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市环保局考察团赴浙江安吉县生态文明建设考察报告为贯彻落实市委四届七次全会精神,努力在生态文明建设和转型跨越发展上走在全省前列,在市环保局的统一安排下,月日至日,本人随同市环保局相关负责人,赴浙江省市、县考察研究生态文明建设情况,与市、县环保112327局有关负责同志进行了座谈交流,实地考察了个县(市)、个乡镇、个村xx xx xx xx庄现将考察情况报告如下357
一、两地生态文明建设的主要经验、以科学规划为龙头,绘制城市发展蓝图城市是自然界的一部分一个地方,山有山脉、水有水脉、地有地脉,规划建设城市必须顺应这些自然机理,因地制1宜、顺势而为,做足特色文章,绝不能硬性破坏,造成城市与自然的不和谐两地在生态文明建设中,都遵循城镇生态系统原理,精心编制了《生态市(县)建设规划》,充分发挥山脉、河湖、湿地等生态走廊、生态区域的调节功能,做到显山、露水、见林、透气,打造了城中有山、山中有城,城在林中、林在城中,湖水相伴、绿带环抱的城市特色市编制实施了《市生态环境功能区规划》,“实现差别化的区域开发和环境管理政策,全市市域面积被划定为禁止准入区、限制”xx xx准入区、重点准入区、优化准入区分别占区域面积的%、%、%和%,其中禁止准入区、限制准入区的面积合计为县年正式提
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0277.
013.98出中国美丽乡村计划这一构想的具体内容是,发挥安吉已有的生态优势和产业
0.
9995.03%xx20**特色,用年时间,推进农村环境综合提升、产业持续发展和各项事业全面进步,“把安吉建设成村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福的现代化新农村,把安**吉打造成中国最美丽的乡村,使之成为继中国竹乡、全国首批生态县之后的“”第三张国家级金名片英国卡迪夫大学规划与研究国际中心专家约翰教授,在对安“”“”“”吉美丽乡村建设考察后赞叹不已,觉得这样的经验应该向世界介绍,让全世界知道年月日,住建部授予县年中国人居环境奖,是年全国唯一一个中国人居环境奖获得者,开创以农村人居环境改善为申报主题和以县为20**224xx“20**”20**单位获得我国人居领域最高大奖先河、以产业转型为关键,转变经济发展方式调结构、转方式,事关建设生态文明的成败,也是难度最大的一项工作面对既要追赶又要转型的双重任务,两地因地2制宜发展生态经济一是坚持集中、集聚、集约的原则强化工业市主要围绕丽缙青、丽龙、丽龙庆三大产业带,建设好全市个省级开发区和民族工业园,以及个中心镇的“”xx工业功能区和个来料加工专业村,从根本上打破了发达地区工业遍地开花的1020发展模式市县利用废弃的金矿建设金矿国家矿山公园,开发旅游项目,金100矿工业与生态旅游业务的有机结合,促进了工业的转型升级县改造提升竹、xx xx椅两大传统产业,建设椅业省级产业集群示范区,竹、椅业形成两个百亿元产业xx“”集群,培育发展生物医药等五大新兴产业,产业产值占比达到,高新技术“”产业产值年均增长
40.1%32%二是坚持整合、联合、融合的理念优化农业市以基地为依托农业产业规模化发展,年新培育万元以上农业龙头企业家、农业龙头企业订单基地“”xx万亩,新增高效生态农业示范基地个合计万亩累计成立市级农民专业20**50009合作社家,带动农户近万户;形成食用菌、茶叶、水果、蔬菜、畜牧等
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8542.0五大农业主导优势产业,高效生态农业不断发展壮大仅山地蔬菜,现在全市就有105460万亩,其中高山蔬菜新增万多亩,累计达万亩年新增国家级无公害、绿色、有机农产品个,累计达个,新增地理标志产品个,生态农
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53.52020**产品走进大上海,占全省供沪农产品的比重达丽水制造的生态品牌效应604563显现县加强主体联合,加快推广公司基地专业合作社模式,做优笋竹、
28.5%“”白茶、蚕桑等农业主导产业,建设和提升万亩白茶现代园、万亩蚕桑现代园、万亩xx“++”生态休闲观光园、万亩竹子良种基地和万亩竹子资源培育区,建成有机农产品基地个万余亩通过绿色和有机认证农产品产值达亿元,高效生态农40业产值年均增长以上
60103.7三是坚持品位、品质、品牌的要求精化三产市提出纯山纯水纯空气,丽水15%养生天堂,围绕丰富和发展山水古文明,对瓯江流域文化以及丽水特有的文化元“”xx“素加强研究和整合、开发、利用,促使文化资源优势优化重组,花亿元巨资打”造古堰画乡长三角油画产业基地,全国各地的画家、摄影家、游客到这里写生、4采风、观光,逐渐形成了国内知名的丽水巴比松画派,构建了丽水的特色生态旅“”游文化安吉创新建设县域大景区,把每个村打造成一个景点,引进以“”家园等为代表的高端项目集群,培育以大型生态农庄、乡村会所、精品农家乐等为hellokitty标志的龙头企业,推出一批乡村旅游特色产品报福镇中张村村民雷小芳承包了村广场边一处集体房屋,开办农家乐,把前来体验畲族文化的游客都吸引了来客人先到村里赏景,去村民文化广场看表演、跳竹竿舞,然后到雷小芳的农家乐里“”吃饭、休闲、住宿不仅鼓了自己的腰包,也带动了村里一大批人就业“”、以城乡统筹为重点,解决环境品质问题新型城镇化的要求是城乡统筹、城乡同治、设施共享、公共服务均等化、社会保障城乡全覆盖,最终要让科学发展的成3果充分展现到城乡内外品质上,真正落实到广大市民的幸福感受上市务实的建设洁净乡村(因为财力投入有限),不搞大拆大建,最大限度保留乡土元素,体现农家风情已综合整治村庄个,占全市行政村总数的xx“”,已有多个村开展各种模式的农村生活污水处理设施建设,以上的25902850乡镇所在地建成了污水处理设施,农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率为90%200095%县以建设中国美丽乡村建设为载体,将农村生活污水处理作为生态县建设重点95%工程和基础性工作持续推进,因地制宜先后实施了种农村生活污水处理技术,xx“”实施农村生活污水处理的行政村达个,覆盖率达在个乡镇,按照10各自不同的地域、文化、资源特色,开展风情小镇建设,在个行政村,将其
16387.2%15作为城乡环境建设的亮点,开展美丽乡村建设如今两地所有示范村的人居环境“”187洁净、美丽,来这里参观、考察、调研的人群,最直观、最深刻的感受就是来自这“”里人居环境的优美、以制度建设为保障,推动建立长效机制两地在生态文明建设中,坚持把制度构建、顶层设计作为生态文明建设的重要内容4一是建立绿色考核机制市在全国同级城市率先制定《市生态文明建设指标体系及考核办法》,指标体系包括生态经济、生态集聚、生态设施、生态涵养、生xx xx态文化等五个方面,共有项指标,整个考核指标体系总分分,其中生态环保考核指标就占分同时,市根据不同县、乡、镇的实际情况,实行差异化33100的政绩考核办法,有过半的乡镇不考核工业生产、工业税收和招商引资,而是考核50xx生态产业县推行绿色为主导的生态文明建设考核体系,建立考核评价标准,设置四大类项指标推行乡镇分类考核办法,划分工业、休闲和综合三xx gdp大类,设置个性化指标,对生态功能区淡化工业考核,强化生态保护职责,实行税36“”收全额返还,加大财政转移支付力度,增强综合考核的引导力完善生态文明示范建设目标责任制,科学制定指标体系,积极开展工作绩效考核,并将考评结果纳入乡镇部门综合考核体系建立和完善了以乡镇为主体的水域交接断面水质综合考核体系推行生态危害问责制,对造成重大生态环境事故的,依法追究相关单位和人员责任二是加大环境保护投入力度县财政每年安排亿元中国美丽乡村创建资金,同步安排万元生活垃圾、生活污水处理等方面的生态建设专项资金每xx1“”年落实美丽乡村长效管理资金多万元从年起,每年安排万元开2000展生态文明示范建设考核激励,年全县共安排生态文明建设各类专项资金400020**2000万元,比上年增长,投入资金全力度逐年增加20**三是建立长效管理机制市成立了生态文明建设领导小组,由市委书记任组
155507.1%长,市长任副组长领导小组办公室设在市环保局,环保局长任办公室主任,分管xx生态的局长任副主任在生态文明创建中认真开展目标责任考核,为推动生态文明建设提供了有力的组织保障安吉实行部门联合、村组联手、干群联防的环境监察机制在全县建立个环境监测点,聘请百名农村环保监督员,零距离掌握“”村级环境建立村庄环境卫生长效管理机制,以个人(企事业单位)缴纳、乡镇补25“”助、县财政奖励的方式,设立美丽乡村长效物业管理基金,用于村容卫生保洁和公共设施维护;引入城市物业管理模式,建立乡镇物业中心,健全管理队伍,成“”立支义务保洁队实行生态文明细胞工程全县已建成省市级生态文明教育“”基地个,成功创建国家级生态乡镇个、国家级生态村个、省市级生态村288个,涌现了一大批省级绿色学校、社区和企业,评选产生了户美丽家3111庭10835767
二、几点启示、生态文明要树立绿色发展的理念生态建设是赶超先进的突破口,能为新一轮发展构建强大的后发优势但践行生态文明,不可能一蹴而就、一劳永逸,需要持1之以恒、坚持坚守年,市、县生态建设战略随着浙江省省委省政府顶层设计的一声号令而启动,市县党委政府以绿色发展为引领,明确提出宁可发展20**xx xx速度慢一点,也要保护好山水,始终把生态建设和环境保护作为立市(县)之“”本至今十年光阴十年,生态创建如一根红线贯穿始终,成为两地现代化建设和生态文明建设的目标追求十年,三轮专项行动、污染减排、重污染高能耗行业整治提升、农村环境连片整治、四边三化行动、生态示范区创建十年,“811”市县党委政府的发展理念,实现了从用绿水青山换金山银山,到既要金山银山“”……也要绿水青山,再到绿水青山本身就是金山银山的历史性跨越十年,绿色发“”“展理念,主导市县经济版图的十年变革”“”、生态文明建设在制度上要创新突破设计科学合理的考核评价制度是生态文明建设的关键绿色发展理念要在考核中体现县在考核评价体系中,破除以2论英雄,取消重点山区乡镇工业指数考核,其他乡镇增加生态指标权重,乡镇xx河道交接面水质定期监测,每季度通报,并纳入干部综合考评体系随着指挥棒的gdp转换,越来越多的乡镇村奔向了绿富美市县通过生态县创建,环保部门编制由人增加到了人,环保工作经费也大幅度增加“”xxxx、环境是生产力,生态是竞争力加强生态文明建设,使天更蓝、水更清、地更2040绿,良好的生态环境奖促进经济发展方式的转变和绿色环保产业的发展我县作为3南水北调中线工程核心水源区,保护生态环境,守护一库清水,确保丹江口水库水环境安全是我们首要的任务在生态文明建设中,我们要以水环境保护和水污染防治为重点,建设良好的生态环境,以生态环境优势培植、吸引绿色产业发展,发展总部经济、养生产业等
三、几点建议他山之石可以攻玉,成功的经验可以复制借鉴与丽水、安吉相比,县的生态功能更加重要,是南水北调中线工程的水源地和华中、东南地区的生态屏障,是国xx家级的重要生态功能区;县的自然山水条件与丽水、安吉相当,皆是八山一水一分田上下的山区;生态环境质量都属于优良的级别,森林覆盖率高、生物多样xx“丰富,绿色植被对生态环境起绝对的主导控制作用;县的经济实力逊色于丽”水、安吉,但都属于欠发达地区丽水、安吉能够实现的梦想,县也一定能够xx实现,县也可以描绘出属于自己的生态文明建设蓝图xx
(一)搭建工作平台,建设支撑体系xx成立机构组织成立县生态文明建设领导小组及办公机构,负责整体、全面、系统的开展县生态文明建设事宜启动创建工作,编制创建规划,起草建
1.xx立工作方案、制度、机制负责协调生态环境的各个职能部门包括林业、水利、土xx地、农业、环保等分工及协作负责生态文明的宣传教育工作,提升全社会的生态环境意识,促进生态文化的生长壮大负责监督管县、乡、村的生态文明创建工作负责向上级总结汇报工作,争取政策资金等方面的支持负责跨省区、跨流xx域的生态协防、协建、连建工作完善规划体系在调查研究的基础上,适时编制全县生态文明建设规划把县生态文明建设总体规划作为今后一个时期重要规划进行研究编制,制定全县生态
2.xx文明建设专项规划及其详细规划,如节约能源、清洁生产、循环经济、绿色交通、环境保护、绿色创建等制定生态文明建设实施意见,引导全县加快生态文明建设在生态文明建设规划中,要特别重视科技对生态文明建设的支撑作用要积极推进绿色制造、环境保护和节能降耗等领域先进适用技术的开发、应用和推广,有针对性地推进清洁生产技术,加快研发推广适用环保技术,积极开发生活垃圾和污水处理技术,全面推进节能降耗技术,大力研发推广绿色制造技术等,努力构建促进生态文明建设的强大的科技支撑体系加大资金支持力度调整公共财政支出结构,把生态环保事业作为公共支出的重点,在每年的实事项目计划中要重点安排生态文明建设项目,保证年年有项目带
3.动、有资金保障进一步加大财政资金投入力度,建立生态文明建设财政资金稳定增长机制探索建立多元化生态投入机制鼓励社会资金、民间资本以、等形式,参与安全饮水、沼气、文化设施、村庄绿化等生态文明重点工程建设bt bot
(二)转变发展方式,实现经济转型按照国家主体功能区划的要求,以县生态功能区划为基础,依据环境容量和生态承载力,明确县主体功能区的发展定xx位和方向,合理确定发展方式和发展规模,细化优化分区域发展布局开展循环经xx济试点,创建一批循环经济示范区,加快建设一批生态工业园区和再生资源基地,完善循环经济发展模式,不断延伸产业链,实现资源、能源和废弃物的合理有效利用以工业园区为阵地,由传统工业向生态型工业转型调整农业产业结构,推广种、养、加相结合的循环农业模式,发展高效生态农业,发展应国内外市场需求的无公害农产品、绿色产品、有机产品生产基地,推进山区特有的粮食、蔬菜、林“”果、菌类以及茶叶等种植基地,形成山区生态农业利用县生态环境资源优势,以山水为重点,实现开发与保护同步规划、同步建设,建设生态旅游景区提xx升景区生态价值,以生态体验为核心,整合自然、人文要素,为消费者提供高质量的生态旅游服务,大力发展生态旅游业
(三)治理环境污染,建设美好环境治理环境污染,逐步实现环境质量达标加强环境监督管理,加强城镇基础实施建设,以严格落实现有的政策、技术为主要手段,从点源达标排放及清洁生产、面
1.源治理、投入城镇污水处理厂、垃圾填埋场、总量控制、环境综合整治等方面着手,减少、治理各污染物的排放量,逐步改善被污染的环境质量,真正实现大气、地表水、噪声、土壤环境等环境质量达到功能区划标准要求开展环境综合整治,建设优美人居环境以创建园林城市、森林城市、卫生城市、文明城市和环保模范城市为载体,开展城市环境综合整治,全面提升城市建设
2.水平加强城市规划的前瞻性、协调性和生态性,突出城市风格特色和宜居设计要求,对城市建筑公共空间实行环境艺术化设计和人性化改造,加强城市内湖、内河环境综合整治,加强城市生态景观、公共绿地、绿色公共交通体系及基础环境设施的建设管理,提升城市品位巩固生态镇村创建成果,进一步加大力度,对以往创建成功的生态乡镇、村开展回头看,对新创建的生态村镇严格按照标准进行建设完善乡镇环境管理体制机制,加强农村环境保护,推进农村环境综合整治着力推进城乡环保基础设施一体化加快城乡污水处理一体化建设切实加强污水处理厂运行监管,城镇污水处理厂新投入运行年内,年实际污水处理量要确
3.保达到设计能力的%以上;投入运行年以上的,要确保达到设计能力的%1以上年前,全面完成污水处理厂脱氮除磷改造,新建污水处理厂同步配套60375脱氮除磷设施加快固废处理一体化建设完善户集、村收、乡镇中转、县区集2015中处理的城乡垃圾集中收集处置的网络,深入推广垃圾分类收集、运输和资源化“综合利用系统建设完善生活垃圾无害化处置系统,实施城乡一体化的收运及处”理模式完善全市危险废物收集、贮存、运输、利用和处置体系,危险废物能得到“”有效的处置
(四)推进体制机制创新,建立健全长效机制建立生态文明建设指标评价体系借鉴外地先进理念和成功经验,结合我县实际,抓紧制定出台《县生态文明建设指标评价办法》,着重从生态经济发展、
1.生态环境保护、生态文化建设三个方面综合提出我县生态文明建设指标评价体系xx通过科学设定评价内容,逐级建立评价指标,着重突出绿色概念,发挥生态文明建设对物质文明、精神文明、政治文明建设的重要支撑作用gdp建立生态文明建设考核机制完善现行干部政绩考核制度和评价标准,加大生态文明建设的考核比重,把生态文明建设工作实绩作为综合考核的重要内容,全面衡
2.量干部政绩充分发挥政绩考核机制方向标的作用,引导领导干部正确处理经济社会发展与保护资源、保护环境的关系,以降低行政成本、减少施政代价、提高施“”政绩效,努力实现执政理念的根本性转变;进一步强化生态文明建设责任追究,实行生态文明建设一票否决制,推行生态危害官员问责制
(五)强化环保宣传教育,进一步健全公众参与机制开展各类宣传活动充分发“”挥新闻媒体的作用,通过电视、广播、报纸、网络等新闻渠道,加大生态文明建设宣传力度,宣传和弘扬正面典型,公开曝光反面典型深入开展各类文明创建活动,大力推进绿色学校、绿色社区、绿色饭店、绿色村镇、绿色企业、绿色医院、绿色商场等绿色系列创建,推动生态文明理念进农村、进社区、进学校、进家庭、进企业、进机关支持和引导成立民间生态环保组织,监督环境保护工作,开展生态公益活动。