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全力构建和谐农村新社区加强水利建设构建和谐新农村年月日,《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布,这是新世纪以来的第个中央一号文件,也是新中国成立年来中共中央首2011129次系统部署水利改革发展全面工作的决定月日,中国最高规格的水利工作会862议在北京闭幕,第一次把治水放到了治国的高度,这是新中国成立以来首次以中共79中央名义召开的水利工作会议农田水利是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施,是提高农民生活水平和生活质量的重要条件,是改善农村生态与环境的重要保障加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措,也是新农村建设的重要内容
一、当前农村水利建设的现状我国政府一贯重视水利事业的发展,采取了一系列政策和措施,不断加强和改善农业基础设施,为提高农业综合生产能力和农民增收创造条件由于历史原因,大部分农田水利设施年久失修,我国现有的亿亩耕地中,尚有亿亩是没有灌溉条件的望天田,而已改成的亿亩灌溉耕地,灌溉水利用率也只有
18.
39.59的土地构成可以概括为一句话,即七山半水两分田,半分道路与庄园全县拥有“”
8.7646%各类水利工程万处其中,中型水库座,中型河坝座,机电排灌站“”处,中型水轮泵处;小
3.05433
(一)型水库座,小11
(二)型水库座,骨干山塘万口,河坝处,总蓄、引、提水量达23到亿立方米,占农业灌溉总需水量的%,是全县农业丰收的有力保障十
1771.831189一五期间,该县按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的战略,大力
3.472“推进水利建设,成效显著,先后次被湖南省政府授予水利建设最高奖芙蓉”“”杯奖,但该县农村水利设施建设同样存在着以下问题3——“一是水库山塘功能退化,安全隐患大全县农村水利工程绝大部分修建于上世纪”年代,运行时间长,设备陈旧老化,缺乏有效维修,带病运行,病险隐患多座上型号水库存在病险问题的有处,病险率%山塘的数量和质量50—70逐渐下降水岭乡原有的口山塘%已经荒废,部分改为旱土或造林,余2077436口骨干山塘由于淤泥堆积,蓄水不足,导致灌溉面积锐减,防洪抗旱能力显著下1295030降二是渠系灌溉能力衰退,水量利用率低全县原有中、小型水库灌溉渠道多公里,由于自然灾害和年久失修等原因,渠系损毁较多,现能通水的渠道不足1500公里如金江水库设计灌溉面积万亩,现实际灌溉面积不到万亩,灌区渠道700从原通水长度的公里缩短到公里,仅为过去的%,水量利用率不到83%151302030三是提灌设施损毁严重,抗旱能力差全县共有机电排灌设施余处,目前已损毁或基本丧失提灌功能的机埠达多处,约占%,灌溉能力大幅下降2200湘泵原灌溉大江口、石期市两个乡镇个村万亩稻田,因设备陈旧老化毁损,14070目前只能灌溉约亩稻田石期市镇共有电排处台机组,现能正
91.1常运行的只有处台机组,灌溉能力从原设计灌溉面积的万亩锐减400091l1080kw到万亩34280kw
3.64四是规划建设总体滞后,资金投入不足虽然,近年来加大了人力、物力和财力的
1.1投入,但由于水利工程多而散,总体建设资金不足,投放分散,在统筹安排上难免出现头痛治头,脚痛治脚和撒胡椒面,,的现象,建设效果不明显,抗御自然灾害的能力呈下滑趋势“”“五是工程运行管理困难,建管难度大现有的水利设施由于维护资金困难,运行经费无来源保障,管理基本处于瘫痪状态而近年来,通过争取国家投资、以奖代补、民办公助、一事一议等多种形式新建的一大批水利基础设施,也由于建管“体制未能同步进行,导致新建工程”“”“”
二、农村水利建设滞后的原因-----------长期以来,农村水利建设对农业生产做出了积极贡献但农村水利基础设施薄弱、农村水利基础设施管理难、总体投入不足、机制不活等问题日益突出,其现状难以适应建设社会主义新农村的要求,综合多方面因素,导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面3一是水利设施基础弱,标准低,老化严重当前农村现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代,主要是依靠农民投工投劳、因陋就简兴建起来的,工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后、排灌标准低等问题目前大部分设施功能普遍衰减,既造成排涝能力弱,农田积水无法排出,又导致提灌能力差,不能满足灌溉需要据有关部门统计,我国农田水利工程普遍存在建设标准低、工程不配套、老化失修严重等问题,近的水库病险问题严重,近的灌溉设施已经损坏,近的灌溉耕地只能抗御一般性干旱灾害如农村水利设40%40%施由于绝大多数工程兴建于上世纪六七十年代,设备严重老化,加之渠系配套很不80%完善,大部分渠道没有硬化基本上是土渠,年久失修渠道全线渗漏,坍塌现象时有发生,导致灌溉面积严重萎缩,现实际灌溉面积不到设计面积的而全县上型号的水库有座,其中绝大部分属三类坝水库,防汛压力大、病险率高50%二是水利设施管理难,保护差由于我国农村地域特征差别很大,农民的需求差异204不同,农民和政府之间缺乏一个可以表达农民真实意愿和心声的桥梁,他们的声音在农村水利设施建设中得不到很好的体现,导致农民主动保护水利设施的意识逐“”渐弱化同时,政府在农村水利方面不同程度地存在重建设、轻管理的现象,这种农村水利建设制度的缺失使得农村水利基础设施缺少有效的保护,导致水利设“4”施遭破坏和偷盗情况严重,加之自然灾害破坏等因素影响,许多设施都出现了不同程度的破损,且得不到及时修复,一定程度上影响了农业生产与发展三是农民兴办水利的积极性下降随着改革开放的深入外国的农产品已经占领了我国的部分市场,农民增收缓慢,种田的积极性不高,加上农村大批劳动力外出打工对促使劳动力市场化,提高农民现金收入的发挥了积极作用,农民不愿意在低效益的农田上投入更多的资金修建水利设施,使兴办农田水利工程的积极性也有所下降
三、加强农村水利建设的原则和措施近年来频发的水旱灾害,尤其是今年春夏之交触目惊心的全国旱情和接下来的大暴雨,让我国经历了旱涝两重天,严重影响了社会生产和人民生活由于水利建设长年欠帐,以致大雨大灾,小雨小灾,无雨旱灾,充分暴露了我国水利设施薄弱和水害防灾减灾等公共系统的脆弱与废弛四个仍然充分概括了我国的基本国情的水情洪涝灾害频发仍然是中华民族的心腹大患,水资源供需矛盾突出仍然是可持续“”发展的主要瓶颈,农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤,水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板因此如何破解水利这个粮食安全的最大硬伤和如何解决供水安全问题,是中央决策的重大考量《中共中5央国务院关于加强水利改革发展的决定》指出,水利是现代农业建设不可或缺的重要条件,具有很强的公益性、基础性和战略性,加快水利改革发展,不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全和国家安全同时,明确提出了坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导和改革创新的水利建设原则“”一是要加强对水利工作的领导,重视水利队伍建设,推行依法治水要落实各级党委和政府的责任,实行行政首长负责制,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范带头作用,壮大水利队伍建设,培养水利建设人才,实施治水依靠法律,以保障治水工作的顺利开展如在水利工程建设过程中,对于县内组织实施的项目,采取一名乡镇干部、一名村组干部、一名技术干部三人一库的办法,定进度责任、定质量责任,推进工程建设;对于省里组织实施的中型水库工程,县“”里组建配套班子,保证建设所需材料,保证工程实施环境,服务工程建设,使全县的大小水利工程项目得以顺利进行二是要突出支农涉水项目资金整合,加强农村小型水利工程建设政府应大幅度增加中央及地方财政专项资金,进一步完善水利建设基金政策,加大公共财政对水利的投入要突出支农涉水项目资金整合,凡与水利建设有关的财政性资金,进行统筹安排,整合资金,打捆使用,达到整出规模,合出效益之目的如6年,共投入水利建设资金亿元,完成水利工程处、各类渠道加固防渗2010多公里、骨干山塘清淤整修处,全县新增有效水量万方,新增改善
1.016315灌溉面积万多亩,恢复改善灌溉面积万多亩,旱涝保收面积达到万亩,解300280450决农村万人安全饮水问题3845三是要创新水利投入稳定增长机制,广泛吸引社会资金投资水利政府在加大公共
3.4财政对水利的投入的同时,要创新水利投入稳定增长机制,按照政府引导、群众主体、社会参与、各方投入的原则,坚持责、权、利相统一,调动受益群众参与“”水利工程建设管理的积极性,通过直接、间接的融资方式,拓宽水利投资、融资渠道,广泛吸引社会资金参与水利建设,增加投入规模如年财政安排资金近千万元,采取以奖代补的方式,引导群众以工代资、按田集资、能人捐资、招商引2010资,共筹措资金亿元,整修山塘水库,加固河道堤坝,清淤水沟渠道,动工各类水利工程多处使得该县农业生产条件明显改善,农业生产能力明显增2强,经济效益明显提高8000四是要突出建管机制体制建设根据实际情况,因地制宜,分类指导,创新建后工程管理机制,建立以政府资金为引导的多元化投融资机制,实行谁投资、谁受益、谁所有的建设管理制度,划定管理范围,明确管理主体,划分管理责任,“落实管理任务,加快水利管理体制和小型设施产权制度改革,通过承包、租赁、拍”7卖等方式筹集小型水利建设资金,形成水利建设和管理的良性运行机制,做到民建、民用、民管。