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市整治和建设经济软环境大会讲话近几年来,我们市各项事业可以说取得了突飞猛进的发展我举几组数字,年我们的财政收入比年增长了三倍;年我们的固定资产投资比**年增长了三倍;年我们城镇人均可支配收入比年平均增长了200820052008,这还包括下岗的,如果单算上岗职工,平均工资增长了;年我们200520082000的农民人均可支配纯收入比增长了接近这几组数据,彰显了我们40%80%2008这几年各项事业,尤其是经济有了大的发展但是在这样大发展的背景下,省软办**200560%**这个测评结果,也充分体现出了虽然经济发展了、社会进步了,但我们的老百姓心里还不舒服,对我们政府还是有意见,甚至有很大的意见这就要求我们认真思索造成这种局面的根源在哪里省软办给我们一张盘,就是整个调研阶段的电话录音,我全部详细听了,听听老百姓的怨言在哪里对我们的希望在哪里我归纳总结出来目前老百姓对我们的意见、不满主要有两方面的问题和原因第一个是我们的干部作风,特别是个别干部作风飘浮,不是实实在在地为老百姓办事,作风出了问题软办采访了三百人,这次梳理出来的意见一共一百多条,我大致拢了拢,有这么几方面意见,一个就是对我们政府提出的意见,第一条主要要求我们政务公开,第二条存在着工作不务实,政府公职人员形象建设、服务意识有待加强,工作效率有待提高的问题还有就是上级支农惠农政策落实不到位、农民负担重、信访推诿在民生方面,加强棚户区改造政策没有完全得到落实,执行上级政策公开、公平、公正不够这是对我们政府宏观上提出的意见微观涉及到主要几个行业,比如说对公安局、交警队提出的问题,社会治安整体状况不好,执法人员形象不佳、执法不公,交通秩序乱,交警罚款有任务、罚款多且标准不一,车落籍手续复杂、效率低,赌博娱乐区分不清,个别派出所办事效率低对城建部门,个别小区供热不好;对行政执法部门,执法人员形象不佳、执法不公;对环境卫生,个别地方卫生状况不好;对法院,提出的意见是办事效率低,个别工作人员徇私枉法,执法不公;对民政局,办低保困难,没人够条件也办不了;对信用社,贷款手续难,利息高;对涉及一些收税收费部门的意见也很多,主要是税费重,涉及部门有国税局、地税局、工商局、技术监督局、环保局、国土局、卫生局、行政执法局、公安局、安监局、交通局这些都是我们电话录音如实记载的,都有记录的大家可以辩解,他们说的不一定完全是事实,但我们常委会都认这个理,我建议大家也要认这个理,一定要认这个理现在改还来得及,有则改之,无则加勉确确实实我们这几年经济发展了,软环境也有了一定的改善,但是我们个别部门还是门难进、事难办、脸难看,我们的个别执法部门乱收费、乱罚款、乱摊派,这种现**象仍然存在我年初来到市工作,就认识到发展的软环境存在问题,刚才重申的那条就是我来到当市长办的第一件事我亲自组织人调研出台的政2006****策,政策经是好经,实事求是讲这两年就是没念好这是思想上存在的问题,作风23**出问题了第二个是我们在软环境的抓法上存在一些问题我们过去抓软环境,包括我从思维方式上主要是保规模以上企业,这个范围太窄了目前我们抓的指导思想上我看应该有一个转变,我们抓软环境不单单是为企业发展创造宽松环境,这是应有之意之一,更重要我看应该是政府的职责,也是老百姓的需要现在软环境的概念外延很大,不单单经济发展这么一条线,我们在抓法上抓小了,所以在我们软环境抓法上存在几个问题第一是只抓小环境,忘了大环境刚才我讲了,重点企业对软环境满意率是比较高的,重点企业的厂长、经理我也比较熟悉,知道他们对我们的软环境是比较满意的;第二是上边热下边冷领导很着急,包括我们局级干部也都很着急,但是下边认为软环境建设跟自己没关,领导热下边冷;第三是先热后冷年我们出台这个文件以后,整个软环境形势一片大好,各个部门看了这规定后都心有余悸,许多的部门可检查可不检查的就不检查了,可罚可不罚的就2006不罚了但是从去年以来,这个文件没有得到很好的落实,又变冷了;第四是存在中梗阻现象在座的许多都是中层干部,我不怕你们骂我,可以说我们的软环境建设有一个很大的障碍点,就是我们的个别中层干部,用手中的权力为所欲为,不但不给办事,而且极其刁难老百姓,所以中梗阻的现象仍然存在;最后是存在末稍神经坏死的现象在软环境建设上我们许多上级的干部着急,包括我们中层干部也着急,但我们的窗口人员没有认真承担起自己的责任给一包烟就可以乐呵办事,什么不给就不给办事有的项目在别在的县能落下,在我们的窗口就落不下一个政府公职人员要几包烟、蹭一顿饭,你的人格在哪里这是我自己总结老百姓对我们不满的原因,一个是干部作风有问题,再一个是软环境抓法上也存在一些问题面对这么多问题,我们指出问题、发现问题就是成功的一半下一步重点是如何解决问题,有了问题并不怕,亡羊补牢尤未为晚也下一步面对我们软环境测评低于全省平均水平这么一个现状怎么办我这里重点讲三个方面**第一是着力转变政府职能,加强服务型政府建设这个核心说给我们官员听的,转变政府职能是我们官员的事我们现在许多干部口里喊着我们是人民的公仆,但是在我们的实际工作中、在我们的表现上、甚至在我们的心里,总把自己当成人民的主人,主仆颠倒所以要解决这个问题必须从思想里、从根里、从骨子里,打牢人民是我们的主人,我们是人民的仆人这一点在这我展开地讲一讲,也是给大家一个教育,就是我们政府是干啥的,大家得清楚国家和政府在某种程度上是一个同等含义国家也好,政府也好,不是有人类以来就有国家和政府的,原始社会没有国家,国家和政府是随着经济的发展,有了剩余产品,有了私有制,有了部落,有了氏族,最后有了国家,有了政府国家究竟是啥,起什么作用在我们整个国家的认识主要有三个阶段第一个阶段,是奴隶社会和封建社会这个阶段这个阶段皇帝主张君权神授,皇帝这个权力是神给我的,这是维护他自己的统治;第二个阶段,是我们年以后新中国成立我们对国家政府职能的理解是用列宁的思想,列宁说国家是一个阶级统治另一个阶级的暴力1949工具,就讲究阶级统治,强调阶级斗争所以在这一思想指导下,毛泽东过分强调阶级斗争,由于过分强调阶级斗争,酿成了文化大革命的重大错误,就是讲斗争这是列宁的学说现在国家政府职能究竟是干啥的知道政府是干啥的,才能知道我们是干啥的,现在国家的政府是服务人民的工具这个典型的代表就是美国年发布的《独立宣言》,《独立宣言》第二段有一段话特别精彩,我给大家念一下,大家更能清楚1776地理解我们的政府是干啥的我们认为下述真理是不言面喻的人人生而平等,“造物主赋予他们若干不可让与的权力,其中包括生存权、自由权和追求幸福的权利为了保障这些权利,人类才在他们中间建立了政府,而政府的正当权利,则是经被统治者同意所授与的任何形式的政府一旦对这些目标的实现起破坏作用时,人民便有权予以更换或废除,以建立一个新政府这段话很拗嘴,理解三个意思第一,人人生而平等,每个人都有追求生存、自由、幸福的权力,这是第一层”意思;第二层意思,为什么人民需要政府我要你政府是保护我这三种权力,我个人解决不了这些事情,建立个政府是保护我们这三种权力;第三层意思,你不能保护三种权力,我就有权推翻你就这三层意思,这就应该知道我们政府是干什么的,政府是保护人民这三种权力的在市场经济条件下,更扩展一点讲,政府是提供公共产品的,市场解决不了的东西由政府提供什么是公共产品,比如路灯、高速公路、马路,这些就是公共产品,靠竞争解决不了,这种产品不具有竞争性,同时在消费时不具有排他性,你可消费我也可消费,不排他这就是公共产品个人解决不了,由政府解决,政府的职能主要是提供公共产品这里更明晰了我们政府的职能,说白了就是纳税人交税共同雇我们公务员来维护他们的权益,公民给你交税是用来雇你的,所以从根里你就明白了我们是公仆而我们五棵树经济开发区提出来愿做企业的佣人,我看不为过,你就是个佣人市场经济发达的国家,许多人不愿当官,因为官员就是个仆人,就是个佣人,而我们把自己当主人了,甚至有的凌驾于人民之上,骑在人民脖子上这里讲的外延一点,讲政府是干啥的,知道政府是干啥的,我们就摆正自己的位置了也是跟大家沟通,对大家进行教育第二点就是从制度建设的角度,建设服务型政府成龙说过一段话,引起网上热议说中国人太自由了,尤其是香港自由经济,太自由了,中国人需要管咱们姑且不论成龙的话对与错,但从某种程度上没有制度不成方圆我们要切实把制度建设作为一项重要任务,尤其是软环境的制度建设今天中会同志宣读了几项制度,就是想靠这些制度来约束我们这些有权者、执法者,我们这些官员的权力,让我们握着手中的权力要有所惧怕,不要为所欲为在某程度上也给大家套一下紧箍咒,你稍稍违反,我们念念经紧一紧你制度建设,我们下一步还要再进一步完善,制度我们现在是写在纸上了,下一步还要一条一条的把制度落到实处第三点要严肃查处涉软案件刚才通报了九起涉软案件,有的十分典型低保的事,我们的老百姓是什么人应该享受低保都是挣扎在生存线上的人应该享受低保,他们自已没有固定的生活来源,就靠政府那点钱活着,这样的钱应该得到的人没有得到,不该得到的却得到了我们姑且不讲党性原则,你的良心何在一百块钱、二百钱块给有的人可能救一个人的命,但我们一些有职有权的人却得到了低保共产党员不讲因果报应,但这时候我希望有因果报应,这种人缺德,我用什么处理办法都解不了心头之恨,类似这种案件我们坚决不姑息我给纪委已经下了死命令,今年纪委的中心工作是查处涉软案件,第一位的压倒一切的工作,就是查涉软案件,不惩治,怎么教育也不听,不惩治,不见棺材不落泪这里我再进一步强调农民负担问题这里党委书记都在,还有个别村书记也在,农民负担问题的举报电话最多以前坦率说农民负担问题有客观原因,比如说这几年农村村村通建**设速度特别快,欠了不少账,路修了,钱没有来源,大家收来点钱,还点公路款,“”从法理是不容的,从情理上是可以理解的所以我们对有些干部没有处理,因为毕竟还是干实事了从现在开始不管什么原因,你违反了加重农民负担的有关规定,市委、市政府一律不保护,有一个处理一个,绝不能违反加重农民负担的规定今年我们自己要搞农民负担大检查,我们农业局的负担办和纪委,包括审计,要切实负起责任来,尤其农业局你们专门有办公室,要切实负起责任来今年争取我们的农民负担问题,在几个县里投诉降到最少再一个讲讲垂直管理的部门问题,垂直管理的部门为我们经济建设做出了巨大贡献,多数部门合作的十分密切,十分好,实事求是讲市里在日常工作中对你们高看一眼,厚爱一层,你们提出的问题政**府能解决的全力而为给你们解决但是个别部门十分不像话,有会指定人参加不来参加,连个副职、连个员都不派,政府提出的十分有意义的事也不落实、也不办,这么做不好大家要好自为之,我们在一起工作都不容易,有的上管部门,副市长打电话都不当回事,而且是工作上的事这次咱们处罚决定里头已经明确了上管部门我们处理不了的,把你们的行为直接上报上级部门和主管部门我不希望看到这种情况所以希望大家支持我们,配合我们有的部门与我们相互配合的特别好,比如说农电局为我们的各项事业呕心沥血,我们市两个开发区的变电所都是农电局积极协调给我们建成的你说这样的部门我们能不表扬吗人民能不感谢他****们吗这是我讲的第一点,就是要着力转变政府职能,加强我们服务型政府的建**设第二是要着力提高人素养,努力推进文化建设,打造品牌这里就是从我们人民这个角度、百姓这个角度,我们软环境建设当然政府官员是主******体,但是我们的人民也得积极支持,积极的配合近几年来事业蒸蒸日上,人的品牌建设也在大力发展,尤其近几年在外界的知名度、大家的认可度都明显提****高我们提出培育人文化,打造品牌,目的就是人将来走到哪里,跟别人一**看就不一样,素质就高一层经济发展是个手段,更重要的是丰富每个人的素质,******提升每个人的涵养所以这里也是对我们的百姓说几句话一个就是我们的人民既要讲权利,又要尽责任现在党的惠农政策尤其对农民确确实实是历史上空前的,农民不种地,一垧地还能得一千七百多块钱,这上哪里找去党这么关心我们的农民,但现在出现一种情况,就是只讲权利,不讲责任我们村里许多公益事业,公共事业没人干,卫生没人打扫,甚至门前的流水沟没人清理为了我们共同的家园,我们既要讲权利,也要承担相应的责任和义务同时,一般的百姓给我们反映的一百多条意见,这里有些意见我认为是不正确的比如说赋税重问题,我们这个税收水平是很低的,我们的小商小贩和饭店都是定额征税,象征性收点税,但反映税赋重,这就是一个纳税意识的问题在国外就是唯纳税和死亡是不可避免的,所以作为一个公民纳税是光荣的但在我们意识里纳点税心里就难受,所以从尽责任、尽义务讲一定要合法纳税,我们的税务机关不会超过你能力、水平,超过税法的要求纳税再就是农村的一事一议,现在议不起来核心原因是有一户反对的这个事就泡汤,十五块钱都用在农村的公益事业上,每家都间接地受益人都是自私的,在自私的同时你也得顾公共利益,拿出十五块钱,把自己的家园建设得更加美好,何乐而不为呢再有极少数个别人心胸狭窄比如说有的邻里之间出现一些纷争,就放火烧柴垛,这种解一时之恨的行为损人不利已这里也是跟我们的人民唠几句嗑,在保证自己利益的同时,要讲究责任第二个想跟人民百姓说一句话,我们是一个大家庭,我们是一家人整个品牌建设树立起来,好大家脸上都有光,如果在外界形象不好的话,每个人的脸上****都不好看所以每个人都有维护品牌的责任和义务我们之间是兄弟姐妹,我们****是一家人,有什么问题咱们自己交流、沟通、解决,我们自己家解决不了的事,再**诉诸其它方式这我主要指信访问题,我们政府的几个市长很大的精力,都在处理这个问题,我们不是不想解决问题,每个事我们都上政府常务会议一件一件地研究解决,有的确实不合理,有的是历史遗留问题,有的带有连锁性的问题,很难一时解决,能一时解决的,我们没有一个领导想推诿的这个问题也有跟老百姓交流沟通不够的问题,下一步在沟通交流上我们要畅通一些渠道,自己的问题还解决在自己家里对的品牌建设,我在多次大会提出,我们人应该紧紧地团结在一起,我们提出的口号是团结协作,寻求共赢人在外界有个品牌,说人很抱团,我****们要把这个精神发扬光大我曾经给大家讲过两个故事,大家应认真体会这两个故****事的真谛一个是我在党政综合会议上讲过的,一个神仙看到地狱里的小鬼和天堂里的人们吃饭的故事,他们吃饭都需要用一个两米长的勺子,地狱里小鬼只顾自己,但因为拿的勺子太长,根本吃不到嘴里,一个个饿得奄奄一息;而天堂里的人们互相帮助,相互用勺子喂着吃,一个个红光满面这个故事的寓意,就是告诉我们要互相协作,互相支持,寻求一种共赢,别总想你赢别人输,一定要树立共赢的意识咱们机关干部也是,老百姓不容易呀,要让老百姓富起来,心情顺起来老百姓富起来了,经济也繁荣了,市场也发展了,税收也增加了,咱们各级干部不也好过了嘛另一个故事,是说上帝为了教育一个极其自私的人,想了个办法,答应要满足他一个愿望,但同时告诉他,上帝给他一样东西,必须给别人两倍的东西,这个人为了不让别人比自己好,宁愿让上帝挖去他的一只眼睛这个故事有一定的深刻内涵,现实生活中也存在这种现象,比如说有的人被提拔了,个别人心存妒嫉,就捕风捉影写诬告信,我不提拔你也别想提拔,我不发财你也别想发财,这和挖眼睛的人是一个性质之所以说这些,核心的东西就是从思想根源来讲,要解决问题,制度是硬约束,但根在于我们的头脑、我们的思想从我们的思想里要解决我们如何真正做人民的公仆,人与人之间、部门和部门之间,如何寻求一种共赢的结果这是我第二个想讲的,着力提高人的素养,为推进文化建设,打造品牌而努力****第三是着力畅通交流和举报的渠道,使人民的合理诉求得到及时回应现在有一个信息不对称的问题,老百姓有一些委屈话、有一些委屈事,不知找谁去办,找谁去倾诉,找谁去解决我们作为政府,如何架起一个与百姓之间沟通的桥梁我们决定,目前要做这么几项工作一是进一步武装完善我们的市长公开电话我们已经决定把纪委的举报电话跟市长公开电话合并,因为那么多电话号码谁能记住所有市老百姓要反映的所有问题,都可以打市长公开电话,咱们的市长公开电话大家都知道是,就是我们把我**们这个市长公开电话要运用好昨天下午,咱们常务副市长已经专门组织相关部门*召开一个会议,对我们的市长公开电话从人员、设备、领导等方面全面进行提升,使它真正成为一个与百姓沟通协调的桥梁同时,市长公开电话就是我和王立学的电话,因为我们不可能做到每个电话都接,我们办不到把书记、市长的电话直接都公布出去,这个电话就是我俩的电话我们已经要求市长公开电话,每天的上午必须把前一天接到的所有反映的问题,报到我俩桌子上,我俩每天只要在办公室不出差,都要亲自看市长公开电话反映上来的所有问题这是群众反映诉求的一个比较好的平台所有部门接到市长公开电话布置任务必须限期完成,这个市长公开电话布置的工作,就是我俩布置的工作这是一个渠道二是公开我和王立学的电子邮箱今天晚上电视台就可以用字幕打出去,很简单,我们邮箱前三位就是我们名字的全拼,然后,我们只要是身边有电脑,肯定每天都看我们的信箱但现在坦率地讲,农民兄弟有电脑的不多,能够上网的也不多,但咱们市里的电脑普及率还比较高,有什么问题可以发到我们的信箱,我们保证亲自看这是第二个渠道三是处理好群众来信这两个渠道都不会用,可以直接给我俩写信,我们还承诺保证每一封信都亲自拆、亲自开、亲自看,不经过办公室过滤,而且只要是真实署名的必答复,有的不署名或匿名的没法答复四是电视台要开辟专门的栏目,搞一些访谈,就一些重大事项同百姓进行沟通交流现在我们感觉有些东西,政府实实在在为老百姓干的实事,有的老百姓存在误解,这主要是我们宣传的不够所以我们在电视台要专门开辟栏目,来介绍政府所思所为比如说前一段我们正在建设一个公园,还在规划一个公园,咱们要新建两个公园,社会就反映说老公园要搞房地产开发,这极端谬误建公园还找不到地方,能拆旧公园吗这就是信息不对称,我们政府没有把我们真实想法让老百姓全部知晓,这是我们做的不够今后,我们市长、相关副市长都要经常就有关重大问题上电视台,跟大家探讨,有一些政策必须透明,比如说我们到发直补的时候,直补是怎么个政策,今年什么标准,我们都要用电视台发出去,免得大家信息不对称造成一些误解五是建设新政务大厅五千平米的政务大厅目前已经开始施工,今后各委办局所有行政许可、行政审批事项,新大厅建完之后必须全部纳入,在大厅之外不存在审批,新大厅快一点今年年底投入使用,慢一点明年春天投入使用各部门包括上管部门所有审批事项必须纳入大厅,我们免费给你提供房子,也不向你们收费,行政审批全进来,方便老百姓目前我们想到的就是搭建这么几个平台,为老百姓服务,使我们老百姓办事更便利,使老百姓的诉求能得到及时的了解和反映最后一点,想强调一下加强领导问题中国的事就是领导一重视、领导一加强,没有什么事办不了的软环境的事作为市就是我和王立学的事,我俩是第一责任人如果今后的软环境没有得到实质的改善,就是我俩工作不力对于一个部**门、一个乡镇来讲,你那个部门、那个乡镇存在的问题,就是一把手没抓到位**有的说我的下属素质低管不了,领导管不了下属,就是你无能软环境工作就是“”一把手工程,我们往下抓就抓一把手第二个在抓一把手的同时,我们要教育我们的干部从我做起,人人做起,树立人人都是软环境的意识老百姓评价党“”“”“”和政府,实质是通过某些人、某个人来评价我们党和政府的某一个干部做了一些“”非法的事、老百姓不满意的事,老百姓就把这账记在党和政府的身上,因为你是党和政府的工作人员所以,我们要教育我们每一名干部,你代表的不单单是你个人,你还代表党和政府的形象,所以要慎言谨行你们服务好了,老百姓满意了,也是对党和政府的满意,所以我们一把手抓软环境的同时,更要教育好、管理好我们的干部,使我们每一个干部,把自己就是软环境的意识扎根在心里,软环境也就好了“”借这个机会讲一讲,有的话比较重,言语有点过,但是确实很上火不应该软环境评价是这么一个水平,但我们要正视现实,发现问题了,就是解决问题的一半**总之我相信通过今天这个会议,也就是我们软环境建设的一个转折点,在全市人民的共同努力下,一个团结和谐、风清气正、蒸蒸日上的必将呈现在世人面前,让我们上上下下为这一天的尽快到来而共同努力**。