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全国两会期间维护社会稳定矛盾纠纷排查情况关于排查化解矛盾纠纷维护社会稳定的调研“”在全面建设小康社会,努力构建和谐社会的新形势下,随着改革的不断深入和利益格局不断调整,因土地承包、征地拆迁、企业改制重组破产等引发的矛盾纠纷不断增多,影响了经济社会的协调发展和社会稳定,在一定程度上也制约了经济快速发展如何进一步整合基层维护稳定的力量,充分发挥基层人民调解组织在排查化解矛盾纠纷、维护社会稳定,构建和谐社会中的作用,最近我们就管辖区内的矛盾纠纷问题进行了调研,现将基本情况综述如下
一、成功的经验和做法据统计,贵港市江南工业园去年至月份共排查调处各类矛盾纠纷件,调成件,调成率,防止群体上访起、人,防止民转刑起,制止112136群体性械斗起维护了社会的稳定,促进了经济发展,收到了明显的社会效
12994.8%624332果其主要经验和做法是26
(一)党委、政府高度重视,各有关部门密切配合人民内部矛盾是当前对稳定工作构成压力最大、影响最广的主导性因素,能否及时妥善化解矛盾纠纷,把矛盾解决在萌芽状态是维护社会稳定的关键,当地党委、政府都高度重视此项工作,把矛盾纠纷排查调处工作列入重要工作议事日程,定期排查调处,并坚持以人为本,深刻体会群众的困难,舍身处地的为群众着想,千方百计为群众解决困难和问题在党委、政府的统一领导下,各有关单位、有关部门密切配合,各司其职,各负其责,通力合作,从而使大量的矛盾纠纷解决在基层,解决在初始和未萌阶段二是建立健全了矛盾纠纷排查调处信息网络在周边村、村民小组以及厂区分别设矛盾纠纷排查调处网点,选配信息员形成了纵横交错的纠纷信息反馈网络,及时捕捉纠纷信息,以避免重大的纠纷因信息反馈不及时导致矛盾激化的现象发生三是坚持矛盾纠纷排查调处的各项制度第一是坚持矛盾纠纷的定期排查制度日常排查与集中排查相结合,一般排查与重点排查相结合,条条排查与块块排查相结合确保三早(情况早知道、工作早到位、问题早解决)第二是坚持分级负责制度按照谁主管、谁负责和分级负“”责,归口调处的原则,明确责任,逐级调处,及时报告调处结果,防止工作推“”“诿、扯皮、懈怠等造成不良后果第三是坚持两所两办(派出所、司法所、综治”办、信访办)联调联处制度对涉及跨地域、跨行业、多部门的复杂矛盾纠纷,由“”分管领导及时召开联调会议,共同制定调解方案,各部门密切配合整体联动化解矛盾第四是坚持督办督查制度根据每月矛盾纠纷排查调处的情况,抓好一般矛盾纠纷的调处、落实,强化对重大矛盾纠纷的督查督办,并实行跟踪回访,对处置不合理或群众不满意的,继续调处并做好思想工作,防止矛盾激化
(三)因情施策,采取灵活多样的方法化解各类矛盾纠纷在全面排查的基础上,对各种矛盾纠纷分门别类,因情施策,采取灵活多样的方法分类调处一是坚持预防为主,立足抓早、抓小、抓苗头,把矛盾解决在萌芽状态二是用足用好政策对企业改制、城建征地拆迁、城市管理、等涉及群众切身利益的热点、难点问题的纠纷,一方面深入群众中去做耐心细致的思想工作,另一方面把落实政策作为关键措施,靠落实政策取信于民,抓落实政策稳定人心,用落实政策化解矛盾三是严格依法办事对涉法上访案件重视初信初访,在加强宣传、教育和引导的同时对涉法信访人符合法律援助的,政府及时提供法律援助,以法律手段解决矛盾
二、当前矛盾纠纷的主要类型及成因当前矛盾纠纷呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化、形式多样化的态势目前,影响社会稳定的矛盾纠纷主要类型有
(一)企业改制引发的矛盾在国有企业转制的过程中,突出表现为下岗职工的安置、拖欠工资、医疗费、拖欠以前的集资款、工龄买断等问题引发的矛盾纠纷
(二)由于街道改造、城市拆迁引发的矛盾纠纷近几年,城市建设较快,由于历史的原因,面临着诸多矛盾表现在工业园征地开发过程中开发建设单位拖欠征地款、补偿费或逾期不能安排回迁或变更迁住、或违犯合同条款等
(三)工厂、企业内部劳资引起的纠纷
(四)干群关系引起的纠纷有些基层干部,滥用职权或越权,有些干部工作方法简单、作风粗暴,在依法行政或执行政策过程中走样,破坏了党员干部的形象,影响了党群关系、干群关系产生以上矛盾纠纷的主要原因有以下几个方面
(一)改革措施不配套随着改革的进一步深化,经济生活中深层次的问题逐步暴露出来,亟需相应的法律、法规和政策进行调整,但现在有些政策相对滞后,与基层的实际情况不太吻合
(二)依法治理措施乏力一些部门和行业依法管理无力,执法监督不严,给一些人以可乘之机,损害群众利益;一些干部和群众素质低,法制观念淡薄,要么不懂法,要么不依法办事反映在干部身上表现在不依法行政,或工作方法简单、粗暴,处理事情有失公正表现在群众身上为遇事不通过合法途径解决,而是意气用事,动辄上访闹事
(三)有些党政领导不够重视表面上看有些党政领导对调解工作重视,但实际上少数地方党委、政府工作只流于开会、发文件等,没有很好地抓落实,对事关大局的矛盾纠纷领导同志不出面、不协调,忽视了抓早抓小和把矛盾解决在萌芽状态,以至于矛盾激化,影响了社会稳定
(四)基层人民调解组织缺乏农村乡镇的调解组织网络已初步形成,但工业园区只有派出所一个调解机构,加之派出所经费严重不足,调解无经费,作用很难发挥,社会治安综合治理的第一道防线很薄弱,导致许多问题由小变大、积少成多
(五)涉法上访案件的增多个别案件在司法机关没有得到及时、公正、有效的处理,是涉法上访案事件发生和增多的直接动因个别群众对司法机关处理程序、方式和结果的偏面认识,以及对信访工作上的错误观念,使得本应在司法机关处理的案件却通过上访渠道而大量流向党政机关
(六)上访成本低一方面群众利益受到侵害,如果起诉到法院解决,要交纳诉讼费,判决后如果债务人不履行,申请强制执行还需要再交执行费,成本较高;另一方面不少群众上访只需出单程路费,到省赴京上访还有专人接待、吃住费用全免,成本很低加之近几年由于控制上访,加重了地方各级党委、政府的责任,使群众通过上访解决问题期望较高,这也是造成有些地方上访量居高不下的一个原因
三、意见和建议新形势下如何建立健全矛盾纠纷的大排查,大化解现提出以下意见和建议
(一)进一步提高认识,加强领导各级党政领导在正确处理稳定和发展的关系,“”“”矛盾纠纷调处与社会稳定的关系的同时,要认识到加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性,要严格落实领导目标责任制,强化党政主要领导作为第一责任人的意识对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷,各级领导要亲自出面协调处理,防止因处理不及时、方法不当引起矛盾激化和事态扩大,酿成群体性事件或刑事案件
(二)在调解工作中广泛开展法制宣传教育,提高全民的法律素质调解的过程就是法制宣传的过程要充分发挥人民调解组织及人民调解员分布广,贴近群众的优势,坚持在调解工作中开展法制宣传和道德教育,广泛开展法律进村、进社区、进校园活动,增强公民的法律意识、法制观念和道德修养,增强公民的权利和义“务观念,自觉做到依法办事,依法律己,依法维护自己的合法权益通过法制教育”使广大基层干部掌握法律知识,增强其学习、贯彻、执行政策的能力、依法行政的能力,从而减少由于素质低、工作失误引起的纠纷
(三)整合力量,构建化解矛盾工作新机制基层公安派出所、司法所、人民法庭、信访办等都具有化解矛盾纠纷,维护社会稳定的职能,应结合实际,把这些力量整合起来,使人民调解、行政调解、司法调解有机结合,构建新的机制
(四)进一步加强工业园区调解组织建设在总结经验的基础上进一步加强、巩固和完善调解网络建设,建立健全各项制度
(五)加强调解组织工作经费保障横岭派出所二一年二月二十一日00。