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当前监狱干警队伍存在的问题及对策思考
一、当前干警队伍中存在的主要问题监狱是国家的刑罚执行机关监狱人民警察担负着法律赋予的管理监狱的职责,长年累月战斗在改造罪犯第一线,为稳定社会秩序和经济发展做出了较大的贡献,“”是一支素质较高,能打硬仗,党和人民可以信赖的队伍但是,随着改革开放的不断深入和知识经济全球化发展的趋势,监狱干警队伍面临着许多新的情况,也存在着一些问题,主要表现在以下几个方面
(一)知识结构不合理近几年,监狱干警队伍中接收了大批从学校毕业分配的新干警,为监狱干警队伍增添了新鲜血液,在一定的程度上改变了干警队伍的年龄结构但从整体情况看,干警队伍中知识结构不合理的问题依然存在据笔者所在单位统计,有大学本科文化程度的干警只有,大专文化程度的干警占,而中专以下文化程度的干警却占,其中法律专业、
6.5%监所管理专业、计算机专业、心理教育专业以及适应监狱生产所需的各类技术专业43%
50.5%的干警所占比例偏低离司法部关于监狱人民警察素质要求有较大的差距,与监狱工作的发展不相适应特别是新干警一般只进行短期的上岗培训,缺乏系统的、深层次的训练和学习,加之实践经验少,到岗位后很难进入角色中年以上干警虽然有一定的实践经验,但由于长期跟班带班,很少有机会进行脱产再学习深造,造成理论知识欠缺而面对当前监狱押犯中复杂的犯罪群体,既无理论功底,又不能准确把握政策法律观念,对罪犯教育上存在方法简单粗暴,造成对立和反改造情绪,容易引发监内各种不安定因素和影响监狱的生产发展
(二)警察意识淡薄监狱人民警察与公安等其他警察虽然警种不同,各司其责,但地位是平等的,都是人民民主专政的重要工具但据调查,干警队伍中约有的人总认为公安才是真正的警察,特别是从事农业生产的监狱,受社会上流传的五等警察劳改队,坐在田边打瞌睡、站田头,迎风头,晒日头,数光头等25%“”打油诗的影响自认为监狱警察低人一等有少数青年干警初上岗时,穿上新警“”“”服,觉得很新鲜,很神气,工作久了,便感到当监狱警察辛苦、乏味同时,由于长期与罪犯打交道,大部分干警习惯听任于罪犯报告干部的称呼,把自己当作一名普通干部,逐渐地忘记了警官的地位和身份另外,监狱的装备比公安落后,“”从事监管工作的干警长期缺乏必要的警体训练,其身体素质,擒拿格斗、射击、驾“”驶等都不具备现代警察的要求因此,导致部分干警警察意识淡薄,在一定的程度上影响了监狱的行刑效果,制约着监狱工作的发展和进步
(三)献身精神不强由于历史的原因,我国有相当一部分监狱地处偏僻,交通不便,信息不灵,干警长年累月两眼一睁,忙到熄灯其生活环境是地处山区人烟少,生活单调无人晓工地监房两头跑,条件艰苦催人老由于环境之差,监“”“狱经济又不景气,加之财政保障未完全到位,造成有的单位不能按时发放工资,有”的甚至连警服都不能按要求给干警配发,更谈不上福利待遇高,特别是看到社会上有的单位上班清闲,晚上安全,工资照发,奖金照拿的情况后,有的干警感到监“”狱工作清苦、辛苦,认为是走错了路,入错了门,吃了亏,造成在工作上敷衍了事,积极性不高,千方百计寻找机会跳槽这种经不起艰苦环境磨练的情况虽然出现在极少数干警身上,但不同程度地反映了干警的心理状态和献身监狱事业心不“”强的问题
(四)执法意识淡化据调查,当前监狱押犯中犯罪群体结构发生了根本性的变化主要存在财产型、智力型、累贯犯、涉黑涉毒犯增多这些罪犯具有很大的腐蚀性、狡诈性、顽固性、帮派性和教唆性,其为人处事适应性强,善于察颜观色、投其所好,见机行事由于少数干警素质较差,法制观念不强,加之有极少数罪犯与干警是老乡、朋友,而面对复杂的环境,对罪犯的反改造心态知道不多,原则性不够强,因此,很容易误入罪犯设置的圈套例如有的干警与犯人攀亲道友,称兄道弟有的与犯人同桌共饮,购买违禁物品和保管现金在罪犯考核上,有的给罪犯打印象分、感情分、老乡分在减刑、假释中徇私舞弊、等价交换,这是部分干警执法不严、法律意识淡薄的具体表现
二、发生上述问题的原因综上所述,干警队伍中存在知识结构不合理、警察意识淡薄、献身精神不强、执法意识淡化等问题,究其原因,笔者认为有以下几个方面、素质教育培训形式化司法部规定从年起全国监狱人民警察要进行为期三年的基本素质教育,这对提高干警队伍的整体素质乃至改变知识结构不合理的状12000况无疑起到了很大的作用但据调查,有的监狱对干警素质教育培训搞形式化,图虚名有的干警在培训学习中只是为应付考试而学,考试过后,书本一丢,忘在脑后有的从学校到参加工作,本来就没有系统地学习监狱业务知识和有关法律法规,以及有关生产技术对监狱业务知识和警体知识在参加工作之前头脑中是一片空白,虽然通过培训学习有一定的提高,但对部分干警来说也只是一知半解,知之不多,掌握不深,更谈不上在工作中运用自如、思想政治工作力度不够近几年,由于受市场经济环境的影响,有的单位一方面偏重于经济发展,放松了对干警的政治思想教育,在政治理论学习上形式单调、2照本宣科,缺少灵活性和针对性,导致部分干警感到生产任务重、压力大,对政治学习不感兴趣另一方面缺少警察职业道德和宗旨教育,少数人虽然当上了监狱人民警察,但对警察的性质、职责和监狱性质、任务、作用不太了解或理解不深,久而久之,使干警容易产生职业厌倦感和警察意识淡薄、经济效益差,财政保障不到位首先在经济效益方面监狱由于受到人才缺少、生产技术落后、资金紧张、设备老化,特别是农业单位,农业生产基础设施3差,抵御自然灾害能力弱,易受自然条件的制约所以,监狱经济难以摆脱困境,与社会企业相比处于明显的劣势地位,造成有的监狱长期发生亏损,甚至债台高筑其次是财政保障不到位据有关部门统计,监狱干警经费保障程度只有左右,近年来,虽然财政保障逐步有所加强,但与公安干警相比,还有较大的差60%距由于监狱经济效益差,财政保障不到位,造成有的单位长期拖欠干警工资,子女就业难,福利待遇差,严重影响了干警的生活、工作条件的改善,制约了警用装备和教育培训的投入而与其它警种相比,同样是身着警服,却不能获得同等的社会地位和经济待遇因此,严重地挫伤了干警的工作积极性、长期接触阴暗面,专政意识逐步淡化由于监狱工作长期处于封闭状态,监狱与社会缺乏沟通,联系少,而干警长年累月与犯人相处一起,导致警惕性逐步放4松,少数干警与犯人无话不谈,久而久之,干警与犯人之间产生一种微妙的关系,当这种关系发展到一定程度时,就会不知不觉迁就或者满足罪犯提出的无理要求有的干警对罪犯不是严格管理、文明执法,而是利用考核、减刑、假释、保外就医等机会和权利在执法上与罪犯搞等价交换,造成以权代法、执法不严、执法意识淡化的问题“”
三、加强干警队伍建设的对策以人事改革为前提,加强思想政治工作加强思想政治工作就是强调以人为本,主要是解决干警队伍中警察意识淡薄的问题为此,一要结合政法战线开展的三“”项教育活动,加强政治理论学习,不断提高政治理论水平,树立全心全意为人民“服务的思想,增强事业心和责任感,强化警察意识,做到秉公执法、清政廉洁、严”守纪律二要在开展思想工作上下功夫,落实领导与干警谈心交心制度在日常工作中坚持做过细的政治思想工作三要在人事管理上重点抓好四个机制建立录用机制,制定干警录用细则,严把进人关,确保新进人员质量;推行竞争上“”
①岗机制,对监狱缺职的岗位全部实行竞争上岗,一般干警进行双向选择,在竞争上
②岗过程中要以德、能和素质定位;坚持动态管理机制,对年度考核居末位的干警予以黄牌警告,对工作任务完不成的实行末位淘汰制;建立奖优罚劣机制,
③政工人事部门每年把考核结果和工作任务完成情况作为干警评先树优、提拔重用、
④物质奖励、待岗培训和辞退的重要依据以发展监狱经济为基础,加强财政保障中央领导同志曾经指出发展才是硬道理因此,监狱一是要以创建现代化文明监狱为契机,以当前监狱布局调整为动“力,在确保监管安全的同时大力发展监狱经济二是要争取上级政府支持,确保”皇粮、囚粮到位坚持从优待警,不断改善干警的工作和生活环境,并在政策范围内努力解决好干警家属待业、子女就业、住房困难等难点、热点问题,以充分“”“”调动干警的工作积极性,为监狱工作的发展和增强干警献身监狱事业提供良好的外部条件。