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文体办调研质询报告从多年的实践来看,各级人大代表依法行使权利的总体状况是不能令人满意的,从全国到地方,其效能和作用的发挥呈递减趋势,人大代表的权利还远远没有行使到位质询权是人大代表行使监督权的一种重要方式,对违法行为带有弹劾性质,对警示和预防腐败有很好的效果,但这种监督方式至今仍束之高阁,很少使用
一、质询权难以行使的原因一是行使质询权的意识不到位心有多大,舞台就有多大基层人大代表习惯长期以来人云亦云的思维定势在思想观念上存在认识上的误区,人大代表把履职定“”位为鼓鼓掌、举举手、通通过的工作方式人大代表对法律规定的代表权利的性“”质和重要性了解不够,认识不高,对自己的权利和责任没有高度重视考虑不越“”权问题多,考虑失职问题少,参政不议政,宁可失职,也不愿越权二是基“层人大代表知情知政渠道少造成基层人大代表知情渠道少的原因有代表小组活”“”“”“”动次数少《代表法》规定人大代表小组的活动内容有参加学习培训、宣传宪法和法律、法规、视察调研、听取群众意见、协助政府推进工作、为群众办实事办好事等六项,但实际人大代表除了能够参加几次学习培训和视察调研活动外,其他的活动基本上没有开展或者很少开展活动主题不集中,难以达到预期目的目前的活动主要以学习、参观为主,专题性的视察很少活动形式大多表现为转一转,看一看导致人大代表无法对政府工作情况进行了解质询就无从说起代表联“系选民不密切人民选我当代表,我当代表为人民人大代表理应经常深入选”区,了解选民的要求,收集选民的意见,按期向选民述职,接受选民的监督但实“”际上我们的大部分代表联系选民不够,搞形式,走过场过多没有深入选民,意见收集不上来,造成人大代表难以提出质询案三是代表构成比例不合理代表构成主要存在二多一少,中共党员代表偏多、领导干部代表偏多,而具有专业知识的代表较少,这也是影响代表结构优化的顽症由于代表结构的不合理,直接影响“”了人大代表构成的广泛性领导干部既当代表,又是被监督者,严重影响了人大代“”表作用的发挥四是代表履职缺乏保障一名人大代表要履好职,关键是保障机制要健全现阶段人大代表执行代表职务保障机制没有完全落实到位部分政府工作部门领导人大意识不强,对代表意见不重视、不理睬,答复率不高,严重挫伤了代表工作积极性当代表在履职与本职工作在时间发生冲突,往往代表工作要让位于本职工作基层农民代表由于受经费限制,开展调研,走访选民,任期内很少开展五是代表自身素质不高人大代表要为民代言,这就要求人大代表要有较高的素质由于历史和现实的原因,部分代表素质不高对法律、法规学习、了解不够,对执行代表职务的一些常识不够熟悉开会时人大代表只能是旁听者,而不是参与者极少部分代表甚至将代表职务看成是一种荣誉,实现自己利益的跳板,触犯法律的护身符,而不是要为民代言,为民服务
二、基层人大代表充分行使质询权的对策质询权是人大代表的一项基本权利,为了充分发挥人大代表行使质询权,应从以下三个方面着手一是树立一种意识质询权是宪法和法律规定基层人大代表的神圣权利,基层人大代表应不断增强行使质询权的责任意识人大代表由人民选举产生,具有代表性人大代表要意识到自己肩负为民代言、为民服务的重任,肩负着人民的重托,不能把代表当作待遇和荣誉,当成政治资本要打消思想上的顾虑和认识上的误区,要有主动当好人大代表的社会责任感积极履行代表职责,要深入基层调查研究,充分了解民情,保持和群众的密切联系,发挥好桥梁和纽带作用,真正做到为人民群众负责把人民当家作主的民主权力落到实处二是坚持两个原则行使拨质询权应坚持两个原则合法性原则质询权应依据法律来行使应按照法律规定的质询权行使的主体、程序、方式进行群众性原则质询权行使的内容要与人民群众的切身利益息息相关行使质询权要认真进行调查研究,倾听群众的意见,广泛的代表人民利益要关注人民群众反映强烈的热点、难点问题三是严把三个关口入口关人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民群众的代言人和利益的保护者,又是把党的主张变成人民意志和行为的直接实践者代表素质是代表履职的基础和保证,代表素质的优劣高低,直接关系到代表能否代表人民的利益和意志行使好国家权力优化代表结构要把好代表入口关,不能把代表作为荣誉职务照顾安排具体而言,代表要符合三大标准有较高的政治素质,有较强的群众观念,具有较强的履行代表职务的意识和能力同时积极探索新的代表选举办法,引入竞争机制,代表候选人当场回答选民问题,让选民选出更优秀代表培训关人大代表来自各行各业,政治素质、理论水准、文化素质参差不齐,加大对代表的培训显得尤为重要因此,各级人大及其常委会要从各个方面举办多种形式的法律知识培训班,使代表们尽快熟悉相关的知识,开展代表工作应着重辅导《宪法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》通过培训学习,使代表懂得哪些是人大及其常委会职权范围的事项,这样所提出的质询案就符合实际,质询时才有理有据有说服力保障关代表法规定国家和社会为代表执行职务提供保障因此为使代表充分行使权利可从物质、时间、组织、司法等方面提供保障代表的活“”动属于政务活动,需要一定的物质条件作基础,保障其正常开展工作各级财政应承担本级人大代表的各种费用,如交通费、食宿费、会务费、误工补贴费等要为代表开展闭会期间的活动提供专项经费,列入财政预算,做到专款专用人大代表参加人民代表大会会议和闭会期间视察、调查研究活动时,代表向本单位请假,本单位必须予以批准,不得拒绝代表在代表机关中的言论和表决不受其他机关追究对代表进行拘留、逮捕、刑事审判要获得权力机关的许可。