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市人民政府法制办公室工作总结报告材料市人民政府年度,在市委、市政府的正确领导和省法制办的关心指导下,市法制办坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八20xx大、十八届三中全会精神,切实贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意“”见》,积极服务市委、市政府中心工作,按照法治宁波、法治政府建设的总要求,认真组织开展各项政府法制工作,较好地完成了年度各项工作任务及职能目“”“”标,较好地发挥了政府法制工作在推进科学发展、促进社会和谐中的服务和保障作用,政府法制建设取得了新的进步现将主要情况总结报告如下
一、基本情况
(一)立法工作全年完成地方性法规草案件,其中制定项目件,修订项目件完成政府规章件,其中制定和修订项目件、修改项目件参与市人大312有关工委组织的地方立法论证调研项目次完成政府规章立法后评估件完972成国家、省人大、省政府立法草案征求意见件43
(二)规范性文件管理工作全年对件市政府本级行政规范性文件草案进行合37法性审查全年收到各县(市)区政府和市级部门报送备案的行政规范性文件96件,完成审查件,尚在审查中的件经审查无需备案件,不予备案405件,准予备案并向社会公布件,其中查证并纠正违法或不当内容后准予备375304案件,向社会发布行政规范性文件准予备案目录公告期政府规章报国务10361院、省人大常委会、省政府、市人大常委会备案件市政府行政规范性文件报305省政府、市人大常委会备案件清理规范性文件件6
(三)法制监督工作梳理更新行政执法责任制信息管理系统市级部门职权58427余项清理并公布市级行政机关行政许可主体个、行政许可事项项组织7000对市级行政机关的个行政许可案卷、个行政处罚案卷和个行政强制案卷52403进行了评查对市级行政机关县(市)区政府报备的件重大具体行政行108635为进行备案审查组织全市新任的行政执法人员综合法律知识培训、乡镇(街道)xx1766行政执法人员专业法律知识培训考试、城市管理行政执法人员法律知识培训共计期人组织全市新任行政执法人员参加全省申领行政执法证考试批3人,合格率完成全市行政执法人员年审注册人,五年到期换证10013731人80%1900140
(四)行政复议应诉工作全年市本级收到行政复议申请件,申请人总数达到人次,其中人以上群体性复议案件件经审理,维持件,撤销263件,确认违法件,申请人撤回申请的件,不予受理和告知件,中止9611061573件,驳回件,还在审理的件办理行政应诉案件件办理被省政府行政140398复议案件件协助国务院、省政府、省高院处理涉及宁波复议应诉事项项33411指导、答复县(市)区、市级部门行政复议机关业务咨询多次组织或参与119组织行政复议应诉业务培训次1804
(五)法律服务和法制宣传工作列席市政府常务会议接受涉法事项咨询或答复次参加江东核心地块土地拍卖、江北湾头区块开发、海曙轨道工程征收房屋、江东徐戎新村房屋倒塌处置等市委、市政府重大事项协调次并提出法律意18见建议参与市重大信访案件复核复查次对仲裁工作进行专题调研,形成专12门报告提交市政府,为进一步加强我市仲裁机构建设打下良好基础办理市党代5表、市人大代表、市政协委员建议提案件会同宁波大学成功举办第十五届海峡两岸行政法学学术研讨会组织赴复旦大学进行依法行政培训等法制工作培训18次,参加法制宣传活动次组织上报发布法制新闻、政府法制信息6条,法制信息专报引起市政府领导重视专门批示条,编发《宁波政府法制》杂12·414708志期、简报期4
二、主要特点和做法422
(一)依法行政基础更加扎实积极贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,先后组织召开全市政府法制工作会议、全市行政复议和行政审判联席会议市领导对依法行政工作高度重视,市委副书记、代市长卢子跃、市委常委、副市长周晓燕分别出席会议,对推进依法行政等工作提出明确要求,进行工作部署组织召开全市法制办主任会议,交流情况,抓好落实认真履行市依法行政领导小组办公室职能,向市人大常委会全面报告本年度市政府依法行政工作情况,接受人大监督继续开展依法行政示范单位创建工作,经过选拔、培育和综合考评,个市级机关、个县级机关被市政府命名为年度市依法行政示范单位,向省政府上报推222荐个市级机关、个县级机关为省依法行政示范单位,发挥典型引路和示范带2013xx动作用修订完善行政执法责任制目标管理考核制度,增加行政机关负责人出庭应211诉、落实司法建议、规范性文件三统一等考核要素,组织对个市级行政机关和个县(市)区政府年行政执法责任制情况进行考核“”39
(二)制度建设工作更加全面立法工作有序开展,围绕市委、市政府六个加快112013中心工作,办理并提请市人大审议《市燃气管理条例》等地方性法规,办结“”《市轨道交通运营管理办法》等政府规章突出制度创新,自主起草报请市政xx府常务会议审议通过《市行政机关合同管理办法》,并制定《市行政机关重xx大合同备案办法》等配套制度,为填补行政管理空白,提高行政决策法制化水平提xx xx供了有力保障强化执法下移,办理《关于扩大中心镇行政执法权限的决定》市政府规章,增强了中心镇的经济社会管理能力和公共服务能力坚持开门立法,除涉及国家秘密、公共安全等外,法规规章草案全部上网,通过《市地方立法草案意见征集系统》广泛征求公众意见高度重视市政府立法专家、法律顾问有序参与xx政府立法工作,通过召开专家论证会等多种形式,认真听取和吸纳专家意见建议,民主立法的有效性不断提高稳步推进政府规章立法后评估,对《市政府投资项目管理办法》、《市物业专项维修资金管理办法》等实施情况及时进行评xx估,提出改进对策对市政府本级行政规范性文件实行集体讨论前合法性审查,为xx市领导决策及时提供法律保障认真抓好规章和规范性文件清理,确保依据合法有效
(三)政府法制监督更加深入加强行政规范性文件管理,在全市组织开展行政规范性文件三统一工作,对各地、各部门向市政府报送的行政规范性文件进行备案审查,起草并上报市政府出台《关于开展行政规范性文件评估工作的指导意见》,“”在全省率先建立行政规范性文件评估制度,力求从源头上促进行政行为合法、合理积极推动行政执法体制改革,指导并协助市城管执法局和区、县深化城市管理相对集中行政处罚权工作,区在全国率先实施城乡一体化综合行政执法xx xx体制有效规范行政机关行政行为,出台《关于落实重大行政强制决定备案工作的xx“”通知》,组织开展行政执法案卷评查工作,评选出年度市十佳行政许可、行政处罚案卷切实贯彻落实国家行政审批制度改革要求,组织行政许可事项清2013“”理,公布个市级行政许可主体、项行政许可事项,切实维护社会主义法制统一52403
(四)复议应诉成效更加明显积极受理行政复议案件,保持复议渠道畅通,全年代表市政府办理案件数达件,比年增长加大复议监督力度,对涉及招投标管理、国土管理、政府信息公开等领域违法案件依法撤销或确认违法,
263201210.5%对件行政行为存在一定问题的复议案件通过协调方式纠正,切实维护了群众合法权益,有效监督行政机关依法行政立足发展大局,实施能动复议,年内两次对40全市行政复议案件审理和行政复议工作情况进行调研分析,形成调研报告上报市政府,努力为市领导建计献策,当好参谋在三改一拆、轨道交通建设等一批事关中心工作和重大公共利益的行政复议案件办理上,坚持法律效果与政治效果、社会“”效果有机统一,积极协调,统筹兼顾,永达路工程项目群体性复议案件办理得到王仁洲副市长批示高度肯定创新复议机制,完善复议规程,创建行政复议和谐公正服务品牌,制定服务品牌创建实施意见研究复议问责新方式,起草并上报市“政府出台《市行政复议工作约谈通报办法》开展行政复议规范化建设示范单”位创建工作,经选拔、培育、考评,确定个市级机关、个县级政府为示范单位xx对象进行公示行政复议服务品牌创建、行政复议约谈通报、行政复议规范化建设22示范单位创建均为全省首创加强工作协作,合力化解争议,组织召开全市行政复议和行政审判联席会议及其专题会议次,组织政府法制工作人员和法院行政审判人员共同参加培训次,组织名法制工作人员旁听行政诉讼案件庭审会同3市法院以及国土、建设等部门对行政非诉执行工作进行调研,并及时与省法制办沟245通联系,努力探索适合我市实际的行政非诉执行模式通过建立机制、会议座谈、情况通报、具体研讨等多种形式,与法院、信访、监察等部门加强沟通,形成合力推动行政调解机制建设,起草并提请市政府下发《行政调解工作规定》,明确行政调解的基本原则、范围、主体和程序,为做好行政调解工作奠定良好基础
(五)机关整体建设更加规范狠抓政治理论学习,通过办党组理论中心组学习、党支部组织生活、网上课堂学习等多种形式,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会等会议和文件精神,不断提高贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和主动性积极开展党的群众路线教育实践活动,周密部署,精心组织,加强学习教育,认真查摆问题,严格对照检查,落实整改措施,教育实践活动注重实效,扎实推进高度重视领导班子和干部队伍建设,严格落实党组集体领导和班子分工负责制,坚持民主集中制,实行党务、政务公开严格执行干部选拔任用工作条例,实行公开选拔、竞争上岗全年,选拔任用中层干部名安排中层干部挂职锻炼名注重学习型机关建设,与浙江万里学院联合建设政府法治研究基地,在课题研21究、立法评估、制度建设等方面开展深度合作组织对仲裁工作、行政调解工作、行政复议约谈通报、规范行政处罚自由裁量权、规范性文件评估等进行专题调研,并形成调研报告或制定出台相关制度,调研工作成效显著组织开展形式多样、内容丰富的法制业务培训,先后举办调查研究、行政规范性文件管理、立法技术、行政机关合同管理等专门培训,并与复旦大学合作举办两期依法行政理论和实务培训,通过学习交流,法制工作人员业务素质得到进一步提升高度重视法制宣传工作,加强与各级机关的工作交流与合作,改进和完善法制宣传载体,《宁波政府法制》杂志定期发行、《宁波政府法制》简报及时编发,机关干部理论研究、信息采写的氛围进一步浓厚高度重视机关党风廉政和反腐倡廉建设,严格落实主要领导五个不直接分管制度,积极开展党风廉政教育机关内部管理制度进一步完善,公车制度改革得到较好落实全年未发生违反党纪法规的人和事“”
三、存在的主要问题年,政府法制工作取得了一些成绩,但也存在一些问题,主要表现为
(一)做好政府法制工作的主动性和自觉性尚待进一步强化尽管我办今年来围绕20xx市委市政府中心工作,从立法、规范性文件管理、政府法制监督、复议应诉、政府法制服务等方面做了大量工作,取得了一定成效,但是距离建设法治政府要求,还存在不少差距,在如何更好地履行职责,更大程度发挥政府参谋、助手和法律顾问作用等方面,还需要加强研究,加大力度,更好地发挥主观能动性,提高做好政府法制工作的自觉性
(二)政府法制机构和队伍建设尚待进一步加强党的十八届三中全会明确提出建设法治政府和服务型政府的目标任务政府法制机构在推进依法行政中的地位和作用更加凸显,有很多工作有待进一步拓展和深化,任务更加艰巨但目前政府法制机构力量总体比较薄弱,与承担全面推进依法行政和法治政府建设的艰巨任务相比,矛盾比较突出,需要采取有效措施予以解决
(三)有些机关干部效能和作风尚待进一步提升机关干部业务能力的培养和发展不够平衡,少数干部法制业务基础不够扎实,学习和调查研究不够重视,研究、解决复杂工作任务的能力不够过硬,与指导、协调推进依法行政的工作要求还不相适应在新的一年里,我们将继续努力,扎实工作,切实改进存在问题,努力争取政府法制工作有更大作为,为我市经济社会发展作出新的贡献。