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公共文化服务供给水平的实证分析公共文化服务水平和质量与经济发展密切相关改革开放多年来,我国公共文化服务在总量和发展水平上都取得了巨大进步根据《中国文化文物统计年鉴》数30据,全国文化事业费投入由年的亿元增长到年的亿元,基本形成覆盖全国的公共文化服务体系,但也存在一些问题,比如公共文化投入规模
19805.
612012480.1与经济发展不匹配,缺乏有力的财政保障和支撑,公共文化供给主体单一,供给数量缺乏,品种不够丰富,地区和城乡之间的供给分布不合理性,公共文化消费的均等化不足等虽然我国公共文化服务总量水平显著提升,但实际公共文化服务投入占财政支出比重并没有相应地提高,反而出现下降趋势,全国文化事业费总支出占财政支出比重从年的下降到年的,而且近年的文化事业费财政支出占比一直处于以下经济的快速增长并没有带来相应水平
19800.46%
20120.38%10的公共文化的发展,这在一定程度上削弱了文化大发展基础,影响了文化事业的繁
0.40%荣因此,滞后于经济增长的公共文化建设正日益成为和谐社会发展的制约因素之一随着我国经济社会进入新常态发展阶段,经济增长目标定位在中高速发展的水平之上,结构性调整成为经济工作的关键,经济发展不再一味地追求增长的数量,而更加注重经济建设的质量和内涵让广大人民群众真正享受到改革开放的成果应成为新常态时期的重要内容,其中包括文化的发展和对公共文化的均等化消费,因为公共文化服务是通过公共形式来提供给广大人民群众的一种文化服务和产品,满足人民群众对于文化的需求,有助于提高人民的生活质量和国民文化的素质和人力资本的积累,进而可以成为经济可持续稳定发展的内生驱动力虽然经济增长速度的放缓会对公共文化服务建设的投入带来一定的困难,但也会为公共文化服务建设提供进行结构调整的机遇期和内涵发展的窗口期因此,在新常态下需要进一步明确界定政府和市场在公共文化服务供给中的职能和地位,建设多元化的公共文化服务供给机制,不断提升公共文化服务的水平和供给效率,扩大文化发展的规模,为更好地实现中国梦服务文献综述一直以来,国内外学者对公共产品、公共服务、公共文化服务进行了大量研究关1于公共服务供给及其主体,从经济学角度研究公共物品,提出政府是公共物品的唯一提供者通过分析地方政府提供公共产品的效率问题,samuelson
[1]认为各地方政府之间的相互竞争也会促使其更有效地提供公共物品和服务皮建材tiebout
[2]从激励理论角度出发,通过建立模型,指出我国现行的激励机构和民生型公共物品供给过程中的高风险使得地方政府较为重视发展型公共物品的供给王国清等
[3]提出公共产品的供给主体和机制是未来全球公共产品的重点研究方向付勇通过实证研究发现中央政府的向下转移支付能够促进非经济性公共物品的供给,并
[4]
[5]提出鼓励和支持中央财政在公共部门中发挥积极作用杨妮娜提出依靠政府、企业、非营利组织、公民个人等主体协同治理是改善公共就业服务的一种路径而
[6]关于经济增长与公共文化发展水平的关系,基于澳大利亚文化支出的时间序列平稳性检验回归,发现文化支出与经济增长是相关的,经济增长能够增加文getzner
[7]化的支出水平,且文化支出水平短期波动较大方茜运用静态结构分析技术
[8],提出我国基本公共服务与区域经济发展紧密相关杨颖等通过因果关系检验,提出基本公共服务水平的提高可以促进经济增长,但经济增长的提高ism
[9]granger未必能够促进基本公共服务的发展而关于公共文化服务的均等化,曾明等基于我国省际面板门槛效应分析,提出当前我国的当务之急在于增强地方政府的财政
[10]自给能力,方能有效促进转移支付的公共服务均等化李琼从公共服务均等化的视角,提出大力发展西部农村经济、深化财政体制改革保障了西部新型农村养老
[11]保险制度长效供给的稳定性王洛忠等通过对比分析全国各省份和地区间基本公共文化服务均等化差异,提出政府应增强公共财政支出保障,创新公共文化服务
[12]供给模式,从而促进我国基本供给文化服务均等化发展曾瑛提出公众赋权有助于实现图书馆等公共文化服务的均等化于志勇指出政府应以保障农民的公
[13]共文化服务利益诉求为基本点,以改革财政体制机制为着落点,进而解决当前中国
[14]农村公共文化服务供给非均等化问题关于公共文化服务供给的多元化,杨林等运用面板数据,采用和两步法,指出我国地方公共文化服务财政支出整体效率不高,而且地区经济的发展水平与公共文化服务支出程度成反向关系
[15]dea tobit张望通过面板数据进行实证分析得出政府公共文化服务对于产业聚集以及经济增长的作用有限刘吉发等提出文化企业应积极参与公共文化服务供给,可通
[16]过与政府的合作供给公共文化服务或者捐赠资金支持等方式激发公共文化服务市场
[17]的活力马艳霞通过文献总结发现公共文化服务多元化投入必要性的理论阐述较多、供给模式趋于统一化,但是供给多元化模式的实际可操作性不明显现有研
[18]究成果为进一步探究公共文化服务供给与经济增长的关系提供了基础由于我国各地区经济发展水平和文化建设差异都较为显著,本文利用我国年个省市自治区的面板数据,对我国公共文化服务供给与经济增长之间的关系进行面板2000-201331实证回归分析,从定量的角度归纳公共文化服务在经济发展过程中存在的主要问题,并在此基础上进一步探讨公共文化服务供给机制多元化的问题实证检验数据来源本文采集年我国个市自治区的数据对公共文化服务与2经济增长之间的关系进行研究其中各省份的文化事业费占财政支出比重数据来自
2.12000-201331《中国文化文物统计年鉴》,各省市自治区人均值来自《中国统计年鉴》,各省市自治区的城镇人口数及总人口数来源于数据库本文在时间序列条gdp件下,将省份作为横截面,选取各个省份的截面数值作为样本面板数据进行回归分“wind”析面板数据模型建立为检验我国公共文化服务水平与经济增长之间的匹配关系,结合我国城乡二元经济结构的发展特征,本文选取了文化事业费财政占比,人均
2.2和城市化率作为模型变量,并建立以下函数关系(,,)()(,,)()用于拟合公共文化服务供给与经济增长、城市发展的关gdp yit=f x1it zjεit1系,其中表示各地区公共文化服务的供给水平,由于目前公共文化服务主yit=f x2it zjεit2要依靠政府财政投入,因此,用各地区的文化事业费占财政支出比重来近似的加以yit衡量表示各地区的经济增长水平,用各地区的人均来衡量表示各地区的城市化水平,用各省市的城镇人口占各省市总人口的比重来衡量x1it gdpx2itzj表示东部、中部、西部的虚拟变量;表示剩余的随机扰动因素;表示省份;表示虚拟变量个数;表示时间为消除相关性对模型回归结果的影响,进一步对εit ij模型()()对数化处理,得到模型()t()回归检验结果本文运用软件,基于误差平12lnyit=αi+βitlnx1it+zj+εit3方和最小的计量原则,采用最小二乘法,对模型()()进行多元面板回归计lnyit=αi+γitlnx2it+zj+εit
42.3matlab算,得到表的结果34实证结果分析1通过观察表的回归结果,并进一步利用软件绘制出图和图的数值结3果,可得到三个结论1matlab12公共文化服务水平与经济发展失衡我国公共文化服务供给的人均弹性为,表明人均每增加个百分点,公共文化支出占比增长率会下降
3.1gdp-个百分点,公共文化服务投入并没有与经济发展保持同步增长图的影像呈
0.0293gdp
10.03现,红色的部分是文化支出占比的峰值部分,出现在人均万元的时期;蓝色1区域表示文化支出占比的低估数值,出现在人均万元时期,再次表明公共gdp2文化服务供给的增长率滞后于经济增长的速度虽然近年来我国公共文化服务投入gdp
3.5水平一直处于较低水平,但是从图形的尾部来看,图形的颜色正在缓慢的由蓝色向绿色甚至红色变化的趋势,这意味着经济增长的成果正逐步转化为公共文化建设的实际投入,即便是在经济增速放缓的阶段,公共文化服务的供给也得到了改善和提高城市化的发展与公共文化投入占比呈现负相关关系城市化的发展与经济增长是保持同步的,而从城市化率与公共文化服务占比的数值关系来看,城市化率弹性
3.2为,表明城市率每提高个百分点,公共文化投入占比下降个百分点,下降的幅度甚至大于经济增长率变化对公共文化支出占比的影响通常认为,-
0.
134410.13随着城市化的发展,城乡之间公共文化服务差距可以得到缓解甚至消除但随着我国二元经济社会结构的一元化程度不断加深,文化建设并没有跟进,在原有的农村公共文化投入不足的同时,在农业人口不断市民化的过程中,也没有形成新文化的支撑图中城市化对公共文化支出占比的影响始终处于蓝色的区域,且由里及外倾斜,说明了城市化进程对公共文化投入的不利影响;尾部图形颜色由深到浅的1变化,显示随着新型城市化的全面推进,公共文化服务供给水平开始逐渐得到改善各地区的公共文化投入水平差异显著东部地区的人均和城市化率的平均弹性系数分别为和,而中部地区的两项指标平均弹性系数分别为
3.3gdp和,西部地区为和由于东部地区经济实力雄厚,财政经费充-
0.111-
0.241-
0.246足,文化建设的投入情况要好于中西部地区图呈现了我国不同地区的文化事-
1.416-
0.114-
0.315业费占财政支出比重随着时间发展而出现的变化情况地区表示按东中西部2依次排列各城市的顺序,红色区域所代表的东部地区要优于处于蓝色区域的中西部0~35地区,印证了我国公共文化服务投入水平的地区差异性,区域之间仍存在着公共文化服务资源配置的鸿沟值得关注的是,中西部地区的人均和城市化率弹性“”gdp系数的绝对值要大于东部地区,这意味着中西部地区随着经济的增长以及城市化的发展,公共文化投入提高的空间要高于东部地区多元化公共文化服务供给的合理性面对人民群众日益增长的公共文化服务需求,低占比的公共文化服务供给反映出我4国公共文化服务供给机制存在的问题公共文化服务是为了满足和提高人民群众对于基本公共文化服务需求的效用水平,由相关组织机构向公众提供静态的公共文化基础设施和动态的公共文化服务产品所形成一个动态的系统从性质上来看,公共文化服务具有公共物品的特征,政府承担着提供公共文化服务的主体职责然而,政府的供给是通过政治决策交由官僚制架构的政府组织生产或者是承包给其他组织机构生产,认为官僚制政府组织掌握获取预算的垄断权,从而尽可能获取最大的预算额,然而政府公共物品的供给又是无利润可图的,因此只能将公niskanen
[19]“众在公共物品中的消费者剩余尽可能占有,以将全部预算用完,从而导致资源配置的低效率从需求角度来看,公众是公共文化服务的需求主体,公众对于公共文化服务的需求因个人的偏好和兴趣不同而呈现出多样性和差别化官僚制公共文化”服务供给机构具有垄断性质,政府并不完全了解公众对于公共文化服务需求的多样性和差异性,在一定程度上,政府会造成公共文化服务供给的缺失,完全依靠政府的供给机制不能实现公共文化服务供给的帕累托最优,反而会出现政府失灵的现象另一方面,在现实生活中,纯粹的公共物品是不存在的,公共文化服务在某“”“”种程度上具有有限的非排他性和不充分的非竞争性,加上自身又具有一定的地域特征,这就决定了公共文化服务的供给并非政府职能的专属领域,也就意味着由政府全权提供公共文化服务未必是最优的选择通过计量模型的实证分析和统计描述可以发现我国公共文化服务供给过程中,公共文化服务与经济发展的非均衡性是非常突出的在微观市场上表现为文化产品供给不足,品种单一;在区域之间和城乡之间差距明显,无法体现对公共文化服务需求的公平性和均等化的要求;在制度层面则表现为公共文化供给受到政府较为严格的管理,而且长期以来形成了偏向基础设施建设、偏向城市、偏向发达地区的供给机制,追求经济增长的同时如果忽视了公共文化服务的内涵建设,不仅影响了文化公平,也制约了经济现代化的发展正是公共文化服务供给和需求之间存在的矛盾为市场提供公共文化服务建立了必要的前提和基础,通过价格机制和竞争机制来解决政府失灵所造成的公共文化服务供给不足问题,既可以提高公共文化服务供给的效率,又能够增加企业的盈利,达到双“”赢的局面正如,和从一般动态均衡模型角度出发研究公共物品供给问题,提出公共物品私人供给的效率未必比政府的economides philippopoulosvassilatos
[20]低然而私人供给难以消除排他性,往往会出现搭便车的现象,造成市场失灵因此,需要明确政府和市场的分工与职责,政府需要建立一系列制度,主导“”“社会文化价值观的方针和发展方向;企业的参与应立足于提升文化市场传播的效”率,提升文化产品的品质和多样性,弥补公共文化产品供给的相对不足政策性建议在新常态时期,经济增长方式的转变为公共文化服务体系建设提供了良好的结构性5调整的机遇,针对在经济增长和城市化发展过程中公共文化服务供给所存在的主要问题,主张以政府为主导,推动企业参与建设,逐步实现公共文化服务多元化的供给机制,加强公共文化服务的均等化水平,具体建议如下第一,强化政府的公共文化服务职能,保障基本公共文化服务的供给鉴于公共文化服务所具有的公共物品的性质,政府要明确自身作为公共文化服务供给主体的地位和作用,从而承担起基本公共文化服务的供给者角色,深化公共文化服务体制改革,严格厘清各级政府和各文化部门在公共文化服务供给和管理中的财权和事权,建立灵活的公共文化服务运行机制,形成对公共文化服务供给的制度保障,维护和加强基本公共文化服务均等化,从根本上解决公共文化服务供给不足和区域及城乡差异的现实问题第二,在公共财政投入方面,由于文化供给的人均弹性为负值,在新常态下,经济增速放缓,通过升级公共文化服务供给的结构可以弥补公共财政支出所造成的gdp公共文化供给不足的问题,同时提高公共文化支出在财政支出中的占比,着力化解不同种类的公共文化服务之间存在的结构性失衡矛盾,更好地满足群众的文化需求,提高整个社会的福利水平第三,加强农村和中西部地区的公共文化建设由“”于中西部地区的人均弹性和城市化率弹性均高于东部地区,农村地区以及中西部地区的公共文化服务供给具有较大的上升空间,政府的投入能够产生较高的公gdp共文化产出因此,政府应放低文化建设的重心,进一步加强地市级和基层的文化建设投入,补齐城乡及地区差距的短板,加大公共文化资源向农村地区、西部地区及社会弱势群体的倾斜,努力实现基本公共文化服务的均等化,保证文化民生底线第四,改变公共文化服务供给的结构,建立多元化的供给体系政府成为公共物品的唯一供给者,往往会导致垄断和缺乏效率,因此,需要鼓励企业参与公共文化服务建设,进一步提高供给效率和供给水平,构建多元化的公共文化服务供给体系多元化的公共文化服务供给体系离不开企业的参与,企业可以通过市场机制向社会提供具有正外部性的文化产品,可以丰富文化产品的数量和种类,不断满足人民群众日益提高的文化需求政府应通过加大对企业文化产品的购买,鼓励社会资本参与博物馆、图书馆、文化馆等文化基础设施的建设和运营,降低公共文化产业的准入门槛,推进文化创意产业与金融、贸易、科技、制造等产业的融合与创新发展,形成资金来源多渠道、投资形式多样化的现代化公共文化服务市场体系。