还剩36页未读,继续阅读
本资源只提供10页预览,全部文档请下载后查看!喜欢就下载吧,查找使用更方便
文本内容:
公共管理重点第一篇公共管理重点公共管理学第一章名词解释公共管理指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品1质,从而实现公共福祉的与公共利益的过程公共管理学公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织,尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系
2.新公共管理新公共管理是指以自利人为假设,基于公共选择代理人理论及其交易成本理论,以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范
3.式新公共管理的前提假设是通过引入自由市场的竞争运行机制,政府能像私人组织一样合理利用资源,注重投入产出,提高效率课后题何谓公共管理公共管理与公共行政有何异同公共管理与公共行政异同答同公共管理是在公共行政基础上衍生而来的,公共
1.管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,而将公共管理者视为这一职业的实践者异传统公共行政相当程度是规范取向的公共管理的研究重点包括一般管理的计划、组织、控制职能而公共行政的研究重点是讨论社会价值以及官僚与民
①②主的冲突公共管理以研究问题为主;公共行政之研究范围包括所有足以影响;政府运作之政治、法律、社会、文化等层面的问题公共管理着重政府机关内
③部的运作情形;公共行政着重行政、立法、私法体系间之互动关系公共管理
④倾向于视管理为同类管理,或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化而公共
⑤行政更多地是夸大公共部门和私营部门的差异公共管理更多地对中层管理者;的实用性关注而公共行政是政治或政策精英统治的观点
⑥何谓新公共管理如何评价新公共管理有学者认为新公共管理是新瓶装旧酒,;你同意这一看法吗答()评价新公共管理既是西方特定的社会、政治、经
4.济条件的产物,又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势,对提高政府工1作效率是有促进作用的()同意原因在于原有的公共管理强调的是政治与行政的二元化,而新公共管理强调的是工具理性,主张的也是政治与行政的分离,未来的发展方向仍是更2“”大的生产力所以新公共管理是新瓶装旧酒,其内部核心的部分并没有得到改变以中国为例,分析中国公共管理现在面临的主要挑战
7.答挑战()非政府组织的发展改革开放以来,商业组织越来越多的利用正当或不正当的手段介入到公共管理中;()透明化管理中国现阶段的公共管理1基本上还属于管制型的,应该向透明化趋势转换;()公共管理者的行动研究能2力作为政府管理的公共3管理,其范围会逐渐缩小但整个公共管理的范围将会扩大并趋于复杂;()专1/9业化路线由于官僚层级,实际上是长官和下级之间的庇护、欣赏,而形成的业务4合作模式也是比较盛行的;()公共管理和工商管理的互动我国的公共管理应追求社会效益和经济效益之间平衡,以及公平与效率的统一5第二章名词解释公共管理者指受国家和公民的委托,行使公权力,负责运用资源达成政府施政目标的人在现代民主国家中,公共管理者是经法定程序进入政府,担任政府公
1.职,行使公权力,并从事公务管理的公职人员课后题你认为在民主政体中,公共管理者应该扮演什么样的角色你是否同意《黑堡宣言》的作者对公共管理者角色的描述,为什么答()角色在民主政体中,
2.公共管理者除扮演一般管理者的角色外,还扮演着保卫和提倡民主价值与公共利益1的特殊角色()看法赞同执行与捍卫宪法的角色人民受托者的角色贤明少数的角色平衡者的角色扮演分析者和教育者的角色2;;;()原因这一描述体现出了公共管理者与一般管理者的差异差异在于政治;权威与经济权威,多元制衡和自主性,公共利益与私人利益,法的支配与意思自3治,政府与市场什么样的公共管理者是有效的公共管理者和成功的公共管理者判断成功的标准是什么
4.有效的公共管理者是指公共组织中拥有优秀和忠实的下属以及高绩效团队的管理者成功的公共管理者是指在公共部门中相对快速的获得提升的管理者判断成功的标准公共部门中晋升的速度第三章名词解释公共部门是指一种与私营部门相对的重要组织形态,其是公共、政治决策的结果,而不是市场运作的结果,其所提供的产品和服务的范围不是由消费者的直接愿
1.望决定的,而是由政府机构决定的,在民主社会,是由公民的代表决定的公共产品指消费者偏好在市场上无法反映,需要由政府通过财政机制向社会提供,以满足公众的社会性需求的产品或服务
2.内部性问题指政府行为主体由于其经济人特性,在政治市场中可能受权力、职位及其相关物质利益的驱动,而谋求个人效用最大化,从而导致公共选择的结果
3.“”偏离公共目标的问题政府治理工具指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制习题
4.你是如何认识和理解市场经济下的政府职能的答认识和理解()提供经2/9济发展的基础结构()组织各种公共物品和服务的供给()共有资源和自
3.1然资源的保护()社会冲突的调整和解决()保护并维持市场竞争()23收入和财产分配的调节()宏观经济的稳定456比较中国实行计划经济和现在实行市场经济不同时期的政府职能变化情况答7()职能重心的转变从重政治统治职能、轻社会治理职能,重阶级斗争、轻经
4.济建设,转移到以经济建设为中心1()职能方式的转变从运用行政手段为主转向运用经济手段为主由微观治理、直接治理为主转向宏观治理、间接治理为主从重视计划、排斥市场转向把计划与2;市场有机结合起来;()职能关系的转变理顺中心与地方、上级与下级政府之间的职能关系理顺政企关系理顺政府内部各职能部门的关系3;举例说明政府的寻租行为并分析寻租对社会政治、经济带来的负面影响答;()政府的寻租行为寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移
9.的活动,或者追求非生产性利润的活动在政府干预的情况下,寻租者从政府那里1寻到了某种特权,从而使某项资源具有垄断权,或者任何其他方面的政府庇护以保证寻租者按自己的意愿生产()寻租的负面影响导致社会资源的浪费造成社会财富分配不公导致政治腐败2
①②③第四章名词解释分析指通过了解组织自身的优势与弱势,掌握外部机会,规避威胁,从而制定良好战略的方法其中,代表(优势),代表(弱
1.swot势),代表(机会),代表(威胁),,是内部因素,s strengthw weakness,是外部因素0opportunity tthreat sw0t习题公共部门为什么要重视战略管理答原因()复杂和不确定的环境()公共部门角色的变化()国际化和国际竞争力的挑战()公共利益的挑战
3.12战略管理在公共管理中能够发挥什么样的作用答作用()提供战略性发展34方向()指导资源配置的优先顺序()强化组织对环境的适应能力()
6.1设定了追求卓越的标准()提供了控制和评估的基础234第五章5名词解释政策问题指由政策制定者认定,进入政府议程而欲加以解决的公共问题政策问题的建构政策分析者试图孤立和定义一个特定的问题,以便使问题得以
1.解决的过程包括问题感知、问题搜索、问题界定和问题陈述
2.习题影响政策执行的因素很多,试分别予以分析
7.答因素()政策问题的性质标的人口行为的分殊性标的人口的数目多3/9寡标的人口行为需要调适的程度()政策执行的资源人员信1
①②息设备权威
③2
①②()政策沟通造成执行命令传达错误或沟通不良的原因有执行命令欠缺清
③④晰性执行命令欠缺一致性()政策执行人员的意向()政府组织结3
①构政府组织结构对政策执行的影响主要有以下两个方面标准作业程序,即
②45行政机关为有效处理繁杂的日常事务所发展出来的一套例行化的惯例规则执
①行权责分散化()政策标的团体的顺服程度()社会、经济与政治环境
②何谓政策评估政策评估有什么价值答()政策评估的含义政策评估是67政策评估人员利用科学的方法和技术,有系统地收集相关信息,评估政策方案的内
9.1容、规划与执行过程以及执行结果的活动()价值继续或停止政策的实施改善政策的实施与程序增删特殊的政策执行策略与技术作为他处推动类似政策的参考作为分配各竞争政策资源的2
①;
②;
③根据作为接受或拒绝某一政策所涉及途径或理论的基础;
④;
⑤第六章;
⑥名词解释科层制指德国社会学家韦伯根据纯粹理想型观点提出的一种高度正式化、严格的层级节制的人事组织体制
1.组织设计指对行政组织活动和组织结构的设计过程,其结果是形成组织结构,发挥组织功能
2.学习型组织学习型组织是一种在不断学习与转化的组织,其学习的起点为组织成员、工作团体和整个组织
3.习题公共组织存在着许多弊病,请对这些弊病予以分析答弊病()决策权威集中化造成管理的恶性循环()专业分工原则的扭
2.曲公共组织科层体系的专业分工原则原是为发挥专才专用的效率结果,但也可能12使垂直的权力斗争水平化()制式化对组织效能的可能影响()遏制组织学习主要表现为学习动机的钝化偏好经验学习形成组织学习的断“”34层()科层价值与民主价值的冲突()科层价值与人格成长的冲突()
①②③防卫型的官僚人格567探讨与分析公共组织设计与管理的一般原则答()统一指挥,统一目标()分层管理,分权治事()职掌明确,权责一
3.致()以人为本,人性管理()经济效能,讲求效率()适应环境,保持弹性123()顾及平衡,协调发展456第七章7第章公共组织中的领导名词解释7领导领导是指领导者在各种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的过程
1.领导权力指领导者为实现组织目标在实施领导的过程中对被领导者施行的强制4/9性支配和控制力量
2.转换型领导指一种能够结合组织成员共同需求与愿望的组织变革过程习题
3.何谓影响力领导者影响力的来源是什么答()影响力的含义
2.影响力是指个人在与他人交往中,以其身份和个性特征影响与改变他人的心理与行1为的能力领导影响力是指领导者以其身份和个性特征有效地影响与改变被领导者心理和行为的能力()领导者影响力的来源领导者影响力的来源可分为权力性来源与非权力性来源,具体分析如下2权力性来源是指影响力的来源是社会赋予个人的职务、地位、权力等,据此产生的影响力叫做权力性影响力,又称强制性影响力权力性来源包括强制权、奖赏
①权、合法权和亲合权非权力性来源是指影响力的形成与法定权力无关,是靠领导者自身的个性特征与作为为基础,并非外界所赋予的据此产生的影响力称为非权力性影响力,又称
②自然性影响力,非权力性来源包括领导者的品格、才能、知识、感情等你是如何看待领导的权变理论的试分析不同的领导权变理论以及对现实领导工作的启示
5.答()领导的权变理论的内涵领导的权变理论是指主要研究与领导行为有关的情境因素对领导效力潜在影响的理1论该理论认为,在不同的情境中,不同的领导行为有不同的效果()不同的领导权变理论及其对现实领导工作的启示最具代表性的权变领导理论主要包括艾凡雪维奇的情境因素说、费德勒的权变领导2理论、豪斯的途径目标理论其内容和启示分析如下艾凡雪维奇的情境因素说这一理论认为领导者在选择与运用领导行为时,应注意下列四项情境因素一是管
1.理者的特性,二是部属特性,三是团体因素,四是组织因素对现实领导工作的启示使人们认识到领导行为是领导者、部属及情境等因素交互影响而成的,因此领导行为的选择运用,应对各种情境因素加以考虑,这样才能产生良好的效果费德勒的权变领导理论认为领导者对其所领导的群体,若欲完成高度的工作成果,应随领导者本身的需要
2.结构,以及在特定情境下的控制及影响程度而权变对现实领导工作的启示使人们了解到领导效能的知识,领导者应如何选择领导行为,方能对部属产生影响,使组织发挥效能这一理论对于部属生产力的提高及员工满足感的增进具有相当价值豪斯的途径目标理论一是领导者的功能为一辅助功能,即领导行为应能为部属所接受二是领导行为对
3.部属士气之激励对现实领导工作的启示可应用于支持领导者行为及部属满足间的关系,但不适用于对部属绩效的影响途径目标理论在某种程度上有能力预测和解释领导者的行为第章公务人力资源管理5/9名词解释8人力资源管理的职能指人力资源管理的功能或应起的作用和用途,分为管理职能和作业职能两个方面
1.习题公务人力资源管理的战略目标是什么答战略目标()提高生产力;()提高服务品质;()促进组织变革;()建立组织文化
5.12什么是战略性人力资源管理公共部门如何实施战略性人力资源管理答34()战略性人力资源管理是指一种新的人力资源管理理念和政策,其核心在于整
8.合,将人力资源战略与组织战略整合在一起,使人力资源管理成为组织战略的一个1重要组成部分,从而使人力资源管理更好地服务于组织战略的实现()公共部门实施战略性人力资源管理的八大重要因素对人力资本管理的重视和政治承诺2人力资本管理部门的角色
1.整合与联盟
2.人力资源决策要以事实为依据
3.有目的地投资于人
4.机关制定的人力资本措施要符合组织的要求
5.授权的包容性
6.将个人、单位的绩效与组织的目标相结合
7.第章公共预算与财务管理
8.公共预算指经过政治程序进行的国家资源配置活动9零基预算制度指财政收支计划指标的确定只以新财政年度的实际需求为依据,
1.而不考虑上一财政年度各项支出基数的一种预算
2.绩效审计指在政府审计过程中,检查和判断政府计划和行动的预期结果和效益是否达到,以及立法或行政机关确立的目标是否适当的工作
3.公共预算的性质和和作用为何答()性质反映了政府做什么或不做什么的选择反映了政府所提供诸多服务的优先
1.1权反映了为地方和全体选民,为效率、效能以及更大的公共目标而做出的决
①②策的相对比例为公民提供了强有力的责任工具反映了公民对不同的税种
③和不同税率的偏好,以及特殊纳税人群体转移税收负担的能力对国家的整体
④⑤经济发生着影响预算反映着不同个体、组织影响预算结果的相对权力
⑥()作用为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置;通过税收
⑦和借贷(公债)筹措预算财源;通过与货币政策的协同,以预算展现的财政政2
①②策稳定经济发展;促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任;
③控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合;提供不同层级间资金转移
④的机制;作为预算计划的社会和经济发展的工具;经由财政的监督权,驱使
⑤⑥政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能
⑦⑧政府预算的原则是什么答政府预算的原则包括传统强调民主政治监督的预算原则与提升行政绩效的预算
2.原则具体内容如下()传统强调民主政治监督的预算原则公开原则;明确原则;事前1
①②决定原则;严密原则;限定原则;单一原则;完全原则;不相属原
③6/9则
④⑤⑥⑦⑧()提升行政绩效的预算原则计划原则;责任原则;根据报告原则;具备适当权力原则;多元预算手续原则;自由裁量原则;预算时间弹性2
①②③原则;预算机关关联原则
④⑤⑥⑦政府财务报告的目的和作用是什么
⑧答()目的作为衡量政府施政绩效的依据作为了解政府财务状况的判
4.定标准作为分析工作业务成本的工具作为判断财务合法的依据1
①②()作用承诺与职务;责任和回溯报告;规划与授予信息;生存能
③④力;公共关系;事实与数字的来源2
①②③④第章公共服务的绩效管理
⑤⑥名词解释11绩效管理指收集绩效信息,进行绩效衡量,设计与执行有效管理,推动绩效不断持续改进的整体活动和过程
1.绩效评估指评估一个组织如何达成以及是否达成目标的系统化过程课后习题
2.公共部门绩效管理面临的主要困难是什么答()绩效管理的一个重要前提就是必须将所有的绩效都以量化的方式呈现,再据此进行绩效衡量但公共部门则
4.1面临如何将公共服务量化的问题()功能相同的公共组织有地区性的差异,以同样的绩效指标来衡量组织之间的绩效,并不公平2()如何订定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的主要限制()绩效管理的成效,其主因之一取决于绩效指标的制定是否周延、是否合理、3是否客观,是否能涵盖该组织的重要绩效而负责订立绩效指标的人是否拥有这样4的能力,就变得非常重要()绩效管理做得好不好、是否正确,有赖可靠的信息,如果所收集的信息错误,不够全面,就无法真正反映机关的的实际绩效5影响公共部门绩效的主要因素是什么答()外部因素政治因素;经济因素;社会因素;地理因素;
7.科学技术因素1
①②③④⑤()内部因素组织因素第一,公共部门的设置第二,职位的设置第三,公共管理各环节的衔接人员因素第一,人与事的关系第二,公共管理者素2
①;;质;
②;第章公共管理的新策略名词解释13公共服务的民营化指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程全面质量管理指一种强调顾客中心、绩效中心、前馈控制、全面管理的现代化
1.管理典范
2.习题公共服务民营化有何优点和缺点优点()成本降低()提高服务质量()选择机会的增加()整合
2.民间资源用于国家发展()示范效果缺点()从其限度来看,由于政府部1234门与市场部门在本质上的差异,政府的许多业务51和服务很难民营化7/9()民营化可提供的信息的详细性对于可以采用某种类型的民营化,亦均有不同限制2“”()关于公共责任问题()特许与贪污()公共服务的不公正()规避巧用()管理问题3456非营利组织对公共管理提出了什么样的挑战7()公共行政与管理意涵的扩大()公共管理的价值()对公共服务的强调
5.()设计更民主、开放的公共组织()参与机制的建立123中国非营利组织的发展现状和问题为何()中国非营利组织的发展现状45在我国,非营利组织主要是指在民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企
6.1业单位我国非营利组织中有两种类型一是被称为自上而下的非营利组织,与政府改革相关联,在相当程度上是政府改革和政府职能社会化的产物他们的社会资源主要来自党和政府的相关机构等受权力控制的垄断领域二是被称为自下而上的非营利组织,他们与市场经济发展以及与之相关联的经济、社会民主化进程有关他们的社会资源主要来自市场、社会、海外等开放的竞争世界一方面,大量的非营利组织还很难真正成为独立于政府的自治组织,而一些具有独立性的社会自发组织被排除在法律体系之外,生存空间受限另一方面,管理和社会监督机制很不健全,存在较严重的非营利组织的营利行为,影响了非营利组织的社会公信度()中国非营利组织的发展的问题集中在以下四个方面资源不足能力不足缺乏自治发展不平衡2
①②第章公共管理中的责任与伦理
③④名词解释14责任机制是指旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径,其核心是监督和制约
1.职业伦理是指人们在职业活动领域中所应遵循的一些有约束性的价值观、不可取消的标准和人格态度
2.习题如何理解民主政治便是责任政治答民主有其基本特征,责任政治就是其中之一,民主政治便是责任政治可以从以下方面理解()政府组织是由大众所创
2.立,为了大众而设立,以及需要对大众负责;()责任是抑制公共部门权力的增1长,维护民主的保障机制2在中国,权力机构对政府监督的主要方式有哪些权力机构的监督遇到哪些主要的困难
7.答()主要方式听取和审议政府工作报告;审查和批准国民经济计划和财政预算、决算;审查政府的法规、决定和命令;质询和询问;视察和检1
①②查;建议、批评和意
③④⑤见;受理申诉和检举;罢黯职务
⑥8/9()困难人大监督的认识还没有真正到位;监督制度不完善;现行一
⑦⑧些体制不协调;地方人大的自身建设不适应人大监督工作的需要2
①②③分析公民参与与公共管理的关系
④答公民参与和公共管理的关系表现为公民参与对公共管理的促进作用,主要包括
9.“”以下几个方面()公民参与可以提高政府的代表能力和回应力;()了解公民意见;()向公民提供公共管理信息;()改善政府形象12第章企业型政府与政府再造34名词解释15政府再造指通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等手段的综合运用促使公共体制和公共组织进行根本性的转型,以大幅提高组织效
1.能、效率、适应性以及创新能力的过程企业型政府指在公共行政改革过程中运用企业家精神和企业理论改造传统运作方式,使其成为具有顾客至上、成本意识和创新精神的政府
2.习题如何评价企业型政府理论答()积极意义
4.企业型政府理论提供了一个认识政府的新视角,在重新审视当代政府角色、正确认1识政府职能等方面为人们提供了重要的启示该理论一经问世就在美国产生了重大的影响,并且对我国的改革实践还有一定的指导意义()局限性第一,公共企业家偏好问题第二,公共企业家崇尚变革与创新,然而许多变革与创新未必带来组织的正面发展第三,公共企业家有反传统的倾向,2;轻视存在了好几个世纪的价值与信仰;世纪中国政府改革有哪些经验和教训答经验教训()政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性;()政府
6.20改革视角的偏狭()缺乏对政府改革理论上的反思;()政府改革孤立于政治12和社会系络;()效率主义改革典范的局限;34探讨中国政府改革的前景
58.答()我国政府改革面临的挑战市场经济转型带来政府职能转变方面的挑战;市场经济建立带来政府公共服1务职能和社会管理职能的挑战;政府组织结构调整的挑战;政府自身建设和
①②政府运行的挑战;如何通过启动政治体制改革来为政府改革提供动力的挑战
③④()我国政府改革展望当前,政府治理状况已成为国家竞争力的重要因素,而
⑤政府再造是提升国家竞争力的有效途径之一大政府时代已经结束,小而能的政府2是政府再造的目标当前的国际趋势和上述的现实挑战预示着中国政府未来改革的努力重点我国政府如果能够正确地面对这些挑战,采取恰当的措施,那么政府就可以通过自身的改革,为市场经济进一步发展、公共服务的改善、公民社会的建立,以及政治体制改革提供良好的基础和平台,带领中国进入新纪元第二篇公共管理学重点公共管理学考试重点9/9公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益公共管理的性质、公共管理承认政府部门治理的正当性、公共管理强调政府对社会的治理的主要责任
1、公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责2任共负
3、公共管理强调多元价值、公共管理强调政府绩效的重要性
4、公共管理既重视法律、制度,更关注管理战略、管理方法
5、公共管理以公共的福祉和公共利益为目标
6、公共管理将公共行政视为一种职业,而将公共管理者视为职业的实践者公共7管理学的特质(特点)
8、公共管理是以整合性的概念、公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门
12、重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点、公共管理不完全等于政府管理,而意味着一种新治理
3、公共管理强调价值调和与责任4“”、公共管理关注政府改革和政府再造
5、公共管理是以科际整合的研究领域公共管理的特质以及与私部门管理的区别
6、政治权威与经济权威公共管理以国家强制力为后盾,具有公权力,私组织则7没有
1、多元制衡与自主性公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面,而私部门管理则由相对充分的管理自主权
2、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治对于政府而言,凡是法律未允许的便是非法的而对于3私领域的管理而言,法无禁止即自由
4、政府与市场、多元理性与经济理性政府理性往往是多元的,而私部门的管理大多为工具的5经济理性6作为公共管理者的特殊角色、执行与捍卫宪法的角色公共管理者在任职时就已宣誓要护宪和行宪,这是公共管理者的天职
1、人民受托者的角色公共管理者受人民的委托,在治理过程中扮演正当与重要的角色,不能屈服于强烈短视的压力,应考虑长远的全民利益
2、贤明少数的角色公共管理者要扮演贤明的少数,而不是随波逐流追求时尚的多数或有权的少数
3、平衡论的角色公共管理者必须对外在环境有回应或反应,也就是要以维护公共利益及宪政运作为职业
4、扮演分析者和教育者的角色公共管理者应该为自己的所作所为提出合理的说明并尽量将人民纳入自己的治理过程,以增加民选领导、民意代表、所有在治理过5程中的参与者总之,公共管理者在民主治理中应扮演重要的、有价值的、正当的角色,而不能将自己混同于一般管理者第三章公共部门的角色(重中之重)第一节公共部门的性质与需要为什么需要公共部门、市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据,要获取这些条件,就需要政府的调节及其它措施
1、在那由于成本降低而使得竞争变得无效的地方,也需要政府调节、没有政府所提供的法律结构的保护与执行,则市场活动所需要的契约安排和交2易就会无法存在
3、某些具有生产特点或消费特点的货物,即使排除了竞争上的原因,也无法通过市场得到供应,需要政府来解决
4、因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收入和财富分配,须进行社会价值的调节
5、市场机制,未必带来高就业率、稳定的物价水平和社会期望的经济增长,需要公共政6策、从公共和私人的观点看,估价将来消费所需的贴现率是不可能的马斯格雷夫的观点为公共部门的经济存在提供了好的注解第二节市场机制、市场失灵与政府7干预市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率市场失灵包括两种情况一是市场机制无法将社会资源予以有效配置;二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标概括起来,市场失灵的表现主要有、公共产品的提供市场化的资源配置是以消费者的偏好为依据的,对于消费者偏好在市场上反映不出的商品和服务,市场则根本无法进行资源的分配这种消费1者偏好在市场上反映不出的商品与服务即是公共物品、市场经济中的垄断市场实现资源配置优化的前提条件之一,是竞争存在与不存在垄断的现象所以就需要政府针对因垄断或其它竞争性因素的存在所引起的竞2争的不完全性,采取有效的措施,保证竞争的有效性、市场经济的外部性市场机制能够实现资源的合理配置,但市场经济也会造成资源配置的障碍生产者的生产活动或消费者的消费活动所产生的外部经济效应都3会对资源配置产生影响导致市场不足或过剩对此,政府有必要发挥作用、市场波动与经济的不稳定性市场从来就含有不稳定性它的发展始终是以周期性的增长形势进行的对此,市场自身无法实现自动的调节,而需要政府来发挥4作用、市场经济下的收入不平等以市场机制为前提的收入分配,是由市场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利用教育机会的可能性以及在社会上的灵活性5等方面决定的因此便产生了各种不平等这种不平等无论是从社会公正、社会稳定,还是从经济效率来看,均是不理想的而需要政府进行无损于资源最优分配和经济效率的收入再分配总之,市场的作用是自发的和滞后的,它是以资源的极大浪费为前提的,这就需要市场之外的主体进行调节,以克服市场自身的不足,以充分发挥市场的优势第三节市场经济中政府的经济职能概括起来,在市场经济条件下,一般的或基本的角色或职能主要有以下几个方面、提高经济发展的基础结构政府为市场经济的运作提供基本必需的制规则以及框架它们包括界定和保护产权、契约的执行、法律和秩序的维持等没有游戏1规范经济生活的框架,经济体系的运行是不可能的、组织各种各样的公共物品和服务的供给公共物品的特性使得私人部门很少去提供,对此,政府必须介入
2、公有资源和自然资源的保护这公有资源与我们的生活甚至与生命息息相关,但纯粹的市场调节将使得共有资源不可避免地导致公有的悲剧,需要政府通过管制3措施来加以保护、社会冲突的调整和解决政府存在的一个基本理由在于解决或消弭社会中的各种冲突,以维持社会的稳定
4、保护并维持市场竞争政府必须有所作为,努力使垄断行业更有竞争力或者对垄断者实施管制,以保证市场有效性所需的竞争
5、收入和财产分配的调节市场经济是会产生不平的结果的,为了实现社会的公平,需要社会有一种公平再分配的机制
6、宏观经济的稳定在市场经济中,充分就业和物价稳定不会自动出现,政府的作用就在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定在我们看来,上述七个方7面的职能是政府的基本职能,称其为基本职能是指这些职能是普遍的,甚至是跨时空的当然政府职能的范围、政府作用的强度、为实现这些职能所采取的公共政策和治理供给会不断发生变化的第四节政府治理工具的选择
(一)治理工具是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制,政策工具是政府治理的核心,没有政策工具,就无法实现政府的目标当地政府的治理工具有哪些呢政策工具包括政府部门直接提供财货与服务;委托政府其他部门提供;契约外包;经营特许权;补助或补贴;抵用券;市场运作;志愿服务;自我协助;政府贩售等学者林德和彼得斯认为,政府治理工具是多元性导向行为等四种这四种行为可由同一领导者依情景的主要有命令条款;财政补助;管制规定;的不同而选择采行,而对于情景因素的考虑,只要有税收;劝诫;权威;契约等三类、部署的特性包括部署本身的能力、需要和第五节政府失灵动机等、工作环境的特性包括部署的工作和工作所谓政府失灵,是指由于政府机制团1体等
2、组织因素包括对部署工作的约束程度、存在的本质上的缺失,而无法使资源紧急情况、稳定的情景等豪斯的途径目标理论所提配置效率达到最佳的情形一3般说出的领导行为较具弹性,依情景因素的不同而选择适来,政府失灵的类型和原因在于以下当的行为,各种领导行为在不同情景下考虑不同的选几个方面择、成本和收益的分离过剩和成本过高政府活预算一国政府在一定时期内为达成政动缺乏价格的指引,这使得政府产生的价值同生治、经济和社会目标,依据1国家之施政产它的成本决裂,这种决裂意味着资源浪费的可方针,以国家整体资源与国民负担能力能性大为增加实际上,政府活动的一个趋势就为评估基础,所预定的公共财政的收支是明显的多余成本计划,也即经过政治程序所为之的国家、政策制定的复杂性和低质的政策由于理性选资源配置民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制阿克西罗德认为,政府预算的功能在和官僚制本身的障2碍、政治家的偏好等因素,使于得政府的公共政策并不能反映公共的利益,也不、为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源符合有效来的资源配置配置;
1、内部性问题公共组织为了进行起内部的管理,、通过税收和借贷(公债)筹措预算财源;需要发展它们的标准或规则,这些标3准或规则即
2、通过与货币政策的协同,以预算展现的财政政策内部性,即用来评估机构的运行和机关人员的行稳定经济发展;为正如外部性因素对市场经济的影响一样,内
3、促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的部性也同样影响着政府运用责任;
4、政府组织的低效率政府是唯一拥有合法暴力、控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合;的机构,是名副其实的自然4垄断者,垄断同样在
5、提供不同层级间资金转移的机制;政府部门造成了低效率、作为预算计划的社会和经济发展的工具;
6、另一种分配的不公正由政府活动产生的分配
7、经由财政的监督权,驱使政府机关使其计划实施不公平,通常不是集中在收入5或财富上,而是集更具经济、效率和效能中在权利或特权上由于政府的公共政8策本质上公共预算的原则涉及到价值和权利的分配问题,而这种再分配都德国学者纽马科思认为公共预算包括八点原则公给不公正和滥用职权提供了机会开、明确、事前决定、严密、限定、单·
一、完全和不、寻租寻租是指在某种政府保护的制度环境中,相属等美国前预算局局长史密斯所倡议的新预算原个人寻求财富转移的活动,或者追求非生产性利则有以下八6项计划原则、责任原则、根据报告原则、润的活动寻租行为的结果是导致社会资源的浪具备适当权力原则、多元预算手续原则、自由裁量原费则、预算时间弹性原则、预算机关关联原则等、政策执行的无效率在实践中,由于各种因素政府预算制度及其评估的存在导致公共政策不能达到预期目标,而导致
7、单式预算政府的无效率特征量入为出,收支平衡、所有制残缺国家干预是造成产权残缺的根缺点科目不分类无法提供政务活1动记录成本无源,管制导致所有权的残缺,所有者的残缺程度法核算经常帐8“目与资本账目无法区分,无法提供政与管制的程度呈正比府经济扩张依据预算.平衡无法应付经济不稳定第六节矫正政府失灵和市场失灵的策略、复式预算
(一)市场的自由化、促进化和活泼化重点考量因素
2、国内局势、全球化影响及政府战略性选择1
(二)诱导机制与政策特征明确资本形成来源以及公共资本动向经常与诱导机2制主要包括以下手段供给面的赋税手资本预算分开,可考核支出,剩余资本用于投资不段需求面的赋税手段供给面的补助手段受狭义预算平衡影响,1利于宏观经济稳定可联系短需求面的补助手段期与长期计划234
(三)政府管制缺点过分注重经济发展而无法平衡社会价值投资
(四)非市场的供给机制与政策公债会过度膨胀无法在公共工程举债中实现公平负政府以非市场供给的方式主要包括两种担政府直接供给政府间接供给、绩效预算制度12
(五)社会保险及社会救助机制与政策特征注重最后产出而非投入强调计划产3出与投入权变领导理论关系计划全面,可考察全部效果与成本最具代表性的权变领导理论主要缺点缺乏政治回应性若缺乏成本会计制度而无法有采行无形成本与抽象成本难以衡量单年计算无法
(一)艾凡雪维奇的情景因素说艾凡雪维奇等保持目标连贯性实际成本不易确定,尤其是间接成人在其所著的《组织行为与绩效》一书中,认为本预算高层做决定,容易形成集权与中央政府目领导者在选择与运用领导行为时,应注意下列四标与量化方法极易遭遇政治对抗,使立法部门以及利项因素,、管理者的特性主要包括人格特质、益集团间难以调和目标导向的预算设计会面对国际需要与动机、过去的经验与强化
1、部署特性国内动态问题而难以评估主要包括人格特质、需要与动机、过去的经验
2、设计计划预算与强化、团体特性主要包括团体发展、团特征运作化观点分析计划目标分一年4或数年政策体结构、团体工作等
3、组织因素主要包括计划总成本对达成目标方式加以对比考核成本比权力基础、规则与政策、专业主义、时间艾氏较方式分析计划成本与效益的系统方4法的理论是人们意识到,领导行为最重要之处就在、零基预算于适应情景,配合情景因素以发挥领导效能特征不受往年预算约束,由零开始决策包的多种5
(二)菲德勒的权变领导理论权变领导理论首对比利于删除效益较低的预算方案具备长远目标语先由美国伊利诺伊斯大学的菲德勒提出这一理整体资源合理配置的优点,决策包由基层完成利于民论的基础是认为领导者对其所领导的群体应对领主精导者本身的需要结构,以及在特定情景下的控制缺点会计人员工作量加重难以数量化衡量收益及影响程度而权变菲德勒的权变领导理论认为,删除旧计划或裁减人员会造成人员困扰影响领导形态的情景因素主要有、职位权力指职位本身所具有的权力、工作结构指群体工作任务的例行性程度即可预测性
1、领导者与部属关系领导者与部属相处及部署对领导者信任与忠诚的程度这2一理论对于部署生产力的提高及员工满足感的增进,具有相当价值3
(三)豪斯的途径目标理论豪斯的途径目标理论基本上是根据佛洛姆的期望理论引申而来豪斯认为领导者的主要功能在于影响部署的偏好与预期,假若领导者能够增进部署对达成目标的偏好,以及祛除采取行动以达成目标的各种障碍,并增进预期达成的几率,将会是部署更努力工作,并使部署有较高的满足感目标途径理论认为领导行为有工具行为、支持行为、参与行为和成就第三篇公共管理导论重点总结第一章绪论公共行政学是以国家行政系统为对象研究政府自身管理问题,希望自身管理问题解决为政府外部问题解决做保障公共管理学研究对象是多元治理主体在公共产品供给之间的合作行为侧重点是公共产品的生产与运营公共管理的定义公共管理就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权利,有效提供公公物品和公共服务,以保障和增进公共利益的公共事务管理活动公共管理的特征公共管理在不改变公共部门公共性的前提下,将私营部门的管理手段运用到公共部门管上1公共管理注重运用市场机制,并不是将公共服务完全市场化公共管理重视与外部环境的关系,以强调最高管理者战略设计、政策设计为核心
2.公共管理不完全等同于政府管理,它是与私营部门、非营利部门或个人相互合作
3.的一种全新治理模式
4.公共管理强调价值调合与责任公共管理与私人管理的区别
5.管理目标不同公共利益和私人利益管理权威不同政治权威与经济权威
1.管理理性不同多元理性与经济理性
2.权力制约不同制衡性与自主性
3.调控机制不同政府机制与市场机制
4.公共管理公共性的内涵
5.公共管理主体的公共性主体是国家、政府和社会公共组织公共管理价值观的公共性主要体现在平等、正义、公平、民主、伦理及责任等方面公共管理手
1.
2.段的公共性公共权力的公共性充分体现了公共管理手段的公共性公共管理对
3.象及目标的公共性公共管理的客体或对象是公共事务无疑它们均具有鲜明公共性
4.目标公共性公共管理学产生原因内因财政危机、信任危机、治理危机
5.外因科学技术进步、全球化趋势、社会民主化浪潮新公共管理运动由英国首相撒切尔发起主要内容反对低效和浪费,实行私有化,以市场取代官僚组合字,将企业管理方法引入政府管理在行政管理中引入竞“”争机制,在公共服务中坚持顾客导向代表人物及观点米尔顿弗里德曼、哈耶克小政府理论迈克尔哈默和詹姆斯钱皮流程再造理论,对官僚制进行改造和超越马克霍哲把绩效评估
①·—“”
②·作为改进绩效的管理工具政府的全面质量管理理论戴维奥斯本和德勒盖布·—“”
③·勒重塑政府理论《改革政府企业家精神如何改革着公营部门》新公共管理—
④··的理论基础公共选择理论,新制度经济学,新保守主义—“”—第二章公共管理的价值取向传统公共行政效率至上新公共行政引入社会公平新公共管理时期经济、效率、效能政府治理社会的三种制度模式统治型社会治理模式国家对社会的管理主要是通过集权管理、权治管理及强制¥管理实现
1.管理型社会治理模式公共事务的管理成为目的,政府自身的管理则是出于更好的服务与公共事务管理的需要
2.服务型社会治理模式特征服务导向而非控制导向公公导向而非效率导向公民本位而非政府本位开放
3.式行政而非封闭行政德治和法制的有机结合
1.
2.
3.
4.第三章
5.公共管理主体公共管理主体公共组织(政府、非政府)、个体(公共管理者)公共组织与非公共组织的区别活动目的不同非组织成员的私人利益公实现公共利益为目标为社会提供的服务不同非各种不同的私人产品公公共产品,公共服务管理对象不
1.
2.同非本组织成员公全社会的公共事务活动依据不同非规章制度公
3.国家法律
4.政府的组织结构和体制
一、纵向结构也称层次结构,是指从中央政府机关到地方各级人民政府的层次结构决定纵向结构形成的两个重要因素管理层次纵向结构的等级层次,有多少等级层次及有多少管理层次管理幅度指一级行政机关或一名上级领导直接领导和指挥下级单位和工作人员
1.的数目
2.尖形结构、扁形结构
二、横向结构的一级政府可分为一般权限部门,专门权限部门组织体制分级制是典型的层级结构,是指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同,但有隶属关系,业务范围随着层级缩小而下降的一种组织体制
1.分职制是指根据不同的业务性质、职能而横向划分若干部门,每个部门所管业务不同但所管范围大小基本相同的组织体系
2.政府失败的原因
一、公共决策失效社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益现有的各种公共决策体制及方式的缺陷
1.决策信息不完全
2.政策执行上的障碍
3.
二、政府工作机构的低效率
4.缺乏竞争机制政府机构及官员缺乏追求利润的动机监督机制的缺陷
三、内部性与政府扩张公共部门为了其内部管理,需要发展他们的标准或规则,
1.
2.
3.用来评价全体成员,决定工资、提升和津贴,预算分配等这些标准或规则及内部性
四、寻租是政府干预的副产品,指政府利用行政、法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动自由竞争,已维护和攫取既得利益民办非政府组织的分类慈善机构,社会福利机构,文化教育事业机构,财团机构,群众团体第四章公共管理权利与责任公共管理权利的社会功能公共管理权力对于利益冲突的调节作用在剥削阶级占统治地位的社会中,以国家权力形式表现出来的公共管理权力也在一定程度上具有管理权的性质
1.公共管理权力对于政治稳定的保障作用公共管理权力对于政治稳定的保障作用,是国家权力形式表现出来的公共管理权力的基本功能之一公共管理权利对
2.于公众利益的促进作用公共管理权力对公共利益的促进作用,是任何形式的公共
3.管理权力的根本职能公共管理责任主观责任忠诚、良知、认同客观责任职责和应对的义务公共管理权力监控的机制
一、内部监控垂直监控又称纵向监控,是针对公共组织内层系关系的一种监控机制,调整的是组织内部指挥与服从、命令与执行的关系,是公共组织机构按直接隶属关系自上
1.而下和自上而下的双向垂直监控职能监控又称横向监控,是针对公共组织职能结构的一种监控机构,是公共组织各职能部门就其主管的工作,在其职权范内对
2.其他部门实行的监控专职监控是指在公共组织内部设立专门的监控机构,负责对该组织内行驶公共管理权力的其他部门进行监控特种监控是指对公共组织进行的专业性监控,
3.如审计监控、物价监控等其中,审计监控就是国家审计机关进行特种监控的一种
4.活动
二、外部监控立法监控又称权力机关监控,是指国家立法机关对公共组织及其活动实施的监控,它是层次最高,权威最大,范围最广,最具有法律效力的外部监控司法监
1.控是指国家司法机关依据宪法和有关法律对公共组织机构及其活动实施的强制性
2.的监控政党监控是公共组织外部监控机制的重要组成部分,是公共组织监控的最重要的主体之一
3.社会监控社会监控是指社会公众对公共管理权力行使过程的监控媒体舆论监控是指新闻媒体对公共组织及其成员的活动实施的舆论监控
4.
5.第五章公共管理职能公共管理职能的种类
一、从政府管理的领域划分政治职能包括军事保卫职能、镇压与治安职能、民主建设职能经济职能包括宏观调空只能、市场监管职能、公共服务职能
1.文化职能包括发展科学技术的职能、发展教育的职能、发展文化事业的职能、
2.发展体育卫生事业的职能
3.社会职能包括社会保障只能、社会福利只能、社会救济职能、社会服务职能民生职能包括就业问题、就医问题、最低生活保障问题二从政府管理的性质
4.划分
5.统治性职能管理性职能服务性职能非政府公共组织的职能社会服务功能、社会沟通功
1.能、社会调解功能、社会缓冲功能西方国家公共管理职能的演变
2.
3.
一、自由放任主义政治职能占据中心地位在经济和社会职能方面,奉行自由放任主义正侧,公共部门起维护社会和市场秩序的守夜人角色处于对整体利益
①②的考虑,公共部门应该向社会提供某些类型的公共商品
③
二、国家干预主义政府权力体系迅猛扩张,行政国家取代守夜人成为各国政府职能体系发展的主流趋势各国公共部门政治职能总体上机一部加强在经济
①“”“”和社会职能方面各国普遍采取积极干预的职能模式
②③
三、新古典主义政治职能的对内统治职能尤其是暴力镇压职能相对弱化,而民主监事职能得到进一步加强政府经济职能范围收缩,市场机制增强政府经
①济职能目标转变,将重点由凸显充分就业转向控制通货膨胀,有经济高增长转为
②③稳定适度增长“”
四、社会人政府政治职能相对减弱,保持社会稳定的调节职能趋于加强政府承租了更多的经济职能,并作为公共管理职能的重点政府的社会服务职能逐“”
①②步扩大
③第六章公共管理决策决策理论规范决策理论(基于经济人假设理论提出的)行为决策理论(有限理性,满意标准)渐进决策理论(在过去经验的基础上,经过逐渐修补的渐进过
1.“”
2.程实现的)公共管理决策类型高层决策、中层决策和基层决策
3.单目标决策和多目标决策
①确定型决策、非确定型决策和风险型决策(确定型决策在稳定条件下进行的
②决策,决策者知道自然状态的发生,每个方案只有一个确定的结果
③不确定型决策在不稳定条件下进行的决策,决策者不知道有多少种自然状态,也不知其发生概率风险型决策随机决策自然状态不止一种,决策者不知道那种状态会发生,但知道种类及概率)战略决策和战术决策(战略决策具有指导意义的,带有方向性的,与整个国家与社会发展远景有关的重大决策
④战术决策实现组织各环节高度协调和资源的合理使用,是为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所做出的决策影响范围小,短期的)程序化决策和非程序化决策(程序化决策常规决策,指所解决的问题是重复出现的例行问题的决策
⑤非程序化决策指所涉及的问题是例外问题的决策)初始决策和追踪决策公共管理决策体制信息子系统是由掌握信息技术的专门人才组成的,主要从事信息的收集,整理,储存和传递等活动咨询子系统
⑥①主要是由各类专职试兼职等决策研究机构,专家学者组成决断子系统由拥有
②决策权的机构和人员组成,其他系统都是在决策系统的领导下进行的执行子系
③统由公共管理决策执组织和人员组成,主要是通过从事指挥、沟通协调活动促进
④决策目标的顺利实现监督子系统通过对决策的指定和执行实施全面的监督,对于在执行过程中与预先设定路线不相符的决策子系统迅速做出反应,是决策者能
⑤够及时得到调整,从而保证公公决策的顺利实施公共管理决策程序
一、公共管理决策问题分析
二、公共管理决策目标的确定(外部目标和内部目标的划分依据是涉及的内容范围)
三、公共管理决策方案拟定(应变性决策方案,包括应急性决策方案和预防性决策方案)
四、公共管理决策方案选择(选择决策方案的标准价值标准、满意标准、期望值标准)
五、公共管理决策的执行
六、公共管理决策效益评定(评定原则宏观决策效益和微观决策效益的统
一、当前决策效益和长远决策效益的统一)第七章公共管理绩效美国公共部门绩效管理发展过程效率阶段好政府强调效率预算阶段通过预算推动政府绩效
1.“”管理阶段联邦政府生产力测定方案
2.私有化阶段经济复兴计划,缩减政府自身规模和职责重塑政府阶段绩效管理
3.基本流程绩效计划绩效指标体系建构绩效管理实施绩效评估绩效反馈
4.
5.绩效评估结果应用绩效计划依据绩效评估的时间长短可以分为短期评估(一年一→→→→→度)、中期评估(年)与长期评估(针对战略性工作的实施效果进行评估)→绩效评估的历史演变第一阶段世纪年代之前1~5早期积累时期实践经验的基础性积累过程逐渐丰富了绩效评估的内容2050第二阶段世纪年代到年代末期绩效评估的效率评估时期主要特征以政府效率为中心聚焦政府公共产出与效率,注重对政府预算的评估和政府管理结果205070的评估第三阶段世纪年代开始结果评估时期主要特征是重视公共部门的工作结果,其主要关注的焦点是政府公共产出的质量、结果与公共满意度2080第四阶段世纪年代开始进入新的发展时期以公民导向为中心成为强化责任的管理机制与管理制度绩效评估逐渐被绩效管理所替代多元评估主体的选2090择政府部门主体(上级主管部门和部门自身)、社会评估主体(公民群众、社会团体、新闻媒体)、独立组织评估主体(咨询机构或专家团体)绩效评估指标体系经济指标、效率指标、效益指标、公平指标4e第八章人力资源特性、人力资源的时效性和时代性指人力资源受时间影响和限制人力资源的再生性和持续性指人力资源可以基于人口的再生产和劳动力的再生产1得以再生和持续
2.人力资源的生物性和社会性指人力资源与人的自然生理特性和社会生活特征相联系
3.人力资源的智力性和能动性指人力资源能够有意、有目的的进行知识积累、技术更新并根据实际情况做出各种选择
4.人力资源的稀缺性和增值性指人力资源是组织发展和社会进步的宝贵财富公共部门人力资源规划的步骤
5.准备阶段,即我们目前的状况怎么样其一,外部环境的调查分析主要是对公共部门所处的政治、经济、文化、法律、社会等信息的洞察其二,内部环境包括公
1.“”共部门的战略目标、组织环境和公共部门的人力资源结构等其三,调查公共部门的人力资源流动情况预测阶段,即我们的目标具体是什么对公共部门在未来某一时期的人力资源供给和需求进行预测需求预测包括专家估计法和统计预测法,供给预测包括组织
2.“”内部和组织外部人力资源供给实施阶段,即我们怎样做才能实现目标评估阶段,即我们做的怎么样可通过人力损耗指数、留任率等指标评估工作
3.“”说明书描写某一职位工作内容、职责、工作环境、工作关系以及任职资格的书面
4.“”文件工作分析的结果就是工作说明书主要包括两部分内容一,工作描述,也叫工作说明,反映的是与职位的相关情况,包括职位标识、职位概要、履行职i责、业绩标准、工作关系、使用设备、工作环境条件二,工作规范也叫任职资格,反映的是对从事这个职位的人的只是潜能、能力及其他个人特征的要求,包括一般要求,生理要求,心里要求招聘的方式面试心理测验
1.评价中心(无领导小组讨论、公文筐测验、结构化面试、管理游戏、角色扮演、
2.演讲、案例分析、事实判断、模拟面谈等)
3.第九章公共财政管理公共财政管理的总体目标总体目标是保证公共财政职能的全面履行具体而言有三大目标,即追求效率、实现公平和保持稳定首先,通过公共财政管理,旨在向公众提供一视同仁的服务,满足社会公共的需求,依据市场效率原则,实现整个社会资源和要素在公共部门和私人部门之间的最佳分布,实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合,进而保证国民经济的持续均衡发展其次,通过公共财政管理,运用税收、公共支出等手段有效地对国民收入、社会财富和社会福利进行再分配,通过转移支付、缩小收入及财富积累上的分化与差距,帮助社会弱势群体,为社会最贫困阶层提供基本的社会保障,实现社会基本公平再次,通过公共财政管理,有效地保持社会总供给与社会总需求的基本平衡,实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡,保证宏观经济的稳定增长公共财政管理的三大目标之间既统一又矛盾统一是他们都以效率为前提条件,只有真正实现了效率目标,才能更好的实现公平目标和稳定目标;矛盾是因为效率目标的实现有时会损害公平目标的实现,而公平目标的实现也会在一定程度上损害效率目标的实现公共预算的模式分项排列预算模式产生时间早,管理方式较简单以预算支出的若干特定目标为核心,采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金,由拨款机构加以拨
1.付设计计划预算模式目标管理预算模式
2.
3.零基预算模式从理论上说,每种政府计划和活动应在新的会计年度归整于零,重新开始意味着各机关应致力于追求现行计划的效率和效能,同时也应提升计划
4.消减或裁并的可能性绩效预算模式编制程序
5.由高层管理者提出基本目标和总原则责成下级部门将赋予他们的目标具体化并形成一揽子决策
1.
2.对备选方案分别进行排序确定优先项目,排列的顺序依次为终止、保持最低限度、缩减、维持、扩充由高层管理者选定方案公共预算的执行包括收入执
3.行、支出资金拨付和预算调整公共收入构成
4.税收公债
1.公共收费
2.国有资产收入(经营性国有资产主要有利润上缴收入,股息红利收入,租赁收
3.入,承包上缴利润收入)公共物品管理
4.税收与公债的区别、自愿性税收是由国家强制力保证实施的,具有强制性;公债的发发行和认购以价值规律为活动的基础,是建立在资金持有者企业或个人自愿购买的基础上1的——、灵活性税收的征收的需要根据有关法律预先规定,不能随意改变,具有固定性;公债的发2行规模、发行时间、偿债方式、期限、利率、等都可以根据国家公共收入的需要灵活的加以调节,因而具有灵活性、有偿性税收无需偿还,具有无偿性;公债取得的收入必须按规定的方式和期限归还,同时3支付一定的利息,因而具有有偿性第十章公共物品的分类纯公共物品,凡是能够严格满足非排他性与非竞争性特征的公共物品如国防外交准公共物品,凡是不能严格满足非排他性与非竞争性的公共物品,分为俱乐
1.
2.部产品(在消费上具有非竞争性,但却可以轻易做到排他),公共资源(在消费上具有竞争性,但却无法有效排他)混合产品,非竞争性,非排他性是不完全的公共物品的特性
3.消费的非竞争性指增加一个消费者并不减少任何人对公共物品或服务的消费量收益的非排他性指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共
1.物品受益的范围之外
2.效用的不可分性指公共物品为全体社会成员提供,具有共同受益或联合消费的特点
3.林达尔均衡如果每一个社会成员都按照其所获得公共物品或服务边际效益的大小捐献自己应当公共物品和服务的费用,则公共物品与服务的供给量可以达到最有效的最佳水平供给模式含义是公共部门与私人部门以伙伴关系充分协作的结果优点公平与效率结合在非纯公共物品的提供中引入私人投资,不仅仅是对政府投资ppp.不足的补充,更重要的是引入私营模式的管理技术,从而增加了效率
1.双负责机制通过模式,政府与私营部门在契约基础上建立全程合作关系,双方共同对整个供给过程负责
2.ppp合理的风险分担结构模式早在公共项目的初期就可实现风险分配第十二章、公共危机管理
3.ppp公共危机分类根据危机发展速度分类龙卷风型危机即危机发生后会很快平息,不会给社会带来长期影响腹泻型危机这种危机发展酝酿有一个过程,但爆发后很快结束长投影型危
1.机爆发具有突然性,但其后续影响深远,长时间内难以平息
2.
3.、文火型危机这种危机来的慢去的也慢根据公共危机后果的严重程度分类4一般危机事件影响局限在基层范围,可被县级政府所控制较大危机事件后果严重,影响范围大,发生在一个县以内或是波及两个县以
1.上,超出县级政府应对能力,需要动用市有关部门力量方可控制
2.、重大危机事件规模大,后果特别严重,发生在一市以内或是波及两个市以上,需要动用省级有关部门力量方可控制
3、特别重大危机事件规模极大,后果极其严重,需动用全省的力量甚至请求中央政府增援协助方可控制4公共危机管理内涵指公共组织为消除或降低公共危机的危害性,维护公共安全和社会秩序,对公共危机事件进行预防、回应和处理的管理过程特征可预防性、开放性、应急性、不确定性、综合性、国际性公共危机发展周期五个发展阶段潜伏期、爆发期、持续期、解决期、善后期罗伯特希斯的四阶段论,又称模型减少阶段,指减少危机发生后的冲突程度预备阶段,指在危机发生之前做好应对和恢复准备反应阶段,指危机发生4r
①后在尽可能短的时间内遏制危机发展的势头,运用各种资源和管理方法解决危机,
②③防止事态的进一步恶化恢复阶段,指一旦危机情景得到控制,应随即着手恢复工作,并就危机处理过程中反映出来的问题进行危机管理工作,修订危机管理计划
④公共危机管理的过程
一、预防阶段
(一)加强预测预警
(二)降低社会的脆弱性
(三)提高社会的恢复力
二、准备阶段
(一)应急救援队伍的建设
(二)应急预案的编
(三)应急保障体系建设
(四)加强公共安全教育
三、响应阶段三个目标一是最大限度地保障社会公众的生命、健康安全;二是最大限度地减轻危机所造成的财产、经济损失;三是严防次生灾害的发生
四、恢复阶段内容、消除公共危机的社会影响、减轻公共危机造成的环境影响
1、降低公共危机的经济影响
2、消除公共危机的心理影响公共危机管理中的应对机制34
(一)决策机制就是要求组织在有限的时间、资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措施、方法()危机事前决策法罗伯特希斯()危机事中决策法()危机专家紧急咨询决策法
21.23
(二)处置机制、救助性措施这项措施基本原则是先避险,后抢险;先救人,后救物、控制性措施危机发生后,管理部门应当对危险源、危险区域和所划定的警戒1区逐层实施静态控制,同时进行交通管制以实施有效的动态控制
2、保障性措施危机发生后,基础设施部门应及时修复被损毁的公共设施、预防性措施危机管理部门不仅要减轻已经造成的损害结果,还要对有关的设3备、设施以及活动地潜在的风险进行排查,并取有效的预防性措施
4、动员性措施必要时,危机管理部门可紧急征用企业、社会所储备物资、设备、设施、工具
5、稳定性措施危机管理部门应该协调国家执法机关,采取有效的稳定性措施,严厉打击违法犯罪活动,为危机处置创造一个良好的外部环境
6、协调性措施危机管理者应建立规格较高的危机协调中心促进各方合
(三)社会动员机制原则()社会动员要依法动员()社会动员要遵循7有条件的强制性原则公共危机管理的前置机制12
(一)预警机制、内涵公共危机预警机制,指公共组织整合资源,有效预防、应对公共危机发生的机制
1、构成()监测系统信息收集子系统信息加工子系统信息整理、信息识别和信息转化决策子系统警报子系统()咨询系统()组织网络21
①②()保障系统
③④23
(二)信息报送机制分为三类信息通报信息自上而下流动信息交流信息4横向流动信息报送信息自下而上流动、信息报送的涵义是政府及其有关部门、专业机构、监测网点及公民、法人或其他组织在危机管理的过程中收集、报告、传递危机信息的活动公共危处置的延1展机制
(一)恢复重建机制注意事项、恢复重建必须要避免二次灾害的发生、恢复重建机制中还应注意促使人们总结教训,加深对公共安全问题的认识,进1而提高全社会的抗风险能力
2、恢复重建要着眼未来,为社会经济的发展创造机遇,如果人们善于化危机为转机,那么,恢复重建就可以促进经济社会的发展危机化为转机取决于两个效应3的发挥一是学习效应;二是后发效应“”
(二)调查评估机制调查评估的涵义是对危机及其预防和处置所进行的考察,目的是获取必要的相关信息,并在此基础上开展评价与判断
1.、原则()客观性原则()独立性原则()规范性原则()公众参与性原则()目标导向性原则21234第四篇公共事业管理概论重点公共事业组织的基本特征5非政府性(组织结构的非政府性,
1.资源获取的非政府性,
1.
1.公共责任承担上的非政府
2.性)服务性非营利性(不以营利为目的,
3.排斥个人营利行为,
2.
3.
1.排斥团队营利)自主性志愿性
2.公共事业管理和企业管理的区别
3.
45.管理目标不同,
2.管理的限制因素不同管理的物质基础不同绩效评估标准不同
1.管理权力的来源不同管理的性质不同
2.
3.
4.
5.公共事业管理和行政管理的区别6管理主体上的区别成员管理及上下级关系的不同管理手段不同管理的独立
3.性与非独立性不同
1.
2.
3.
4.现代市场体制的局限性无法提供完全竞争的市场环境(市场失灵的主要原因)无法有效地提供公共物
4.品无法消除负外部效应的存在市场体制难以实现经济的稳定
1.
2.国家体制的局限性
3.
4.
5.专观努力同以人为本的发展要求存在差距政府行为存在低效率政府活动易滋生寻租行为
1.
2.
3.政府是公共事业管理的核心政府决定着公管的基本范围,基本性质,基本方向政府决定着公管的体制和运
6.行机制政府是公管中其他管理主体的管理者
1.
2.公共事业组织的职能优势
3.相对独立性非营利性低成本,高质量专业性沟通性灵活性互助性
7.公共事业组织的局限性
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.志愿失灵(筹款不足志愿活动的狭隘性志愿组织的家长作风志愿组织的
8.业余性)
1.
1.
2.
3.
4.我国公共事业组织自身存在的缺陷(缺乏独立性组织性质混乱立法滞后产权制度不尽合理自律机制不健全)
2.
1.
2.
3.
4.公共事业绩效评估的基本指标
5.经济指标效率指标效果指标公平指标
9.绩效测评(人员)方法
1.
2.
3.
4.目标法比较法评价表法工作标准法重要事件记录法等级描述评价法
10.★当前我国听证制度存在的主要问题
1.
2.
3.
4.
5.
6..听证范围狭窄,规定不明确利害关系人的权益得不到应有保护程序意识不
11.强,公开程度不高听证的辩论性不足听证笔录缺乏其应有的法律效力
1.
2.
3.我国危机管理机制的构建
4.
5.完善我国公共危机管理法律体系,使公共危机管理在依法,有序的环境下运行
12.建立公共危机管理部门,加强各部门之间的协调及时,透明发布危机信息,保
1.
2.持社会公众心理平稳转变思想,让非政府组织充分参与危机管理
3.公共责任构成要素
4.承担公共责任的行为主体公共责任的内容公共责任的客体
13.政府规制的领域和主要内容
1.
2.
3.注册登记制度对公共事业组织的财政优惠对公共事业组织的财务规制对公
14..共事业组织的投资规制对公共事业组织的不公平竞争的规制对公共事业组织
1.
2.
3.
4.的透明度的规制56中国公共事业组织监督机制现状及其存在的问题
15.社会腐败对公益机构的侵蚀道德滑坡公共事业组织面临的道德危机社会监督薄弱
1.
2.3组织缺位政府对公共事业管理的监督管理不力角色冲突监督主体的身份障碍双重俘获监督疲软的结果
4.
5.
6.我国公共事业组织立法的特点归口登记和双重管理体制分级管理体制限制竞争原则年度检查制度财务
16.监督
1.
2.
3.45事业单位国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育,科技,文化,卫生等活动的社会服务组织
17.性社会组织民办非企业单位是指企业事业单位,社会团体和其他社会力量以及公民个人利
18.用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织
19.基金会是指利用自然人,法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人
20.公管伦理建设的途径由道德驱动的自律向制度化自律的转变(制度必须是符号伦理的发挥政府的
21.作用)由公管人员伦理向组织伦理转变(加快公共事业组织的伦理制度建设
1.
1.
2.构建伦理的组织文化)由公管主体伦理构建向客体构建转变(通过政务公开,
2.
1.
2.培养公管客体的主人翁意识
3.
1.宣传公管部门政策和伦理观念,缩短主客体伦理观念的差距社会公众积极参与公管)
2.
3.传统公管体制的特征公共事业行政化(各类公共事业创立主体的行政化各类事业单位管理的行政
22.化公共事业运行中的非法制化)公共事业主体单一化(国家成为唯一的事业
1.
1.
2.单位,包办一切事业国家财政统包供给各项事业经费)资源配置非社会化(
3.
2.
1.公管计划化公管事出多门事业单位相对封闭,重复建设和效率低下)职能体
2.
3.
1.系扩大化
2.
34.新型事业管理体制的基本框架现代事业法人制度现代事业组织模式现代事业领导制度多元化的事业投资
23.与经营补偿制度现代事业人事制度
1.
2.
3.
4.我国公管体制改革的途径和对策
5.
24.解放思想,转换观念实现分类管理,明确公管主体政事分开,重新界定政府职能培育市场,促进公共服务领域的竞争和合作构筑法律支持
1.
2.
3.公共事业的社会化
4.
5.社会力量成为举办公共事业的主体市场化运营成为公共事业发展的根本机制
25.多远的约束成为公管的基本特征
1.
2.
3.事业型市场的特点精神产品为主要经营内容交换行为多伴随传播活动交换中产品所有权不发生
26.转让生产消费不可分与可分性并存市场运行目标的双重性
1.
2.
3.第九章全部掌握
4.5第五篇公共管理概论重点复习
一、单项选择题(分分)10×1=10
二、多项选择题(分分)8×2=16
三、填空题(分分)10×1=10
四、名词解释(分分)非盈利组织定义具有法人资格、以公共服务为使命,享有免税优待、不以营利5×3=15为目的,组织盈余不分配给内部成员,并具有民间独立性质的组织基金会定义是一种非政府、非营利组织,有其自己的基金,由其受托人或董事管理,以维持或协助教育、社会、慈善、宗教等公共服务目的,而且提供补助金的公益性组织公共事业公共事业组织是依照一定的规则,以独立、公正为原则,并凭借其特有的功能为社会提供公益服务的组织公共事业组织定义公共事业组织是依照一定的规则,以独立、公正为原则,并凭借其特有的功能为社会提供公益服务的组织公共事业决策决策定义决策是人们为实现一定目标而制定行动方案,并准备实施的活动,也是一个提出问题、分析问题、解决问题的过程公共事业激励含义公共事业管理者针对成员的需要,采取某些手段,激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程公共事业协调定义公共事业协调是指公共事业组织机关及工作人员运用各种方法,调整系统内部个组织之间、人员之间、管理活动个阶段各环节之间的关系,以及系统与其外部环境、管理对象之间的关系,以便和谐合作的达成管理目标公共事业战略决策是指公共事业组织为了能在社会中获得长期的生存和发展,针对动态变化的社会环境所制定的长远发展规划它是公共事业组织的最高层根据公共事业的发展目标、资源状况和外部环境而制定的,指明了整个公共事业组织的发展方向公共事业监督公共事业监督是指管理系统内外监督主体按照一定的标准和规范,运用适当的监督手段对公共事业管理组织及其工作人员的管理行为进行监督、检查,保证组织作业程序和工作制度全面、准确、有效地执行,以使系统各环节的管理活动更加规范合理,从而推进组织目标的达成
五、简答题(分分)、根据公共价值与私人价值的不同取向,可以把人分为哪几种4×4=16为公共利益而调节私人利益的公共价值的追求者;1享受公共利益而不愿让渡部分私人利益的公共价值的搭便车者;举例逃票攻
①略
②“”以损害公共利益为代价而使私人利益无限膨胀的公共利益的破坏者、政府将一部分公共物品供给交给公共组织的原因
③、公共事业领导应具备的能力2形成组织远景的能力3定义组织使命和宗旨的能力制定战略和目标的能建立组织文化的能力建立制度和系统的能力执行任务的能人力资源管理能力.建立交流和联系的能力、公共事业决策的程序识别问题,诊断原因确定目标,制定标准制定可供选择方案评估比较选择方案实施方案评价效果反馈偏差
4、公共事业激励过程中应遵循的原则、目标认同原则
5、公平公正原则
1、物质奖励与精神奖励相结合原则
2、随机制宜原则3使公共事业组织中的人们认清形势4使决策更加合理、公共事业管理中沟通的作用促进公共事业组织各部门协调发展6塑造良好的人际关系环境,统一公共事业组织成员的行为促使公共事业组织成员更加自觉地遵守各种社会规范、公共责任在工事业组织中被重视的原因公共事业的公益性质决定了公共事业组织的公共责任7公共事业的产生途径要求公共事业组织承担相应的公共责任公共事业的运作机制要求公共事业组织承担相应的公共责任公共事业环境压力也使公共事业组织必须强化其公共责任、事业管理的监督方式第一道防线来自政府的监督8政府采取认证制度来监督第二道防线来自独立第三方的评估第三道防线非营利组织的同行互律第四道防线媒体与公众的监督第五道防线非营利组织的自律
六、比较题(分分)、公共事业管理与企业管理、政府管理、公共管理的区别(题)1×8=
813、公共事业管理的主体是公共事业组织、公共事业管理客体是公共事业,收益对象是社会公众2
①、公共事业管理内容集中概括为提高生活质量,保证社会利益3
②、公共事业管理职能是对公共事业调节控制,以满足社会公众的需要4
③、公共事业组织的工作绩效,要以社会效益作为标准尺度5
④与企业管理管理目的不同公益性营利性6
⑤管理的运行轨迹不同法律轨道利益轨道
①/物质资源来源不同
②/收入、政府补助、捐赠投资的回报
③绩效评估不同社会效益经济效益/与行政管理管理主体不同公共事业组织政府机关
④/管理方式不同
①/协调讨论的方式命令与服从的方式
②管理的直接性和间接性不同/直接性管理间接性管理
③管理的独立性不同独立性非独立性/阶级性与社会性不同社会性阶级性
④/
二、公共事业组织领导者与工商企业领导者的区别
⑤/同都要有创新精神和创新能力异主要体现在以下几个方面、任期有任期无任期、工资来源国家财政来源企业利润1/、自身素质讲究政治素质讲究经营管理素质2/、工作方式公开隐蔽3/、人事权限权限受到限制相当大的人事自主权4/、大众传媒接触多接触不多5/6/、绩效评估社会效益利润、公共监督受到各方面监督个人行动自由7/8/
七、论述题(题,共分)
一、事业组织存在的意义225推动社会创新与思想创新提供社会福利
1.丰富文化生活
2.调适社会生活
3.传承社会文明4促进自我实现
5.、在公共事业管理中会遇到那些障碍,如何提高沟通的效果
6.、面对公共事业组织中的腐败问题,你认为应该如何解决
1、公共事业组织监督中存在的问题和解决的对策23。