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大力深化警务工作改革努力建立适应经济社会发展的警务运行新机制随着我国改革开放和社会主义市场经济的逐步建立,经济和社会生活日趋开放活跃,社会转型期的各种新情况、新矛盾日益突出,影响社会稳定的因素不断增多,治安形势日趋复杂和严峻而公安工作在观念意识、运行机制和队伍管理等方面仍然存在着与社会的发展、变革不相适应的问题,在很大程度上影响到公安机关职能作用的发挥,制约着公安工作的长远发展,必须及时调整警务战略,摆脱计划模式的束缚,使警务工作由过去的管理型、专业型转变到参与型、服务型上来,依靠社会和广大群众的力量共同构建维护稳定的长效机制年以来,在市公安局领导下,我局积极应对不断发展变化的社会形势对警务工作提出的挑战,以三个代2001表的重要思想为指针,与时俱进,创新思路,大力实施了警务工作社会化改“革,初步形成了一套具有时代特征、市南特点、适应市场经济规律的警务运行新机”“”制,公安工作和队伍建设有了新的飞跃,确保了全区社会政治、治安局势的持续稳定我局警务工作社会化改革总的指导思想是把警务工作与社会各个方面、各个行业紧密联系,有机结合,使我们的警务工作深入到社会的各个方面,借助于全“”社会的力量共同维护稳定,及时化解各种社会矛盾,减少危害社会的不安定因素,并接受社会的监督
一、大力推行社区警务战略,强化公安基层基础建设,推动公安工作在新的起点上不断向前发展针对当前我国城市化进程不断加快,城市基层管理工作的形式、内容和对象都发生很大变化这一新情况,根据上级关于加强城市社区建设、推行社区警务战略的总体部署,我局自年1月1日起在全市率先实施了社区警务改革----打破机关化勤务模式,建立以社区民警轮班制为主体的新型勤务体系2001为切实解决基层派出所勤务制度机关化倾向,增加对社会面的控制时间和控制能“”力,我局打破沿用多年的白天上班、晚上下班的机关化勤务模式,将原有的至“”个路段合并组建一个社区警务组,配备名社区民警,实行每人工作小时休息23小时的轮班制,使民警对社区治安的控制时间由以往的不足小时增加到324个小时左右,每个社区都有民警全天候工作和巡逻,强化了对社区治安的控制能48“”819力,增强了群众安全感----明确社区民警职责和工作导向,建立以社区为重点的基层基础工作体系规定社区民警要担负宣传发动群众、收集社会信息、组织安全防范、治安户籍管理、社区治安巡逻等九项职责,任务量化,责任到人提出了社区警务的两个导向第一是问题导向,就是要通过工作及时发现和解决社区中存在的治安问题,主动消除各种社会不安定因素;第二是社区导向,就是要充分利用社区人力、物力资源,采取多种有效形式,吸引社区各方面力量参与维护社会治安通过两个导向,指导社区民警把工作的注意力和着重点集中到立足社区、加强基层基础建设上来,.以改善每个社区的治安小环境来带动和促进整个全区治安大环境的好转并开展了社区民警进学校、担任辖区中小学校卫警官的活动,优化了学校周边秩序,使警务工作更好地融入了社区之中“”----规范装备,建立具有实战性、机动性特点的新型社区民警装备配置针对过去户籍民警下路段工作时不带任何装备,遇到违法犯罪和突发事件难以及时有“”效地处置这一问题,为社区民警统一配备了对讲机、警棍、手铐,夜间配备手电筒,使用警用自行车工作巡逻,大大提高了民警的实战能力和快速反应能力,增强了对违法犯罪的震慑力社区警务改革的实施,有力地推动了公安工作重心向社区的战略转移,使公安基层基础工作的整体面貌焕然一新,基层社区警力比改革前增加了%,机关化倾向得到根本扭转,使基层民警的工作作风和思想观念发生了巨大转变,真正走出了43“”派出所、走进了社区、走到了人民群众当中,警民关系更加密切,管理防范、服务群众和提供线索打击犯罪的水平明显提高,使各项公安基层基础工作真正落到了实处,增强了预防、控制和打击犯罪的整体能力年,我局共侦破现行刑事案件起,逮捕劳教犯罪嫌疑人名,比年分别提高了%和2001%,破案及逮捕劳教总量均在全市名列第一2062729200073我局社区警务改革对全市社区警务改革的发展起到了良好的示范和带动作用,市公
32.8安局于去年月份在全市推广了我局的改革做法市委副书记徐长聚、市委常委、政法委书记魏景瑞先后多次到我局调研和召开全市社区警务改革研讨会,给予6了充分肯定市委书记张惠来在全市政法工作会议报告中明确提出要推广市南区警务改革经验,重心下移,切实提高基层干警保一方平安的能力省委常委、“政法委书记高新亭专门批示,要求全省各地认真学习借鉴我局的警务改革公安部”治安局副局长崔子秋、中央政法委副秘书长、综治办主任陈冀平先后到我局视察调研,认为我局的警务改革具有开创性,走在了全国的前列中央电视台也先后四次在新闻栏目中报导了我局警务改革的经验做法
二、依托七个层面,辅以三个系统,积极探索建立打、防、控一体化治安防范网络针对当前社会治安日益突出的动态变化特征,为了进一步提高公安机关在新形势“”下驾驭和控制社会治安的能力,我局在社区警务改革的基础上,大力加强治安防范网络建设,以小时社会面治安管理和防控为出发点,以易发案时间、区域、部位为控制重点,进一步整合警力资源,完善运行机制,初步形成了由七个层面组成24的立体化治安防范网络----第一层面是以警车快速反应、区域巡逻、设点盘查为主的层面进一步优化警车勤务机制,在不同时间段采取不同勤务方式,设立堵截点“110”处,使警车始终在重点时间、重点地段出现在重点位置上,提高打击和控“110”“110”制犯罪的针对性15“110”----第二层面是以社区民警为主的小时社区治安防控层面白天突出重点人口管理,加强暂住人口管理,及时收集掌握辖区内人口信息和各种治安信息,发24动群众搞好防范夜间检查指导单位和物业小区防范工作,清查租赁房屋和公共场所,加强易发案地段巡逻,及时抓获违法犯罪分子----第三层面是以社区保安为主的社会面治安巡逻层面在民警的组织带领下,加强夜间治安复杂区域、易发案部位的巡逻守候和堵截盘查,强化社会面治安防控----第四层面是以治保人员看楼护院和物业小区专职保安为主的居民住宅防范层面在派出所的组织下,群防群治,加强居民区防范,预防和减少居民住宅被盗案件----第五层面是以机关、企事业单位和工商业户加强自身防范为主的单位自防层面加强对单位内部防范工作的检查指导,严格实行责任制,经常性地开展安全检查,落实三防措施,提高单位自防能力----第六层面是以旅馆业、出租车等行业信息员及时提供可疑情况为主的查控“”流窜犯罪的层面实行举报破案有奖,拓宽情报信息网络,及时发现和打击违法犯罪----第七层面是以安装报警器为主的技防层面建立了具有防火、防盗、防劫等多种功能的技防报警系统,大力推行重点要害部位、内保单位、物业小区的技防建设,以高科技手段预防和打击违法犯罪,加入我局技防报警系统的单位和居民已有余户为确保治安防范网络的顺利运行,我局建立了警力布局、指挥调“”度、监督检查三大辅助系统,加强防范对策研究和综合信息分析,及时掌握治安动1500态,调整工作布局,使各个层面之间相互衔接,优势互补,发挥最佳效能去年以来通过防范网络共抓获各类违法犯罪嫌疑人余名,对于维护全区社会稳定发挥了重要作用
三、大力推行电子警务,优化运行机制,努力提升警务工作整体效能1980为了更好地适应社会信息化、网络化的发展趋势,进一步转变公安机关行政职能,改进工作作风,提高工作效率,我局大力更新观念,充分利用网络资源,积极推行以高效、公开、快捷为主要特征的电子政务机制,有效地促进了警务公开和公安机关行风建设,进一步树立起了高效、廉洁的现代公安队伍形象“”----开通局长电子信箱,畅通警民联系渠道针对公安机关与群众之间言路不畅,缺乏良好的沟通渠道这一问题,于年月在互联网上开通了以倾听“”群众呼声、了解社情民意、提供咨询服务、解决群众困难、受理举报犯罪、接受社200010“会监督为主要功能的局长电子信箱,通过网络受理群众咨询求助、上访申诉和举报犯罪,进一步畅通言路,迅速得到社会各界和广大人民群众的认可,至今已收”“”到邮件余件(次),均给予了满意的答复和解决,使局长电子信箱成为新形势下密切联系群众、为民排忧解难的有效载体----实行网上审批,简化公350“”共场所治安审批程序针对公安机关现行的治安审批程序繁琐、层次过多、效率不“”高等问题,将办理公共场所、特种行业由派出所、分局两级审批调整为分局一级审批,由过去的道程序简化为道,并在互联网上开通了治安管理行业审批电子信箱,群众可以随时发送电子邮件咨询办事程序或提出开办申请,只需到分局一62“”次就可以办好全部手续,使审批周期大为缩短,提高了办事效率和治安管理水平----依托公安综合信息网,加快公安工作信息化、网络化进程利用公安三级局域网,开发建成了适合基层公安机关应用的综合信息系统,内部刑事立案、治安、户政业务审批全部实现了网上办理,节省了管理和运行成本,提高了警务工作效率今年月份,又在全区个派出所全部实施了微机接警,在探索建立现代警务机制、加强公安工作正规化建设方面迈出了新的一步218“”
四、以人为本,大力推行等级化管理,积极探索建立队伍管理的长效机制针对市场经济下公安队伍在思想状况、心理需求、行为特点等方面表现出的新特点,我局本着以人为本的管理理念,大力创新队伍管理机制,自今年月日起实行了等级化管理,把队伍建设和警务工作的基本任务纳入等级化管理机制当中,“”11推动业务工作和队伍建设的协调发展在等级化管理的运作中,我们主要建立完善了四个方面的管理制度一是工作记事制度,民警每天所从事的与警务工作有关的事项随时在专用记事本上做出详实记录二是每日报告制度,民警在每日工作结束后,按照规定格式向单位领导书面报告当天工作情况三是每周讲评制度,单位根据民警每日工作报告,对完成任务、遵守纪律、思想表现等情况每周讲评一次,形成书面讲评意见四是每月等级评定制度,单位根据民警的工作情况和每周讲评意见每月对民警评定等级,分为、、、四等,年底总评,作为民警记功受奖、晋级晋职的主要依据,对于考评列“a后的民警实行追踪考评派出所所长由局长办公会每季度评定等级,作为干部政绩b cd”考核的主要依据通过实施等级化管理,将竞争、激励、监督、保障等管理机制引入到业务工作和队伍建设中,解决了过去队伍管理人治模式带来的短期性、随意性等弊端,增进了绩效评价工作的合理性、公正性和公开化,实现了由主要依靠行政命令管理队伍向“”主要依靠制度管理队伍的转变,初步建立起一套规范高效的队伍管理长效机制,调动了广大民警的工作积极性、主动性和创造性,形成了队伍管理运作有序、业务工作良性发展的良好局面在年月份召开的全市公务员考核工作经验交流会上,我局就等级化管理进行了大会发言,200110年月份,我局关于等级化管理的经验做法在全市公安系统得到推广(执笔2002人华东辉)4第二篇警务机制改革关于警务机制改革创新的思考湖北省襄阳市公安局襄城分局叶小飞近年来,各级公安机关针对动态化社会治安形势的需要,积极应对,大力探索实践警务机制改革创新,提升工作效能,有力地维护了社会治安和谐稳定,服务了党委政府中心工作作为一名基层民警,深切地感受警务机制改革创新大潮扑面而来
一、创新警务机制的必要性
(一)创新的时代呼唤着警务机制创新从更广的层面讲,创新是人类解决许多全球性的问题的必由之路,已经成为世界各国、各民族谋求未来发展的一个时代理念从国家来讲,经过年改革开放,我国经济和社会发展取得了翻天覆地的变化,国富民强,改革创新的理念深入人心对公安机关来讲,面对世情、国情和区30情深刻变化,仍然延续传统的坐等办案、被动管理工作模式,难以有效服务经济和社会跨越式发展创新已成为时代之呼唤、现实所需求,必须通过改革创新,努力构建与时代发展和公安工作实际需求相适应的现代警务机制,最大限度地释放公安机关的内在潜能,为维护社会和谐稳定提供有力保障
(二)复杂的治安形势倒逼着警务机制创新社会进步、国家发展取得巨大成就的同时,总会伴生伴长一些新的问题在社会治安方面,人民内部矛盾引发的不可预测性、不确定性群体性事件居高不下,滋生和诱发违法犯罪的消极因素增多,各类案件、事件高发、多发、突发性越来越强,公安机关防控难度越来越大在社会管理方面,面对人口大流动,新生社会组织、行业、场所的蓬勃发展,不知如何管理或有效管理,信息不能及时采集更新,漏管失控现象严重,隐患较多日趋复杂的治安形势,客观上要求公安机关对传统警务机制进行改革创新,加强社会管理,不断促进社会和谐稳定
(三)人民群众不断增长的新需求要求警务机制创新随着经济社会发展和物质文化生活水平的提高,人民群众对公安工作提出了许多新期待、新要求在社会治安方面,不但注重自身安全,而且关注公共安全以及整个生存环境的安全在执法办案方面,不但要求少发案、快破案,而且要求最大限度挽回损失或得到补偿在服务方面,不仅要求快捷、高效,而且要求主动服务、全天候、个性化、差异化服务面对人民多元化的服务需求,办法不多,方式简单,或者因循守旧,甚至不作为
(四)公安机关自身存在的积弊要求警务机制创新机构越来越多,分工越来越细,职能交叉,警力分散,机关与基层争利,推卸责任,警力内耗,影响警务效能发挥所有的公安工作都要靠基层来落实,但由于基层工作辛苦、环境差、提拔慢,民警不愿意在基层干一辈子,总想找机会跳出基层,基层老、弱民警多,责任过重、警力弱差的现象突出
二、当前警务机制创新存在的主要问题近年来,各级公安机关根据现实需求,对传统警务机制进行了有益的改革创新尝试,一定程度上解决了当前公安工作运行机制中存在的一些弊端,但是与新形势、新任务的客观要求相比,制约公安工作的一些深层次问题还没有得到彻底解决主要体现在四个不一致
(一)思想重视与实践力度不一致当前,改革创新大潮方兴未艾,无论是对各“”级公安机关的领导或民警都会产生一些触动和紧迫感,进行了一些尝试,尝到了一“”些新型警务机制的甜头但既然是改革,必然要舍旧取新,扬弃传统的不符合现“”实工作需求的地方,而旧的警务机制形成的工作模式在一些民警的脑海里根深蒂固,重新接受新知识、新事物,民警无论在工作方式方法、操作技能等方面都会有一个学习、转变、掌握、熟练的过程,从按部就班到不适应再到习惯成自然,必然有阵痛,产生抵触情绪,导致有的地方虽然认识到改革创新的重要性和紧迫感,但下不了决心,等待观望,得过且过,缺乏敢为人先的勇气
(二)机构越改越多与警力下沉的要求不一致每个新成立机构都要有一套领导班子、内勤、民警,均要从基层抽调民警,导致民警下沉难同时,新成立部门均“”作为内设机构设臵在机关,看似明确了责任,却以上级指导部门自居,将本应自身具体抓落实的工作推给了基层,定期不定期进行考评和检查,出现警力上浮、责任下压现象
(三)大干快上与延续传承不一致各地对改革传统警务机制进行了许多探索和实践,但由于受政绩工程影响,有些改革创新缺乏充分调研论证,仓促上马,并要“”求短期内见到成效,基层大干快上,过于追求结果,导致过程不细致,基础工作不落实,影响了改革创新反哺实战的效能,最后不了了之有些改革创新出发点也好,也非常有利于工作,但在运行中,由于缺乏制度(资金)保障或升级改造中技术性难题无法解决,只好另起炉灶,重新开始,浪费了大量的人力和物力
(四)运行机制创新与队伍管理机制创新不一致碍于人情观念和维护队伍稳定“”的实际,改革中,往往突出运行机制、勤务模式、工作方式方法的创新,对队伍管“”理机制创新偏弱,或进行了一些改革创新,但抓落实力度不够;或只满足于扩机构、增待遇,给民警做办好事,不愿意进行动利益、动关系等得罪人的创新
三、改革创新警务机制建议“”“”改革创新是大势所趋,时代使然,各级公安机关必须以改革的思维、创新的思路、发展的办法,有针对性地研究解决工作中存在的不适应、不符合问题,建立完善适应形势发展、符合实战需要、满足群众要求、切合当地实际的现代警务机制,不断提升公安机关驾驭社会治安局势的能力和水平,为经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境
(一)要以实事求是为原则受区域差别、城乡差别的影响,东部与西部地区、内地与沿海省份、省域副中心城市与一般地市、城区与农村派出所,管辖的面积与人口(包括流动人口)、经济发达程度等差别较大,社会治安状况千差万别,问题不尽相同,同一地市的各县(市)区、乡镇都不可能有完全一样的治安问题,也不可能运行完全一致的警务机制改革创新必须以实事求是为原则,以经济社会需求、人民群众期盼为导向,以信息化为纽带,通过整合警力资源、优化警力配臵、激发队伍活力,建立反应快速灵敏、打防严密有力、执法严格公正、矛盾化解及时、管理有序到位、服务方便快捷、社会多方参与的现代警务机制,努力营造和谐平安、稳定有序、适宜人居、激发活力、促进发展的社会环境,实现基层基础工作不断夯实、公安工作良性运转、社会大局平稳、党委政府满意、人民群众得实惠的总目标
(二)要以整合警力资源为突破口针对机构过多、职能交叉、互相制肘的现象,必须整合现有警力资源,提升警务效能一要整合机构对县市层级公安机关业务相似、职能交叉的部门和科室,可以保留牌子、解决民警职级待遇,进行撤销或合并,不强调上下一致,将富余警力尽可能压向基层一线二要理顺条块关系以扁平化为方向,简化条状管理,突出块状权限,业务部门以协助、支持为主,赋与县级公安机关及其派出所更大的管辖权限扭转实战单位机关化的倾向,县市级公安机关内设科室及专业支队(大队、警种),要从上传下达、收集报送数据、考核评比职责向为基层一线提供服务和保障转变,本着帮忙不添乱的原则,直接参与基层重大行动、重大案件办理或其它具体事务,分担基层压力三要牢固树立一警多能理念随着形势的发展变化和现实需求,国家不断修订、颁布新的法律法规,上级公安机关适时对警务信息系统、办案平台进行升级改造,如果民警长时间仅专注某一方面工作、不了解其它警种业务知识,将会出现业务知识面过窄、最终难适应公安工作现象,一警多能有利于民警素质的全面发展要教育民警淡化警种意识,强化警察责任,承担全警职责在基层所队层面,在相对明确刑侦、社区、巡逻民警职责任务的基础上,民警要学习其他警种的业务知识,主动参与多警联动、综合执法行动,全面提升业务技能在制度保障层面,要将轮岗交流作为基本制度固定下来,民警在一个岗位工作年至年后,应进行轮岗,既可激发活力和创造力,又可丰富工作经验、提升业务素质,也可以防止长期在某岗位工作可能产生的懈怠35或人际关系上的负面问题
(三)要以派出所的为重心派出所作为公安机关最前沿的综合性作战单元,集防范、打击、建设(基础工作)、管理、服务、形象展示等多种职能于一体,虽处于神经末梢,但地位举足轻重,关系公安工作成败要按照做精机关、做强中层、做大基层的原则,做大做强派出所一要强化保障确保派出所日常运转所需,全额保障派出所基础设施建设维护费用,上级公安机关部署基层所队重大建设或改建项目时,同时争取上级政府或财政部门配套出台相关经费保障政策,从上至下予以解决津贴补贴基层民警应高于机关,装备保障应优先基层,努力减少机关与基层争利的现象新招录民警必须充实派出所工作三年以上抽调基层民警到机关工作,要按照进出有序、总量不变的原则,从机关调出相应民警补充基层,保持派出所警力不低于总警力的二要完善工作运行机制要把信息化警务、社区警务、巡逻防控、侦办小案件作为派出所的主要勤务方式,在信息化警务中紧跟时代发展40%潮流、准确研判治安形势、提升工作科技含量和效率;在社区警务中采集基础信息、发现管理漏洞、化解矛盾纠纷、服务人民群众;在巡逻防控中防范、打击违法犯罪、及时帮危解困;在侦办小案件中及时挽回群众损失、和谐警民关系、提升素质能力三要切实减负部门、警种不能把自身承担的基础工作任务推给派出所,对派出所部署工作由局机关统一协调减少纸制台帐、统计报表,尽量通过警综平台或其它信息化方式上报,简化程序,提升工作效率减少不必要的达标和考核,安排部署工作任务时要考虑派出所警力、实力状况的承受能力
(四)要以信息化为纽带目前,信息化已经广泛应用于民警日常工作中,成为基层民警须臾不可缺少的工作帮手要围绕基础工作信息化、信息工作基础化目标,以警务信息综合应用平台为载体,在夯实信息基础、提升服务实战水平上下功“”“”夫、见成效一要明确全警采集职责把信息采集、录入作为全体民警日常基本工作之一,按照部门、警种岗位职责,围绕人员、案件(警情)、物品、地址、组织机构、情报线索等要素,应采尽采、应录尽录,做到信息采集、录入警种化、常态化要硬化部门、警种信息采集职责任务,严禁将自身信息采集任务转嫁给基层二要形成信息共享格局对内,全面梳理、整合各类信息系统,按照层级、角色、权限等实现最大限度共享对外,推动政府牵头整合工商税务、金融、通信、水、电、气、电信等信息系统,实现社会管理信息的交换与共享,最大限度获取公民衣、食、住、行、工作等生产、生活信息,扩大基础信息覆盖范围三要营造全警共用氛围建立完善信息化应用奖罚激励机制,规范信息化工作流程,引导民警积极开展网上侦查、网上追逃、网上管理、网上服务工作,逐渐养成习惯,真正形成全警参与信息化、全警应用信息化的工作格局对民警采集的信息在侦查办案、行政管理、服务群众中发挥重要作用的,及时进行奖励
(五)要以主动警务为方向面对日益突出的社会矛盾、人民群众对警务工作的多样化期待和需求,必须转变被动作为的工作方式,大力实施主动警务战略,积极作为,主动进攻,牢牢掌握工作主动权一要主动防控织密街面防控网、社区“”“”防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网六张网,构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合、专业力量与社会力量防控结合的治安防控网络,最大限度压缩违法犯罪空间将更多的警力投入基层一线,依托巡逻车、街面接警平台等,将大量的警力部署在街面,直接从事打击犯罪、维护治安、服务群众等工作狠抓社区警务战略工作措施的落实,使更多的警力走进社区、融入群众,开展安全防范、信息采集、治安管理等基础工作,维护社区的和谐平安,推动整个社会的和谐稳定二要主动打击坚持以情报信息引领实战,建立和完善以警情收集、分析、评估、预测和精确打击奖惩激励机制,准确把握社会治安形势的发展变化,及时调整打防重点,增强打防的针对性、主动性、实效性,形成强大震慑,有效预防违法犯罪因地制宜开展有针对性的、区域性的、短平快式的专项打击,以点带面,以区域稳定带动全局稳定,积小平安为大平安,促进社会治安整体好转三是主动服务建立完善一站式服务、代办服务、限时服务、预约服务、急事急办等人性化服务制度,组织民警定期到企业单“”位、居民小区开展上门服务,在主动服务中拉近警民距离、和谐警民关系,打牢警民共建平安基础积极探索信息化条件下公安机关群众工作的新方法,充分借助互联网、手机等新兴传媒,建立网上公安局、派出所、警务室和民警微博、群等警民联系新平台,将现实公安工作能够在网上公开的事项、运行的工作全部移转到网上,逐步实现所有行政办事项目互联网受理、公安内网审批办理,群众、企业足不出户就能办理相关审批事项
(六)要以激励机制为保障改革创新所有的工作都要依靠民警来落实,要建立切实可行、民警充满希望的激励机制,引导民警支持改革、拥护改革、推动改革,快乐工作、用心干事一要让多干事的人不吃亏充分运用信息化手段,以一网考为抓手,每月、季度、年度科学考核,及时兑现奖惩,并将考核结果与民警的评优“”评先、干部提拔等政治待遇挂钩,体现干与不干不一样二要让能干事的人不吃亏对业务骨干、工作能手、技术人才要大胆提拔使用,体现人才导向,营造奋勇争先、不甘落后的工作氛围三要让老实人不吃亏树立干部从基层出的导向,评先选优、提职晋级提高基层民警比例第三篇深化林业产权制度改革,大力发展林业生产深化林业产权制度改革,大力发展林业生产促进农业增产,农民增收各位领导、同志们近几年来,我林业生产在委、府的正确领导下,在上级业务部门的关心指导下,认真贯彻落实中共中央《关于加快林业发展的决定》及省委、委对林业的一***系列指示精神,牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,把林业生*产做为促进农业结构调整,增加农民收入,改善生态环境的重要举措来抓,按照依靠全民造林,深化改革活林,推广科技育林,严格执法管林的发展路子,一手抓发展,一手抓管护,重点实施了绿色通道、农田林网、城镇村庄绿化、河道绿化、速生丰产林和特色经济林建设六大工程几年来,经过全万人民不懈的努力,全林业生产呈现出蒸蒸日上,欣欣向荣的发展局面,发展速度之快,发展规模之大,史无前例,为新世纪建设绿色,实现生****态立的宏伟目标奠定了良好的基础,三年全共完成各类植树株,相**当于过去年的植树总和,有林地面积达亩,林木覆盖率达到,比年提了*****—*********个百分点***********
一、提高认识,加强领导,营造全民造林的浓厚氛围
(一)强化宣传,提高广大干部群众对植树造林重要性的认识几年来,我们始终把提广大干部群众对林业生产的认识作为推动工作整体上水平的前提来抓一是多种形式搞好宣传把每年的月、月定为集中宣传月,利用各种会议、广播电*视、宣传车、条幅、标语等形式广造舆论,多次召开林业生产现场会,现身说法310年春,我们制作了《盛世兴林绿》电视专题片,在电视台连续播放个月,年春,成功地举办了绿色杯林业知识大奖赛通过以上宣传,使中央、********省、关于大力发展林业生产的指示精神以及各项林业法律法规,达到了家喻户200*“**”晓,深入人心,并在全社会形成了植树如积德,管树如行善,爱树如敬神,毁树*如杀人的强大舆论氛围二是专家讲座先后多次邀请省多名林业专家与“林业局业务骨干在全巡回讲座,及时解决群众遇到的种植难题,大力宣传林业的”30*40生态、经济、社会三大效益,通过算帐对比,扫除广大干部群众对植树造林认识上**的误区三是组织乡村干部走出去学习近几年来,每年组织万多名群众到林业生产先进地区参观学习,解放思想通过宣传发动,干部群众的认识进一步提,*植树的自觉性、责任感明显增强广大干部群众普遍认识到发展林业生产是促进*农业结构调整、农民增收的需要,是推动全造纸、加工、类等产业升级和大上工业、上大工业的需要,是改善镇村生态环境、全建设小康的需要普*********遍认为抓林业,就是抓经济;抓林业,就是抓农民增收;抓林业,就是抓小康建“”***设,抓林业生产是造福人民、惠及子孙后代的系统工程、社会工程,从而在全形成了全党动员,全民动手,全社会办林业的浓厚氛围***
(二)科学规划,实施重点工程带动几年来,我们按照、十五林业规划总体要求,规划实施了绿色通道、农田林网、城镇村庄绿化、河道绿化、速生丰产林、特**“”色经济林六大工程绿色通道工程总里程公里,境内铁路、公路、国道、、、三条道共条骨干道路,、、等乡路两侧分别建成了不少于*********米宽的林带,公里的村村通油路两侧分别建成米宽的林带,特别是速*******************公路沿线的、两洼改貌和今春的常绿树栽植工作,我们狠抓加大投入、综合治*****—******理、科技治碱、新技术推广四项措施,财政投入专项资近千万元搞水利工程,修**桥、打井、调土抬田、改良土壤,标准造林亩,植树万株,苗木全部为胸径**以上的大苗,由春季造林改为秋冬造林,大大提高了树木的成活率,栽植常绿树****cm万株,昔日寸草不生的盐碱涝洼地,变成了今天郁郁葱葱的万片森林,林中有鸟,**塘内有鱼,面貌焕然一新农田林网工程按照田成方,林成网,沟渠配套的标准,新建林网万亩,完善林网万亩,形成千万条绿色屏障;城镇、村庄绿化工“”程按照村在林中,人在绿中,三季有花,四季常青的标准,全部进行绿化,村庄****绿化和小康村创建进行有机结合,村庄的四旁空闲隙地、房前屋后、路旁坑沿进行“”了合理利用,目前全个村中已有村庄进行了标准绿化,村庄绿化覆盖率达到了以上速生丰产林和特色经济林坚持树种交叉搭配、品种优良先进,以东西两*******条沙河为中心,建设成方连片的速丰林基地,完成造林面积亩**
(三)加强领导,严格落实奖惩几年来,我始终把林业生产作为一把手工程来**抓,每年的春秋两季林业大会战期间,均成立由委书记挂帅的林业生产工作领导*小组,各农口部门负责人为成员,各乡镇党委书记为乡镇第一责任人,乡村层层*签订目标责任书,委、政府出台了林业建设方案及奖惩办法,并将林业生产列为**考核乡镇工作的重点之一,实行一票否决年春天的公路改造和沿线改**造两大重点工程施工过程中,我们将指挥部建在了工**********第四篇深化林业产权制度改革,大力发展林业生产深化林业产权制度改革,大力发展林业生产促进农业增产,农民增收各位领导、同志们近几年来,我林业生产在委、府的正确领导下,在上级业务部门的关心指导下,认真贯彻落实中共中央《关于加快林业发展的决定》及省委、委对林业的一x x x系列指示精神,牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,把林业生x产做为促进农业结构调整,增加农民收入,改善生态环境的重要举措来抓,按照依靠全民造林,深化改革活林,推广科技育林,严格执法管林的发展路子,一手抓发展,一手抓管护,重点实施了绿色通道、农田林网、城镇村庄绿化、河道绿化、速生丰产林和特色经济林建设六大工程几年来,经过全万人民不懈的努力,全林业生产呈现出蒸蒸日上,欣欣向荣的发展局面,发展速度之快,发展规模之xxx大,史无前例,为新世纪建设绿色,实现生态立的宏伟目标奠定了良好的基x础,三年全共完成各类植树株,相当于过去年的植树总xx x和,有林地面积达亩,林木覆盖率达到,比年提了个百分点xxxx—xxxx x xxxx xx
一、提高认识,加强领导,营造全民造林的浓厚氛围xx xx xx x xx
(一)强化宣传,提高广大干部群众对植树造林重要性的认识几年来,我们始终把提广大干部群众对林业生产的认识作为推动工作整体上水平的前提来抓一是多种形式搞好宣传把每年的月、月定为集中宣传月,利用各种会议、广播电x视、宣传车、条幅、标语等形式广造~,多次召开林业生产现场会,现身说法310年春,我们制作了《盛世兴林绿》电视专题片,在电视台连续播放个月,年春,成功地举办了绿色杯林业知识大奖赛通过以上宣传,使中xxxx xx x x央、省、关于大力发展林业生产的指示精神以及各项林业法律法规,达到了家喻200x“xx”户晓,深入人心,并在全社会形成了植树如积德,管树如行善,爱树如敬神,毁x树如杀人的强大~氛围二是专家讲座先后多次邀请省多名林业专家“与林业局业务骨干在全巡回讲座,及时解决群众遇到的种植难题,大力宣传林”30x40业的生态、经济、社会三大效益,通过算帐对比,扫除广大干部群众对植树造林认x x识上的误区三是组织乡村干部走出去学习近几年来,每年组织万多名群众到林业生产先进地区参观学习,解放思想通过宣传发动,干部群众的认识进一步提x,植树的自觉性、责任感明显增强广大干部群众普遍认识到发展林业生产是促进农业结构调整、农民增收的需要,是推动全造纸、加工、类等产业x升级和大上工业、上大工业的需要,是改善镇村生态环境、全建设小康的xxx x xx xxx需要普遍认为抓林业,就是抓经济;抓林业,就是抓农民增收;抓林业,就是抓“”x xx小康建设,抓林业生产是造福人民、惠及子孙后代的系统工程、社会工程,从而在全形成了全党动员,全民动手,全社会办林业的浓厚氛围xx
(二)科学规划,实施重点工程带动几年来,我们按照、十五林业规划总体要x求,规划实施了绿色通道、农田林网、城镇村庄绿化、河道绿化、速生丰产林、特x x“”色经济林六大工程绿色通道工程总里程公里,境内铁路、公路、国道、、、三条道共条骨干道路,、、等乡路两侧分别建xx x xx xx xx成了不少于米宽的林带,公里的村村通油路两侧分别建成米宽的xx xx xx xx xx xx xx xx x林带,特别是速公路沿线的、两洼改貌和今春的常绿树栽植工作,我们狠xx xxx xx—xxx抓加大投入、综合治理、科技治碱、新技术推广四项措施,财政投入专项资近xxx xx千万元搞水利工程,修桥、打井、调土抬田、改良土壤,标准造林亩,植树xx万株,苗木全部为胸径以上的大苗,由春季造林改为秋冬造林,大大提高了xxx树木的成活率,栽植常绿树万株,昔日寸草不生的盐碱涝洼地,变成了今天郁xcm郁葱葱的万片森林,林中有鸟,塘内有鱼,面貌焕然一新农田林网工程按照田xx成方,林成网,沟渠配套的标准,新建林网万亩,完善林网万亩,形成千“万条绿色屏障;城镇、村庄绿化工程按照村在林中,人在绿中,三季有花,四季”xx xx常青的标准,全部进行绿化,村庄绿化和小康村创建进行有机结合,村庄的四旁“空闲隙地、房前屋后、路旁坑沿进行了合理利用,目前全个村中已有村庄”进行了标准绿化,村庄绿化覆盖率达到了以上速生丰产林和特色经济林坚xxxx xx持树种交叉搭配、品种优良先进,以东西两条沙河为中心,建设成方连片的速丰林xxx基地,完成造林面积亩
(三)加强领导,严格落实奖惩几年来,我始终把林业生产作为一把手工程来xx抓,每年的春秋两季林业大会战期间,均成立由委书记挂帅的林业生产工作领导x小组,各农口部门负责人为成员,各乡镇党委书记为乡镇第一责任人,乡村层xxx层签订目标责任书,委、政府出台了林业建设方案及奖惩办法,并将林业生产列为考核乡镇工作的重点之一,实行一票否决年春天的公路改造和xx沿线改造两大重点工程施工过程中,我们将指挥部建在了工地,工作人员吃住xxxx xxxx在工地,领导现场指挥、现场办公在年全林业生产评比考核中,对获xx得x xxxxx
一、
二、三等奖的乡镇分别奖励元、元和元各乡镇也对本乡镇的林业大户、林业状元进行了大张旗鼓地表彰奖励,的植树状元同志被评为级xxxxxx劳模xxxxx xxxx
二、深化林业产权制度改革,建立林业生产的长效机制完善和落实林业政策,是调动农民群众植树造林积极性的重要保证我于年在全率先开展了林地、林木拍卖工作的探索并取得了巨大成功几年来,我们不断总结经验,吸取教训,x xxxxx按照宜卖则卖,宜租则租、宜包则包的原则,进一步深化林业产权制度改革,建立起了林业生产的长效机制,真正调动起了广大群众造林、管林、护林的积极性
(一)建立林地流转机制,促进健康发展我们把速生丰产林、农林间作、经济林做为农村种植业结构调整来对待,根据群众意愿,按照树随地走,谁造林谁所有的原则,允许采取调换土地、自由结合等形式,实现集中连片、规模化发展并明确“”规定林木所有权和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股,极大地调动了群众参与植树造林的积极性,保护了林业生产成果
(二)依法划定林地,公开公正拍卖以全林业发展规划为依据,把绿色通道、村镇四旁、河道、荒碱地等宜林地依法划为永久性林地,全x现出欣欣向荣的新景象全林地年木材采伐量可达万立方米,年均增值亿元,远远大于单一种植粮食作物的收入通过植树造林不仅改善了当地群众的生活xxxxx环境,同时也改善了生产环境,近年来,我风危害明显减轻,粮食单产不但没有减少,而且还有了大幅度增加,夏粮、秋粮增产都在公斤以上林业生产还xxx为工业发展提供了充足的原料,林业产业链进一步拉长,全加工户由年xx的家增长到目前的近千家;公司、公司引来了新的合作伙伴,生产xxx xxxx规模进一步扩大;产业规模逐步扩大,已形成具有比较特色的民营产业;xx xxxxx xxxx集团依托我的林业优势新上的吨项目已进入实施阶段各位领导、同志xx xxxx们,尽管我林业生产取得的一定的成绩,但与委、政府要求,与先进相xxxx比,与建设小康,实现生态立的奋斗目标还有很大差距今后,我们决心在xxxxx委、府的正确领导下,在上级业务部门的大力支持下,认真贯彻落实中央关于加xxxx快林业发展的决定及、对林业的指示精神,虚心学习兄弟区的长处,立足实x际,不断开拓创新,把全林业生产水平提到一个新的档次,为全面建设小康xxxx做出应有的贡献我们计划,到年底,全所有农田全部实现林网化,所xx有村庄全部实现标准绿化,林木覆盖率达到%,年达到并稳定在%以xxxxxxx上,超额完成、预定的任务目标xxxxxxx xxxx第五篇深化林业产权制度改革,大力发展林业生产深化林业产权制度改革,大力发展林业生产深化林业产权制度改革,大力发展林业生产促进农业增产,农民增收各位领导、同志们近几年来,我林业生产在委、府的正确领导下,在上级业务部门的关心指导下,认真贯彻落实中共中央《关于加快林业发展的决定》及省委、委对林业的一系列指示精神,牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,把林业生产做为促进农业结构调整,增加农民收入,改善生态环境的重要举措来抓,按照依靠全民造林,深化改革活林,推广科技育林,严格执法管林的发展路子,一手抓发展,一手抓管护,重点实施了绿色通道、农田林网、城镇村庄绿化、河道绿化、速生丰产林和特色经济林建设六大工程几年来,经过全万人民不懈的努力,全林业生产呈现出蒸蒸日上,欣欣向荣的发展局面,发展速度之快,发展规模之大,史无前例,为新世纪建设绿色,实现生态立的宏伟目标奠定了良好的基础,三年全共完成各类植树株,相当于过去年的植树总和,有林地面积达亩,林木覆盖率达到,比年提了个百分点—
一、提高认识,加强领导,营造全民造林的浓厚氛围强化宣传,提高广大干部群众对植树造林重要性的认识几年来,我们始终把提广大干部群众对林业生产的认识作为推动工作整体上水平的前提来抓一是多种形式搞好宣传把每年的月、月定为集中宣传月,利用各种会议、广播电视、宣传车、条幅、标语等形式广造舆论,多次召开林业生产现场会,现身说法年春,我310们制作了《盛世兴林绿》电视专题片,在电视台连续播放个月,年春,成功地举办了绿色杯林业知识大奖赛通过以上宣传,使中央、省、关于大力发展林业200生产的指示精神以及各项林业法律法规,达到了家喻户晓,深入人心,并在全社会“”形成了植树如积德,管树如行善,爱树如敬神,毁树如杀人的强大舆论氛围二是专家讲座先后多次邀请省多名林业专家与林业局业务骨干在全巡回讲“”座,及时解决群众遇到的种植难题,大力宣传林业的生态、经济、社会三大效益,3040通过算帐对比,扫除广大干部群众对植树造林认识上的误区三是组织乡村干部走出去学习近几年来,每年组织万多名群众到林业生产先进地区参观学习,解放思想通过宣传发动,干部群众的认识进一步提,植树的自觉性、责任感明显增强广大干部群众普遍认识到发展林业生产是促进农业结构调整、农民增收的需要,是推动全造纸、加工、类等产业升级和大上工业、上大工业的需要,是改善镇村生态环境、全建设小康的需要普遍认为抓林业,就“是抓经济;抓林业,就是抓农民增收;抓林业,就是抓小康建设,抓林业生产是造”福人民、惠及子孙后代的系统工程、社会工程,从而在全形成了全党动员,全民动手,全社会办林业的浓厚氛围科学规划,实施重点工程带动几年来,我们按照、十五林业规划总体要求,规划实施了绿色通道、农田林网、城镇村庄绿化、河道绿化、速生丰产林、特色经济林六大工程绿色通道工程总里“”程公里,境内铁路、公路、国道、、、三条道共条骨干道路,、、等乡路两侧分别建成了不少于米宽的林带,公里的村村通油路两侧分别建成米宽的林带,特别是速公路沿线的、两洼改貌和今春的常绿树栽植工作,我们狠抓加大投入、综合治理、科技治碱、新技术推广四—项措施,财政投入专项资近千万元搞水利工程,修桥、打井、调土抬田、改良土壤,标准造林亩,植树万株,苗木全部为胸径以上的大苗,由春季造林改为秋冬造林,大大提高了树木的成活率,栽植常绿树万株,昔日寸草不生的盐碱涝洼cm地,变成了今天郁郁葱葱的万片森林,林中有鸟,塘内有鱼,面貌焕然一新农田林网工程按照田成方,林成网,沟渠配套的标准,新建林网万亩,完善林网万亩,形成千万条绿色屏障;城镇、村庄绿化工程按照村在林中,人在绿中,三季“”有花,四季常青的标准,全部进行绿化,村庄绿化和小康村创建进行有机结合,“村庄的四旁空闲隙地、房前屋后、路旁坑沿进行了合理利用,目前全个村中已有村”庄进行了标准绿化,村庄绿化覆盖率达到了以上速生丰产林和特色经济林坚持树种交叉搭配、品种优良先进,以东西两条沙河为中心,建设成方连片的速丰林基地,完成造林面积亩加强领导,严格落实奖惩几年来,我始终把林业生产作为一把手工程来抓,每年的春秋两季林业大会战期间,均成立由委书记挂帅的林业生产工作领导小组,各农口部门负责人为成员,各乡镇党委书记为乡镇第一责任人,乡村层层签订目标责任书,委、政府出台了林业建设方案及奖惩办法,并将林业生产列为考核乡镇工作的重点之一,实行一票否决年春天的公路改造和沿线改造两大重点工程施工过程中,我们将指挥部建在了工地,工作人员吃住在工地,领导现场指挥、现场办公在年全林业生产评比考核中,对获得
一、
二、三等奖的乡镇分别奖励元、元和元各乡镇也对本乡镇的林业大户、林业状元进行了大张旗鼓地表彰奖励,的植树状元同志被评为级劳模
二、深化林业产权制度改革,建立林业生产的长效机制完善和落实林业政策,是调动农民群众植树造林积极性的重要保证我于年在全率先开展了林地、林木拍卖工作的探索并取得了巨大成功几年来,我们不断总结经验,吸取教训,按照宜卖则卖,宜租则租、宜包则包的原则,进一步深化林业产权制度改革,建立起了林业生产的长效机制,真正调动起了广大群众造林、管林、护林的积极性建立林地流转机制,促进健康发展我们把速生丰产林、农林间作、经济林做为农村种植业结构调整来对待,根据群众意愿,按照树随地走,谁造林谁所有的原则,允许采取调换土地、自由结合等形式,实现集中连片、规模化发展并明确规定林木所有权和林地使用权“”可依法继承、抵押、担保、入股,极大地调动了群众参与植树造林的积极性,保护了林业生产成果依法划定林地,公开公正拍卖以全林业发展规划为依据,把绿色通道、村镇四旁、河道、荒碱地等宜林地依法划为永久性林地,全部实行公开拍卖在林地拍卖工作中,我们坚持典型引路,因村而宜,在认真总结工作经验的基础上,先后制定了《林地拍卖办法及林地拍卖资金管理办法》,完善了拍卖、公证程序,健全了监督机制,使这项工作在全个乡镇全面铺开,为林业大发展奠定了坚实基础拍卖过程中,一是坚持公开、公正、公平、民主的原则,保证所有购买者平等竞争;二是坚持四宜四不宜的标准即坚持拍卖面积宜大不宜小,提倡大户承包,禁止平均到户;“”拍卖年限宜长不宜短,一般不低于年;拍卖价格宜低不宜高;拍卖合同条款宜细不宜粗拍卖前丈量土地,明确四至,由群众代表评出底价,并张榜公布,广泛征求群众意见,逐户登记是否参与竞标,并签名盖章竞标者先交足底价款和保险抵押金竞标时,公证人员到场监督,竞标后,当场交足购买金,当场公证,当场签订拍卖合同总之,一个目的就是让群众吃上定心丸,种上放心树对林地拍卖资金,我们按照级管帐、一级管钱的办法由统一管理,在预留出同等年限的农业“”“”税、水费等法定税收外,其余全部用于林业生产和公益事业通过深化林业产权制度改革,实现了土地、劳力、资金等生产要素的优化配置,使购买者真正拥有了林地使用权、经营权和收益权,调动了广大群众植树造林的积极性通过林权制度改革,激活了投入机制,拓宽了投资渠道,变过去由国家、集体投入为主,为群众个人投入为主,形成了多元化的投入机制,解决了绿化资金不足的矛盾通过林权制度改革,拓宽了集体和群众增收的渠道,使闲置多年的沟渠路边荒地变废为宝,不仅盘活了集体资产,而且增加了集体收入,林地拍卖为全的林业发展注入了新的生机和活力
三、依靠科技进步,努力提林业生产的经营效益我们发展林业生产的根本目的,是让老百姓得实惠,将林地建成老百姓取之不尽,用之不竭的绿色银行工作中,我们通过品种引进、科技推广、技术培训等手段,不断提高林业的生产效益,真正实现了农业生产高效化抓新品种引进,优化种植结构抓好林业生产,良种先行是关键近年来,我先后引进了速生杨、和等优良品种个,经济林树种、、杏等优良品种个,丰富了我的林果品种资源,优化了经济林种植结构,形成了有特色的观光经济林,且能较好地避免单一品种造成大面积病虫害发生抓造林新模式的探索,提林地经济效益在、两洼荒碱地改貌工程中,我们本着高标准规划、高标准建设、综合开发、一次成功的治理原则,采取了五统一的治理措施,一是统一规划针对公路及多为盐“”碱涝洼地的实际,对涉及到的乡镇我们统一一个标准、一张图纸、一张造林设计说明书二是统一工程治理改造动用机械多台套,劳力人次,清挖沟渠条,扶路多公里,台面万多平方,平均抬高米,动用土方近万立方米,根据土壤和水质情况到上级业务部门进行了化验,确立了增施土杂肥、磷肥、叠堰引蓄黄河水大水压碱等具体改良措施,保证了树木的成活率在以上三是统一供应大规格苗木新购苗木胸径均在厘米以上,根系发达,无病虫、机械损伤四是统一挖坑、栽植、大水漫灌五是统一检查验收年春、两两侧各米范围内共完成造林多亩,植树株,两侧完成株,成活率在%以上,创造了植树的奇迹在搞“”好植树的同时,我们探索了台田上种下养模式,利用形成的坑塘发展鱼虾喂养,充分发挥经济效益昔日的盐碱地,变成了今日的聚宝盆在速生丰产林种植结“”构中按照株行距设计,不影响间作作物丰产、丰收的原则,推出了上林下粮、上“”林下菜、上林下药、上林下菌等多种间作模式,林地效益大幅度提高,亩均增收“几千元,有的高达近元”抓种植技术培训,确保树木成活率为开展好大规模的秋冬季植树活动,确保树木成活率,每年的林业生产期间林业局多名业务人员组成多个技术指导小组,下乡入村指导群众种植他们把培训班办到田间地头,手把手地教群众植树,大大提高了树木的成活率,几年来,共举办各种形式的培训多次,发放科技明白纸万余份,受训群众达万人次目前,全林果品种优良率达到%以上,新种植林木的全部为优良品种
四、严格依法管林,确保全绿化成果的安全几年来,下一页尾页12。