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川浙民工问题调查两千多年来,农民一直是中国最大的弱势群体新中国成立后,特别是改革开放这二十多年,农民的弱势群体地位得到极大改善的同时,农民阶层开始迅速分化和迁徙最具有社会学意义的现象是,农民工以乡镇企业为跳板异军突起,义无反顾、势不可挡、坚忍不拔地行走在城乡之间,并以工人阶级后备军和城市居民预备队的姿态,执着而耐心地等待着社会的认可这是有史以来中国农民最伟大的凤凰涅般木,是中国产业工人划时代的整体性更新正是在这种认识和感悟的驱使下,“农民工问题成为我重点研究的一个课题”我国目前有多少农民工笔者到四川、浙江等地对农民工问题进行了专题调研总的感觉是,农民工已经成为一个数量巨大、结构复杂、不断扩张的新生群体四川的情况从一个侧面充分说明了农民工数量的巨大一份详细材料表明,年四川有万农民外出务工,比上年增长万人;举家外出务工的农户达到2004万户,占全省农户的;农村劳动力外出务工劳务收入达亿元,比上1490740年增长对于这几组数据,可以作三点简单的分析首先,万农民工20010%576大军,正巧与北京市总人口相等,意味着四川有以上(江西、福建高达
25.2%1490以上)的农村劳动力跃出农门,这个数字相当一个中等国家的总人口其次,30%40%万个农户举家迁往城镇,说明了他们告别农村的决心和勇气,也提醒我们这已“”经不单纯是劳动力的转移,而且还是人口以户为单位的群体大迁徙第三,亿200元的农民工劳务收入,大大超过了全省地方性财政收入,对农民增收的贡献率已超576过,这标志着农民工劳务收入成为农民增收的主渠道不仅如此,四川年上半年的情况更让我们关注截至月份,全省有万农民外出务工,50%2005同比增加万人;实现劳务收入亿元,同比增加亿元四川这种
61537.36动态性的变化,一定程度上反映了全国民工潮发展的强劲势头,数量的增长和效益
333.
06375.5861的提高都是历史上不多见的一般认为,决定农民工涌向城市有两个变量一是城乡收入的差距;二是城市对农民工的需求相当长的时间里,这两个变量在我国都是客观存在的,如果政策环境和体制环境宽松,农民工的流量就会加大,反之就会减少那么,全国农民工到底有多少呢目前,还缺少这方面的准确数字,在统计概念上也没有明确的界定但有两个数字可以参考一是乡镇企业的就业人数,二是农村劳动力到乡以外的就业人数据有关统计和调查分析,年,前者为亿,后者为亿,两者相加为亿但这两个数据有交叉重合,乡镇企业就业人数中有一些不是农民
20041.
381.02工,农村劳动力到乡以外就业人数又不包括在本地乡镇企业就业的农民此外,有
2.4些乡镇企业改制后就不纳入乡镇企业就业人数的统计范围,但一线工人仍然以农民工为主体除上面两个数据外,还有些相关的数据可以说明农民工群体之宏大比如,年全国春运客运量达亿人次,比年前增长亿人次农民工一般占春运客流的以上综合各方面因素保守地进行推算,目前我国农民工
200418.
9106.7大概超过亿当然,也有专家估计,我国农民工数量在亿左右60%
1.82农民工属于什么阶层这些年来,农民工的阶层定位并没有得到社会应有的重视,人们都习惯于把农民工与农民相提并论,似乎农民工与农民没有什么区别是的,尽管中国的农民工已经有多年的坎坷历史,但由于二元体制和二元社会的障碍,农民工一直作为农民的一部分,与农民、与农村保持着千丝万缕的联系然而,我们也必须看到,农民工已不是原来意义上的农民,他们正在迅速从农民阶层中分离出来,逐步成长为一个新的社会阶层据了解,在浙江,一些进城多年的农民工,现在都成了企业的中层干部,名副其实的高级白领他们在城里建功立业、娶妻生子,但其身份还是农民,家里还10有亩或者几分地这些白领农民工说,我们永远也不会回到农村了,家乡的“”地已经不知道谁在种自己这一代改变不了农民的身份,下一代一定要改变调1“”“研中,我深感一些农民工无论是职业还是观念,都已经不是农民,甚至已经不是传”统意义上的农民工了他们不但是现代产业工人,其中优秀分子还是现代企业的管理者和高级技工据浙江有关部门抽样调查,在农民工的工作岗位中,技术人员占,中层管理人员占这个比例说明,农民工自身素质和在企业中的地位都有了明显的提高,他们除了身份和名分之外,与农民这个概念越来越远了
14.8%
10.1%年中央号文件明确指出,农民工已经是产业工人的一个组成部分这一判“”断非常正确,意义重大目前,全国第二产业就业人员中,农民工占,其20041中加工制造业占,建筑业占;在全国第三产业从业人员中,农民工占
57.6%;城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员都是农民工也就是说,农民68%80%工正在迅速地从农民中分离出来,顽强地融入产业工人阶层,并成为产业工人的主52%90%体部分当然,这种分离和融入还处于一个艰难而漫长的过渡期,由于打破城乡分割不是一蹴而就的事情,相当长的时间里农民工的农民血统还会延续下去尽管如此,我们还是有充分理由证明,农民工作为一个新的社会阶层,具有独特的经济“”需求和政治诉求虽然农民工的根还在农村,但是他们正像涅般木中脱胎换骨的凤凰,此时此刻最需要社会给他们一对展翅高飞的双翼也就是说,农民工的“”“”经济需求和政治诉求应该得到社会的认可和尊重,乃至得到应有的满足“”农民工处于何种生存境况由于种种原因,这些年来农民工一直作为边缘化的特殊群体工作和生活着,他们的基本权利和合法权益没有得到充分而有效的保障,许多农民工的生存境况令人堪忧从一定意义上说,农民工既是改革开放的受益者,又是身份社会的受害者他们生存境况的主要问题是
(一)作为廉价劳动力,工资水平低,拖欠时有发生在用工企业的概念中,农民工与廉价劳动力划等号农民工工资水平很低,同工不同酬,是一个普遍的社会“”就业现象据有关部门统计,年我国农民工年均收入元左右,而城镇工人年均收入元左右,相差近倍浙江省有关部门调查显示,20048000150001农民工的月工资在元以下,达不到最低工资标准在激烈的市场竞争中,许多企业长期以来把压低农民工工资作为降低企业成本、追求利润最大化的主
7.5%600要手段有的企业主直言不讳地向我们抱怨,如果提高农民工工资,中国廉价劳动力的竞争优势将不存在即便是很低水平的工资,企业还是想方设法拖欠这“在建筑行业是普遍存在,在其他行业也屡禁不止去年以来,尽管清欠工作取得了”可喜的成绩,但由于维护农民工权益的长效机制尚未建立,拖欠农民工工资的问题并没有根本解决据四川有关部门问卷调查,的农民工认为按月取得工资有点难,的农民工则认为很难看来一些地方还有左右的农民工难以按月拿到
35.15%应得的工资
18.87%50%
(二)作为超时劳动力,工作时间极长,超负荷从事繁重工作涉及工资和工时问题,农民工不得不跳进计件工资和加班加点的陷阱比如,浙江的农民“”工月平均工资在元以上,听起来不算太低但是,这绝不是一周工作天、
79.7%一天工作小时的劳动报酬笔者在浙江一个拥有多名农民工的大型民营企8005业调研发现,农民工每月只有一天休息,每天工作个小时由于实行计件工85000资,农民工要多挣钱就必须延长工作时间假如按《劳动法》规定的工作时间干10活,拿到的计件工作肯定达不到最低工资标准,甚至吃饭都不够就是在这个企业的食堂里,笔者看到一位农民工正在吃一碗稀饭和一盘土豆片笔者问他,花多少钱他说,一元钱笔者接着问,一月工资多少他说,元,但加班“也完不成定额一些中小企业里农民工的高工时、超负荷问题就更为严重比”“”“”“620如,浙江省海盐县某制衣公司的农民工陈飞向信访部门投诉,他们一天要工作”小时,没有星期天和节假日,也没有加班工资平均月工作时间小时,比有12关规定超出小时公司为应付劳动部门检查,还特别制作两份工资表四川322省总工会的一个调研材料反映,某服装有限公司农民工的日工作时间高达155小时,一周天加班,超出了生理极限13—17
(三)作为高危劳动力,社会保障缺失,各种安全事故频发四川是农民工的主5要输出地,浙江是农民工的主要输入地调查中我们感觉到,无论是输出地还是输“”入地,农民工的社会保障都严重滞后,绝大部分农民工是在保障缺失的情况下从事相当艰苦、甚至高度危险的工作,工伤、医疗、失业、养老保险的覆盖面很低据四川有关部门调查统计分析,在县以上企业就业的农民工,仅有参加工伤保险,参加医疗保险,参加失业保险,
3.41%参加养老保险该省南充市南坪区的私营企业参加养老保险的只有人,
0.84%
0.83%其中农民工寥寥无几农民工参保率如此之低,原因是多方面的,主要是相当多的
2.99%39企业想方设法逃避参保,以降低企业成本;农民工参保的门槛过高,多数农民工想参保但力不从心;现行的社会保险制度是为城镇职工设计的,农民工流动性大,“”个人账户转移无法衔接尤为严重的是,农民工是工伤工亡的高危人群一些地方农民工的生产生活条件非常恶劣,有的企业设备陈旧,管理粗放,不投入基本的安全装备,农民工加班加点疲劳过度,导致安全事故频繁发生四川有问卷调查显示,的农民工没有劳动保护用品,的农民工没有经过安全生产培训,
62.2%
57.75%的农民工发生过一次工伤事故,的农民工发生过两次工伤事故有的小企业、小作坊,化学用品管理混乱,
9.3%生产、生活、仓库三合一,农民工直接接触有毒有害物品和气体,职业病发病率
4.23%很高一方面农民工极易患职业病,工伤事故严重;另一方面农民工发生职业病和“”工伤事故后,很难得到合理的赔偿,农民工把伤、残、病带回家乡,社会矛盾由城市转嫁到了农村农民工问题有多么重要我国进入新世纪以来,三农问题已经衍生为四农问题,那就是农业、农民、农村问题加上农民工问题“”“”为什么把农民工问题单独列出来我们可以从三个角度来回答其的重要性
(一)农民工问题关系到农业增效、农民增收和农村繁荣我国农村现在是一家一户承包土地经营,全国亿亩耕地,人均亩,亿农户户均亩,耕地块数块数以亿计农户的土地微小规模经营,汪
18.
371.41洋大海的传统小农经济,要想农业增效、农民增收、农村繁荣非常困难农民工现
2.
497.
35.8象与这种状况密切相关,他们外出打工是不得已而为之,是对传统农业、小农经济、落后农村的突围从这个意义上说,农民工问题实际上是三农问题的一个关键性瓶颈因为解决三农问题,归根到底是要减少农民,只有减少农民,才能“”“”富裕农民,才能繁荣农村,才能提高农业整体效益如何减少农民通过什么渠道“”减少农民鼓励农民外出务工,切实保护农民工权益,及时转换农民工身份,无疑是一条最重要、最根本的渠道目前,我国有亿农村劳动力,除了已经转移出来的劳动力,起码还有亿有待转移在新的历史条件下,破解三农问题就必
4.9须抓住农民工这个关键要素,加快农村富余劳动力转移,在新的领域中实现新的突
1.5“”破实践已经证明,只有积极引导和组织农民外出务工,加快农村富余劳动力向二三产业和城市转移,科学有序地减少农民,才能提高农业生产效率,增加农民收入,繁荣农村经济及时有效地解决农民工问题,就会开辟三农工作新天地
(二)农民工问题关系到工业化、城镇化和以工补农、以城促乡我国目前正处“”于工业化、城镇化的加速时期,面临一系列新情况在工业化、城镇化过程中,实“”现以工补农、以城促乡,缩小城乡差距,农民工是一支不可替代的生力军许多人已经认识到,农民工问题解决好了,工业化和城镇化的步伐就会大大加快,一些“”难点问题也会迎刃而解换一个角度说,中国的工业化和城镇化,绕不过农民工这道坎现在人们进一步思考的问题是,工业怎样反哺农业城市怎样支持农村我通过农民工专题调查得出的结论是,以近亿农民工为反哺与支持的桥梁和“”纽带,紧密工农关系,疏通城乡血脉比如,四川省今年上半年农民工的劳务收入2“”“”经银行和邮局汇回农村亿元(不含卡汇等取到),净增亿元,增长这些劳务收入是农民工用勤劳和智慧创造的反哺和支持,不需要任何中
287.
413488.%“”“”间环节、不需要政府投资和企业赞助,成本最低、效率最高、实效最强过去的岁月里,农民工为工业化、城镇化作出了非凡贡献;未来的年代中,农民工还将成为工业反哺农业、城市支持农村的重要载体
(三)农民工问题关系到社会主义和谐社会建设中央提出建设社会主义和谐社会的目标非常及时,非常重要在制约和谐社会建设的诸多矛盾中,农民工问题最为复杂特别是一些地方及企业对外来务工人员的不平等待遇,使农民工与企业主的劳资关系紧张,与城市居民的关系不融洽,与社会管理不和谐,有的地方农民工成为社会不稳定的因素之一广大农民工虽然创造了大量的社会财富,但在城市仍处于边缘化的状态,难以融入城市生活尤其在就业环境差的地方和劳资矛盾尖锐的企业,农民工的逆反心理和苦闷情绪很强烈,农民工高伤亡率、高犯罪率等社会问题突出比如,南方某地级市每年有万名农民工因公致残,有近名农民工因交通事故伤亡;流动人口犯罪率占犯罪总数的由此可见,如果没有农民15000工与城市的和谐相处,和谐社会就无从谈起97%我国的农民工现象持续多年,具有鲜明的中国特色农民工已经渗透到经济生活和社会生活各个领域,不仅是一个重大社会现实问题,还是一个重大政治理论问题在实践中,我们对农民工现象的认识不断深化,理论层面的探讨也取得了一些成果现在看来,有必要把农民工问题提升到建设中国特色社会主义重大实践和理论的高度,来加以深入的分析和研究解决农民工问题应该做些什么党的十六大以来,我国在统筹城乡发展方面采取了一系列重大政策措施,特别是两个趋向重要判断的提出和以工补农、以城促乡方略的确立,使农民工的就业条件和生存状况有了很大的改善,社会对农民工给予了更多的关注,地方也创造出“”“”一些很有成效的经验目前,无论是宏观的政策导向,还是微观的企业环境,统筹解决农民工问题的条件已经基本具备这里提出几条建议
(一)构建城乡一体化就业体系农民工问题实质是就业问题要树立就业优先的原则,彻底改变重城镇、轻农村,重市民、轻农民的就业观念和相关政策,把农业内部、农村区域和农民进城就业一并纳入国家就业计划,分类实施近期的重点应该是,把解决好农民工就业问题作为构建城乡一体化就业体系的突破口,制定政策法规,明确工作措施,纳入国民经济和社会发展十一五规划
(二)健全农民工权益保障制度权益保障缺失是农民工问题的症结所在在全社“”会,要树立权利面前人人平等、机会面前人人平等、城乡之间人人平等的理念进一步清理和废止对农民工的各项歧视和限制政策,坚决制止向农民工的收费和变相收费在认真总结各地经验的基础上,应当尽快出台保护农民工权益的政策,重点解决农民工工伤、医疗、失业、养老四大保险缺失的问题与此同时,着手组织起草关于农民工权益的法规依法保护农民工权益是治本之策
(三)强化农民工输出地和输入地培训对农民工的培训,实际上是要造就新一代产业工人,其意义非常重大农民工输出地要抓农村富余劳动力转移前的基本技能培训,主要措施是扩大阳光工程的实施规模,提高补贴标准,试行农民工培训券,使更多的农村富余劳动力在转移之前得到一定的知识和技能培训农民工输“”“入地要抓好转移后的农民工专业技能培训工作,特别要充分发挥用工企业培训农民”工的积极性,在政策和资金上给予一定的支持
(四)稳妥解决农民工户籍问题建国以来长期实行的户籍制度,客观上起到了城乡分割的作用改革现行户籍制度势在必行但是假如简单地将农民工由农民身份变为市民身份,其弊端可能会产生新的社会问题解决农民工的户籍问题,还是要从统筹城乡发展全局的高度作出新的制度安排,一要降低城市户口的含金量,二要弱化农村人口迁徙的寻租动机,三要完善农村土地承包制度这些方面的工作“”都要注意节奏和配套,不能操之过急或单独行动公务员之家版权所有“”
(五)改进对农民工的管理和服务农民进城的门槛低了,农民工管理和服务的“”任务就更重了目前,全国还没有一个统筹农民工管理和服务的部门,部门之间既“”有各管一段互不衔接的问题,又有共管一段责任不清的问题应该从自上而下理顺农民工工作的关系,农业部应在有关司局尽快设立(加挂)全国农民外出务“”“”工协调工作办公室,负责制定全国农民工就业规划、农民工工作政策措施、统计“农民工数量、疏导农民工流向、农民工培训等农民工较多的大中城市也要设立相”应的农民工管理与服务机构,切实维护权益,具体指导就业,协调管理事务,提供社会服务我们坚信,有党中央、国务院的关心和支持,有各地方、各部门的共同努力和紧密配合,中国农民工生命力和创造力极强的凤凰,一定能够展翅翱翔,鹏程万里———“”。