四省水库安全管理工作的经验介绍,刚才有关部委的负责同志发了言,提出了一些好的意见和建议下午,参加杭州会议的代表还将参观小水库现场回顾近几年的水库安全度汛工作,我有两点体会一是比较欣慰这些年来,水库安全度汛工作取得了有目共睹的成绩,垮坝事件越来越少,垮坝损失越来越小,许多水库通过除险加固焕发出新的生机,为保障经济社会可持续发展发挥着越来越重要的作用二是压力很大水库垮坝的灾难性后果触目惊心,令人不堪回首我国有万座水库,确保这些水库不给人民生命财产带来灾难,任务非常艰巨,责任十分重大因此,我们一定要认真总结经验教训,正视面临的困难和问题,警钟长
8.5鸣,扎实工作,千方百计确保水库安全度汛下面,我讲三个问题
一、近年来水库安全度汛工作取得显著成绩这些年,水库安全度汛工作受到越来越广泛的关注和重视国家防总每年汛前都要召开专题会议,动员和部署水库安全度汛工作各地、各有关部门按照国家防总的要求,规范水库管理,加快除险加固,强化科学调度,水库安全度汛工作取得了显著成绩
(一)水库安全管理工作进一步规范一是以行政首长负责制为核心的水库防汛责任制逐步规范和落实各地层层落实水库防汛责任人,并通过媒体公布,接受社会监督,为水库安全度汛提供了强有力的组织保障国家防总、水利部和有关省防汛抗旱指挥部及时对新疆八一水库垮坝、湖北大龙潭水电枢纽工程施工围堰溃决等几起安全责任事故的处理情况进行通报,促进了水库安全责任追究制度的实施二是水库安全管理基础工作不断加强年以来,水利部印发了《关于加强小型水库安全管理工作的意见》、《关于加强水库安全管理工作的通知》等文件,为2002规范水库安全管理工作提出了系统性的指导意见年国家防总、水利部公布了全国防洪重点中型水库名单,并先后印发了《关于加强全国防洪重点中型水库防2005洪安全管理工作的意见》、《关于进一步加强水库防汛管理工作的通知》和《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》等文件,就水库防汛责任人、防洪调度指挥权限,以及水库汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案编审等问题做出了明确规定陕西、甘肃、河北等省认真落实国家防总的要求,根据本省实际情况,细化了各项措施,为加强水库安全管理工作打下了良好的基础
(二)水库安全建设工作不断加强一是病险水库除险加固进展顺利自年以来,国家先后分两批将座病险水库的除险加固工程列入中央补助计划目前,中央累计投入亿元,补助19983275了座水库的除险加固(其中十五期间,中央投资亿元,补助了219座水库的除险加固建设),截至去年下半年已有座水库完成了除险加固项目1799“”1861686的竣工验收各地也因地制宜,加大投入,加快病险水库除险加固的步伐,积累了614不少成功经验浙江省通过实施千库保安工程,全省水库病险率较实施前降低了个百分点;江西省近几年完成了座水库的除险加固任务,并提出了“”年底以前全面完成现有病险水库除险加固的工作目标1512332007二是水库非工程措施建设取得进展近年来,各级政府普遍加大了水库非工程措施建设的投入力度,仅中央财政就投入专项资金亿元,用于座大中型水库防洪调度系统建设目前浙江省小()型以上水库全部建立了水雨情自动测报系
1.36187统通过加强水库非工程措施建设,水库水雨情采集、预警预报、防洪调度水平都1有了很大提高,防洪抗灾的社会与经济效益十分显著年淮河洪水期间,利用良好的水库非工程措施,加强科学调度,板桥水库最大入库流量立方米每2005秒的洪水,全部被水库拦蓄;宿鸭湖水库削减洪峰%,薄山水库削减洪峰达1637%,大大降低了下游河道水位,减轻了防洪压力,避免了行蓄洪区的运用,使
89.4万人免于受灾,
96.5万亩即将成熟的农作物免于受淹
19.5三是水库防汛应急能力建设取得成效各地通过加强水库防汛抢险队伍建设,加紧
34.3贮备抢险物资,落实防洪抢险应急预案,水库整体应急抢险能力不断提高这些年,每年汛期都有一些水库发生渗漏、滑坡、闸门启闭失灵甚至洪水漫坝等险情,绝大多数水库都因抢险及时,措施得当,避免了严重事故的发生,减少了灾害损失年月日,湖北省襄樊市黄龙潭水库因强降雨引发山体塌方,造成引水渠被堵并决口,洪水直冲主坝坝坡,严重威胁大坝安全水库管理部门及时向2005724当地政府报告并立即通知下游群众做好转移准备,迅速组织抢险,成功地控制了险情,避免了重大事故的发生
(三)水库安全度汛工作成效显著一是水库垮坝数量显著减少年以来,全国共有座水库垮坝,年均垮坝座,其中年汛期仅一座水库垮坝而据资料统计,~年的年2001204间,全国共有座水库垮坝,年均垮坝座;~年的年间,有20041954199037座水库垮坝,年均垮坝座十五期间是建国以来垮坝数量最少的年3241881991200010二是水库垮坝损失明显降低~年,全国因水库垮坝共造成人死22623“”5亡,人受伤,受灾人口万人,直接经济损失亿元与此相比,~19911995355年全国因水库垮坝共造成人死亡,人受伤,受灾人口万人,直接
414.
72.52001经济损失约亿元,垮坝灾害损失大大减少
200551152.6三是水库防洪减灾效益巨大据统计,年~年,全国水库累计拦蓄洪水1亿立方米,减免农田受灾面积万公顷,减免受灾人口亿人次,减免
19962005280025884.6直接经济损失亿元此外,通过开展水库汛限水位动态控制专题研究,在促进人与洪水和谐相处,科学利用洪水资源等方面进行了有益尝试,碧流河、五强溪9000等试点水库取得了显著的防洪与兴利综合效益取得上述成绩,固然是各级政府狠抓水库防洪安全管理的结果,但客观上分析,也与这几年较少发生流域性大暴雨、大洪水有很大关系结合现阶段我国经济社会发展和社会主义新农村建设对防汛抗旱工作的新要求,我们必须看到,我国水库的整体安全状况还比较差,抗御洪水风险的能力还比较低,水库安全度汛的形势依然不容乐观
二、当前水库安全度汛应重点关注的三个问题总的来讲,目前我国水库的整体安全状况明显滞后于经济社会的发展水平由于部分水库工程标准低、安全隐患多、管理不规范等,严重制约了水库防洪与兴利综合功能的充分发挥,因而不能满足经济社会发展对水库防洪保安的要求加强水库安全管理,确保水库安全运行和防洪减灾效益的充分发挥,仍然是今后一段时期水库防汛工作的中心任务具体来讲,要着重解决好以下三个难点问题
(一)落实水库防汛责任制存在漏洞当前水库防汛责任制的落实还存在一些问题一是有的水库防汛责任制流于形式,责任制只停留在文件上,并没有真正落实到具体工作中有的水库防汛责任人虽然签订了责任书,却不了解水库的基本情况,对水库防汛准备工作不检查,对存在的问题及安全隐患不采取相应的措施;个别水库防汛责任人超越权限,擅自更改水库汛限水位和调度方案,出了问题却又逃避责任,严重影响了水库的度汛安全新疆八一水库垮坝、湖北大龙潭水电枢纽工程施工围堰溃决等安全事故,主要原因就是管理不到位、防汛责任制不落实二是部分水库、水电站防汛管理责任主体不明确,部门责任不明晰,防汛指挥调度权限不确定近些年来,我国水库、水电站建设和管理主体进一步多元化,部分水库、水电站防汛管理职责界定不清,防汛责任制不落实,汛期调度运用计划审批和执行不规范等问题比较突出特别是一些由企业管理的水电站防汛责任制落实工作仍存在不少问题,严重影响了水库、水电站的安全度汛三是水库防汛责任制的落实缺乏有效监督尽管绝大部分水库都签订了防汛责任书,各级政府也及时将水库防汛责任人名单登记造册并向社会公布,但不少地方对水库防汛责任人如何履行职责不检查、不督导、不考核、不挂钩也正因为这样,个别水库防汛责任人对水库安全掉以轻心、麻痹大意,不掌握水库情况,更谈不上分析问题和采取措施这一点在一些小型水库防汛责任制的落实上表现得相当突出四是小水电站防汛安全问题十分突出十五期间,我国农村小水电建设蓬勃发展,为增加农民收入,改善农民生产生活条件起到了重要作用但是,由于责任主“”体的缺位和管理工作的滞后,一些地方小水电无序发展,私建、乱建现象严重,安全问题突出据年调查,全国有四无(无立项、无设计、无验收、无管理)水电站多座年广西昭平县良佑二级水电站漫顶事故、云南彝良2004“”县双龙电站蓄水工程溃决酿成重大安全事故等,应引起各级政府和有关部门的高度30002005重视
(二)水库工程质量和运行管理存在隐患我国相当多的水库建于上个世纪六七十年代受当时条件所限,水库设计和施工水平都比较低,不少还是边勘测、边设计、边施工的三边工程,工程标准低、质量差,加上多年来缺乏必要的管护,有的水库已接近使用年限,正处于工程病险的“”“”多发易发期年发生垮坝的甘肃天城湖水库、贵州洞贤水库、广西长塘水库,均因坝体质量问题所致2005尽管自年以来,各级政府都加大了水库除险加固力度,部分水库通过除险加固达到了国家规定的设计标准,但全国水库工程质量的整体状况没有得到明显的改1998善,更谈不上是根本性的转变据统计,年底全国共有三类水库大坝座,大中小型水库三类坝的比例分别为、和同时,我国每年还有199930413近万座水库发生工程水毁,产生新的病险因素年至去年下半年,中央投入42%42%36%亿元补助的座除险加固水库,完成竣工验收的只有三分之一,仅此就可1999以知道水库除险加固任务很重、难度很大水库病险仍然是困扰全国水库安全度汛2191799工作的最大难题除了工程质量存在问题外,一些水库安全运行管理也存在不少问题,直接影响水库安全度汛个别水库为了增加蓄水,没有经过坝基处理就盲目加高大坝,提高蓄水位有的水库擅自抬高溢洪道堰顶高程,人为降低水库防洪标准还有的水库无视规章制度、违规操作,造成泄洪闸不能及时开启导致洪水漫顶极个别的水库甚至对破坏大坝的行为听之任之,不制止,也不报告
(三)中小型水库安全度汛存在突出问题我国有中型水库座,小型水库多座,中小型水库占水库总数的以上数量庞大的中小型水库在防洪、灌溉、供水、发电、保护生态等方面发挥着28778200099%重要作用,是我国防洪工程体系和水利基础设施的重要组成部分需要特别指出的是,我国中小型水库大多分布在广大农村地区,这些水库对于保障我国粮食安全和饮水安全,发展农村经济,改善农民生产生活条件起到了不可替代的作用当前,中小型水库安全度汛存在比较突出的问题一是水库工程标准低大多数中小型水库建设先天不足、后天失修,工程质量差,抗风险能力低绝大多数水库没有开展过大坝安全鉴定工作,工程质量状况不清二是水库管理水平低不少水库管理体制不顺,机构不健全,管理手段落后,安全责任制不落实等,严重影响水库的安全运行三是水库基础设施落后全国有%的小型水库缺少必要的雨水情测报和通信预警等设施,相当多的小型水库交通不便,一旦发生严重险情,无法组97织抢险和对外报警四是对水库安全重视程度不够,一些中小型水库管理缺位,经费不落实、人员不到位、物资无保障,麻痹侥幸心理依然严重,大大制约了水库度汛工作的正常开展中小型水库安全问题已经成为当前全国防汛工作的薄弱环节,必须引起各级政府和有关部门的高度重视
三、全力做好年水库安全度汛工作今年月,一些江河来水偏多,其中长江干流来水较往年偏多成,黄河上2006中游偏多成,淮河、松花江偏多成据气象部门预测,年极端天气气1~31~4候事件较常年同期偏多主要多雨带可能出现在华北南部至长江下游之间,华南大2~332006部、西南南部及内蒙古西部等地区降水也较常年同期偏多;今年在我国登陆的台风个数也可能较常年偏多此外,月初全国有个省份的大型水库蓄水量较常年同期偏多,特别是青海、辽宁、吉林等省区水库水位普遍较高我国地域广阔,地421形复杂,气象形势复杂多变,影响水库安全的局部超强暴雨时有发生再加上其他不利因素,全国水库安全形势比较严峻今年是我国实施国民经济和社会发展十一五规划的开局之年,做好水库安全度汛工作,对于保障社会稳定,维护经济建设良好的社会环境意义重大随着我国经济“”社会的快速发展,水库垮坝所造成的人员伤亡和对基础设施的毁坏等,远比一般灾害事故的后果严重得多年云南双龙电站仅约万方的蓄水工程坝体垮塌,就造成人死亡、人重伤,板桥、石漫滩水库垮坝失事的重现后果自然20058更是无法想象此外,广大中小型水库的安全度汛还与正在开展的社会主义新农村161“
75.8”建设紧密相关各地、各有关部门务必要从全局的高度、战略的高度,从国家和人民的根本利益出发,克服盲目乐观和麻痹侥幸心理,千方百计确保水库安全度汛联系到前面所讲当前水库安全度汛应重点关注的三个问题,以及浙江、福建等四省所交流的经验和做法,归结到一点就是确保水库安全度汛必须坚持两手抓,一手抓水库工程硬件,一手抓水库管理软件,两手都要硬抓水库工程硬件,就是抓水库工程达标和设施配套,这是水库安全度汛的基础针对全国水库令人堪忧的“”“”“”工程状况和中小型水库防汛通信条件,在今年国家防总第一次全体会议上我们提出了两条建议一是建议中央继续稳定对水库除险加固地方项目的补助性投入,逐步改善全国水库工程状况;二是建议中央专项解决中小型水库防汛通信问题,确保水库紧急情况能够报得出,特别是下游受威胁地区群众能够及时转移这方面,青海沟后水库垮坝失事的教训太深刻了抓水库管理软件就是要抓好水库应急管理和日常管理工作水库安全度汛管理在汛期表现为应急管理,实际上没有良好的日常管理,应急管理终究会出问题浙江“”等省水库安全度汛工作做得好,绝不仅仅因为有良好的水库工程硬件,也得益于严格的水库应急管理和日常管理为此,我们特意请浙江省汇编了全省水库安全管“”理的重要文件,供大家学习借鉴近几年来,国家防总、水利部连续出台了几份规范水库安全管理的文件,希望各地、各有关部门认真对照检查,狠抓贯彻落实年全国水库安全度汛的工作目标仍然是三个确保一是落实责任,强化管理,确保大型和重点中型水库不垮坝、一般中型和小型水库设防标准内洪水不垮2006“”坝;二是全力抢护,及时转移,确保人民群众生命安全;三是科学防控,统一调度,确保水库防洪与兴利综合效益的充分发挥各地要坚持以人为本,把确保人民生命安全放在水库安全度汛工作的首位,特别是要做好紧急情况的预警和人员安全转移工作,努力将灾害损失降低到最低限度要按照国家防总确定的水库安全度汛工作目标,及早部署,争取主动,落实各项度汛措施,确保水库安全
(一)落实安全责任,强化监督追究加强水库安全管理,关键是要强化各级政府的有效管理各地要建立健全以行政首长负责制为核心的水库各项安全责任制各级政府一把手要对所管辖地区的水库安全负总责要按照属地管理、分级负责的原则,细化各级政府、水库主管部门或业主、水库管理单位的具体责任,层层签订责任书,并将责任人名单和职责向社会公布,接受社会监督和检查对于租赁、承包的小型水库,一定要落实乡、村长负责制要建立水库防汛责任制分级监督机制,通过检查、督导、绩效考核等方式,督促水库防汛责任人、责任单位切实履行职责,客观评估责任落实情况,及时纠正发现的问题要进一步强化责任追究制度,对安全状况长期得不到改善的水库,要追究其相关防汛责任人的责任;因工作失误造成垮坝或造成重大人员伤亡的,要严肃查处相关责任人,构成犯罪的要依法追究刑事责任
(二)做好汛前检查,落实度汛措施各地要按照水库管理单位自查、主管部门或业主核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则,确保在主汛期到来之前,分级逐库完成防汛检查工作,切实做到责任、队伍、预案、物料和报警五落实汛前检查要全面细致,不留死角,除了大坝和泄洪设施外,还要把防汛通信、水雨情测报、防洪调度系统、大坝安全观测系统、防汛抢险道路等列入检查项目,确保这些设施或系统的正常运行对于发现的问题要集中力量限期整改并备案留查,汛前不能解决的,一定要调整水库汛期调度运用计划,落实防洪抢险应急预案病险严重的水库,要坚决空库迎汛各地要科学编制水库防洪抢险应急预案,落实水库防、抢、撤的具体措施,特别是要细化应对超标准洪水、重大险情、垮坝的措施,提高预案的针对性和可操作性“”
(三)抓好在建工程,确保安全度汛要加强在建工程和正在除险加固水库的安全管理,严格履行工程项目审批和建设程序,并加大对四无水电工程的清查管理力度,从源头上防止在建工程度汛安全事故的发生要认真制定在建工程施工度汛方案和应急抢险方案,报有管辖权的防汛“”指挥机构审批,并主动接受其监管各有关部门要通力合作,严防在建工程度汛工作发生政府缺位管理的现象施工单位和工程管理单位要严格按照设计标准和施工进度,认真落实各项度汛措施,尤其要重视施工围堰的防洪安全工作要坚决制止为了抢工期、赶进度而冒险施工的现象要加强施工期间水雨情和工情的监测,及时报告险情和重要水雨情、工情,尽早做好防洪抢险准备工作完成除险加固任务的水库要认真做好竣工验收、蓄水试运行和防汛交接等工作
(四)制定度汛计划,科学调度洪水水库调度运行要妥善处理防洪与兴利的关系,坚持统筹兼顾,科学防控汛期水库的兴利调度必须服从于防洪调度,以确保防洪安全为前提各地要根据实际情况,按照国家防总《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》要求,及时修订和完善水库汛期调度运用计划,报有管辖权的防汛指挥机构审批备案汛期要坚决服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督,严格执行经批准的调度运用计划,不得擅自在汛限水位以上蓄水特别要加强对中小型水库安全运行的监督和指导,坚决杜绝违规操作行为要充分利用水库雨水情测报、防洪调度、大坝安全观测等科技手段,综合权衡效益、损失和风险,制定科学合理的调度方案,果断决策,科学调控洪水,充分发挥水库综合效益
(五)完善规章制度,加强防汛管理水库管理部门或业主和水库管理单位要防患于未然,完善水库管理规章制度,为防汛应急管理提供支撑和保障要建立健全水库管理机构,落实管理人员,确保汛期每个水库特别是小型水库都要有专人管护要建立和完善水库值班制度,确保汛期小时有领导带班、有技术人员值班要建立和完善水库巡查制度,遭遇较大暴雨、洪水、台风时,要昼夜在岗,增加巡查次数,发现隐患或险情及时报告并做好24应急处置工作要建立和完善水库通信和预警预报制度,确保水库信息传递及时、准确、畅通,发生险情能及时通知下游做好避险准备要建立和完善水库工程设施维护和管理制度,确保汛期水库各项设施正常运行,认真做好水库雨水情和大坝安全监测等记录水库安全度汛工作事关构建和谐社会和建设社会主义新农村的大局,任务艰巨,责任重大我们务必要从实践三个代表重要思想的高度,从维护社会稳定大局的高度,以对人民群众生命安全负责的态度,充分认识水库防洪安全的极端重要性,如“”履薄冰,警钟长鸣,扎扎实实做好水库安全度汛工作,夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。