充分发挥财政职能　认真组织非税收入（财政局调查报告）

充分发挥财政职能认真组织非税收入（财政局调查报告）

一、区财政局在组织非税收入工作具体做法非税收入在经济生活和社会事业发展中起着举足轻重的作用年，区非税收入万元，相当于一般预算收入的非税收入在很大程度上弥补了预2004xxx算资金的不足，为经济建设和社会事业发展提供了资金保障我们严格按照财政部

129753.8《关于加强非税收入管理的通知》和《市政府非税收入管理办法》组织实施，其管理范围、管理模式、征收机制都发生很大的变化，强化xx非税收入的管理再次成为我区财政工作的热点问题为此，顺河区财政局不断健全非税收入管理，规范行政事业单位资金的有序分配，增强了政府的宏观调控能力一是明晰政策区财政局转发有关管理文件，结合区的实际加紧制定实施相关政策，明确非税收入的管理范围、财政专户管理、部门预算管理、收费及财政票据管理等具体规定，拓宽非税收入的管理范围，规范收支计划编制程序和办法，增强财政的综合平衡能力二是规范收费财政局会有关部门对全区行政事业性收费和政府性基金进行全面清理；取消一批行政事业性收费项目；取消、降低并缓征一批收费项目；对全区教育收费、建筑业收费进行专项治理，相关收费得到进一步规范三是票据控制通过规范财政票据政策，健全票据领、发、用制度，督促单位及时、足额地将资金缴入财政专户，做到开票资金、入账资金、上缴财政专户资金三相符四是计划管理积极全面推行部门预算，按照零基预算、综合预算要求，审核编制综合财政收支计划，严格实行人员经费按实际、公用经费按定额、项目经费按可能的安排方法五是预算管理年全区纳入预算管理的行政事业性收费及罚款没收入万元2004863六是财政监督加强与代理银行票据传递等业务的联系，确保非税收入准确、完整地划缴财政；有计划地开展收支两条线检查，对违规单位督促整改

二、存在问题“”近些年，我区在非税收入管理特别是行政事业性收费、政府性基金管理方面，积极推进收费征管体制和综合财政预算改革，不断深化收支两条线管理，为加快我区经济社会事业发展，缓解财政困难，优化经济发展环境和推进反腐倡廉发挥了重要“”的作用但随着改革的不断深化，现行非税收入管理的深层次矛盾不断暴露，存在的主要问题不容忽视

（一）思想认识不一，改革举步维艰主要表现为一些部门、单位甚至是一些领导同志，对非税收入的财政属性及所有权、使用权和管理权的认识不清，把收费、政府性基金等非税收入视为单位自有资金，认为政府不必调控，财政无须管理；有的把非税收入与三乱联系在一起，认为抓非税收入就难免出现乱收费、乱罚款、乱摊派现象；也有的认为非税收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用财力，花大力“”气加强非税收入管理得不偿失；还有的认为加强非税收入管理的根本目的是为了增加财政收入，平衡财政预算，在管理上没有从根本上触动单位既得利益，明脱暗挂现象较为普遍“”

（二）征管主体不明确，执收行为亟需规范非税收入征管主体不明确主要表现在“”非税收入由各执收单位自行征收，财政机关内部也没有一个统一归口的部门专司非税收入征收管理这种多方征收、多头管理的格局，肢解了财政管理职能，分散了非税收入征管力量，增加了非税收入管理成本，造成了收费养人局面，更是形成编制人员膨胀的主要根源同时，现行执收执罚行为主要存在部门多、环节多、项“”目多、标准乱等问题单位和个人要办成一件事，在涉及的每个部门、每个环节几乎都要过交费关，一些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会，从而增加收费环节执收执罚单位一方面超范围、标准收费（罚款），甚至“”擅立收费（罚款）项目强行收费（罚款）；另一方面则存在该收的不收，该罚的不罚，随意减免，收人情费，导致财政收入流失

（三）资金管理不到位，政府难以统筹调剂目前，对非税收入主要是采取收支两条线的管理方式，未真正触及执收执罚单位利益，仍然是谁收谁用，多收多“用、多罚多返，加上传统的重预算内轻预算外习惯势力影响，非税收入难以全”“额进入预算笼子；加之财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算，这”“”样，单位甚至财政机关相关管理部门往往不愿把非税收入基数编制过高，造成科学“”的部门预算夹带相当成份的人为因素，从而使非税收入预算管理流于形式，政府统筹调剂乏力

（四）法制不健全，监督缺乏约束力目前，非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，没有一套完整、统

一、规范、系统的法律法规；行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章，但由于监督不严或不合时宜，使得非税收入管理无章可循或有章难循同时，非税收入征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各级财政的管理模式不一样，不同地方的管理办法不一致，财政部门在非税收入的管理上处于被动状态，特别。