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农村产权制度改革工作调研报告
一、工作目标通过农村产权制度改革,明晰各类农村产权(农村土地承包经营权、农村集体建设用地所有权和使用权、农村房屋所有权、林权),建立配套保障机制,促进农村产权流转,推进农村产权抵押融资到年实现农村各类产权流转交易金额达到万元;实现各类产权抵押融资贷款余额达到亿元2018
二、工作重点58002
(一)农村产权确权颁证在年内完成土地承包经营权、农村集体建设用地、林权确权颁证工作
(二)推进农村产权流转农村土地承包经营权可采取出租、转包、股份合作、互换、转让等流转方式农村集体建设用地使用权可采取出让、出租、转让、转租等方式流转农村房屋采取转让、抵押、租赁等方式流转林权采取转包、租赁、互换、拍卖、招标、转让等方式流转
(三)推进农村产权抵押融资通过建立农村产权价值评估,制定农村产权抵押登记办法,建立抵押债权风险保障机制,创新抵押融资产品和服务,推进农村产权的抵押贷款工作
(四)开展农村产权交易在区公共资源交易服务中心设立农村产权交易服务中心乡(镇)建立流转服务站,在重点行政村落实协办员,形成区、乡(镇)、村三级农村产权流转服务体系,开展农村产权交易
三、工作现状我区辖个乡镇及个街道办事处,个村,个社区居委会,个村民小组,现有承包农户万户,农业人口万人,幅员面积平方公里,212497334788农村承包地面积万亩(国土二调耕地面积万亩)年月,我
20.
271.91258区全面启动农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、林
62.
4113.66201211权等确权登记颁证工作
(一)农村产权确权颁证、农村土地承包经营权确权颁证已完成了平方公里航摄和影像资料处理;已完成个村个组的资料收集、农户指界、实地测绘等外业入户调查11258工作,占个村的、占个组的(暂缓确权的个组除4974788497100%4637100%145外);已公示审核个组,占任务;录入农户信息数据万户,占;已建立登记簿万户,占4637100%
19.
71、农村集体建设用地使用权确权颁证我区集体建设用地确权颁证工作总任务100%
17.9491%宗(其中宅基地宗,集体公益事业建设用地宗,集体经营性2建设用地宗)截止目前,该项工作外业宗地地籍测绘及权属调查工作已完190421189500878成;集体公益事业建设用地及集体经营性建设用地确权登记颁证工作已完成;宅基43地完成证书制作个、农村房屋所有权确权颁证我区农村房屋约万户,面积约万平米9672年月,联系市测绘协会组织家测绘公司(菠源、支点、广惠、金合、
315.33000维益、精绘)开展农房测绘工作截止目前,完成全部房屋测绘约万户,办2013106理登记约户,核发农房产权证约户
15.
3、林权产权确权颁证年全面开展集体林权制度改革后,全区林改万20002000户,涉及人口万人,发证万本,宗地数达万宗,林地登记面积
4200916.5为万亩
57.
7516.
6351.3
(二)农村产权流转
61.42鼓励和支持农村产权向专业大户、家庭农场、农村合作社、农业企业流转,通过农村产权流转,获得资金、技术等支持,将资源要素转化为资本要素目前已建立区级农村产权交易流转中心,下一步将逐步建立乡镇农村产权流转服务站,在重点行政村落实协办员,形成区、乡(镇)、村三级产权交易服务体系全区共流转林地万亩,流转金额万元;流转土地万亩,流转金额亿元
(三)农村产权抵押融资
5.
4154824.
291.6在创新开展农村产权抵押担保业务的基础上,引导金融机构大力开展信用贷款,互保互助贷款和农用生产设备、水域使用权抵押融资和股权、仓单、存单权利质押贷款充分抓住农村产权改革试点,盘活农村闲置资源,破解农村、农业、农户融资难难题,取得了初步成效截止年月末,金融机构已发放农村产权抵押贷款万元,贷款余额万元其中农村土地承包经营权抵押贷款201410万元,农村房屋抵押贷款万元,农村林业抵押贷款万元17001130500
四、存在的问题60030一是我区是典型的农业大区,与其他区县相比,存在底子薄、财力弱、历史欠账多等困难,确权颁证资金总投入约万元,目前只筹集到资金万元(包括明后两年财政预算),尚差资金万元,资金差口巨大87801800二是农村产权流转体系不健全,特别是乡镇和村无专门从事农村产权改革的工作人6980员,也无工作经费保障,给工作推进带来一定影响三是农村产权价值评估难,单位融资总量难以提高由于农业是一个风险较高的行业,农村产权价值普遍偏低,同时缺乏专业的农村产权价值评估机构,价值评估难,农村产权价值难以准确认定,必然导致产权价值低估,抵押融资难,难以满足业主的融资需求四是农村信用环境较差,农村产权抵押融资难由于农村经济的特殊性,农村信用环境较差,金融机构对农村产权的认可度不够,必然导致农村产权融资难和融资成本较高
五、下步工作建议
(一)进一步加强组织领导建立强有力的组织体系,周密策划,落实人员,明确责任,创新工作机制,建立和完善各级联系会议制度,健全推进农村产权制度改革的工作机构,完善区级农村产权交易平台,特别是落实乡镇专门从事农村产权制度改革工作的人员,明确职责,提供工作经费保障,确保工作有序推进
(二)加快农村产权颁证步伐严格按照有关法律法规及政策规定开展农村产权确权登记颁证工作,妥善处理农村产权权属争议,加快推进农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋产权确权登记颁证进程,确保年完成确权颁证工作2014
(三)创新农村产权流转模式一是鼓励农户采取互利互换方式,解决承包土地细碎化问题,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利二是鼓励和支持农村产权向专业大户、家庭农场、农村合作社、农业企业流转,通过农村产权流转,获得资金、技术等支持,将资源要素转化为资本要素广泛吸引社会资本投向农业农村,促进传统农业向现代农业跨越,实现农业增效、农民增收三是鼓励支持农户兴办专业合作、股份合作等新型合作组织,以产品和产业为纽带开展合作与联合,促进农业规模经营,推动现代农业发展四是引导产业化龙头企业建立紧密型利益联动机制,开展企业产权(经营权)、农村产权(经营权)相结合的组合经营,盘活农村资源,优化农村资源配置,促进农村资产财产化、资产化、财富化,增加农民财产性收入同时,积极探索农村集体产权股份合作制的改革新路,视条件组建农村资产管理公司,推动农村产权抵押融资向深度发展
(四)建立抵押债权风险保障机制一是建立流转风险防范机制借款人无法偿还债务的,其抵押产权可通过市场化手段再流转,也可通过集体经济组织、集体所有权人收购,根据发展需要,也可受当地人民政府委托,通过交易中心收购;二是建立风险补偿机制区本级要根据当年抵押融资规模,按一定比例设立风险基金,并按抵押产权造成损失责任大小与贷款银行协商确定对未有效处置的抵押产权造成损失的风险分担比例;三是深化银保财合作机制稳步推进政策性保险,大力开展特色农业保险,为农业提供风险保障四是充分发挥政策性担保公司为产权抵押贷款的担保功能,提高农户信用保证能力
(五)创新开展抵押融资产品和服务制定金融机构农村产权抵押融资总体实施方案,各金融机构、村镇银行和小额贷款公司要加快制定农村产权抵押担保贷款具体实施办法加快农村信用体系建设,建立涵盖农村各类产权信息的农户、涉农企业和新型农村经济组织的信用档案鼓励金融机构向农村延伸经营网点和推广使用自助银行设备,逐步消除支付结算空白村支持鼓励社会资本参与组建村镇银行、小额贷款、农村资金互助社等新型涉农金融服务机构在创新开展农村产权抵押担保业务的基础上,引导金融机构大力开展信用贷款,互保互助贷款和农用生产设备、水域使用权抵押融资和股权、仓单、存单权利质押贷款
(六)完善农村产权交易中心农村产权交易服务中心是专门为农村产权交易服务的事业单位主要职责是农村产权交易、股权交易、农业类知识产权交易、集体建设用地挂钩指标交易、耕地占补平衡评估指标交易和资产处置提供交易平台,为抵押当事人双方提供信息法规咨询服务,为借款人无法偿还债务的抵押物实行再流转目前已建立区级农村产权交易流转中心,下一步将逐步建立乡镇农村产权流转服务站,在重点行政村落实协办员,形成区、乡(镇)、村三级产权交易服务体系。