抓好农村低保工作现状调研报告

抓好农村低保工作现状调研报告胡锦涛总书记提出，科学发展观的核心是以人为本这是基于世情、国情和党情的新发展提出来的，不仅具有重大的战略意义，而且具有很强的现实性，得民心，“”顺民意，符合时代发展要求民政工作自古以来就与民众的基本事务密切相关，无论是观照历史还是反观现实，以人为本都是民政的基本内涵，也是民政工作的本质要求，更是民政事业的发展灵魂和永恒的主题因此，我们学习实践科学发展“”观，必须围绕科学发展，服务民生、解决民困这一主题在服务民生方面，当前正由解决基本民生向着力改善民生发展，在发挥社会保障兜底作用的同时，逐步“”向提升社会福利水平迈进最近，我们在学习实践科学发展观活动中，深入浓河、“”富林、三站、乌鸦泡个乡镇，对农村低保工作开展情况进行了调研，在掌握情况的同时，对如何创新农村低保工作，提升农村群众生活水平作了认真思考4

一、自然情况及经济发展状况我县是省级贫困县，全县辖个乡镇、个村，个自然屯总人口万人，其中农业人口万人截止年月末，全县农村低保户户、

88221123.6人，占农业人口总数的；农村低保边缘户户、人，占农业人

10.820xx33473口总数的；农村五保户户、人，占农业人口总数的年53795%17163260财政收入万元；农村人均收入元；农村居民年人均支出元3%

7187380.68%20xx

二、农村低保工作开展情况1144162022854我县自年下半年实施农村低保制度几年来，在省市民政部门的指导下，经过认真调研，科学确定保障标准，规范审批程序，加强监督管理，并出台了配套政20xx策、法规，使全县农村低保工作步入规范化管理轨道年，全县共支出农村低保资金万元，年预算资金万元（县财政匹配万元）农村低20xx保制度的建立和实施，有效地保障了农村贫困群众的基本生活，维护了农村的社会30420xx31067稳定和谐

（一）致贫原因分析农村低保户致贫有以下四个主要原因一是年老体弱，二是因病致贫，三是因残致贫，四是因无地（或地少）造成家庭生活困难的依据低保档案和此次抽查情况统计，我县年底户农村低保户中，因年老体弱丧失劳动能力致贫户有户，占低保户总数的；因病致贫的有户，占低保户总数的20xx3610；因残致贫的有户，占低保户总数的；因无地（或地少）等其它

120433.4%971原因致贫的有户，占低保户总数的

26.9%

60616.8%

（二）主要做法

82922.9%、加强领导，完善工作机制县政府成立了由主管县长任组长，各乡镇、相关部门主要领导为成员的农村低保工作领导小组，完善工作机制，强化目标管理，把1农村低保工作摆上重要工作日程“”、认真调研，科学确定保障标准按照低标准起步，逐步提高的原则，经过认真调研，在保证满足困难群众基本生活需求的前提下，考虑物价、经济发展水平和2“”县财政承受能力等综合因素，确定我县农村低保标准为年元，这个标准符合当时我县农村的实际情况同时，随着农村低保制度的不断完善以及县域经济的发720展，实现了农村低保标准和农村居民生活水平的同步提高、加强管理，规范操作一是出台《县农村居民最低生活保障制度实施细则》、《县农村居民家庭收入计算标准》等政策文件，增强了低保工作的可操作3**性二是制定严格的规章制度，规范操作，增强了低保工作的透明度按照农村低**保申报审批程序的规定，严格把关，逐项落实，重点把住村委会调查、村民代表评议、乡镇复查、民政局抽查和两次公示五个关键环节，确保全县农村低保工作顺利开展三是加强动态管理，提高低保资金的使用效率按照应保尽保，应退尽退的原则，每年组织乡镇和村屯对全县农村低保对象进行年度复查，同时通过开通举“”报电话、临时抽查、邀请人大代表、政协委员视察低保工作等方式，接受群众和社会各界的监督，对死亡和收入变化人员及时进行清理和调整，做到及时审批、及时调整、及时清除四是规范资金的管理和发放，做到审批、发放两条线低保资金实行专户存储、专帐管理、专款专用，社会化发放五是加强档案管理，按照市局要求一次达标六是实施分类施保，根据低保对象家庭收入的不同，采取就近靠档的办法，拉开档次，区别管理“”、开展专项救助，进一步解决低保对象的生活困难近几年，围绕健全和实施城乡低保制度，县政府开展了农村特困医疗救助、教育救助、灾害救助、法律援助、4住房救助等专项救助活动，进一步减轻了低保对象的生活负担，低保对象的生活水平有较大幅度的提高、加强宣传，提高农村低保制度的社会效应通过印发传单和电视辅导等形式宣传低保政策，不留政策死角5抓好农村低保工作现状调研报告第页共页第页家庭收入是界定农户入保的基本条件，因为农户居住地域的差别，家庭经济来源的[2/2]2不同，主要成员劳动能力的强弱，土地质量的差异，经营管理水平的高低，赡养抚（扶）养能力等因素影响，准确地计算贫困户家庭收入非常困难为了解决这个难题，根据实际情况，农村低保《细则》和《农村居民家庭收入计算标准》中，对家庭收入计算的内容，赡养抚（扶）养费的计算和不计入家庭收入的内容做出了原则的规定在实施过程中因地因户制宜，做到既有原则性的计算标准可参照，又不死搬硬套，解决了家庭收入计算难的问题

三、存在问题

（一）需要进一步明确县、乡（镇）、村低保管理机构，增加管理人员

（二）亟待需要上级对工作经费问题做出明确规定，保证低保工作的正常运转

（三）农村低保标准偏低，难以维持保障对象的基本生活，应该进一步调整

（四）农村独立生活的老人要求低保问题突出通过调查发现，一些原本和子女在一个户口的老人为了要低保，把自己的户口单列出来，或把原本属于自己的耕地过户给子女，要求最低生活保障

四、提高农村村民最低生活保障水平的建议和意见

（一）合理确定农村低保标准农村低保标准的高低，直接影响低保对象家庭的生活水平根据座谈大家认为确定低保标准应该以农村低保对象维持最低生活水平来确定根据市场菜篮法测算，全县农村居民年最低消费支出元，建议农村低保标准定在元，平均补差额在元这个标准既可以保障农村低保对象1180的基本生活，又可以缩小与城镇低保标准的差距1200750

（二）合理确定农村低收入标准对农村低保边缘户实施救助是完善社会救助体系、解决低收入家庭生活困难的一项惠民政策，但就我县而言，由本县财政筹集救助金是非常困难的现在开展的救助只是发放国家一次性救助金、合作医疗救助、民政部门的医疗救助和社会救助如果探讨发放救助金标准，可根据当地财政承受能力和边缘户生活水平而定，我们认为，比农村低保年人均标准提高元为宜200--300

（三）合理确定保障面，做到应保尽保按照元标准调查测算，我县农村低保人数将达到人，保障面为，该比例基本达到应保尽保“”1200

（四）合理确定乡镇、村的民政工作机构、职级、名称、人员配备、办公经费和场

60405.6%“”所及交通工具我县各乡镇均设民政办公室，为股级科室，人员大乡镇设人（镇），其余乡镇设人，由于近几年社会救助工作量大幅度增加，建议乡镇增加4**一名专职人员负责社会救助工作；村级民政工作始终由村委会完成，没有单设机2构，工作任务基本由村会计兼任办公经费年万元至万元；办公室保证间，每个乡镇民政办配备一台微型面包车，每个乡镇配备一台电脑（与县局联

1.522网）村级民政工作仍然由会计兼任为宜，每月发给一定数量的工作补贴贫困救助是一个长期的社会现象，因而，加强社会救助工作，切实发挥其在保障民生中的兜底作用也是长期的，必须进一步加强农村低保工作是保障农村人民群众基本生活的最后一道兜底线、安全网，在调节收入分配、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定、构建和谐社会方面具有重要作用作为县级民政部门，我们一定要进一步加大工作力度，认真落实政策，适时调整低保补助标准，加大分类救助力度，健全动态管理机制，进一步规范操作，确保农村低保工作健康顺利地开展。