建瓯市残疾人事业十二五发展纲要

建瓯市残疾人事业十二五发展纲要为健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人平等参与社会，实现残疾人事业与社会经济协调发展，根据《南平市残疾人事业十二五发展纲要》和《建瓯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《建瓯市残疾人事业十二五发展纲要》（以下简“”称纲要）“”

一、残疾人事业面临的形势十一五时期在市委、市政府的正确领导和高度重视下，全市残疾人事业得到快速发展市委、市政府出台《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，对我市残疾人“”工作做出全面部署市委、市政府把残疾人工作作为民生工程的重要内容，将助残工程列入为民办实事项目，使广大残疾人受益组织开展全国助残日等系列活动，全社会支持关心残疾人的氛围逐渐形成扶残助残志愿者活动广泛开展，志愿“”者队伍迅速发展壮大，城市道路、建筑物和信息无障碍建设全面推进，公共媒体积极宣传残疾人事业，创造了残疾人事业加快发展的良好社会环境实施一批重点康复项目，人得到不同程度康复和服务；残疾儿童少年义务教育入学率进一步提高，盲、聋、弱智儿童入学率达到以上；有人次残疾人接受职业教育6571和培训，新就业残疾人多人，累计扶持人次农村贫困残疾人摆脱贫困，98%960有名残疾人纳入低保，有名贫困重度残疾人在低保的基础上每月还领6301650取元的生活补助；重度残疾人享受医疗救助金达到人；农村残疾人参23502413加新农合、新农保达到人30-502826十一五时期，是我市残疾人得到实惠最多、残疾人事业发展最快、社会影响最广5932的五年《建瓯市残疾人事业十一五发展纲要》任务指标全面完成，残疾人状况“”得到明显改善，残疾人事业发展环境更加和谐，残疾人社会保障水平稳步提高，残“”疾人事业发展基础更加坚实，政府和社会为残疾人服务的能力和水平进一步提升但是，全市残疾人事业仍滞后于经济社会发展，主要体现在残疾人社会保障和服务机制还不够完善；基础设施建设滞后；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在不少困难；城乡和区域之间残疾人事业发展还不平衡；基层残疾人组织规范化建设还存在较大差距，服务水平有待提高；歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生今后五年是我市加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关健时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进

二、十二五时期残疾人事业发展的总目标和指导原则十二五时期，我市残疾人事业的发展要以邓小平理论和三个代表重要思想为指“”导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实促进残疾人事业发展的各项政策措施，健“”“”全残疾人社会保障体系和服务体系，全面实施福乐工程，使残疾人基本生活、医“”疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状况全面改善和残疾人事业全面发展，为建瓯市提前三年建成全面小康社会作出积极贡献

（一）总目标残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提——高——制定和完善残疾人事业的政策及措施，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利——加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展——弘扬人道主义精神，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造——更加有利的环境——

（二）指导原则坚持以残疾人为本将改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点激励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造社会财富、

1.实现人生价值坚持以加快发展为主题，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平

2.的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制充分发挥市、

3.乡两级政府残疾人工作委员会成员单位和残疾人组织在残疾人社会管理和公共服务中的作用坚持社会化工作方式鼓励和引导社会各界参与残疾人事业，进一步营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围

4.坚持统筹兼顾、分类指导促进区域、城乡残疾人社会保障和服务均衡发展，增强基层为残疾人服务的能力

5.坚持解决当前问题与完善制度体系相结合优先解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题加强制度建设，完善运行机制，提高服务能力，依法发展残疾人事

6.业专栏一主要工作目标社会保障符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保

1.残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险；逐步将符合规定的残疾人医疗——康复项目纳入基本医疗保障范围——进一步落实重度残疾人生活补助制度实施关爱行动等一批助残慈善项目，推进残疾人慈善事业加快发展——公共服务——“”完善康复服务网络，帮助名残疾人得到不同程度的康复；普遍开展社区

2.康复服务，初步实现残疾人人人享有康复服务的目标——4600完善残疾人教育体系，健全残疾人教育保障机制积极发展残疾儿童学前康复“”教育，适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展——残疾人高中阶段教育和高等教育，鼓励残疾人接受终身教育加强职业技能培训和岗位开发，稳定和扩大残疾人就业，城镇新就业残疾人名；规范残疾人就业服务体系，保障有就业需求的残疾人得到就业服务和职业——培训500加强农村残疾人扶贫开发，为农村残疾人提供实用技术培训；扶持农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力；实施安居工程——1000等项目，改善贫困残疾人家庭居住条件1500“”建立残疾人托养服务体系，为人次智力、精神和重度残疾人提供托养服务补助——900加强残疾人公共文化和体育健身服务，进一步丰富残疾人精神文化生活建立残疾人法律救助工作协调机制，为残疾人法律救助服务提供经费——加快推进无障碍环境建设，为户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补——助——200实施国家残疾预防行动计划支撑体系——加强残疾人社会保障和服务政策措施建设，维护残疾人合法权益

3.全市建成所福乐家园——市本级建立健全残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系，规范发展、——2“”培育扶持一批服务残疾人的社会组织——建设好志愿者队伍，加强残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养——新建、改建、扩建一批骨干残疾人服务设施建立财政资金投入稳定增长的残疾人事业经费保障机制——全面推进海西助残综合业务信息管理系统的应用，提高信息化管理水平——做好残疾人社会保障和服务统计——“”

三、十二五时期残疾人事业的主要任务和政策措施——

（一）社会保障“”主要任务残疾人基本生活得到稳定的制度性保障城乡残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险——逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平——政策措施——将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，制定针对残疾人特殊困难与需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项

1.社会保障政策措施符合城乡最低生活保障条件的残疾人要应保尽保靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，应纳入低保范围将符合条件的住房困难残疾人家庭纳入

2.基本住房保障范围，在分配保障性住房和发放住房补贴时按相应政策给予优先督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费制定、完善各类困难残疾人参加社会保险的优惠政策对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人按规

3.定给予社会保险补贴对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴对各类企业招用符合条件的残疾人就业困难人员，按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴，其中基本养老保险补贴不低于其基本养老保险缴费额的；支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险落实重度残疾人参加城乡居民养老保险、医疗保险（参合）个人缴费政府补贴政25%策，逐步实现重度残疾人参加养老保险最低档个人缴费部分由政府全额补贴，其他

4.贫困非重度残疾人由政府补贴以上逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围将符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助范围，加大对低保50%和重度残疾人的医疗救助力度建立贫困残疾人专项康复救助制度完善重度残疾人生活补助制度，对符合条件的重度残疾人实行统一补助标准，适时扩大受助对象范围和补助标准试行极重度残疾人护理补贴制度，对低保对象中

5.一级肢体、智力、精神、视力残疾人发放居家护理补贴对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴制定落实残疾人生活用水、电、气费用，挂号费、诊疗费，市内公共交通费、泊车费，盲人、聋人手机短信、有线电视和宽带费用等方面的优惠政策落实《伤病残军人退役安置规定》，做好伤病残军人移交安置工作，逐步提高伤病残军人保障待遇

（二）康复主要任务完善康复服务网络，健全保障机制，加快康复专业人才培养，初步实现残疾人人人享有康复服务目标——全面开展社区康复服务；实施重点康复工程，帮助残疾人得到不同程度“”的康复——4600基本建成辅助器具适配体系，免费供应件各类辅助器具，其中为贫困残疾人免费适配基本型辅助器具——1900500政策措施以康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、专业康复机构、基层公共卫生体系的作用，不断完善残疾人康复服务网络体系，全面开展各项康复

1.服务重点解决农村和贫困残疾人康复服务的可及性问题加强专业康复机构的规范化建设制定康复机构和精神病患者康复机构的建设标准和服务规范建设一批专业化骨干康复机构和康复医院鼓励创办民办残疾人康

2.复机构加强民政福利机构康复设施建设街道社区卫生服务中心、乡镇卫生院根据康复服务需求建立康复室，配备适宜的康复设备和人员开展规范化社区康复服务，实现康复进社区、服务到家庭，为残

3.疾人提供基本康复服务实施～岁残疾儿童免费抢救性康复项目，落实残疾儿童抢救性康复救助制度，逐步扩大康复救助范围对孤独症、智力、听力语言、脑瘫等儿童康复项目给

4.06予重点扶持继续实施光明行动，全面完成国家重点康复工程项目开展融合式社区康复试点工作“”为残疾人免费配发件辅助器具实施国家康复人才培养百千万工程，充分发挥市属大医院在康复工作中的高端

5.1900作用，实施残疾人康复项目首席专家、特聘专家制度发挥各级残疾人康复服务

6.“”机构的技术指导作用“”

（三）教育主要任务完善残疾人教育体系，健全保障机制，提高残疾人受教育水平适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，提高残疾儿童少年义务教育质量——发展残疾儿童学前康复教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中——阶段教育、高等教育，鼓励残疾人接受终身教育——减少残疾人青壮年文盲政策措施——全面贯彻落实南平市有关特殊教育的政策，建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系，继续将特殊教育纳入双高普九等督导评估体系，保障残疾人受教

1.育的权利“”继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系采取灵活形式对适龄重度残疾儿童少年实施义务教育继续实施特殊

2.教育提升工程，加快特教学校标准化建设完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系做好学龄前残疾儿童康复教育工作建立多部门联动的～岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制争取创办一所集残

3.06疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园；特殊教育学校积极创造条件开设学前班，开展学龄前残疾儿童康复教育；鼓励、扶持和规范社会力量兴办特殊幼儿园资助家庭经济困难的残疾儿童接受普惠性学前康复教育，逐步提高残疾儿童学前康复教育普及程度支持普通高中学校招收残疾学生广泛开展爱心助学行动，帮助残疾人和困难残疾人家庭子女接受高等教育和职业教育残疾人教育等相关机构承担扫除残疾人青

4.壮年文盲的任务和职责鼓励残疾人接受终身教育加大特殊教育教师培训培养力度，提升特殊教育师资能力对特殊教育教师普遍进行专业培训，逐步提高特教津贴残疾人康复教育机构教师同等享受特殊教育教

5.师的津贴、补贴等待遇特殊教育学校和残疾儿童康复教育机构生均公用经费标准按高于同类普通教育初中生生均公用经费标准安排，特殊教育学校教职工原则上按照高于师生比的标准配备全面实施残疾学生免费义务教育对特殊教育学校所有在校学生及就读于中等职业学校的残疾学生实行免费教育，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育按省上要

6.求，在本省普通高校就读全日制本专科在校生中，符合条件的残疾学生及残疾人家庭子女全部享受国家助学金规范、推广国家通用手语、通用盲文，提高手语、盲文的信息化水平

（四）就业

7.主要任务完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和扩大残疾人就业，提高残疾人就业质量，鼓励残疾人创业，城镇新就业残疾人名——规范残疾人就业服务体系，有就业需求的各类残疾人普遍获得就业服务和技能500培训——加强和规范残疾人就业保障金征缴、管理和使用加大宣传、促进就业，应收尽收、收支平衡——政策措施全面贯彻落实《福建省实施〈残疾人就业条例〉办法》落实残疾人集中就业单位税收优惠和对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收扶持有关政策将残疾

1.人集中就业单位专产专营产品与服务列入政府优先采购产品与服务范围规范残疾人就业保障金征收使用管理，严格执行征收标准，加大督查力度，做到应收尽收，年度总体达到收支平衡

2.建立健全促进残疾人就业的机制将残疾人就业纳入各级政府就业联动公共服务项目和就业督导工作范围党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安置残

3.疾人；将按比例安排残疾人就业纳入各级文明单位考评指标各地新招录公务员根据招录岗位设置需求，对于适合岗位，优先招收残疾人大学生；事业单位经人事部门批准可单独考录残疾人大学生对超比例安置残疾人就业的用人单位给予奖励政府开发的公益性岗位优先安排残疾人就业通过资金扶持、小额贷款贴息、经营场所扶持、社会保险补贴、税收优惠等措施，扶持残疾人自主创业和灵活就业加强残疾人职业技能培训以就业为导向，大力开展残疾人职业技能培训，支持各类特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培

4.训完善残疾人职业技能鉴定、残疾人职业资格认证体系，加强残疾人职业能力开发和就业指导，建立健全残疾人职业技能人才奖励机制办好全市残疾人职业技能竞赛全面实施《盲人医疗按摩管理办法》鼓励盲人参加国家医疗按摩人员资格考试支持各级医疗按摩机构录用有执业资格的盲人医疗按摩人员资助有资质的困

5.难盲人开办按摩店培训盲人保健按摩人员名、盲人医疗按摩人员名扶持开办个省级福乐盲按店204推进残疾人就业服务能力建设公共就业服务机构和残疾人劳动就业机构免费为1“”残疾人提供就业服务将就业困难残疾人纳入就业援助范围残疾人就业服务中心

6.建设规范达标加强残疾人就业服务信息网建设，将其纳入公共就业人才服务信息网络系统，开通残疾人就业服务专线加强残疾人劳动保障监察，督促用人单位遵守国家促进残疾人就业的法律法规，禁止针对残疾人的就业歧视和违法雇佣残疾人，维护残疾人公平就业权利

（五）扶贫主要任务加强农村残疾人扶贫开发，扶持名农村贫困残疾人改善状况、增加收入、提高发展能力——1500为名农村残疾人提供实用技术培训实施安居工程等项目，改善贫困残疾人家庭居住条件——1000政策措施——“”将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先帮扶将有劳动能力、有发展愿望的贫困残疾人纳入扶贫范围帮助有劳动能

1.力的贫困残疾人优先享受扶贫开发和惠农政策开展残疾人专项扶贫积极争取中央康复扶贫贴息贷款和省级专项配套资金，对集中吸收困难残疾人就业的企业给予信贷支持扶持创建个福乐种养基地，带

2.动贫困残疾人农户发展生产、增加收入1“”加强农村残疾人就业培训，为名残疾人免费开展种植、养殖等实用技能培训或提供培训补贴政府举办或补助的面向三农的培训机构和项目免费培训残疾

3.1000人“”全面实施安居行动，积极向上级争取项目资金，为户无房、危房的贫困残疾人进行新房建设或危房改造

4.“”200调动各种力量扶持残疾人脱贫广泛开展帮、包、带、扶活动，动员各级干部、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人

5.“”

（六）托养主要任务推进福乐家园建设，调动社会力量参与，初步建立残疾人托养服务体系为人次残疾人提供托养服务补助——“”政策措施——900以智力、精神、重度残疾人为重点对象，组织开展托养服务需求调查摸底，制定残疾人托养服务五年计划

1.建立健全以南平市级托养服务机构为示范，市托养服务机构为骨干、乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体、居家养护服务为基础的残疾人托养服务体系

2.市、乡二级建设一批残疾人托养服务骨干示范机构引导支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构，鼓励社会机构开展残疾人托养服务大力开展居家养护服务继续实施省级贫困残疾人居家养护补助项目，并逐步扩大范围通过政策和资金扶持，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力

3.量，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合养护条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务制定实施残疾人托养机构建设标准和服务规范对规范达标的托养服务机构给予居民家庭的水、电、气费同价优惠待遇和专项补助

4.

（七）文化主要任务促进公共文化服务均等化，满足残疾人基本文化需求发展残疾人文化艺术，丰富残疾人文化生活——政策措施——各级图书馆（室）、博物馆、科技馆、群众艺术馆、文化馆等公共文化场所免费向残疾人开放，提供相关设施及信息交流无障碍服务积极开展残疾人群众性文化

1.活动政府组织开展的各项文化活动以及各类文化评奖、艺术比赛，大力鼓励和吸纳残疾人或残疾人文艺团体参与继续实施残疾人文化进社区项目，探索建立基层残疾人文化阵地积极参与闽台残疾人文化周活动

2.“”“有条件的市、乡公共图书馆（室）设立盲人阅览室，配置盲文图书和盲人有声阅”读设备，做好盲人阅读服务

3.

（八）体育主要任务加强残疾人群众体育工作，促进残疾人康复健身提高残疾人竞技体育水平，在重大残疾人国内赛事中争取优异成绩——政策措施——广泛开展残疾人群众性体育健身活动，引导残疾人因地制宜参加健身活动公共体育设施免费向残疾人开放

1.实施自强健身行动为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置体育器材，依托社区健身活动场所，扶持建设所福乐健身站培训残疾人社会体育

2.健身指导员1“”建立选拔、培养优秀的残疾人运动员的机制建立残疾人体育人才库，选送更多优秀残疾人运动员进入南平市和省队解决优秀残疾人运动员社会保障和教育、就

3.业等问题

（九）无障碍环境主要任务加快推进无障碍建设与改造开展残疾人家庭无障碍改造，为户以上困难残疾人家庭提供改造补助——加强信息无障碍建设，公共服务部门提供语音、文字提示、盲文、手语等无障——160碍服务——政策措施新建、改建、扩建项目严格执行无障碍设施建设标准，加大已建设施无障碍改造力度各级政府对无障碍建设、改造项目予以补贴加强无障碍设施日常维护与管

1.理开展全国无障碍市、县、区创建工作普及无障碍知识，加强宣传与推广将无障碍建设纳入社会主义新农村和城镇化建设内容，与公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收依据《福建省无障碍设施建设和使用管理办

2.法》，加强督导工作铁路、轮渡及城市公共交通加大无障碍建设和改造力度，公共交通工具完善无障碍设备配置公共停车区设置残疾人专用停车位，免费停放残疾人驾驶车辆依托有资质驾校开设残疾人驾驶汽车培训班实施残疾人家庭无障碍改造工作实行个性化服务，为有需求的户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助

3.160推进信息无障碍建设支持互联网和手机、可视设备等信息无障碍，推动互联网网站无障碍设计公共服务行业、公共场所、公共交通工具建立语音提示、屏显字

4.幕、视觉引导等系统

（十）法制建设和维权主要任务进一步健全残疾人事业法规政策体系，加强普法宣传完善残疾人维权工作机制，实施残疾人法律救助工作——政策措施——贯彻落实有关残疾人保护的法律法规制定或修订残疾人优惠政策和扶助规定

1.进一步加大保障残疾人权益的法律法规实施力度，积极配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研开展形式多样的普法宣传活动，将《残疾人保障法》等法

2.律法规纳入全市六五普法规划深入推进残疾人法律救助工作加强残疾人法律救助工作协调机制建设，进一步“”落实残疾人法律援助工作，为残疾人提供个性化、专业化、无偿性的服务实施法

3.律救助行动进一步完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制加大残疾人信访案件协调督办力度，维护残疾人权益和

4.社会稳定

（十一）残疾预防主要任务建立综合性、社会化预防和控制网络，基本形成残疾预防机制实施重点预防工程，建立儿童残疾筛查报告制度，有效控制残疾的发生和发——展——政策措施开展残疾预防体系建设试点工作广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，健全政府统筹规划和协调、各有关部门和团体齐抓共管、各司其

1.职、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制实施一批重点预防工程建立新生儿筛查及出生缺陷、～岁残疾儿童的康复监测档案加强环境保护、安全生产、工伤预防、交通安全和防灾减灾工作，控

2.06制、减少环境因素和事故致残重视精神残疾预防，对重点人群开展心理健康教育和心理干预普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识组织好世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主题宣传教育活动普及婚前卫

3.生指导、优生咨询和医学检查，提高出生人口健康素质加强有关残疾预防法规执行力度执行残疾人残疾分类分级国家标准，实施残疾报告制度加强信息收集，建立残疾预防综合信息网络平台和数据库各相关部门

4.信息共享、互联互动专栏二福乐工程主要服务项目五大计划“”社会保险计划重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险（参合）个人缴费由政府全额补贴；年前实现重度残疾人参加城镇居民养老保险、新型农村社会养老

1.保险由政府为其代缴最低标准养老保险费2015补助救助计划对重度残疾人生活补助实行统一标准；为人次智力、精神、重度残疾人托养服务提供补助；将所有重度残疾人纳入城乡医疗救助范围；为贫困

2.900精神病患者提供免费服药护理补贴计划逐步对低保对象中一级肢体、智力、精神、视力残疾人提供居家护理补贴

3.信息助残计划建设残疾人基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享；加强市残疾人工作网站建设，所有残疾人服务项目实行

4.网上实名制、直通车制度志愿服务计划促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化，注册助残志愿“”者达到人

5.十大行动3000儿童康复行动建立～岁残疾儿童筛查和残疾报告制度；建立残疾儿童免费抢救性康复救助制度，重点实施孤独症、智力、脑瘫、听力言语等康复项目

1.06光明行动为贫困白内障患者免费施行复明手术，巩固白内障无障碍市的成果

2.爱心助学行动“”为残疾人和困难残疾人家庭子女参加大专以上学历教育每人每年补助学习经费；发

3.动社会扶残助学就业扶持行动开办福乐盲按店，扶持名盲人实现就业；开办福乐报刊亭、福乐爱心店，扶持户零就业残疾人家庭实现就业；探索开办福乐娃

4.“”10“餐厅，扶持中、轻度智力残疾人实现就业；为残疾人提供实用技术培训”“”100“”“”农村扶贫行动扶持名农村贫困残疾人开展种植、养殖、生产经营；积极向1000上级残联争取对安置农村残疾人就业的企业重点发放贴息贷款

5.50文化建设行动组织参加闽台残疾人文化周活动；大力开展残疾人文化进社区活动，覆盖面达以上；报刊、电视、广播、网络等媒体开设残疾人事业宣

6.“”“传专栏”65%自强健身行动建设个福乐健身站；每个街道、乡镇配备兼职的残疾人社会体育健身指导员；残疾人体育人口达到以上

7.1“”安居行动300为无房、危房的贫困残疾人进行新房建造或危房改造；开展福乐苑建设试点，为

8.符合条件的残疾人购买或建设过渡性住房；为户以上困难残疾人家庭无障碍“”改造提供补助200辅具适配行动为残疾人免费供应辅助器具件，其中为名贫困残疾人免费适配基本型辅

9.助器具；开展辅助器具流动服务车下乡适配服务1900460法律救助行动完善法律援助工作，安排专项经费用于残疾人法律救助工作“”

（十二）残疾人组织和工作队伍建设

10.主要任务完善残疾人工作组织体系，履行代表、服务、管理职能加强基层残疾人组织建设，提高为残疾人服务的能力——“”建设高素质的残疾人工作者和志愿者队伍——充分发挥残疾人专门协会、残联代表大会的作用——政策措施——进一步加强残联组织建设加强残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系建设做好第二代残疾人证发放管理工作，提高办证率

1.加强和规范基层残疾人组织建设，建立健全乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织基层残疾人组织的工作经费纳入财政预算乡镇（街道）、村（社区）配齐残

2.疾人工作联络员，开展全市残疾人联络员培训将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容，重视依托社区开展残疾人服务工作市残联全部建立残疾人专门协会组织；进一步加强专门协会规范化建设，落实工作经费；支持创办为残疾人服务的社团组织扶持残疾人社会组织开展工作

3.加强残联干部队伍建设，将其纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度选好配强各级残联领导班子，做好残联干部的选拔、培养和

4.使用工作充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用

5.开展志愿服务计划建立健全助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护机制，促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化注册助残志愿者达到人

6.大力弘扬自强不息精神，鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残3500疾人事业中的作用

7.

（十三）科技、信息化和基础设施建设主要任务加强信息化建设和科技应用，为残疾人事业发展提供强大支撑加强残疾人事业基础设施建设，完善布局，改善条件，增强服务能力——政策措施——实施信息助残计划建立残疾人基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享，为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础

1.信息，为残疾人事业发展提供客观真实的基础数据所有残疾人服务项目实行网上实名制、直通车制度加强对残疾人服务设施的统筹规划，将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体“”育、综合服务等专业服务设施建设纳入公益建设项目，在残疾人服务设施建设立

2.项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持对中央经费支持的残疾人综合服务设施建设予以经费配套全市建成所福乐家园，为名残疾人提供托养等服务

（十四）统计、监测和政策研究

3.2“”100主要任务加强统计和残疾人状况监测，掌握全市残疾人基本状况和基础数据加强残疾人工作理论与实践研究，为残疾人事业发展提供科学依据——政策措施——加强基层业务台账工作，推行统计电子化和网络化管理应用开展残疾人事业年度统计工作推进残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体

1.系开展残疾人状况和数据监测工作，提高数据质量，加强分析利用，为政策制定提供依据

2.

（十五）社会环境和残疾人慈善事业主要任务进一步弘扬人道主义思想，广泛宣传平等、参与、共享的现代文明社会残疾人观——“”培育发展残疾人社会服务组织，大力发展残疾人慈善事业政策措施——宣传、文化、广播影视、新闻出版等部门和单位采取有效措施，加大残疾人事业宣传力度市广播电台开设残疾人专题节目，并逐步增加播出时间、频道和栏目

1.继续组织全市新闻作品参加全省残疾人事业好新闻作品评选活动组织好全国助残日、国际残疾人日等宣传活动“对民办残疾人服务组织在政策、项目、资金上加大扶持力度引导民间资本参与”“”兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构建立民办残疾人服务组织服务质

2.量和监管制度大力发展残疾人慈善事业慈善机构和社会组织积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动

3.专栏三福乐工程主要能力建设项目五大建设“”组织机构建设市残联组织建设全部达标；建立健全市残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系

1.福乐家园建设全市建成所福乐家园特教机构建设加快特教学校标准化建设；市本级积极建立集残疾儿童康复、教

2.“”2“”育为一体的特殊幼儿园

3.服务设施建设残疾人康复中心、就业中心、辅助器具中心等设施规范达标工作队伍建设加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务、体育健

4.身、维权等专业人员和专兼职残疾人工作人员，配齐基层残疾人联络员

5.

四、纲要的实施和绩效评估残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分发展残疾人事业，事关全面建设小康社会大局，事关社会公平正义实施好本纲要是各级政府和全社会义不容辞的责任各乡镇（街道）要依据本纲要制定当地残疾人事业十二五发展纲要，各有关部门要制定配套实施方案各地、各部门要将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济“”和社会发展总体规划及部门规划，同部署、同安排、同实施要保障财政资金投入，引导社会力量积极参与，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制，确保纲要各项任务落到实处各地、各部门要将纲要规定的目标任务逐年逐项进行分解，层层落实，并将完成情况纳入年度目标管理进行考核各级政府残疾人工作委员会及相关部门要加强动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题各部门每年向本级政府残疾人工作委员会报告纲要执行情况政府残疾人工作委员会每年对各部门执行情况进行考评，并在十二五期中和期末对纲要实施情况进行综合考核、绩效评估附件“”纲要有关名词注解福乐工程福乐是福建省残疾人幸福和快乐的愿景福乐工程是我省实施残疾人社会保障体系和服务体系建设独创的品牌工程，通过品牌带动、项目带动，更加务“”实地让广大残疾人受惠，从而促进全省残疾人状况全面改善福乐家园是专门为各类残疾人提供托养、生活照料、康复护理、技能培训、就业指导、文化体育等公益性的服务场所，其宗旨为帮助能动、促进就业，解放家庭、融入社会“福乐苑由乡、村两级集中购买或建设的住房，专门为无经济能力自建房的贫困残”疾人家庭提供过渡性使用光明行动为贫困白内障患者免费实施复明手术重度残疾人残疾标准为一级、二级的各类残疾人极重度残疾人残疾标准为一级的各类残疾人第二篇建阳市残疾人事业十二五发展纲要建阳市残疾人事业十二五发展纲要为健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，缩小残疾人生活状况与社“”会平均水平的差距，促进残疾人平等参与社会，实现残疾人事业与社会经济协调发展，根据《南平市残疾人事业十二五发展纲要》和《建阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《建阳市残疾人事业十二五发展纲要》（以下简“”称纲要）“”

一、残疾人事业面临的形势十一五时期在市委、市政府的正确领导和高度重视下，全市残疾人事业得到快速发展市委、市政府出台《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，对我市残疾人“”工作做出全面部署市委、市政府把残疾人工作作为民生工程的重要内容，将助残工程列入为民办实事项目，使广大残疾人受益组织开展全国助残日等系列活动，全社会支持关心残疾人的氛围逐渐形成扶残助残志愿者活动广泛开展，志愿“”者队伍迅速发展壮大，城市道路、建筑物和信息无障碍建设全面推进，公共媒体积极宣传残疾人事业，创造了残疾人事业加快发展的良好社会环境实施一批重点康复项目，人得到不同程度康复和服务；残疾儿童少年义务教育入学率进一步提高，盲、聋、弱智儿童入学率达到以上；有人次残疾人接受职业教育6571和培训，新就业残疾人多人，累计扶持人次农村贫困残疾人摆脱贫困，98%960有名残疾人纳入低保，有名贫困重度残疾人在低保的基础上每月还领取6301650元的生活补助；重度残疾人享受医疗救助金达到人；农村残疾人参加3246987新农合、新农保达到万人30-5010235932十一五时期，是我市残疾人得到实惠最多、残疾人事业发展最快、社会影响最广的五年《建阳市残疾人事业十一五发展纲要》任务指标全面完成，残疾人状况“”得到明显改善，残疾人事业发展环境更加和谐，残疾人社会保障水平稳步提高，残“”疾人事业发展基础更加坚实，政府和社会为残疾人服务的能力和水平进一步提升但是，全市残疾人事业仍滞后于经济社会发展，主要体现在残疾人社会保障和服务机制还不够完善；基础设施建设滞后；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在不少困难；城乡和区域之间残疾人事业发展还不平衡；基层残疾人组织规范化建设还存在较大差距，服务水平有待提高；歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生今后五年是我市加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关健时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进

二、十二五时期残疾人事业发展的总目标和指导原则十二五时期，我市残疾人事业的发展要以邓小平理论和三个代表重要思想为指“”导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实促进残疾人事业发展的各项政策措施，健“”“”全残疾人社会保障体系和服务体系，全面实施福乐工程，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状况全“”面改善和残疾人事业全面发展，为建阳市提前三年建成全面小康社会作出积极贡献

（一）总目标残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提——高——制定和完善残疾人事业的政策及措施，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利——加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展——弘扬人道主义精神，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造——更加有利的环境——

（二）指导原则坚持以残疾人为本将改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点激励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造社会财富、

1.实现人生价值坚持以加快发展为主题，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平

2.的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制充分发挥市、

3.乡两级政府残疾人工作委员会成员单位和残疾人组织在残疾人社会管理和公共服务中的作用坚持社会化工作方式鼓励和引导社会各界参与残疾人事业，进一步营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围

4.坚持统筹兼顾、分类指导促进区域、城乡残疾人社会保障和服务均衡发展，增强基层为残疾人服务的能力

5.坚持解决当前问题与完善制度体系相结合优先解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题加强制度建设，完善运行机制，提高服务能力，依法发展残疾人事

6.业专栏一主要工作目标社会保障符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保

1.残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险；逐步将符合规定的残疾人医疗——康复项目纳入基本医疗保障范围——进一步落实重度残疾人生活补助制度实施关爱行动等一批助残慈善项目，推进残疾人慈善事业加快发展——公共服务——“”完善康复服务网络，帮助名残疾人得到不同程度的康复；普遍开展社区

2.康复服务，初步实现残疾人人人享有康复服务的目标——4600完善残疾人教育体系，健全残疾人教育保障机制积极发展残疾儿童学前康复“”教育，适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展——残疾人高中阶段教育和高等教育，鼓励残疾人接受终身教育加强职业技能培训和岗位开发，稳定和扩大残疾人就业，城镇新就业残疾人名；规范残疾人就业服务体系，保障有就业需求的残疾人得到就业服务和职业——培训500加强农村残疾人扶贫开发，为农村残疾人提供实用技术培训；扶持农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力；实施安居工程——1000等项目，改善贫困残疾人家庭居住条件1500“”建立残疾人托养服务体系，为人次智力、精神和重度残疾人提供托养服务补助——900加强残疾人公共文化和体育健身服务，进一步丰富残疾人精神文化生活建立残疾人法律救助工作协调机制，为残疾人法律救助服务提供经费——加快推进无障碍环境建设，为户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补——助——200实施国家残疾预防行动计划支撑体系——加强残疾人社会保障和服务政策措施建设，维护残疾人合法权益

3.全市建成所福乐家园——市本级建立健全残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系，规范发展、——2“”培育扶持一批服务残疾人的社会组织——建设好志愿者队伍，加强残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养——新建、改建、扩建一批骨干残疾人服务设施建立财政资金投入稳定增长的残疾人事业经费保障机制——全面推进海西助残综合业务信息管理系统的应用，提高信息化管理水平——做好残疾人社会保障和服务统计——“”

三、十二五时期残疾人事业的主要任务和政策措施——

（一）社会保障“”主要任务残疾人基本生活得到稳定的制度性保障城乡残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险——逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平——政策措施——将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，制定针对残疾人特殊困难与需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项

1.社会保障政策措施符合城乡最低生活保障条件的残疾人要应保尽保靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，应纳入低保范围将符合条件的住房困难残疾人家庭纳入

2.基本住房保障范围，在分配保障性住房和发放住房补贴时按相应政策给予优先督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费制定、完善各类困难残疾人参加社会保险的优惠政策对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人按规

3.定给予社会保险补贴对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴对各类企业招用符合条件的残疾人就业困难人员，按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴，其中基本养老保险补贴不低于其基本养老保险缴费额的；支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险落实重度残疾人参加城乡居民养老保险、医疗保险（参合）个人缴费政府补贴政25%策，逐步实现重度残疾人参加养老保险最低档个人缴费部分由政府全额补贴，其他

4.贫困非重度残疾人由政府补贴以上逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围将符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助范围，加大对低保50%和重度残疾人的医疗救助力度建立贫困残疾人专项康复救助制度完善重度残疾人生活补助制度，对符合条件的重度残疾人实行统一补助标准，适时扩大受助对象范围和补助标准试行极重度残疾人护理补贴制度，对低保对象中

5.一级肢体、智力、精神、视力残疾人发放居家护理补贴对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴制定落实残疾人生活用水、电、气费用，挂号费、诊疗费，市内公共交通费、泊车费，盲人、聋人手机短信、有线电视和宽带费用等方面的优惠政策落实《伤病残军人退役安置规定》，做好伤病残军人移交安置工作，逐步提高伤病残军人保障待遇

（二）康复主要任务完善康复服务网络，健全保障机制，加快康复专业人才培养，初步实现残疾人人人享有康复服务目标——全面开展社区康复服务；实施重点康复工程，帮助残疾人得到不同程度“”的康复——4600基本建成辅助器具适配体系，免费供应件各类辅助器具，其中为贫困残疾人免费适配基本型辅助器具——1900500政策措施以康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、专业康复机构、基层公共卫生体系的作用，不断完善残疾人康复服务网络体系，全面开展各项康复

1.服务重点解决农村和贫困残疾人康复服务的可及性问题加强专业康复机构的规范化建设制定康复机构和精神病患者康复机构的建设标准和服务规范建设一批专业化骨干康复机构和康复医院鼓励创办民办残疾人康

2.复机构加强民政福利机构康复设施建设街道社区卫生服务中心、乡镇卫生院根据康复服务需求建立康复室，配备适宜的康复设备和人员开展规范化社区康复服务，实现康复进社区、服务到家庭，为残

3.疾人提供基本康复服务实施～岁残疾儿童免费抢救性康复项目，落实残疾儿童抢救性康复救助制度，逐步扩大康复救助范围对孤独症、智力、听力语言、脑瘫等儿童康复项目给

4.06予重点扶持继续实施光明行动，全面完成国家重点康复工程项目开展融合式社区康复试点工作“”为残疾人免费配发件辅助器具实施国家康复人才培养百千万工程，充分发挥市属大医院在康复工作中的高端

5.1900作用，实施残疾人康复项目首席专家、特聘专家制度发挥各级残疾人康复服务

6.“”机构的技术指导作用“”

（三）教育主要任务完善残疾人教育体系，健全保障机制，提高残疾人受教育水平适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，提高残疾儿童少年义务教育质量——发展残疾儿童学前康复教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中——阶段教育、高等教育，鼓励残疾人接受终身教育——减少残疾人青壮年文盲政策措施——全面贯彻落实南平市有关特殊教育的政策，建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系，继续将特殊教育纳入双高普九等督导评估体系，保障残疾人受教

1.育的权利“”继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系采取灵活形式对适龄重度残疾儿童少年实施义务教育继续实施特殊

2.教育提升工程，加快特教学校标准化建设完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系做好学龄前残疾儿童康复教育工作建立多部门联动的～岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制争取创办一所集残

3.06疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园；特殊教育学校积极创造条件开设学前班，开展学龄前残疾儿童康复教育；鼓励、扶持和规范社会力量兴办特殊幼儿园资助家庭经济困难的残疾儿童接受普惠性学前康复教育，逐步提高残疾儿童学前康复教育普及程度支持普通高中学校招收残疾学生广泛开展爱心助学行动，帮助残疾人和困难残疾人家庭子女接受高等教育和职业教育残疾人教育等相关机构承担扫除残疾人青

4.壮年文盲的任务和职责鼓励残疾人接受终身教育加大特殊教育教师培训培养力度，提升特殊教育师资能力对特殊教育教师普遍进行专业培训，逐步提高特教津贴残疾人康复教育机构教师同等享受特殊教育教

5.师的津贴、补贴等待遇特殊教育学校和残疾儿童康复教育机构生均公用经费标准按不低于同类普通教育初中生生均公用经费标准的倍安排，特殊教育学校教职工原则上按照师生比不低于的标准配备6全面实施残疾学生免费义务教育对特殊教育学校所有在校学生及就读于中等职13业学校的残疾学生实行免费教育，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育按省上要

6.求，在本省普通高校就读全日制本专科在校生中，符合条件的残疾学生及残疾人家庭子女全部享受国家助学金规范、推广国家通用手语、通用盲文，提高手语、盲文的信息化水平

（四）就业

7.主要任务完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和扩大残疾人就业，提高残疾人就业质量，鼓励残疾人创业，城镇新就业残疾人名——规范残疾人就业服务体系，有就业需求的各类残疾人普遍获得就业服务和技能500培训——加强和规范残疾人就业保障金征缴、管理和使用加大宣传、促进就业，应收尽收、收支平衡——政策措施全面贯彻落实《福建省实施〈残疾人就业条例〉办法》落实残疾人集中就业单位税收优惠和对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收扶持有关政策将残疾

1.人集中就业单位专产专营产品与服务列入政府优先采购产品与服务范围规范残疾人就业保障金征收使用管理，严格执行征收标准，加大督查力度，做到应收尽收，年度总体达到收支平衡

2.建立健全促进残疾人就业的机制将残疾人就业纳入各级政府就业联动公共服务项目和就业督导工作范围党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安置残

3.疾人；将按比例安排残疾人就业纳入各级文明单位考评指标各地新招录公务员根据招录岗位设置需求，对于适合岗位，优先招收残疾人大学生；事业单位经人事部门批准可单独考录残疾人大学生对超比例安置残疾人就业的用人单位给予奖励政府开发的公益性岗位优先安排残疾人就业通过资金扶持、小额贷款贴息、经营场所扶持、社会保险补贴、税收优惠等措施，扶持残疾人自主创业和灵活就业加强残疾人职业技能培训以就业为导向，大力开展残疾人职业技能培训，支持各类特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培

4.训完善残疾人职业技能鉴定、残疾人职业资格认证体系，加强残疾人职业能力开发和就业指导，建立健全残疾人职业技能人才奖励机制办好全市残疾人职业技能竞赛全面实施《盲人医疗按摩管理办法》鼓励盲人参加国家医疗按摩人员资格考试支持各级医疗按摩机构录用有执业资格的盲人医疗按摩人员资助有资质的困

5.难盲人开办按摩店培训盲人保健按摩人员名、盲人医疗按摩人员名扶持开办个省级福乐盲按店204推进残疾人就业服务能力建设公共就业服务机构和残疾人劳动就业机构免费为1“”残疾人提供就业服务将就业困难残疾人纳入就业援助范围残疾人就业服务中心

6.建设规范达标加强残疾人就业服务信息网建设，将其纳入公共就业人才服务信息网络系统，开通残疾人就业服务专线加强残疾人劳动保障监察，督促用人单位遵守国家促进残疾人就业的法律法规，禁止针对残疾人的就业歧视和违法雇佣残疾人，维护残疾人公平就业权利

（五）扶贫主要任务加强农村残疾人扶贫开发，扶持名农村贫困残疾人改善状况、增加收入、提高发展能力——1500为名农村残疾人提供实用技术培训实施安居工程等项目，改善贫困残疾人家庭居住条件——1000政策措施——“”将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先帮扶将有劳动能力、有发展愿望的贫困残疾人纳入扶贫范围帮助有劳动能

1.力的贫困残疾人优先享受扶贫开发和惠农政策开展残疾人专项扶贫积极争取中央康复扶贫贴息贷款和省级专项配套资金，对集中吸收困难残疾人就业的企业给予信贷支持扶持创建个福乐种养基地，带

2.动贫困残疾人农户发展生产、增加收入1“”加强农村残疾人就业培训，为名残疾人免费开展种植、养殖等实用技能培训或提供培训补贴政府举办或补助的面向三农的培训机构和项目免费培训残疾

3.1000人“”全面实施安居行动，积极向上级争取项目资金，为户无房、危房的贫困残疾人进行新房建设或危房改造

4.“”200调动各种力量扶持残疾人脱贫广泛开展帮、包、带、扶活动，动员各级干部、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人

5.“”

（六）托养主要任务推进福乐家园建设，调动社会力量参与，初步建立残疾人托养服务体系为人次残疾人提供托养服务补助——“”政策措施——900以智力、精神、重度残疾人为重点对象，组织开展托养服务需求调查摸底，制定残疾人托养服务五年计划

1.建立健全以南平市级托养服务机构为示范，市托养服务机构为骨干、乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体、居家养护服务为基础的残疾人托养服务体系

2.市、乡二级建设一批残疾人托养服务骨干示范机构引导支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构，鼓励社会机构开展残疾人托养服务大力开展居家养护服务继续实施省级贫困残疾人居家养护补助项目，并逐步扩大范围通过政策和资金扶持，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力

3.量，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合养护条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务制定实施残疾人托养机构建设标准和服务规范对规范达标的托养服务机构给予居民家庭的水、电、气费同价优惠待遇和专项补助

4.

（七）文化主要任务促进公共文化服务均等化，满足残疾人基本文化需求发展残疾人文化艺术，丰富残疾人文化生活——政策措施——各级图书馆（室）、博物馆、科技馆、群众艺术馆、文化馆等公共文化场所免费向残疾人开放，提供相关设施及信息交流无障碍服务积极开展残疾人群众性文化

1.活动政府组织开展的各项文化活动以及各类文化评奖、艺术比赛，大力鼓励和吸纳残疾人或残疾人文艺团体参与继续实施残疾人文化进社区项目，探索建立基层残疾人文化阵地积极参与闽台残疾人文化周活动

2.“”“有条件的市、乡公共图书馆（室）设立盲人阅览室，配置盲文图书和盲人有声阅”读设备，做好盲人阅读服务

3.

（八）体育主要任务加强残疾人群众体育工作，促进残疾人康复健身提高残疾人竞技体育水平，在重大残疾人国内赛事中争取优异成绩——政策措施——广泛开展残疾人群众性体育健身活动，引导残疾人因地制宜参加健身活动公共体育设施免费向残疾人开放

1.实施自强健身行动为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置体育器材，依托社区健身活动场所，扶持建设所福乐健身站培训残疾人社会体育

2.健身指导员1“”建立选拔、培养优秀的残疾人运动员的机制建立残疾人体育人才库，选送更多优秀残疾人运动员进入南平市和省队解决优秀残疾人运动员社会保障和教育、就

3.业等问题

（九）无障碍环境主要任务加快推进无障碍建设与改造开展残疾人家庭无障碍改造，为户以上困难残疾人家庭提供改造补助——加强信息无障碍建设，公共服务部门提供语音、文字提示、盲文、手语等无障——160碍服务——政策措施新建、改建、扩建项目严格执行无障碍设施建设标准，加大已建设施无障碍改造力度各级政府对无障碍建设、改造项目予以补贴加强无障碍设施日常维护与管

1.理开展全国无障碍市、县、区创建工作普及无障碍知识，加强宣传与推广将无障碍建设纳入社会主义新农村和城镇化建设内容，与公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收依据《福建省无障碍设施建设和使用管理办

2.法》，加强督导工作铁路、轮渡及城市公共交通加大无障碍建设和改造力度，公共交通工具完善无障碍设备配置公共停车区设置残疾人专用停车位，免费停放残疾人驾驶车辆依托有资质驾校开设残疾人驾驶汽车培训班实施残疾人家庭无障碍改造工作实行个性化服务，为有需求的户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助

3.160推进信息无障碍建设支持互联网和手机、可视设备等信息无障碍，推动互联网网站无障碍设计公共服务行业、公共场所、公共交通工具建立语音提示、屏显字

4.幕、视觉引导等系统

（十）法制建设和维权主要任务进一步健全残疾人事业法规政策体系，加强普法宣传完善残疾人维权工作机制，实施残疾人法律救助工作——政策措施——贯彻落实有关残疾人保护的法律法规制定或修订残疾人优惠政策和扶助规定进一步加大保障残疾人权益的法律法规实施力度，积极配合各级人大、政协开展

1.执法检查、视察和调研开展形式多样的普法宣传活动，将《残疾人保障法》等法

2.律法规纳入全省六五普法规划深入推进残疾人法律救助工作加强残疾人法律救助工作协调机制建设，进一步“”落实残疾人法律援助工作，为残疾人提供个性化、专业化、无偿性的服务实施法

3.律救助行动进一步完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制加大残疾人信访案件协调督办力度，维护残疾人权益和

4.社会稳定

（十一）残疾预防主要任务建立综合性、社会化预防和控制网络，基本形成残疾预防机制实施重点预防工程，建立儿童残疾筛查报告制度，有效控制残疾的发生和发——展——政策措施开展残疾预防体系建设试点工作广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，健全政府统筹规划和协调、各有关部门和团体齐抓共管、各司其

1.职、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制实施一批重点预防工程建立新生儿筛查及出生缺陷、～岁残疾儿童的康复监测档案加强环境保护、安全生产、工伤预防、交通安全和防灾减灾工作，控

2.06制、减少环境因素和事故致残重视精神残疾预防，对重点人群开展心理健康教育和心理干预普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识组织好世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主题宣传教育活动普及婚前卫

3.生指导、优生咨询和医学检查，提高出生人口健康素质加强有关残疾预防法规执行力度执行残疾人残疾分类分级国家标准，实施残疾报告制度加强信息收集，建立残疾预防综合信息网络平台和数据库各相关部门

4.信息共享、互联互动专栏二福乐工程主要服务项目五大计划“”社会保险计划重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险（参合）个人缴费由政府全额补贴；年前实现重度残疾人参加城镇居民养老保险、新型农村社会养老

1.保险由政府为其代缴最低标准养老保险费，其他贫困非重度残疾人由政府补贴2015以上补助救助计划对重度残疾人生活补助实行统一标准；为人次智力、精神、50%重度残疾人托养服务提供补助；将所有重度残疾人纳入城乡医疗救助范围；为贫困

2.900精神病患者提供免费服药护理补贴计划逐步对低保对象中一级肢体、智力、精神、视力残疾人提供居家护理补贴

3.信息助残计划建设残疾人基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享；加强市残疾人工作网站建设，所有残疾人服务项目实行

4.网上实名制、直通车制度志愿服务计划促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化，注册助残志愿“”者达到人

5.十大行动3000儿童康复行动建立～岁残疾儿童筛查和残疾报告制度；建立残疾儿童免费抢救性康复救助制度，重点实施孤独症、智力、脑瘫、听力言语等康复项目

1.06光明行动

2.为贫困白内障患者免费施行复明手术，巩固白内障无障碍市的成果爱心助学行动“”为残疾人和困难残疾人家庭子女参加大专以上学历教育每人每年补助学习经费；发

3.动社会扶残助学就业扶持行动开办福乐盲按店，扶持名盲人实现就业；开办福乐报刊亭、福乐爱心店，扶持户零就业残疾人家庭实现就业；探索开办福乐娃

4.“”10“餐厅，扶持中、轻度智力残疾人实现就业；为残疾人提供实用技术培训”“”100“”“”农村扶贫行动扶持名农村贫困残疾人开展种植、养殖、生产经营；积极向1000上级残联争取对安置农村残疾人就业的企业重点发放贴息贷款

5.50文化建设行动组织参加闽台残疾人文化周活动；大力开展残疾人文化进社区活动，覆盖面达以上；报刊、电视、广播、网络等媒体开设残疾人事业宣

6.“”“传专栏”65%自强健身行动建设个福乐健身站；每个街道、乡镇配备兼职的残疾人社会体育健身指导员；残疾人体育人口达到以上

7.1“”安居行动300为无房、危房的贫困残疾人进行新房建造或危房改造；开展福乐苑建设试点，为

8.符合条件的残疾人购买或建设过渡性住房；为户以上困难残疾人家庭无障碍“”改造提供补助200辅具适配行动为残疾人免费供应辅助器具件，其中为名贫困残疾人免费适配基本型辅

9.助器具；开展辅助器具流动服务车下乡适配服务1900460法律救助行动完善法律援助工作，安排专项经费用于残疾人法律救助工作“”

（十二）残疾人组织和工作队伍建设

10.主要任务完善残疾人工作组织体系，履行代表、服务、管理职能加强基层残疾人组织建设，提高为残疾人服务的能力——“”建设高素质的残疾人工作者和志愿者队伍——充分发挥残疾人专门协会、残联代表大会的作用——政策措施——进一步加强残联组织建设加强残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系建设做好第二代残疾人证发放管理工作，提高办证率

1.加强和规范基层残疾人组织建设，建立健全乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织基层残疾人组织的工作经费纳入财政预算乡镇（街道）、村（社区）配齐残

2.疾人工作联络员，开展全市残疾人联络员培训将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容，重视依托社区开展残疾人服务工作市残联全部建立残疾人专门协会组织；进一步加强专门协会规范化建设，落实工作经费；支持创办为残疾人服务的社团组织扶持残疾人社会组织开展工作

3.加强残联干部队伍建设，将其纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度选好配强各级残联领导班子，做好残联干部的选拔、培养和

4.使用工作充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用

5.开展志愿服务计划建立健全助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护机制，促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化注册助残志愿者达到人

6.大力弘扬自强不息精神，鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残3500疾人事业中的作用

7.

（十三）科技、信息化和基础设施建设主要任务加强信息化建设和科技应用，为残疾人事业发展提供强大支撑加强残疾人事业基础设施建设，完善布局，改善条件，增强服务能力——政策措施——实施信息助残计划建立残疾人基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享，为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础

1.信息，为残疾人事业发展提供客观真实的基础数据所有残疾人服务项目实行网上实名制、直通车制度加强对残疾人服务设施的统筹规划，将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体“”育、综合服务等专业服务设施建设纳入公益建设项目，在残疾人服务设施建设立

2.项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持对中央经费支持的残疾人综合服务设施建设予以经费配套全市建成所福乐家园，为名残疾人提供托养等服务

（十四）统计、监测和政策研究

3.2“”100主要任务加强统计和残疾人状况监测，掌握全市残疾人基本状况和基础数据加强残疾人工作理论与实践研究，为残疾人事业发展提供科学依据——政策措施——加强基层业务台账工作，推行统计电子化和网络化管理应用开展残疾人事业年度统计工作推进残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体

1.系开展残疾人状况和数据监测工作，提高数据质量，加强分析利用，为政策制定提供依据

2.

（十五）社会环境和残疾人慈善事业主要任务进一步弘扬人道主义思想，广泛宣传平等、参与、共享的现代文明社会残疾人观——“”培育发展残疾人社会服务组织，大力发展残疾人慈善事业政策措施——宣传、文化、广播影视、新闻出版等部门和单位采取有效措施，加大残疾人事业宣传力度市广播电台开设残疾人专题节目，并逐步增加播出时间、频道和栏目

1.继续组织全市新闻作品参加全省残疾人事业好新闻作品评选活动组织好全国助残日、国际残疾人日等宣传活动“对民办残疾人服务组织在政策、项目、资金上加大扶持力度引导民间资本参与”“”兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构建立民办残疾人服务组织服务质

2.量和监管制度大力发展残疾人慈善事业慈善机构和社会组织积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动

3.专栏三福乐工程主要能力建设项目五大建设“”组织机构建设市残联组织建设全部达标；建立健全市残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系

1.福乐家园建设全市建成所福乐家园特教机构建设加快特教学校标准化建设；市本级积极建立集残疾儿童康复、教

2.“”2“”育为一体的特殊幼儿园

3.服务设施建设残疾人康复中心、就业中心、辅助器具中心等设施规范达标工作队伍建设加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务、体育健

4.身、维权等专业人员和专兼职残疾人工作人员，配齐基层残疾人联络员

5.

四、纲要的实施和绩效评估残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分发展残疾人事业，事关全面建设小康社会大局，事关社会公平正义实施好本纲要是各级政府和全社会义不容辞的责任各乡镇（街道）要依据本纲要制定当地残疾人事业十二五发展纲要，各有关部门要制定配套实施方案各地、各部门要将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济“”和社会发展总体规划及部门规划，同部署、同安排、同实施要保障财政资金投入，引导社会力量积极参与，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制，确保纲要各项任务落到实处各地、各部门要将纲要规定的目标任务逐年逐项进行分解，层层落实，并将完成情况纳入年度目标管理进行考核各级政府残疾人工作委员会及相关部门要加强动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题各部门每年向本级政府残疾人工作委员会报告纲要执行情况政府残疾人工作委员会每年对各部门执行情况进行考评，并在十二五期中和期末对纲要实施情况进行综合考核、绩效评估附件“”纲要有关名词注解福乐工程福乐是福建省残疾人幸福和快乐的愿景福乐工程是我省实施残疾人社会保障体系和服务体系建设独创的品牌工程，通过品牌带动、项目带动，更加务“”实地让广大残疾人受惠，从而促进全省残疾人状况全面改善福乐家园是专门为各类残疾人提供托养、生活照料、康复护理、技能培训、就业指导、文化体育等公益性的服务场所，其宗旨为帮助能动、促进就业，解放家庭、融入社会“福乐苑由乡、村两级集中购买或建设的住房，专门为无经济能力自建房的贫困残”疾人家庭提供过渡性使用光明行动为贫困白内障患者免费实施复明手术重度残疾人残疾标准为一级、二级的各类残疾人极重度残疾人残疾标准为一级的各类残疾人第三篇福安市残疾人事业十二五发展纲要福安市残疾人事业十二五发展纲要（年）“”为加快推进我市残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促2011-2015进残疾人平等参与社会生活，共享改革发展成果，依据《福建省残疾人事业十二五发展纲要》、《宁德市残疾人事业十二五发展纲要》和《福安市国民经济和“社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《福安市残疾人事业十二五发展纲要》”“”（以下简称纲要）“”

一、残疾人事业面临的形势十一五期间，市委、市政府高度重视残疾人事业发展，出台了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》等政策措施，对我市残疾人工作作出战略部署，我市残疾人“”事业取得了长足的进步《福安市残疾人事业十一五发展纲要》任务指标全面完成，残疾人状况得到明显改善，政府和社会为残疾人服务的能力和水平进一步提“”升全市共筹集多万元用于助残项目，万人次残疾人直接受益适龄残疾儿童入学率不断提高，名残疾学生考入大4300学，人次残疾人接受职业教育和培训；新增残疾人就业服务机构个，新就

1.527业残疾人人；扶持多人次农村残疾人摆脱贫困，多名残疾人纳入21991低保，名贫困重度残疾人每月领取元的生活补助；农村残疾人参加新农282060003200合、新农保分别达到万人和人年出台《福安市党员领导干部爱心680050助残年活动方案》对全市户贫困残疾人进行了一助一爱心挂钩帮扶，帮助190002010“他们改善生产、生活状况建立了党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，所”235“”有乡镇（街道）建立残联，所有村（社区）建立残协，选聘名残疾人联络员积极筹建福安市福乐家园等服务设施，创建省、宁德市级福乐家园各515所根据海西助残综合业务信息管理要求做好福安市助残信息管理工作，为残疾“”“”1人服务的条件得到切实改善积极选拔运动员代表福建省参加第五届全国特奥运动“”会和第八届全国残运会，荣获枚金牌枚银牌和枚铜牌组织残疾人参加全省残疾人职业技能竞赛、全省残疾人运动会、全省特奥运动会、首届闽台残疾人文211化周等赛事和活动，均获得奖牌平等、参与、共享的理念更加深入人心，广大残疾人发扬自尊、自信、自强、自立精神，为经济社会发展作出了积极贡献但“”是，全市残疾人事业仍滞后于经济社会发展，主要体现在残疾人社会保障和服务“”措施还不够完善；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在不少困难；基层残疾人组织规范化建设有待加强，服务水平有待提高；歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生今后五年是我市加快转变经济发展方式、推动跨越发展，加快实施生态型港口工贸旅游城市发展战略、力争与全省同步实现全面建设小康社会奋斗目标的决定性时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期，必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，不断改善残疾人生活状况，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进

二、十二五时期残疾人事业发展的指导思想和总体目标“”㈠指导思想十二五时期，我市残疾人事业的发展要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以残疾人为本，全面落实促进残疾人事业发展“”“”的各项政策措施，健全残疾人社会保障体系和服务体系，全面实施福乐工程，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等需求得到制度性保障，促“”进残疾人状况全面改善和残疾人事业全面发展，加快实施现代化生态型港口工贸旅游城市发展战略，推动我市跨越发展，建设和谐福安作出积极贡献㈡总体目标残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提——高——制定和完善残疾人事业政策及措施，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利——加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展——弘扬人道主义精神，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造——更加有利的环境——专栏一主要工作目标社会保障符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保

1.残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险；逐步将符合规定的残疾人医疗——康复项目纳入基本医疗保障范围——完善重度残疾人生活补助制度，试行低保极重度残疾人护理补贴制度实施关爱行动等一批助残慈善项目，推进残疾人慈善事业加快发展——公共服务——“”完善康复服务网络，帮助万名残疾人得到不同程度的康复；普遍开展社区

2.康复服务，初步实现残疾人人人享有康复服务的目标——1完善残疾人教育体系，健全残疾人教育保障机制积极发展残疾儿童学前康复“”教育，适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展——残疾人高中阶段教育和高等教育，鼓励残疾人接受终身教育加强职业技能培训和岗位开发，稳定和扩大残疾人就业，城镇新增就业残疾人人；规范残疾人就业服务体系，保障有就业需求的残疾人得到就业服务和职——业培训1000加强农村残疾人扶贫开发，为名农村残疾人提供实用技术培训；扶持名农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力；实施安居工——5000程等项目，改善贫困残疾人家庭居住条件7000“建立残疾人托养服务体系，为人次智力、精神和重度残疾人提供托养服”务补助——5000建立残疾人法律救助工作协调机制，加快残疾人法律救助工作站建设，为残疾人法律救助服务提供经费——加快推进无障碍环境建设，为户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助——500实施国家残疾预防行动计划，开展残疾预防体系建设试点项目支撑体系——加强保护残疾人合法权益的制度建设，维护残疾人合法权益

3.全面推进福乐家园建设，十二五期末达到所规模——市级建立健全残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系，规范发展、培——“”“”5育扶持一批服务残疾人的社会组织——建设好市级专职、专业和志愿者队伍，加强残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养——新建、改建、扩建一批骨干残疾人服务设施做好残疾人社会保障与服务统计和残疾人状况监测提高信息化管理水平——

三、十二五时期残疾人事业的主要任务和政策措施——㈠社会保障“”将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，制定针对残疾人特殊困难与需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项

1.社会保障政策措施符合城乡最低生活保障条件的残疾人要应保尽保靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，应纳入低保范围将符合条件的住房困难残疾人家庭纳入

2.基本住房保障范围，在分配保障性住房和发放住房补贴时按相应政策给予优先督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费制定、完善各类困难残疾人参加社会保险的优惠政策，对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人按规

3.定给予社会保险补贴对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴对各类企业招用符合条件的残疾人就业困难人员，按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴，其中基本养老保险补贴不低于其基本养老保险缴费额的；支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险鼓励开设针对残疾人特殊需求的商业保险险种25%落实重度残疾人参加城乡居民养老保险、医疗保险（新农合）个人缴费政府补贴政策，逐步实现重度残疾人参加养老保险最低档个人缴费部分由政府全额补贴，其

4.他贫困非重度残疾人由政府补贴以上逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围将符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助范围，加大对低50%保和重度残疾人的医疗救助力度完善重度残疾人生活补助制度，对符合条件的重度残疾人实行统一补助标准，适时扩大受助对象范围，提高补助标准试行极重度残疾人护理补贴制度，对低保对

5.象中一级肢体、智力、精神、视力残疾人发放居家护理补贴对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴㈡康复加强康复机构的规范化建设鼓励创办民办残疾人康复机构加强市医院、中医院、民族医院、精神专科医院的康复医学科室建设加强民政福利机构康复设施建

1.设街道社区卫生服务中心、乡镇卫生院根据康复服务需求建立康复室，配备适宜的康复设备和人员扶持创建个优秀社区康复站（室）

2.实施～岁残疾儿童免费抢救性康复项目，建立残疾儿童抢救性康复救助制10度对孤独症、智力、听力语言、脑瘫等儿童康复项目给予重点扶持继续实施

3.06光明行动，全面完成国家重点康复工程项目为残疾人免费配发件辅助器具“”2000㈢教育全面贯彻落实我省有关特殊教育的政策，建立完善从学前教育到高中教育的残疾人教育体系，继续将特殊教育纳入双高普

九、教育强县督导评估体系，保障残

1.疾人受教育的权利“”“”继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系采取灵活形式对适龄重度残疾儿童少年实施义务教育继续实施特殊

2.教育提升工程，加快福安特教学校标准化建设，充分满足残疾儿童少年接受义务教育的需求完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系做好学龄前残疾儿童康复教育工作特殊教育学校积极创造条件开设学前班，开展学龄前残疾儿童康复教育；鼓励、扶持和规范社会力量兴办特殊幼儿园

3.支持普通高中、中等职业学校招收残疾学生，福安特教学校开设高中部（班）广泛开展爱心助学行动，帮助残疾人和困难残疾人家庭子女接受高等教育和职业教

4.育鼓励残疾人接受终身教育本地高校要根据有关法律和政策规定招收符合录取标准的残疾学生，设置更多适合残疾人学习、有利残疾人就业的专业，增加招收残疾学生

5.对特殊教育教师普遍进行专业培训，逐步提高特教津贴残疾人康复教育机构教师同等享受特殊教育教师的津贴、补贴等待遇特殊教育学校和残疾儿童康复教育

6.机构生均公用经费标准按不低于省定标准安排，特殊教育学校教职工原则上按照师生比不低于的标准配备全面实施残疾学生免费义务教育对特殊教育学校所有在校学生及就读于中等职13业学校的残疾学生实行免费教育，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育在本市普

7.通高校就读全日制本专科在校生中，符合条件的残疾学生及残疾人家庭子女全部享受国家助学金加大特殊教育经费的投入，每年从征收的残疾人就业保障金和彩票公益金中安排一定比例用于支持特殊教育

8.规范、推广国家通用手语、通用盲文，提高手语、盲文的信息化水平㈣就业

9.全面贯彻落实《福建省实施〈残疾人就业条例〉办法》，落实残疾人集中就业单位税收优惠和对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收扶持有关政策，将残疾

1.人集中就业单位专产专营产品与服务列入政府优先采购产品与服务范围规范残疾人就业保障金征收使用管理，严格执行征收标准，加大督查力度，做到应收尽收，年度总体达到收支平衡

2.建立健全促进残疾人就业的机制将残疾人就业纳入各级政府就业联动公共服务项目和就业督导工作范围党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安置残

3.疾人，政府开发的公益性岗位优先安排残疾人就业各地新招录公务员根据招录岗位设置需求，对于适合岗位，优先招收残疾人大学生；事业单位经人事部门批准可单独考录残疾人大学生将按比例安排残疾人就业纳入各级文明单位考评指标，对超比例安置残疾人就业的用人单位给予奖励通过资金扶持、小额贷款贴息、经营场所扶持、社会保险补贴、税收优惠等措施，扶持残疾人自主创业和灵活就业加强残疾人职业技能培训大力开展残疾人职业技能培训，充分利用特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训，加强残疾人职

4.业能力开发和就业指导，建立健全残疾人职业技能人才奖励机制支持全市医疗机构开设盲人医疗按摩科室和民办按摩机构录用有执业资格的盲人医务按摩人员，资助有资质的困难盲人开办按摩店制定盲人保健按摩管理办法

5.培训盲人保健按摩人员名、盲人医务按摩人员名，扶持开办个福乐盲按店60105“推进残疾人就业服务能力建设公共就业服务机构和残疾人劳动就业机构免费为”残疾人提供就业服务，将就业困难残疾人纳入就业援助范围市级残疾人服务中心

6.建设规范达标加强残疾人就业服务信息网建设，开通残疾人就业服务专线加强残疾人劳动保障监察，督促用人单位遵守国家促进残疾人就业的法律法规，禁止针对残疾人的就业歧视和违法雇佣残疾人，维护残疾人公平就业权利㈤扶贫将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先帮扶将有劳动能力、有发展愿望的贫困残疾人纳入扶贫范围

1.开展残疾人专项扶贫积极争取中央和省级康复扶贫贴息贷款，对集中吸收困难残疾人就业的企业给予信贷支持扶持创建个福乐种养基地，带动贫困残疾人

2.农户发展生产、增加收入5“”加强农村残疾人就业培训，为名残疾人免费开展种植、养殖等实用技能培训或提供培训补贴劳动、科技、农业、渔业等部门举办面向三农的培训项目免

3.5000费培训残疾人“”全面实施安居工程，为户无房、危房的贫困残疾人进行新房建设或危房改造，开展乡村福乐苑建设试点，为无房、危房的贫困残疾人提供集中过渡性住

4.“”800房“”㈥托养以智力、精神、重度残疾人为重点对象，组织开展托养服务需求调查摸底，制定残疾人托养服务五年计划

1.建立健全以市级托养服务机构为示范、乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体、居家养护服务为基础的残疾人托养服务体系引导支持社会组织和个人兴办非

2.营利性残疾人托养服务机构，鼓励社会机构开展残疾人托养服务大力开展居家养护服务继续实施贫困残疾人居家养护补助项目，并逐步扩大范围依托社区和家庭，为更多居住在家并符合养护条件的残疾人提供生活照料、康

3.复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务制定实施残疾人托养机构建设标准和服务规范对规范达标的托养服务机构给予居民家庭的水、电、气费同价优惠待遇和专项补助

4.㈦文化体育各级图书馆、博物馆、科技馆、群众艺术馆、文化馆等公共文化场所免费向残疾人开放，积极创造条件，提供相关设施及信息交流无障碍服务积极开展残疾人群

1.众性文化活动继续实施残疾人文化进社区项目，探索建立基层残疾人文化阵地，全市所有农家书屋加挂福乐书屋牌子，完善各项设施，方便残疾人阅读

2.“”“依托特殊教育学校，培养残疾人特殊艺术、体育人才，积极组织参加各项文艺汇”“”演和体育赛事，向省及国家输送更多优秀残疾人特殊艺术和体育人才

3.广泛开展残疾人群众性体育健身活动，加大物质保障力度，积极支持鼓励残疾人因地制宜参加健身活动公共体育设施免费向残疾人开放，

4.实施自强健身行动为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置体育器材，依托社区健身活动场所，扶持建设所福乐健身站培训残疾人社会体

5.育健身指导员10“”㈧无障碍环境新建、改建、扩建项目严格执行无障碍设施建设标准，加大已建设施无障碍改造力度普及无障碍知识，加强宣传与推广

1.将无障碍建设纳入社会主义新农村和城镇化建设内容，与公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收

2.实施残疾人家庭无障碍改造工作实行个性化服务，为有需求的户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助

3.500推进信息无障碍建设支持互联网和手机、可视设备等信息无障碍，推动互联网网站无障碍设计采取无障碍方式发布政务信息公共服务行业、公共场所、公共

4.交通工具建立语音提示、屏显字幕、视觉引导等系统㈨法制建设和维权依据《福建省残疾人保障条例》，制定残疾人优惠政策和扶助规定进一步加大保障残疾人权益的法律法规实施力度，积极配合市人大常委会、政协

1.开展执法检查、视察和调研开展形式多样的普法宣传活动，将《残疾人保障法》

2.等法律法规纳入全市六五普法规划深入推进残疾人法律救助工作加强残疾人法律救助工作协调机制建设，进一步“”落实残疾人法律援助工作，为残疾人提供个性化、专业化、无偿性的服务，安排专

3.项经费用于残疾人法律救助工作，具体工作由市法律援助中心负责进一步完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制加大残疾人信访案件协调督办力度，维护残疾人权益和

4.社会稳定㈩残疾预防开展残疾预防体系建设试点工作广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，健全政府统筹规划和协调、各有关部门和团体齐抓共管、各司其

1.职、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制实施一批重点预防工程建立新生儿筛查及出生缺陷、～岁残疾儿童的康复监测档案加强环境保护、安全生产、工伤预防、交通安全和防灾减灾工作，控

2.06制、减少环境因素和事故致残重视精神残疾预防，对重点人群开展心理健康教育和心理干预普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识组织好世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主题宣传教育活动加强婚检宣

3.传，普及婚前卫生指导、优生咨询和医学检查，提高出生人口健康素质加强有关残疾预防法规建设执行残疾人残疾分类分级国家标准，实施残疾报告制度加强信息收集，建立残疾预防综合信息网络平台和数据库各相关部门信息

4.共享、互联互动专栏二福乐工程主要服务项目五大计划“”社会保险计划重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险（新农合）个人缴费由政府全额补贴；年前实现重度残疾人参加城镇居民养老保险、新型农村社会养

1.老保险由政府为其代缴最低标准养老保险费，其他贫困非重度残疾人由政府补贴2012以上补助救助计划对重度残疾人生活补助实行统一标准；为人次智力、精50%神、重度残疾人托养服务提供补助；将所有重度残疾人纳入城乡医疗救助范围；为

2.5000贫困精神病患者提供免费服药护理补贴计划对低保对象中一级肢体、智力、精神、视力残疾人提供居家护理补贴

3.信息助残计划建设覆盖万残疾人口的基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享；加强残联工作网站建设，所有残疾人服务

4.4项目实行网上实名制、直通车制度志愿服务计划促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化，注册助残志愿“”者达到多人

5.十大行动1000儿童康复行动建立～岁残疾儿童筛查和残疾报告制度；建立残疾儿童免费抢救性康复救助制度，重点实施孤独症、智力、脑瘫、听力言语等康复项目

1.06光明行动为贫困白内障患者免费施行复明手术，实现白内障无障碍市的目标

2.爱心助学行动“”为人次残疾人和困难残疾人家庭子女参加大专以上学历教育每人每年补助学

3.习经费；发动社会扶残助学200就业扶持行动扶持名盲人实现就业；户零就业残疾人家庭实现就业；为残疾人提供实用技术培训；评选个盲人保健按摩示范场所、

4.50500“”个省市级扶贫就业示范基地50005-83-5农村扶贫行动创建个福乐种养基地；扶持名农村贫困残疾人开展种植、养殖、生产经营；对安置农村残疾人就业的企业重点发放贴息贷款

5.5“”300文化建设行动大力开展残疾人文化进社区活动，覆盖面达以上；电视、广播、网络等媒体开设残疾人事业宣传专栏

6.“”65%自强健身行动建设个福乐健身站；每个街道、乡镇配备兼职的残疾人社会体育健身指导员；残疾人体育人口达到人以上

7.5“”安居行动1000为无房、危房的贫困残疾人进行新房建造或危房改造；开展福乐苑建设试点，为

8.符合条件的残疾人购买或建设过渡性住房；为户以上困难残疾人家庭无障碍“”改造提供补助500辅具适配行动为残疾人免费供应辅助器具件，其中为名贫困残疾人免费适配基本型

9.辅助器具；开展辅助器具流动服务车下乡适配服务50002000法律救助行动完善法律援助工作；安排专项经费用于残疾人法律救助工作，“”具体工作由市法律援助中心负责

10.

（十一）残疾人组织和工作队伍建设进一步加强残联组织建设，确保市乡残联机构健全、人员配备到位加强市级残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系建设做好第二代残疾人证发放管理

1.工作，提高办证率加强和规范基层残疾人组织建设，建立健全乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织基层残疾人组织的工作经费纳入本级财政预算乡镇（街道）、村（社区）配

2.齐残疾人工作联络员，开展全市残疾人联络员培训将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容，重视依托社区开展残疾人服务工作市残联建立残疾人专门协会组织，设立残疾人专门协会活动场所；进一步加强专门协会规范化建设，落实工作经费；支持创办为残疾人服务的社团组织

3.加强残联干部队伍建设，将其纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度选好配强各级残联领导班子，做好残联干部的选拔、培养和

4.使用工作充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用，在各级人大、政协中充分发挥残疾人工作者和残

5.疾人的作用建立健全助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护机制，促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化，注册助残志愿者达到人

6.大力弘扬自强不息精神，鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残1000疾人事业中的作用

7.

（十二）科技、信息化和基础设施建设实施信息助残计划建设覆盖万残疾人口的基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享，为残疾人享有社会保障和服务提供身

1.4份认证和基础信息，为残疾人事业发展提供客观真实的基础数据所有残疾人服务项目实行网上实名制、直通车制度加强对残疾人服务设施的统筹规划，将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体“”育、综合服务等专业服务设施建设纳入公益建设项目，在残疾人服务设施建设立

2.项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持积极争取中央、省级经费对我市残疾人综合服务设施建设的支持重点建设市级残疾人福乐家园，全市建成所乡镇福乐家园，为名残疾人提供托养等服务争取省级资金支持，新建所以上公办福乐家园，评选、命

3.“”5“”300名所市级以上达标福乐家园，给予一定经费补助3“”

（十三）统计、监测和政策研究5“”加强基层业务台账工作，推行统计电子化和网络化管理应用开展残疾人事业年度统计工作，推进残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体

1.系开展残疾人状况和数据监测工作，掌握第一手材料，为政策法规制定提供依据提高数据质量，加强分析利用

2.

（十四）社会环境和残疾人慈善事业深入学习、广泛宣传、主动践行乐善好施的福建精神，引领扶残助残风尚，积极引导左邻右舍、乡里乡亲和社会各界对身边的残疾人多一点尊重、多一点爱心、

1.“”多一点帮助，为残疾人生产生活营造和谐温馨的良好环境宣传、文化、广播影视、新闻出版等部门和单位采取有效措施，加大残疾人事业宣传力度市广播电台开设残疾人专题节目、电视台开办新闻手语栏目，并逐步增

2.加播出时间、频道和栏目继续组织好全省残疾人事业好新闻作品评选活动组织好全国助残日、国际残疾人日等宣传活动建立挂钩帮扶长效机制，继续做好党员干部爱心助残工作，将爱心助残活动列入“”“”常规帮扶盘子，确保落实到位，让广大残疾人更直接地感受党和政府的温暖

3.对民办残疾人服务组织在政策、项目、资金上加大扶持力度引导民间资本参与兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构

4.大力发展残疾人慈善事业红十字会、慈善会等社会组织积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动鼓励华人华侨捐赠

5.

（十五）对外交流与合作发挥福安对台优势和先行先试作用，加强与台湾各类残障组织的交流与合作，建立常态化、制度化的合作模式

1.借鉴外省、境外残疾人工作的经验和做法，促进全市残疾人事业的发展专栏三福乐工程主要能力建设项目

2.五大建设“”组织机构建设市残联组织建设全部达标；建立健全市残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系

1.福乐家园建设重点建设市级福乐家园，全市建成所乡镇级福乐家园争取省级经费补助扶持新建所以上公办福乐家园；命名所市级以上福乐家

2.“”“”5“”园，给予一定经费补助3“”5“特教机构建设加快特教学校标准化建设；市本级建成集残疾儿童康复、教育为”一体的特殊幼儿园

3.服务设施建设市残疾人服务中心涉及残疾人康复、就业服务、辅助器具等设施规范达标

4.工作队伍建设加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务、体育健身、维权等专业人员和专兼职残疾人工作人员，配齐基层残疾人联络员

5.

四、纲要的实施和绩效评估残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分发展残疾人事业，事关全面建设小康社会大局，事关社会公平正义实施好本纲要是各级政府和全社会义不容辞的责任各有关部门要根据残疾人事业十二五发展纲要制定配套实施方案各部门要将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及部门规划，同部署、“”同安排、同实施要保障财政资金投入，引导社会力量积极参与，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制，确保纲要各项任务落到实处各部门要将纲要规定的目标任务逐年逐项进行分解，层层落实，并将完成情况纳入年度目标管理进行考核各级政府残疾人工作委员会及相关部门要加强动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题各部门每年向本级政府残疾人工作委员会报告纲要执行情况政府残疾人工作委员会每年对各部门执行情况进行考评，并在十二五期中和期末对纲要实施情况进行综合考核、绩效评估纲要有关名词注解福乐工程福乐是福建省残疾人幸福和快乐的愿景福乐工程“”是我省实施残疾人社会保障体系和服务体系建设独创的品牌工程，通过品牌带动、“”项目带动，更加务实地让广大残疾人受惠，从而促进全省残疾人状况全面改善福乐家园是专门为各类残疾人提供托养、生活照料、康复护理、技能培训、就业指导、文化体育等公益性的服务场所，其宗旨为帮助能动、促进就业，解放家庭、融入社会福乐苑由乡镇、村两级集中购买或建设的住房，专门为无经济能力“自建房的贫困残疾人家庭提供过渡性使用光明行动”为贫困白内障患者免费实施复明手术重度残疾人残疾标准为一级、二级的各类残疾人极重度残疾人残疾标准为一级的各类残疾人第四篇连州市残疾人事业十二五发展规划纲要连州市残疾人事业十二五发展规划纲要“”为全面贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发号）、《中共广东省委、广东省人民政府关于加快残疾人事业发展的决定》（粤〔2008〕发号）和《中共清远市委、清远市人民政府关于加快残疾人事业发展的实7施意见》（清发号），加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设（以〔2009〕9下简称两个体系），促进残疾人事业与经济社会协调发展，共建和谐幸福连州，〔2010〕8结合我市实际，编制本纲要“”

一、十一五发展纲要执行情况十一五时期，我市残疾人事业进入快速发展阶段市委、市政府高度重视残疾人事业，将残疾人事业纳入以改善民生为重点的社会建设大局，修订了《连州市扶助“”残疾人优惠待遇若干规定》等一系列帮扶政策，对残疾人的康复、教育、就业、医疗等方面给予特别扶助，为残疾人事业可持续发展提供了强有力的保障加大了执法监督力度，各级人大常委会组织执法检查次，政协委员视察活动次，残工委组织专项检查次经过五年的努力，全面完成了清远市残联下达各项指标任32务，残疾人生活水平明显提高，平等参与社会的环境进一步改善；残疾人组织建设4得到加强，建立了个村（社区）残疾人协会，配备了名残疾人专职委员和残疾人联络员建立了个残疾人法律援助中心，为残疾人提供法律援助；投173185入康复经费多万元，多名残疾人享受到不同程度的康复服务；为名13003000162残疾儿童提供学前教育康复服务，培训了名残疾儿童家长；重度残疾人实现了免费参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险，名残疾人纳入了低239保；全市新增分散按比例就业残疾人人；残疾人就业保障金实行地税代征；2340残疾人职业技能培训人次；在校三残儿童少年入学率达；名残疾287学生接受中等或高等教育776“”

96.2%48十一五期间，我市残疾人事业得到了长足发展，但与经济社会协调发展的总体要求和残疾人的需求相比，残疾人事业基础仍相对薄弱，残疾人事业发展总体上仍滞“”后于经济社会发展，残疾人社会保障体系和服务体系还有待完善和健全；残疾人服务机构和专业人才队伍有待提高；农村残疾人社会保障与服务亟待改善；残疾儿童抢救性康复方面还面临不少问题，发展残疾人事业依然任重而道远十二五时期是我市全面建设小康社会、构建幸福连州的关键五年，残疾人事业发展面临重要的历史机遇，我们必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，“”全面改善残疾人状况，不断缩小残疾人基本生活与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进

二、十二五发展规划总体要求

（一）指导思想“”高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创新思路和方法，进一步将残疾人事业纳入连州市经济社“”会发展大局，着力建立健全残疾人社会保障体系和服务体系，逐步实现残疾人事业与经济社会协调发展，共建和谐幸福连州

（二）总体目标建立覆盖城乡的残疾人社会保障和服务体系，残疾人平等享有基本公共服务形成比较完善的残疾人事业政策体系，依法保障残疾人各项权益——加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平——建立比较完善的残疾预防体系，有效控制残疾的发生和发展——弘扬人道主义精神，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果营造——更加有利的环境——

（三）基本原则坚持党政主导、社会参与；坚持普惠特惠、共享发展；坚持统筹兼顾、分类指导；坚持创新机制、打造特色；坚持社会化工作方式

三、十二五期间主要任务和主要措施

（一）社会保障“”主要任务按照普惠原则，将残疾人纳入多层次的社会保障体系遵循特惠原则，以残疾人的特殊需求为导向，逐步完善残疾人特殊困难救助和——保障制度——落实各项残疾人优惠政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平——主要措施将符合条件的残疾人按规定纳入城乡最低生活保障和有关生活救助范围，实现应保尽保对纳入低保后生活仍然困难的重度残疾人、一户多残、老残一体家庭实施

1.特别救助逐步建立残疾人津贴制度和重度残疾人护理补贴制度，残疾人津贴标准和重度残疾人护理补贴标准由市政府制定加大残疾人医疗救助力度，逐步提高医疗救助补贴标准落实相关政策，将残疾人部分康复项目列入基本医疗保险支付范围在将重性精神病患者经常服药费用纳

2.入基本医疗保险基金支付范围的基础上，对仍有困难的给予救助做好残疾人参加社会保险工作制定困难残疾人参加基本医疗、基本养老保险补贴政策；对自主创业的残疾人参加社会保险给予补贴；为参加职业康复的残疾人购

3.买人身意外保险；将困难残疾人家庭纳入扶贫重点工作对象，住房困难的残疾人家庭优先纳入城市住房保障和城乡住房补助体系落实残疾人其他各项社会福利优惠政策，逐步推进基本公共服务均等化

（二）康复

4.主要任务健全以社区康复为基础、专业康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的康复服务网络——全面开展社区康复服务，实施一批重点康复工程，采取康复救助措施，为名残疾人提供基本康复服务——高标准建设连州市残疾人康复和托养服务机构5000加快康复专业人才培养，不断提高康复服务专业化水平——主要措施——以市残联康复机构为支撑、社区为基础、家庭为依托，全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复和辅具适配

1.建立完善残疾人康复救助制度

2.实施岁残疾儿童免费抢救性康复项目，新建个残疾儿童康复教育专门机构和家属资源中心，全市提供个全日制、个时段制残疾儿童康复教育学

3.0-61-2位，为名残疾儿童家属提供康复指导、服务咨询完善市听障儿童康复服务80100项目，为聋儿提供听力语言训练150实施一批国家重点康复工程，保障名残疾人得到适合其康复需求的基本康复服务

4.4000依据国家《残疾人辅助器具基本配置目录》，开展评估、验配、定（改）制、居家无障碍改造、适应性训练和回访等辅助器具适配服务，为名残疾人适配辅

5.助器具1000按照国家标准，残联要建立一所公益一类的残疾人康复机构，确保至少要有两个以上康复服务项目建设市残疾人康复中心，完善市聋儿语言训练中心建设

6.充分整合利用社区资源，开展规范化社区康复服务，实现康复进社区、服务到家庭将基层卫生服务机构开展残疾人社区康复服务列入社区公共卫生工作绩效考核

7.内容在镇建立康园工疗站，落实配套专职人员和运作经费到年，以上的镇建有康园工疗站并形成网络201590%加强各级康复机构的规范化建设，逐步实现康复工作人员持证上岗加大对各类康复专业人才培养力度，培训康复专业技术人才完善专业技术人员评价机制，逐

8.步建立残疾人康复服务质量标准体系

（三）教育主要任务对岁的残疾儿童普遍实施免费的学前康复教育到年，全市残疾儿童接受年学前教育的比例有较大幅度的提高——0-62015适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，提高残疾儿童少年义务教育质量3大力发展残疾人职业教育和继续教育，加快发展残疾人高中教育和高等教育——残疾人免费接受职业教育——主要措施大力发展残疾儿童学前教育，制订加快发展残疾儿童学前教育的实施意见鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和福利机构等实施残疾儿童学前教育，规

1.范残疾儿童学前康复教育机构的建设和管理加快发展残疾人职业教育培养名残疾人职业技能人才加大教育救助力度依据残疾学生的家庭困难程度为接受学前教育、高中教育和

2.80高等教育的残疾学生提供学费减免和生活补贴增加交通、食宿补助项目，逐步提

3.高补助标准建立全市特殊教育联席会议制度和特殊教育督导制度，推动特殊教育的科学化、规范化和制度化管理

4.加强特殊教育师资队伍建设落实残疾人教育工作者享受特殊教育津贴政策

（四）劳动就业

5.主要任务实施实名制动态管理，大力促进残疾人充分、稳定就业，城镇新增就业残疾人名，农村稳定在业残疾人名——加强残疾人就业服务机构规范化建设，为残疾人提供个性化、专业化、规范化2003000就业服务为名有就业培训需求的残疾人提供技能培训——扶持名残疾人个体创业400主要措施——100切实做好残疾人按比例就业年审和保障金征收工作，奖励超比例安排残疾人就业用人单位，对未按规定安排残疾人就业又不缴纳就业保障金的单位，采取法律手段

1.促使其履行法律义务，限制其参加评优评先活动政府开发适合残疾人的公益性岗位优先安排残疾人就业；采取资金扶持、小额贷款贴息等方式鼓励残疾人自主创业；大力推进职业康复劳动项目，促进智力和精神

2.残疾人辅助性就业加强实用型职业技能培训，不断提高残疾人职业技能水平，提高残疾人就业的层次和水平

3.推进残疾人就业服务机构规范化建设和能力建设，免费为残疾人提供职业心理咨询、适应评估、康复训练、职业介绍等服务加强残疾人就业服务信息网建设，实

4.现与公共就业服务信息网络的联通规范盲人保健按摩行业管理加强盲人医疗和保健按摩人员培训，并扶持就业鼓励医疗机构、保健场所录用盲人医疗和保健按摩人员，促进盲人充分就业

5.

（五）扶贫主要任务落实扶持贫困残疾人脱贫的主要措施，加大扶持力度，扶持农村贫困残疾人增加收入，改善生活状况，提高发展能力——实施对残疾人的就业扶贫项目，帮助名农村贫困残疾人接受实用技术培训——200帮助纳入农村低收入住房困难户改造计划的贫困残疾人优先改善居住条件——主要措施贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（年）》，加强社会保障政策落实与扶贫开发政策的有效衔接，做好残疾人贫困户状况调查，登记造册，建立数据

1.2011—2020库，实时监测重点扶持有劳动能力和意愿的贫困残疾人大力开展农村贫困残疾人实用技术培训，实行实名制管理和动态跟踪服务，从资金、设备、技术等方面予以扶持

2.推动市、镇（乡）残联与当地农业龙头企业合作，建立技术培训和生产实践相结合的残疾人扶贫培训基地，为农村贫困残疾人提供产前、产中、产后配套服务

3.优先解决农村贫困残疾人家庭住房困难的危房改造市、镇（乡）政府将农村残疾人扶贫开发经费列入本级扶贫开发经费统筹解决

4.社会保障资金和民生项目资金要向贫困残疾人倾斜广东扶贫济困日所筹资金安

5.排一定比例用于残疾人扶贫“”

（六）托养主要任务建立以市托养服务机构为骨干、镇（乡）日间照料服务为主体、居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系——推动残疾人托养服务制度化、规范化、专业化建设，培训名残疾人托养服务专业人员——100实施阳光家园计划，为名残疾人提供社区和居家托养服务社会组织提供社区托养、居家安养服务覆盖面达到以上——“”500主要措施60%制定残疾人康复和托养服务发展规划，将其纳入我市经济社会发展大局，推动残疾人托养服务快速健康发展

1.加快残疾人康复和托养服务机构建设步伐将残疾人康复和托养服务设施建设纳入政府基本建设计划优先实施市残联要兴建张床位以上的残疾人托养服务机

2.构支持鼓励社会兴办残疾人托养服务机构加强残疾人托养服务规范化管理，定50期组织监督、考核、评估、验收大力发展残疾人居家托养服务，通过政策和资金扶持，鼓励和引导一批社会服务专业机构开展残疾人居家服务，为更多符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复

3.护理、家政服务、精神慰藉和安全保护等方面的服务继续组织实施国家阳光家园计划，以政府补贴、社会募集等多种形式筹措项目所需资金，逐步提高补助标准精心组织开展阳光家园示范创建活动，培育一批

4.“”阳光家园示范机构“”

（七）文化体育“”主要任务发展残疾人公共文化服务，普遍、深入开展群众文化活动，满足残疾人基本文化需求全市创建个残疾人文化进社区示范点——发展残疾人特殊艺术，培养优秀艺术人才1“”发展残疾人竞技体育，选拔、培养优秀残疾人运动员——积极组织参加各类重大体育赛事，不断提高残疾人体育运动水平——主要措施——公共文化机构为残疾人提供服务各级政府及有关部门要支持残疾人公共文化设施建设；各类公共文化场所向包括非户籍残疾人在内的所有残疾人免费或优惠开

1.放公共图书馆要积极开展盲文及盲人有声读物借阅服务培育残疾人文艺人才，发展残疾人特殊艺术积极开办电视手语节目

2.公共体育场所免费对残疾人开放，为残疾人参加体育锻炼提供便利

3.加强特教学校体育师资培训，抓好特教学校（特教班）校园体育活动，有条件的

4.少年体校要培养一批残疾少年运动员

5.贯彻落实《全民健身计划（年）》，实施全民助残健身工程各级体育彩票公益金要对残疾人康复中心、托养中心、工疗站等残疾人服务机构配置

6.2011—2015“”体育、健身器材给予补助加大对残疾人体育经费的投入帮助解决退役残疾人运动员社会保障和教育、就业等问题

7.

（八）无障碍环境主要任务加强无障碍设施建设和管理，提升城市无障碍建设水平开展无障碍建设示范县（市）创建工作——加大残疾人家庭无障碍改造力度，为贫困残疾人家庭提供改造补助加强信息和交流无障碍建设，实现残疾人信息交流无障碍————主要措施将无障碍建设纳入城镇化和社会主义新农村建设规划加强无障碍知识的宣传、推广、普及和无障碍设施管理开展无障碍建设示范县（市）创建活动

1.落实《广东省无障碍设施建设管理规定》，切实加强城市公共交通服务设施的无“”障碍建设和改造工作公共交通工具要配置无障碍设备，完善残疾人驾驶机动车的

2.有关规定和管理办法，公共停车区要优先设置残疾人专用停车泊位小城镇、农村地区逐步推行无障碍建设积极开展残疾人居家无障碍改造，为户贫困残疾人家庭无障碍改造提供资助

3.45全面落实省政府办公厅《关于加快推进信息无障碍建设的指导意见》，积极推进信息和交流无障碍建设

4.

（九）法规建设和维权主要任务加强普法宣传，增强残疾人自身及全社会依法维护残疾人权益意识，为残疾人事业发展创造良好的法治环境——进一步完善残疾人维权工作机制，加强维权工作组织队伍建设畅通残疾人联系渠道，深入开展残疾人法律救助工作，着力解决残疾人普遍性、群众性的利益诉——求，切实维护残疾人的合法权益主要措施进一步完善我市的残疾人优惠政策和扶助规定充分保障残疾人的平等权益，尊重和保障残疾人对相关立法和残疾人事务的知情

1.权、参与权、表达权、监督权，维护残疾人康复、教育、就业、社会保障及参与社

2.会生活的权益深入贯彻落实《残疾人保障法》和清远市残疾人优惠政策和扶助规定，进一步加强执法监督检查，依法维护残疾人合法权益

3.将残疾人事业法律法规纳入全市普法规划，开展形式多样的普法活动，提高全社会维护残疾人合法权益的意识培训名残疾人维权工作人员，提升残疾人依法

4.维权能力5切实加强残疾人法律救助工作加强残疾人法律救助工作协调机制的建设加强残疾人信访工作机制建设进一步拓宽和畅通残疾人信访渠道，规范信访程

5.序，增强对残疾人信访事项督查督办与突发群体性事件应急处理能力建立健全定

6.期接访、信访通报工作机制，加大矛盾纠纷的排查化解力度，将残疾人信访反映的困难和问题化解在萌芽状态、解决在基层对重大侵害残疾人权益的信访案件，要加大协调督办力度，严厉打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为

（十）残疾预防主要任务建立综合性、社会化预防和控制网络，健全残疾预防工作体系实施残疾预防重点工程，有效控制残疾的发生和发展——健全残疾报告制度，建立信息共享的残疾通报系统——主要措施——建立综合性、社会化预防和控制网络，广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作体系和机制实现政府部门之间综合信息共享网络平台和数据

1.库加大基础预防工作力度，针对危害面广、可预防的致残因素，实施一批重点预防工程逐步建立健全产前筛查诊断网络，普及免费婚前检查，做好孕产期保健和产

2.前诊断工作，开展新生儿疾病筛查，建立早发现、早报告、早治疗制度，有效实施对自闭症、脑瘫、重度智力残疾等残疾儿童的早期干预加强初级眼保健工作，普及青少年视力检查和眼保健，减少白内障、儿童盲、屈光不正等疾病发生加强对食品和医药行业的监督管理，减少食源性疾病致残和药物性致残加强环境保护、安全生产、劳动保护、交通知识和防灾减灾工作，提高应急处理和医疗救助能力，减少环境因素和意外事故致残加强精神残疾的预防和监控，健全精神疾病的三级预防工作，减少精神性残疾的发生和发展普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识深入开展爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、防治碘缺乏病日、世界精神卫生日等主题公益宣传教育活动

3.“”“”“电视台、广播电台等媒体设置版面和制作节目，开展专题性的残疾预防公益宣传工”“”“”作加强残疾预防支持保障强化政府对残疾预防的重视程度，多渠道拓宽融资途径，为残疾预防提供经费支持鼓励非政府组织等社会力量参与残疾预防工作，强

4.化有关残疾预防新技术、新方法的研究和开发

（十一）残疾人组织和工作队伍建设主要任务完善残疾人组织体系，强化各级残联的社会服务功能加强基层残疾人组织建设和社区残疾人工作，提高基层为残疾人服务的能力──充分发挥残疾人专门协会、社会服务组织的作用────进一步加强残疾人工作者队伍建设主要措施──进一步加强残联组织建设，完善各级残联的人员编制和机构设置加大基层残疾人组织的工作经费投入，充分发挥其在社会管理和服务中的作用，切实履行代表、

1.服务和管理职能加强村（社区）残疾人工作切实解决村（社区）残疾人协会工作经费和专职委员待遇问题，规范村（社区）残疾人协会服务管理以政府购买岗位形式，对村

2.（社区）残疾人协会专职委员公开选聘，实行实名制登记，加大对专职委员的培训和考核力度，建设一支爱岗敬业的残疾人专职委员队伍加强残疾人干部的培养选拔工作做好残联班子成员的考核、配备和调整工作建立优秀残疾人干部人才库，加强对残疾人后备干部的培养，提高残疾人干部比

3.例，增强残联代表性加强教育培训工作，努力提高残疾人工作队伍整体素质切实将残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大对残联干部的培养、使用和交

4.流力度深入开展人道、廉洁、服务、奉献教育，加强思想作风建设，造就一支恪守职业道德的高素质残疾人工作者队伍“”促进残疾人服务业发展制定扶持残疾人服务业发展的优惠政策，落实国家扶持残疾人服务业的税收优惠政策通过公办民营、民办公助、购买服务等方式，鼓励

5.支持社会组织和残疾人（亲属）互助组织为残疾人提供服务加强专业队伍建设，提高专业服务水平建立和完善残疾人事业人才保障和激励机制，鼓励专业人员到基层从事残疾人服务工作

7.深入开展志愿者助残活动建立健全助残志愿者的招募注册、评价激励、权益维护机制

8.做好残疾人证的核发和管理工作规范残疾人证发放流程，保证办证质量，准确掌握本地残疾人基本情况，凭残疾人证实名制享受各种社会保障和服务

9.积极鼓励和帮助残疾人参与社会生活，培育、发现残疾人先进典型，团结带领残疾人自强自立大力营造扶残助残的社会风尚，组织开展自强与助残表彰活

10.动“”

（十二）统计、监测、信息化和基础设施建设主要任务建立健全全市残疾人基本信息与业务管理数据库系统，为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供信息平台和技术支持——加强统计和监测工作，及时准确掌握残疾人和残疾人事业发展的基本状况和基础数据——加快信息化建设步伐，为残疾人社会保障体系提供信息平台和技术支持加大残疾人事业基础设施建设力度，合理布局，提高标准，增强综合服务能——力——主要措施建立健全包括残疾信息、就业、康复、培训、辅具适配、社会保障、需求信息等内容的残疾人基础信息管理数据库系统，实现残疾人信息的动态管理

1.加强基层业务台帐工作，推行统计电子化和网络化管理应用，开展残疾人事业统计定期报告工作，提高统计数据的准确性、实效性、实时性推进残疾人事业相关

2.统计指标纳入全市社会保障和公共服务统计指标体系加强残疾人事业统计队伍专业化建设，做好培训、检查、监督、管理工作加快推进残疾人社会保障与服务信息管理平台建设，为残疾人接收和传播信息创造条件、做好残疾人生存发展状况和残疾人事业发展状况监测工作，落实保障条件，提高数据质量3加强对残疾人服务设施的统筹规划，将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，加大投入，重点扶

4.持，使残疾人服务设施布局更加合理、标准更高、服务能力更强扎实推进市残疾人康复和托养服务中心设施建设，完成五个一工程

（十三）社会环境和残疾人慈善事业“”主要任务进一步弘扬人道主义思想，倡导平等、参与、共享的现代文明社会残疾人观，进一步倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，营造残疾人平等参与——“”社会生活的良好社会环境大力发展残疾人慈善事业，建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制——主要措施各级宣传、文化、新闻、出版等部门和单位要采取切实有效的具体措施，继续支持残疾人事业发展各类新闻媒体要加大对残疾人和残疾人事业发展的宣传力度，

1.广泛宣传党和政府扶残助残的优惠政策措施，积极倡导和大力弘扬残疾人自强不息的精神，广泛宣传自强模范和助残先进典型，形成全社会关心残疾人、支持残疾人事业发展的良好氛围完善新闻宣传通讯员制度举办残疾人事业好新闻和广播电台残疾人专题节目展播活动组织开展全国助残日、国际残疾人日和人道主义进校园等主题宣传

2.活动，广泛开展志愿者助残、红领巾助残、文化助残、法律助残等社会各“”“”“”界助残活动“”“”“”“”加大力度发展残疾人慈善事业，红十字会、慈善会、残疾人福利基金会等社会组织要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动，为建设和谐幸福连州做出贡

3.献

四、规划实施、监测和绩效评估残疾人事业是建设和谐幸福连州的重要组成部分，是社会建设和管理的重要内容，是保障和改善基本民生的重点和难点实施好本纲要是各级政府义不容辞的责任，建立与经济社会发展相适应的残疾人事业经费保障机制，确保本纲要规定的各项任务指标落到实处政府残疾人工作委员会及相关部门要建立督导、督查制度，加强动态监测和跟踪问效，及时发现和解决纲要执行中遇到的问题各部门每年要向市残疾人工作委员会报告纲要执行情况市残疾人工作委员会将在十二五中期和期末对纲要实施情况进行考核、绩效评估和信息公开“”第五篇福建省建瓯市关于文化事业十二五发展规划福建省建瓯市关于文化事业十二五发展规划为加快建瓯文化事业发展，推进构建和谐社会和海峡西岸经济区绿色腹地经济强市“”建设提供文化条件和精神支撑，特制定本规划

一、十一五文化发展回顾

（一）主要成就“”、城乡文化基础设施建设稳步推进各级党委、政府克服经费困难，集中财力，安排了闽源文化广场、乡镇文化站综合大楼、村级农家书屋、图书馆古籍库改造、1文化信息共享工程支中心等文化基础设施建设项目到年月，已完成闽源文化广场整个工程建设同时已完成顺阳、川石、龙村个乡镇文化站综合大201010楼建设改造，个村级农家书屋建设，图书馆古籍库改造和文化信息共享工程支3中心建设

105、群众性文化活动广泛蓬勃开展坚持政府主导、社会赞助、社团主办、群众参与，举办社区、乡村和城市广场主题文化活动，开展文化三下乡下村，举办闽源文2化艺术节，开展农村电影工程，每年组织开展有地方特色的丰富多彩的群众性文化活动场以上，参与群众万人次以上“2131”、积极探索社会文化社会办创成效以创新机制为导向，整合社会文化资源，吸12015纳社会资金参与文化事业建设，年到年已举办四届公益文化项目推介3活动，项目涉及文化设施建设、文化精品工程、文艺演出活动、电影放映、文物保20062009护等社会文化建设的各个方面，共推出项目项，完成项，合作资金达万元

8972、历史优秀文化遗产和文物得到有效挖掘、保护、传承和弘扬市委、市政府将

1509.88加强历史文化名城保护列入重要议事日程，成立了建瓯市历史文化名城保护委员会4和历史文化名城保护咨询委员会、建瓯市非物质文化遗产保护工作领导小组等机构，组织开展了第三次全市文物普查和非物质文化遗产普查，新发现文物点处，收集非遗线索条，以市政府名义公布了市级非物质文化遗产代表作名录247项，市级文物保护单位个，建瓯挑幡被文化部公布为国家级非物质文化遗产4543代表作名录，建瓯唱曲子、弓鱼两项被省文化厅公布为省级非物质文化遗产代表作168名录我市以根雕、版画两个项目被文化部公布为中国民间文化艺术之乡通仙门古城门遗址被公布为省级文物保护单位建瓯孔庙正在申报国家级文物保护单位建瓯挑幡应邀参加了年中央电视台春节晚会和中秋节晚会表演、文化市场健康有序发展坚持一手抓繁荣，一手抓管理，促进城乡文化市场有2009序发展，推进文化产业的建立目前全市共有各类文化娱乐及企业经营单位5家，其中歌舞三厅家、网吧家、电子游戏厅家、台球厅家、书店436家、音像店家、棋牌馆家、艺术品店家、演出单位家、印刷企业224381844家、文印店家建立了数字电影放映队，每年农村放映电影多场，农村2018827822电影工程目标正在得到落实362000

（二）存在的主要问题“2131”、文化设施仍滞后于群众日益增长的文化需求公共文化服务体系还不完善，城市社区文化的日益活跃与农村文化的相对贫乏存在明显差距

1、文艺创作水平不高，具有重大影响力的文艺精品不多除经济原因外，主要是优秀文艺人才缺乏

2、文化产业发展不快主要是还没有充分利用和发挥地方特色文化资源打造文化品牌，发展文化产业3

二、十二五文化发展规划

（一）指导思想和基本原则“”指导思想坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，主动融入海西绿色腹“”地经济强市建设，以发展繁荣为目标，推进体制改革，加快文化设施建设，完善公共文化服务体系，加强历史文化遗产保护，推进文化市场和文化产业快速发展，为构建和谐社会和建设小康社会提供强大的文化支撑力基本原则坚持以人为本的科学发展观，立足协调发展，全面繁荣，切实保障广大人民群众的基本文化权益，满足人民群众日益增长的多方面多层次的精神文化需求，充分发挥文化资源配置作用，完善文化基础设施配套，拓展文化活动阵地，调动社会各方面力量，共同兴办文化事业和文化产业，营造具有地方特色文化全面繁荣发展的新格局

（二）主要发展目标十二五期间，逐步健全和完善与经济社会发展相适应的文化管理体制、文化运行机制，构建与人民群众日益增长的文化需求相适应的文化服务体系，营造更有利于“”出人才、出精品、出效益的文化发展环境，发展繁荣有序的文化市场，提升文化发展主要指标，巩固发展全国文化先进单位成果通过文化持续繁荣，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，以文化发展协调经济发展，以文化发展推动社会进步、大力推进文化基础设施建设进一步立足建立和完善全市公共文化基础设施网络，开展具有现代化功能的标志性文化设施建设，提升城市文明水平和文化综合实1力，开展乡镇文化站综合大楼、科技农坊、农家书屋、村级文化俱乐部建设，扶持培育发展社区文化之家、农村文化中心户，努力改善城乡社会文化环境和条件，构建布局合理、服务方便、设施齐全、功能较完备的公共文化服务体系、逐步完善文化体制和运行机制按照中央和省上政策，继续深化文化体制改革，建立搞活文化事业、文化企业，有利于出人才、出精品、出效益的管理体制和2运行机制加强政府主导，部门管理，社会投资，社团运作，加大对文化资金投入，提升文化社会效益和经济效益、继续推进文化事业繁荣发展充分发挥建瓯历史文化深厚、创建先进文化工作基础踏实、地方特色文化丰富、各级党委、政府重视的优势，加强文化队伍建设，3开展文化精品创作，推进历史文化遗产和民族民间文化卓有成效的保护，加强对外、对台文化交流，文化市场繁荣有序、推进文化产业形成规模整合文化资源，开发和发展具有建瓯特色和优势的文化产业，打造根雕、版画、笋竹特色文化品牌，扶持建立发展生产基地，引导文化4产品流通，提高文化产业经济效益，促进形成经济新的增长点

（三）主要任务、深化体制改革和机制创新，增强文化发展活力强化职能，理顺关系，建立完善与社会主义市场经济相适应的文化管理体制，进一1步强化文化行政部门管理职能深化文化事业单位体制改革，公益性文化事业单位逐步推行聘任制，建立具有竞争机制的用人、分配制度稳妥推进经营性文化企业单位改革，转换经营机制，建立现代企业管理制度通过实行财政补助和税收优惠政策，引导鼓励多渠道、多形式兴办文艺演出团体鼓励有经营能力的公益文化单位，面向市场，搞活经营，增强活力，提高服务水平、加强政府服务主导职能，促进文化事业发展2文化事业、文化产业发展纳入政府经济和社会发展总体规划，文化基础设施建设纳入城乡建设规划，通过规划引导项目开发，形成地方文化特色强化政府权责，逐年加大对文化投入，重点对文化基础设施建设和历史文化遗产保护的投入文化行政主管部门着眼规划布局、政策法规、规范管理、服务指导，发挥宏观调控和提供服务职能，提高行政效能和政务水平加快福建文化信息网络工程建设，发挥文化资源共享优势，鼓励扶持社会兴办文化，强化完善全市公共文化服务体系“”、推进文化产业发展，提高文化产业实力加大从政策上扶持，着力发展文化娱乐业、文艺演出业、新闻出版业、文化旅游3业、信息网络业、艺术教育业等文化产业，着重开发发展具有建瓯地方特色的根雕、版画、笋竹等文化产业，提高文化产业的科技含金量，探索转变发展方式，培育对文化产业的多元化投资，增强文化产业效益、强化文化市场依法管理，健全完善文化市场体系发挥市场在文化资源配置的基础性作用，积极引导培育产品、服务、人才、技术等4各类文化市场，促进文化产品、文化生产合理流动，建立现代文化流通体制，促进文化产品资源共享，扩大优秀文化覆盖面完善文化市场管理机制，加强依法市场监管和依法行政，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制建立廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的执法队伍，进一步完善文化市场社会和群众监督机制、实施项目带动战略，推进重点文化项目设施建设服务海西绿色腹地经济强市建设和中国笋竹城跃升发展，实施文化项目带动战略，5集中力量建设具有现代化功能、凸显地方标志特色、高品位的文化设施，重点加快建瓯博物馆、乡镇文化站综合大楼、村级农家书屋建设，形成一批文化精品工程，完善文化服务功能，扩大群众性文化覆盖面弘扬优秀历史文化和传统文化，按照有效保护、合理利用原则，加强历史文化遗产和非物质文化遗产挖掘、保护、利用，以市政府名义公布一批文物保护单位，开展国“”家级、省级文物保护单位的申报，争取有一批项目列入国家级、省级非物质文化遗产保护名录

（四）重点项目、城市文化设施建设项目（）建瓯博物馆建设地点在东门外，总占地面积平方米，建筑占地面积1平方米，建筑面积平方米，预算投资万元规划建设期120000年3000600024602011-（）建瓯大剧院建设地点水西新区，总占地面积平方米，建筑面积2014平方米，预算投资万元规划建设期年26000350023002011-2015（）建瓯艺术培训中心建设地点西大街，占地面积平方米，建筑面积平方米，预算投资万元规划建设期年3300600（）城市文体雕塑建设地点在城区各公园、社区休闲场所，预算投资万2002011-2015元规划建设期年

4200、农村文化设施建设项目2011-2015（）文化站综合大楼建设地点迪口、房道、徐墩、东峰，预算投资万元2规划建设期年1400（）村级农家书屋建设地点各乡镇，个行政村，预算投资万元规划2011-2015建设期年

2102510、历史文化文物保护项目2011-2015（）威武门、临江门、广德门等古城门遗址保护地点城区，预算投资3万元规划建设期年1“”“”“”600（）北苑御焙遗址保护地点东峰镇，预算投资万元规划建设期2011-2013年223402011-（）建瓯孔庙维修保护地点仓长路，对孔庙实施抢救性维修，预算投资万2015元规划建设期年3732（）建瓯东岳庙维修地点城关东门外，实施修筑外围墙和油漆工程，预算投资2011-2013万元规划建设期年4（）历史文化传统街区修复保护地点城区铁井栏，完成保护规划及单体建筑立6002011-2013面的修复，预算投资万元规划建设期年5（）古民居保护地点东游镇党城村、徐墩镇伍石村、吉阳镇巧溪村，对古民居5002011-2015实施保护性维修，预算投资万元规划建设期年6（）古廊桥修缮保护地点迪口镇、南雅镇，对古廊桥实施保护性修缮，预算投48002011-2015资万元规划建设期年

7、群众文化阵地建设项目2002011-2013（）文化站文化信息共享工程网点建设的乡镇文化站建立文化信息共享4网络，预算投资万元规划建设期年1100%（）社区文化中心建设的社区建立文化中心，建立文化信息共享网络，2802011-2015配置电脑不少于台规划建设期年年2100%、培育文化产业项目202011-20155挖掘特色文化资源，打造根雕、版画、竹文化品牌，建立文化产业基地，拓展文化产业市场，做大做强文化产业，为建瓯经济发展服务

（五）保障措施、加强组织领导加快文化事业发展，需要统一部署，打好整体战，建议建立市文化建设领导小组，统筹协调文化建设中涉及部门之间的重大问题

1、加强文化规划在城市规划中要注重抓好中长期、近期文化规划和建设项目，重大建设项目应由市政府牵头，采取多方筹资、民间集资、市场运作等方式进行

2、加强部门合作文化建设是建设文明城市和生态城市的系统工程，需要各部门互相支持配合，必须加强部门之间的协调协作

3、加强资金保障贯彻落实中央、省和南平市出台的有关支持文化事业发展的文件精神，建立文化事业发展专项资金，对文化项目建设、文化产业发展实行优惠政4策，各级财政每年要加大资金投入、加强机制创新积极探索社会文化社会办路子，继续开展社会公益文化项目推介活动，激励、引导、吸纳社会资金投入各类文化项目，参与文化建设5。