强化财政投融资体制　促进积极财政政策的实施 4

强化财政投融资体制促进积极财政政策的实施项目施工的全程监控和项目完工的评估4针对我国财政投资重投入、轻管理的倾向，在项目施工全程中应建立包括工程质

3.量、资本投入、费用支出的监控，尤其是经济审计我国财政投融资效益低下与工程施工中财会制度不健全有很大关系今后应大力提高工程财会人员素质，使财政投资置于严格的会计系统控制中，体现经济制约而不是政治驱动项目完工后还应对工程预期目标、预期收益的实现程度进行评估，保持工程监控的完整性，对“”“”后续投资也具有启示作用

（三）密切投融资环节联系，革新财政投融资体制建立财政投融资预算今后我国财政预算可包括四部分公共预算、国有资产经营预算，社会保障预算和财政投融资预算财政投融资预算在预算中单列可以使财

1.政投融资与财政无偿投资、商业投融资界限更清晰，财政投融资有了法律依据，筹资渠道可以进一步拓宽，同时受到预算约束又可保证投资效益构造财政投融资的组织体系财政投融资机构主要包括政策性金融机构和非银行公共金融机构前者我国已经建立，下一步应重点研究其职责范围及活动领域，后

2.者可由现有的各国家专业投资公司改组而成因为公共投资在很大程度上与地方利益直接关联，还可考虑在地方建立城市开发基金组织，这种组织作为隶属于中央银行的地方公共金融机构，一方面可以较灵活地筹资，包括地方政府投入、中央拨款、发行债券等另一方面还承担对市政当局提供技术或财务咨询、服务的职责与一般的金融机构不同，地方城市开发基金组织兼有经济审查和工程监控职能，因;而需积聚大量金融、会计人员、工程专家，这也是与其财政投融资机构的性质相适应的财政投融资预算应在收支自求平衡的基础上，努力实现资金保值增值这就要求融资、投资按项目直接挂钩，各项目应自求平衡，项目的还本付息由该项目收益负

3.担，同时对于投资收益应有部分处置权以国债为例，允许每年将部分国债资金建成的企业或项目中的国有资产转让出售，以收回投资资金，利用资金收益而不是发新债来偿还债务而对国债的认购方来说，国债收益与投资项目的收益直接挂钩，可考虑生产建设性国债实行浮动利率或部分固定、部分浮动利率，并根据工程进度调整付息方式、还本期限和方式既增加国债透明度，真正体现其生产建设性质，又可增加国债灵活性，吸引认购者，还可强化对国债资金使用项目的预算约束参考文献苏明我国中长期财政支出政策的未来取向Ｊ国债市场专刊，，（）刘文超对财政政策启动我国宏观经济及股市的影响分析Ｊ国债市场专刊，

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