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基层综治工作考察情况的报告
一、五县(市)和考察组行程基本情况考察组一行风尘仆仆,短短天时间,先后考察了个县(市)、个乡镇、个村、个派出所、个司法所、个治调中心户、个社区、个县(市)直单位65*6综治工作情况44422县,面积平方公里,辖乡镇,个自然村,个社区居委会,总人口万在该县,考察组先后参观了沙道沟镇栏杆坪村委会民调组织、个治调**632*93中心户、当阳坪村农村中心警务室,珠山镇派出所,听取了珠山镇派出所有关人
34.5*2防、物防、技防等治安防控方面经验介绍县,面积平方公里,辖乡镇,个自然村,个社区居委会,总人口万在该县,考察组先后参观了育红社区治调中心户建设、县国税局技防措*1339531*54施、翔凤镇综治办建设和翔凤镇马家园村委会治调中心建设,听取了翔凤镇分管综31治工作领导对全镇综治工作情况介绍县,面积平方公里,辖乡镇个经济开发区,总人口万在该县,先后考察了县水利局治安防控工作、容美镇综治办和派出所、燕子乡综治办和司法所、燕***2122子乡治安中心户,并听取了县水利局负责人就县直单位参与社会治安工作情况介绍市,面积平方公里,辖镇乡个经济开发区,总人口万在该县,先后参观了斯家场镇司法所、卸甲坪乡派出所和黄林桥村,刘家场镇综治办、*22351422*4派出所,并听取了刘家场镇派出所负责人有关治安防控工作情况介绍市,面积平方公里,辖乡镇个街道办事处个管委会,总人口万在该县,听取了该市综治工作情况介绍,参观了东风社区有关治安防控体系建*135*451239设工作情况
二、五县(市)主要经验和做法考察组感触最深的一点是所到之处,各有重点、各有亮点、各有看点;综治基层工作抓得深、抓得细、抓得实;治安防范天天讲、月月讲、年年讲成为普通百姓的口头禅、深入人心,真正形成了党委政府领导、部门齐抓共管、社会广泛参“”与的浓厚综治工作氛围“”“㈠抓重点,基础工作扎实基础不牢,地动山摇,综治工作亦如此考察组一行”看基层所(办)、听情况介绍、访治调中心户,所到之处,都能真真切切感受到当“”地扎实的基础工作五县(市)抓基层基础工作主要有以下方面经验一是抓领导落实五县(市)均明确县(市)长为综治工作第一责任人县实行县委常委联系综治工作制度,个县委常委,个常委分解有具体综治工作任务县不仅县*委常委会今年专题研究次综治工作,政府常务会也次专题研究综治工作,县116*综治委主任、县长向前进多次到县委政法委、县综治办调研,听取综治工作情况汇32报市将争创全国平安县(市)纳入今年市委、市政府四项品牌工程之一,由市委书记亲自挂帅,市长具体负责二是抓责任落实县针对不同单位的不同情*“”“”况,分别签定不同的综治责任状,内容更具体,针对性更强,真正做到了对症下*药,很好地发挥了综治责任状作用市实行综治区域治理制度,即以涴市、沙道“观、八宝为中心建设平安东大门,以新江口为中心建设繁华会客厅,以洈水、”*刘家场为中心建设美丽后花园,因地制宜,领导包区,分区治理,整体推进三“”“”是抓规范化建设、、三县,从县综治办,乡镇(单位)综治办,村综治办,“”到治调中心户,均做到了有牌子、有本子、有制度、有管辖示意图,统一的制度和***工作规范上墙,特别是县治调中心户建设规范程度很高,县政府每年拿出万余元,为个中心户每户配备一个资料袋、一个笔记本、一枚徽章,统一规范户*3牌,使人一目了然,耳目一新四是抓力量整合、县,整合乡镇综治办、派出3360所、司法所、法庭力量,实行办所庭联席会议制度,党委分管领导为综治办主任,**派出所所长、法庭庭长、司法所所长为副主任,每个乡镇均落实名综治工作专干县整合乡镇行政机关人力资源,个乡镇均配备有名以上综治工作专1——2干,实行专干包片包村工作制度,专干协助乡镇综治办工作,负责领导、指导村级*95警务室、村级民调室、治安中心户工作,专职从事综治和维稳工作市整合职能部门合力,创建三农、民企、社区警务三大警务模式,有效覆盖全社会*五是抓网络建设市今年以新江口镇玉岭社区为试点,抓三控四防五级管理机“1*”“1*”制,三控,即控制社会面、控制发案点、控制重点人;四防即公安专防、社会*“”群防、科技控防、思想提防;五级管理,即综治委督促管理、居委会协调管理、“”“”居民小组组织管理、单位院落落实管理、治安中心户参与管理,建立健全了社区综“”治工作网络、、三县,形成了从县综治委主任、副主任,到县综治办、到乡镇(单位)综治办、到村综治办、到治调中心户、到农户,覆盖每家每户的金字***塔式综治工作网络架构六是抓保障落实在人员保障方面,除县综治办只有主“任、副主任人外,县、县、市综治办均配备主任、副主任各名、工作人员”*名,市综治办配备主任、副主任各名,工作人员名在经费保障方面,县2***1按人平元标准,预算综治工作经费万元县按人平元标准预算工作经费1*13*万元县按人平元标准预算工作经费万元市按人平元标准预算工作
0.613;*
0.5经费万元市按人平元标准预算工作经费万元,平安创建及其它专项综1*;*
0.516;*
0.5治工作经费合计万元,乡镇一级综治工作经费达到人平元标准42;*
0.416㈡攻难点,破解综治难题五县(市)综治工作面临的困难和问题与我县大致相
61.
31.*似主要体现在随着社会人的大量增加,社会管理难度增大;综治工作人力、物力、财力相对投入不够(、两市相对保障较好);农村治安防控网络建设、防控水平和能力相对落后在破解以上难题方面,五县(市)均作了一些有益探索和尝**试延伸单位社会管理职能,充分调动部门参与社会治安的主动性和积极性传统综治工作思路是各单位看好自己的门、管好自己的人,但随着改革的深化,社会人的增加,一个单位仅仅看好自己的门、管好自己的人是远远不够的,还必须履行相“”应的社会管理责任考察组实地参观了县水利局综治办,听取了该局张副局长综“”治工作情况介绍,该局落实以房管人、以证管人、以章管人管理社会人的做法,*“”使考察组人员大受启发县水利局是一个开放型的院落,院内常住人口户人,而属水利局职工的只有户人,外来购房户户人,流动暂住人口**9291户人,非本局住户占,社会管理难度可想而知,年,该局就因综治工32*634*01*作不达标被一票否决该局从一个两年前的被一票否决单位,到今天全县综治41*
0.6%20*工作先进典型,主要是该局在抓综治工作时,做到了三个舍得,即,舍得出人,“”“”*该局响应县综治办号召,率先抽调名工作能力强的同志成立了综治办,专职从“”事综治工作;舍得出力,该局始终把综治工作纳入重要议事日程,局领导班子做到2每月听取一次汇报,研究安排综治工作具体负责人员定期召集住户宣讲法律知识和防范知识,做到了人清、房清、物清,形成了非常规范的档案材料舍得出钱,该局是县县直一级单位局长办公室未安装空调的为数不多的几个单位之一,经费异常紧张,但每年仍从工作经费中挤出万元,保障综治工作,并为综治办安排*了间办公室,配备了电脑、照相机等专用办公用品3延伸综治工作触角,充分调动群众参与群防群治的能动性据市委常委、政法委2书记周存明介绍,年该市政府预算多万元,聘请名下岗职工作为社会*管理工作者,参与社会治安和社会管理工作,今年市政府又预算多万元,聘20*160200请了多名社会管理工作者这批社会管理工作者都是、下岗人员,多数300家庭经济困难,许多人员还是老上访户,政府聘请这批人员,一方面减少了他们4004050与政府的对立,大大减轻了信访压力,另一方面这批人员吃苦耐劳,实实在在的“”对社会治安管理工作起了很大作用“”拓展综治工作思路,整合人财物,向现有资源挖潜力县根据税费改革后,乡镇机关工作人员工作重心转变的实际情况,县委常委专题研究在个片区设立片“”*区综治专干,所谓片区,即原管理区所管辖范围,一般一个片区至个村,明4*确至名乡镇行政干部为片区综治专干,综治专干常年在农村中心警务室工“”26作,主要职责是管理村治调主任、治调中心户,排查化解矛盾纠纷,管理流动人12口,开展法律知识和治安防范宣传等综治工作,其身份编制不变,工资福利、工作经费和业务工作由当地派出所直接管理,综治专干权、责、利明确,有效地解决了现有体制下综治工作人财物不足,农村治安防控体系不完善的问题㈢创亮点,先进典型引路综治工作是一个系统工程,创亮点、办示范,用典型引路,以点带面,推动全面发展不失为当前综治工作的一个有力抓手县率先在全县建立农村中心警务室,考察组一行实地参观了沙道沟镇当阳坪村警务室农村中*心警务室以片区为单位,一般涵盖至个村,其工作人员由乡镇综治专干、派出所干警、村委治调主任、治调中心户长组成,统一警务室外观标示、工作规范和26上墙制度,工作人员每周集中办公天农村中心警务室将乡镇政府与村委会、派出所与治调中心户有机联系起来,有效地解决了山区农村山大人稀,治安管理难1度大的问题,人民群众亲切地称之为家门口的派出所县在县直一级单位设立综治办,考察级实地考察了该县国税局综治办各单位综治办均有统一牌子、本“”*子、工作台帐和统一规范的制度上墙,均有办公场所、办公设备,并配备至名专职工作人员县将治安中心户建设作为综治工作的一张名片,将治安中心12户长培育成为综治工作代言人,考察组人员聆听了燕子乡治安中心户户长向宏建*“”“”的亲身说法,他以一名治安中心户长身边发生的一些琐碎小事入手,始终贯穿治安人人讲,人人有责理念,娓娓道来,着实令人信服市大力实施科技防“”“”范,制定三年工作规划,重点建设覆盖全社会的监控三级平台,市公安局指挥中心“”*为一级监控报警平台,各派出所为二级监控报警平台,三级监控报警平台设在社区或单位,大力在社区、单位、门栋安装视频监控、红外线自动报警系统、楼宇对讲和电子门禁系统市加强群防群治宣传和奖励,市委、市政府出台了《市治安信息奖励办法》,对提供刑事案件、治安案件、交通肇事逃逸、在逃人员、违反《信**访条例》,围堵、冲击国家机关,携带危险物品等各类信息的人员实行重奖根据奖励办法的规定,市民提供治安信息可获元至万元奖励,大大提高了群众参与社会治安的积极性截止月份,已根据市民举报查获起案件,兑现奖金万501余元同时,市实行刑事案件一季度一通报,对各乡镇、县直一级单位分季度通*1*3报刑事发案情况,起到较好的警示作用*
三、对我县综治工作的几点建议考察组所到五县(市)均为我县毗邻或邻近县(市),特别是鄂西三县,社会经济发展,风土人情,地域地貌,均与我县相当或相仿其综治工作经验和好的作法,对我县具有较高的学习、借鉴价值学习外地经验和好的做法,不是否定我县综治工作已经取得的成绩,不是全盘照抄照搬,而是要紧密结合我县县情,立足实际、立足实效,抓一至二个重点,制订规划,一步一步、实实在在的工作一是抓好城渔两镇治安防控网络建设大力提升两镇人防、物防、技防水平借鉴县珠山镇和市抓人防、物防、技防经验,制订三年工作规划,通过县乡两级财政解决一点、所在地单位或企业赞助一点、个人或个体户出资一点办法,解决财**“力不够问题,力争三年内两镇达到监控全覆盖目标”二是抓好基层综治工作规范化建设借鉴、两县经验,今年重点抓好个乡镇综治工作中心规范化建设、个示范村治调中心规范化建设、个农村中心警务室建设***和个治调中心示范户规范化建设乡镇综治工作中心达到统一规范、统一工作**制度、统一网络图;村治调中心达到有办公场所、有规章制度、有网络图、有工作30台账;农村中心警务室达到统一外观标示、统一工作规范、统一工作制度;治调中心户达到有牌子、有工作日志、有工作手册、有工作规范、有网络图三是抓好单位综治办规范化建设借鉴、经验,延伸综治工作触角,因部门制宜,分批分次建立县直一级单位综治办,调动部门参与社会治安综合治理工作积极**性和主动性四是抓好基层综治工作力量整合借鉴鄂西三县经验,整合乡镇行政干部、派出所、司法所、法庭力量,分片区设立综治专干,一个村或几个村为一个片,乡镇明确至名行政干部专职负责片区综治工作,管理村治调主任、治调中心户第二篇基层综治组织和综治工作情况区基层综治组织建设及综治工作情况为深12入学习实践科学发展观,扎实开展基层综治工作规范化建设年活动,努力做好抓**基层打基础的工作,提高基层综治工作的规范化水平和社会治安综合治理水平,区“”综治办组织专人对我区基层综治组织建设及综治工作情况进行了集中调研,查找存在问题和薄弱环节,为开展好基层综治工作规范化建设年活动奠定基础
一、基层综治组织现状“”年初,我们紧紧抓住开展基层综治规范化建设年的契机,每个街道(社区)都配备了综治办专职副主任和名以上专职工作人员,调整充实了村居、社区、企业单位综治工作人员,把具有较高文化学历、具备一定工作经验、掌握相关法律法规知2识、热心综治工作的人员选派到综治工作岗位上来,全区街道(社区)专职综治工作人员达到人全区三个街道办事处、两个社区管理处和个村(居),都设立了综治办,街道(社区)一把手任综治委主任,分管领导任副主任并兼任街道15119(社区)综治办主任每个村(居)都设有治保委员会、调解委员会、治安巡逻队、普法工作小组和帮教工作小组
二、基础综治工作现状
(一)规范工作程序,加强综治队伍建设根据市综治办的部署要求,按照基层综治组织规范化建设标准,扎实有效地开展了规范化建设工作各街道办事处、社区管理处将基层综治组织所承担的每项工作,分别制定工作流程,明确标准和程序,确1保基层综治工作有序运作一是加强村居治保组织、巡逻队的建设,充分发挥作用目前全区个村(居)已全部成立治保组织和巡逻队,其中村(居)治保会个,人,社119区巡逻队支,人,村级巡逻队支人村各个巡逻队根据社区和村居119468的实际情况,制定了巡逻方案,落实值班交接制度,条件较好的村(居),配备了269593487必要的交通、通讯工具,着重加强辖区夜间的巡逻力度,减少了村(居)偷盗等案件的发生为了落实好治保人员的考核奖惩,由派出所负责对村居重点人员控制、信息情报收集、违法犯罪人员抓获、责任区发案等各方面工作绩效进行考核评定,办事处按考评成绩统一发放治保人员绩效工资,形成了一套以防控效果为依据的社会防控力量考核奖惩机制二是为弥补白天巡逻力量的不足,全区个村(居)全部成立了义务看门望锁队,由政治素质高、责任心强的人员组成,在工作中能够做到尽职尽责,忠于职119守为加大巡逻力度,达到预期效果,各街道(社区)统一制作了袖标,并配备了必要的巡逻用品此外,街道(社区)对看门望锁队成员给予适当经济补贴,从而充分调动了队员们的工作积极性,各村(居)的治安状况明显好转三是进一步健全矛盾纠纷排查调处机制街道(社区)坚持把矛盾纠纷排查调处作为社会治安综合治理的基础性工作抓实抓好完善区、街道(社区)、村(居、企业)三级网络,坚持村(居)一周一排查、街道(社区)半月一排查的日常排查制度针对征地、拆迁引发的各类矛盾纠纷较多的现状,基层调委会充分发挥职能作用,今年以来共排查矛盾纠纷起,调处起,处结率达以上,有效化解了社会矛盾,维护了全区社会治安秩序的稳定848398%四是层层落实帮教措施,确保无重新违法犯罪今年以来,区级领导小组与办事处,办事处与村(居)帮教小组层层签订责任书,帮教人与被帮教人签订保证书村(居)帮教小组定期与被帮教人见面,了解其思想状况,在生活上给予关心和帮助,鼓励其树立重新生活的信心,全区被帮教人员均无重新违法犯罪现象
(二)落实综治措施,加大技防、物防投入新建小区严格落实《区新建居民小区技防、物防建设管理办法》规定,凡新建小区,一律按照规划要求进行封闭围挡,建设使用门禁系统、周界防范报警系统、**电子巡更系统、楼寓对讲系统、区域联网自动报警系统等;安装单元防盗门,建立停车场、警务室和监控室,在停车场、小区出入口和其它重点部位安装电视监控系统;按照标准配备物业保安等全区个新建小区全部按照管理办法的规定,落实了技防、物防措施12已建旧小区区领导对旧小区改造非常重视,不断加大推进力度,并拨付专项资金投入旧小区六小工程建设区综治办多次组织相关部门现场进行调研论证,根**据各小区的不同情“”况,因地制宜地制定出围挡封闭方案,目前,区个旧小区已有个全部完成围挡封闭,对丹阳、静海小区的围挡封闭正在施工建设中**108技防街道(村)建设我们着力加强个街道办事处的技防建设,目前已全部建立了治安防控中心,去年又在办事处新建技防村个,共投资余万元,新***安装监控探头个,显示屏个,使西区的技防建设水平有了明显提高,今年****9105计划在西区每个街道办事处各新建两个技防村8834
三、基层综治工作存在的问题
(一)少数基层综治组织作用发挥不好虽然各个村(居)都已经建立健全五位一体综治组织,但有少数村(居)为了应付检查,往往在综治组织中一人身兼数“职,真正投入到综治工作中的精力比较少,只满足于制度上墙、资料归档、照”抄照搬,只做表面文章,缺乏扎实的工作作风,结果综治工作往往是被动应付,“”“”“只求过得去,不求过得硬,不能真正发挥作用”
(二)经费保障不足,整体发展不均衡基层综治工作总体发展不够均衡,区农村区域广阔、财力有限,加之农村、社区居住分布情况复杂,分布在山区的村民****居多,技防、物防设施一步到位全覆盖难度很大,大量资金投入受到财力的限制由于每个村(居)的财力不一样,综治措施的落实力度也不一样同在一个区,从事同样的工作而工资待遇却相差很大,势必造成村(居)综治工作人员工作积极性不高、责任感不强,各种队伍的组建、巡逻装备的改善、综治措施的落实也就无从谈起要解决这一问题,各级政府,要从政策上真正加大对镇(街)、村(居)综治工作经费的倾斜力度,提高村(居)综治工作人员、镇(街)保安队员的待遇,改善办公条件,配备相应的巡逻装备,才能确保基层综治工作扎实有效开展第三篇山寨乡综治基层基础建设情况调研报告山寨乡综治基层基础建设情况调研报告县委政法委根据县综治办关于开展综治基层基础建设情况调研工作的通知要求,为进一步掌握全乡综治工作状况,具有针对性和创造性地开展工作,由乡综治委具体负责,从月日开始,集中两天时间,对全乡综治维稳工作现状进行了调研,对推进全乡3政法综治维稳工作提出了对策和建议具体情况如下15
一、全乡综治维稳工作现状、基层基础建设情况全乡共设立综治维稳委员会个人,综治维稳中心处人,综治维稳工作小组个人;综治维稳办公室个人,调解委员会11261个人,治安保卫工作小组个人,调解小组个人,公安派出所65993945所,司法所所,人民调解室个,建有专兼职巡防队支人,配备综治专965993603821(兼)职干部人,治安信息员人
198155、社会治安状况今年以来,全乡共立刑事案件起,破获起,破案率为119与去年同期持平,共受理治安案件件,查处件,查处率为222其中盗窃案件件,赌博件,处理违法人员人共排查调处矛盾纠纷100%1414100%件,调处件,调处成功件,调处成功率为总体来看,全乡社会大局较31176为稳定66100%
二、我乡综治维稳工作的主要做法
(一)建立组织领导机制,提供政治保障乡党委、政府不断强化发展是硬道理,是第一要务;稳定是硬任务,是第一责任的意识,采取有力措施,不断加强综治维稳组织领导将综治维稳作为贯彻落实科学发展观、建设和谐文明山寨的重要内容和重要举措,列入经济社会发展规划,统筹安排,整体推进,纳入当地经济社会发展的总体规划和党政领导的任期目标,做到与经济社会发展同研究、同规划、同部署、同考核对综治维稳工作亲力亲为,亲自抓动员部署,抓组织落实,有效解决了一些长期困扰综治工作的困难和问题,基本形成了指挥顺畅、运转有序、保障有力的领导体制和工作机制,有力推动综治工作的顺利开展
(二)建立齐抓共管机制,提供合力保障工作中各包村领导导落实谁包村、谁负责的原则,把综治维稳的任务措施细化分解到每个领导头上、每个干部身上,“做到人人身上有担子,综治维稳无小事总体综治工作由综治办牵头协调,形成包”村领导及村班子成员齐抓共管,共同参与的工作机制各村根据社会治安综合治理和平安建设职责分工和实施方案,深入开展宣传发动工作,努力营造平安建设人人有责、平安成果人人共享的生动局面
(三)建立责任落实和督查督办机制,提供奖惩激励保障根据中央、省、市、县对政法综治工作的要求,我乡结合实际,将各级党政领导班子和领导干部抓综治、保平安的责任进行分解,明确了领导班子、党政一把手、分管领导、其他领导班子成员的责任,建立了2各地各部门平安建设工作考核结果纳入党政领导班子和党政领导干部目标考核评价体系机制,把考核结果与其年度目标责任挂钩、干部考核挂钩、评先评优挂钩,并完善了落后警示、督查督办、责任查究等责任落实制度体系,切实将平安建设的责任落实到各级党政领导肩上,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局
三、当前我乡综治维稳工作中存在的困难和问题
(一)影响当前社会治安的因素一是偷盗案件时有发生随着经济蓬勃发展带来流动人员逐渐增多,交通日益发达,农村人、财、物流动逐步加大,流窜作案现象,侵财型可防性案件时有发生,特别是边远村社偷马案件有所抬头据统计,年以来,全乡共发被盗案件起,直接经济损失达万元二是矛盾纠纷错综复杂在新农村建设中,因政务和村2010务公开不透明,劳动力和物资等分配问题引发的矛盾仍然存在;在落实当前各项惠农、补贴政策(特别是农村低保问题)方面因透明度不高引发的矛盾,成为新的不稳定因素,同时,农村山林、土地、水资源纠纷频繁发生三是赌博迷信活动严重由于农村精神文化生活不够丰富,赌博迷信等违法犯罪活动在一些地区发展蔓延,成为诱发多种犯罪的社会毒瘤四是治安防控薄弱近年来,我乡的综治维稳工作取得了一些先进的经验和做法,可是在调研中发现农村治安联防工作很大部分未能坚持下去,活动正常的只占五是留守问题困扰农村稳定工作当前农村青壮年劳3动力大量外出,农村义务巡防队伍力量削弱,农村治安防范存在盲区,部分留守儿30%童无人照管,留守老人无人赡养据统计我乡常年外出务工余人六是信访问题突出近几年以来,由于很多群众对的相关农村政策存在偏见,信访事件逐4000年上升,问题长时间无法解决,难免会产生集众上访和群体性事件如东街村村民对村委会账务公开情况不清楚发生连续上访事件等
(二)当前综治维稳工作中存在的问题、政法综治维稳工作意识有待进一步提高部分村还存在一手硬、一手软的问题,没有真正树立发展是硬道理,是第一要务;稳定是硬任务,是第一责任;发1“”展是政绩,稳定也是政绩的观念工作中对本辖区稳定使命认识不清,政法责任“意识不强,还存在不敢管、不愿管、嫌麻烦,怕承担责任”、经费保障困难我乡属贫困乡,在乡财政十分困难的情况下,仍列出了一部分保障经费,但对全乡而言仍是杯水车薪,加之受各种因素的影响,村乡群防群治队2伍组织名存实亡就目前村级确定的综治专干而言,由于兼职太多,导致工作积极性不高,严重制约综治维稳工作的正常开展、法制宣传滞后当前普法宣传仅仅限于在乡级集中开展的宣传活动,深入村社宣传较少,群众长期缺乏法律教育和法律3知识与法制建设、新型农民的培养,新农村建设要求存在较大差距
4、基层工作难以开展一是乡抓综治维稳工作的人员不能专人专职,村委会综治专干一兼多职,且人员变动大,严重影响了工作的正常开展二是农村基层组织软4弱涣散已成为普遍现象农村党员教育活动较少,许多村民对村干部不放心,意见大,反映村干部管理混乱,带领群众致富的本领不强、办法不多,导致一些村民小组群众会议难以召开一些村民反映过去维护社会稳定,缉拿违法犯罪嫌疑人,踊跃参加,觉得是一种荣耀,现在千方百计搞发动,又是标语口号,又是大小“会议布置,又是专栏报道,有些人还是发而不动,价值取向偏差,视赚钱越多越荣耀,视社会治安工作为负担、麻烦,视见义勇为为管闲事和傻瓜等,有事不愿参与、有问题不愿反映、有线索不愿提供,农村综治维稳工作在一定范围内得不到正”常开展、民主监督不到位部分村社集体财产管理不善,财务制度不健全,村务不公开或公开不规范,加之,少数部门办事推诿拖拉,敷衍塞责,工作作风不扎实,对群5众反映的合理问题不认真落实,处理问题不到位,在一定程度上影响了农村社会稳定
四、推进综治维稳工作的措施及对策
(一)深化认识,加强维护稳定工作的责任心和紧迫感社会治安综合治理是建设平安和谐文明新山寨的重要内容,进一步增强做好社会治安综合治理维护稳定工作的责任感和紧迫“”感,牢固树立稳定压倒一切的思想,切实改变重经济发展,轻社会稳定的错误思5想,坚持一手抓经济,一手抓社会稳定工作,把综治维稳工作列入重中之中的工作“”任务来抓,把保护人民生命财产安全视为天职,即守一方土地、保一方平安、促一方发展,形成合力,齐抓共管,才能克服目前面临的困难和问题,政法综治维稳“”工作才会取得新的成效,从而才能推动经济和社会各项事业健康协调发展
(二)强化宣传,营造群众参与治安的社会风气构建和谐社会必须要有良好的社会作为基石,良好的社会风气是在一定条件下形成的;而发动和依靠群众维护社会治安,是我们的政治优势因此,各级各部门要加大社会治安综合治理维护稳定工作的宣传力度,在群众中形成大气候、大氛围,把全乡广大人民群众维护社会治安的积极性调动起来,让他们树立千斤重担人人挑、个人肩上有指标,维护治安、人人有责的社会风气,把参与维护社会治安当作自己的切身利益来看待,把别人“的生命财产安全当作自己的事来维护,把发现犯罪或破坏社会风气当作是对自己的”侮辱,即遇违法犯罪,人人挺身而出,以庞大的力量推波助澜,共同参与和维护社会治安
(三)落实责任,加大矛盾纠纷排查调处力度坚持和落实矛盾纠纷排查化解责任制度,切实把排查化解的责任落实到人,坚持大事不出乡,小事不出村的原则,化解矛盾在萌芽状态,努力避免因矛盾纠纷激化演变为民转刑案件、群体性械斗和群“”体性上访事件进一步充分发挥矛盾调处中心、人民调解组织及司法行政部门化解6矛盾纠纷的积极作用,对排查出来的矛盾纠纷要分清主次,明确矛盾纠纷的内在关系,巧施良策,实行对症施治,各个击破;对于事关群众切身利益的突出问题和群体性事件等,要把人民调解、司法调解、行政调解等资源整合起来,通过联席会议会办、交办、督办等办法,上下之间、部门之间整体联动,依法调处,确保社会和谐稳定
(四)严密防范,有效遏制邪教活动势头一是建立包村包对象责任制与各村签订责任书,将任务落实到每一位领导和每一名干部身上,逐一抓好落实二是齐抓共管,加强警示教育联合相关部门深入邪教重点人员家庭走访调查,做好回访帮教工作,并敦促其家属子女做好管控工作在中小学校积极开展反邪教警示教育活动,增强学校师生的反邪教意识;要在邪教活动突出的村社、公共场所、公路醒目地段制作警示宣传牌、宣传标语加强宣传,使反邪教意识深入人心
(五)筑牢基础,深入持久地抓好治安防控工作一是全面加强农村的基础设施和群防群治组织建设,建立健全各项安全防范措施和制度以及治安防范网络,经常性地开展安全检查和治安巡逻充分发挥各级治安巡逻组织的作用,积极开展村与村、乡与乡的治安联防工作二是针对农村偷盗犯罪突出的问题,积极探索,创新方法,提高科技防范能力三是切实做好社会稳定预警工作要高度关注当前“”的、拆迁、搬迁以及山林、土地、拖欠农民工工资等问题,进行定期分析研判,及时发出预警通报,及早采取防范措7施,积极预防、有效化解四是加强基层情报信息网络建设要把情报信息工作作为维护社会稳定基础性、战略性的工作来抓,突出情报信息网络在基层的建设,把工作重点放在行动性、内幕性、预警性情报信息的收集和研判上,特别是要在重点问题、重点群体、重点部位等涉及的群体或个体中物建情报信息员,以及时获取情报信息,做到快速反应,有的放矢第四篇关于德国、瑞典、法国基层选举情况的考察报告德国、瑞典、法国基层选举的模式不尽相同,甚至在一个国家内也有所差别(德国)但是,作为欧洲国家,其基层选举的历史都比较长,选举的过程也有许多相同之处
一、德国、瑞典、法国基层选举制度及其运作
(一)选举机构选举机构是保证选举工作有组织、有计划、有步骤进行的组织载体在瑞典、德国和法国的基层选举中,一般都设有非常设的选举机构瑞典设有专门的国家选举机构,负责组织年次的选举工作,并负责省和市镇议会选举的辅导和培训在市镇设有非常任的负责选举工作的组织,在选举前年每个市41镇有人专门负责选举工作在德国,地方设有选举局(隶属于行政部门),负12责组织选举工作,其主要工作是制作所有有选举权的选民名单、印制选票、确定投票点、通知选民投票、负责信件选举等,以保证选举正常进行
(二)选民登记在选举开始前,各国都依法对享有选举权和被选举权的公民进行登记,一般在选举日前年满周岁即享有选举权选民登记并经相应机构确认后,都要通过各种途径如广播、电视、互联网、报纸等公布选民名单,以便于查验和监18督
(三)候选人的产生西方国家的选举一般是建立在政党政治基础之上的,候选人一般由党派提出当然,在一些小的市镇,选举的党派倾向不是很强烈,有的国家也允许以个人名义参加选举,但从总体上讲,其制度设计还是以政党政治为基础的每一个政党在提名候选人的同时,内部也有一个排序名单,作为分配议席的顺序
(四)竞选宣传在选举之前,参加选举的各个党派或候选人一般都要进行竞选,通过广播、电视、报纸和宣传画等宣传政党的纲领、政策和候选人的情况等,候选人更是通过各种途径进行竞争演说或自我介绍,以提高选民对本党候选人的信任,得到选民更多的支持竞选的宣传费用一般由政党或个人负责
(五)选举选举日投票是选举工作的重要和核心环节,因此,各国对选举日的选举工作都按照法律规定进行了充分准备、精心组织和周密安排在选举投票之前,要做好充分的准备主要有宣传投票选举的过程和注意事项;公布投票时间和投票站地点;办理委托投票和信件投票手续,解决不能到投票站投票而又不愿放弃选举权的选民的选举投票问题;印制选票;建立秘密写票间;培训选举工作人员;准备投票用品等在选举期间,要做好引导、说明和监督工作如瑞典市镇议会选举中,每个选举站不少于名工作人员德国市镇议会选举中,每个政党都派一名代表进行现场监督4
(六)计票和议席分配根据得票情况和一定的规则分配议席和确定当选人,是选举工作的最重要的环节在这方面,瑞典、德国、法国的当选规则各有特点,是选举环节中差异较大的地方、瑞典在市镇议会选举中,先根据各个政党在每个选区中所得选票进行分配,获得总票数以上的政党才能取得分配席位的资格市镇议会的选举采取比例代1表制,应选席位的分配方法是首先把作为第一除数,获得相对多数票的政党3%获得第一个席位,之后,这个政党的总票数除以后再与其它政党的得票比较,
1.4当这个政党获得第二个席位后则除以,获得第个席位后除以,这种方法被称3为奇数法根据这种计算方法,党获得个议席,、、党各获得个议席537(材料来自瑞典国家选举委员会年)确定市镇议会具体人b3a eg1员时,在每个政党所获得的议席数内,个人得票率超过且得票超过票的候electioninsweden2002选人,可依得票多少顺序自动当选未达到上述要求的候选人,如果该党还有议5%50席,则根据该党预先排好的名单依次分配,而不再完全看其得票数量、德国德国是联邦制国家,其市镇议会的选举办法,各州也不尽相同以北莱茵-威斯特~州特罗斯多夫市为例该市有万千人,有选举权的约万人2755该市议会共设个议席(市镇议员一般非全职,一般每月开一次会),根据选举办法,选举时划分为各选区在选举中,党派可以提名候选人,个人也可以报50名参选,个人参选需征得一定数量得公民签名每一个公民投一张选票,在个25选区中,每个选区谁的得票多,就进入议会;另外个议席,则根据各党派所的25选票,按比例进行分配
25、法国市镇议会有两种不同的选举方式在人以下市镇以两轮多数选举制产生,在人口以上的市镇采取多数制(给予第二轮获多数名单半数席位)33500与比例制(剩下的一半席位按各参选名单获票多少进行比例分配)相结合的混合选3500举制选举产生人口在以下的市镇议会选举中,选举不侧重党派,选举人将票投给某一候选人名单,并可以修改候选人名单,选票的计票按候选人进行,第一3500论得票率超过的候选人直接当选如果议席尚有空缺,则进入第二轮选举,在此期间候选人名单可以改动第二轮选举后,按得票多少的顺序确定当选人(得50%票率不必一定超过)人口多于的市镇,则必须选择名单,选举人不能改变候选人名单第一轮选举中低于得票率的不能进入第二轮,得票率在50%3500-的可与其它名单合并在第二率选举中,得票率列第一位的奖励总席位的5%5%,剩下的一半席位按参选名单得票多少进行比例分配(示例见下表,共个10%议席)50%60
二、瑞典、德国、法国基层选举制度的主要特点瑞典、德国、法国三个国家体制不同,其基层治理和选举制度也各有特色,从选用的模式和方式都不尽相同但是,上述三国同处于欧洲,政治制度相同,文化理念相近,因此,其基层选举制度也呈现了一些共同的特点
(一)政党政治仍然是地方自治组织选举的基础政党政治在西方国家有较长的历史,特别是选举中,政党更是扮演着特第五篇关于德国、瑞典、法国基层选举情况的考察报告德国、瑞典、法国基层选举的模式不尽相同,甚至在一个国家内也有所差别(德国)但是,作为欧洲国家,其基层选举的历史都比较长,选举的过程也有许多相同之处
一、德国、瑞典、法国基层选举制度及其运作
(一)选举机构选举机构是保证选举工作有组织、有计划、有步骤进行的组织载体在瑞典、德国和法国的基层选举中,一般都设有非常设的选举机构瑞典设有专门的国家选举机构,负责组织年次的选举工作,并负责省和市镇议会选举的辅导和培训在市镇设有非常任的负责选举工作的组织,在选举前年每个市41镇有人专门负责选举工作在德国,地方设有选举局(隶属于行政部门),负1责组织选举工作,其主要工作是制作所有有选举权的选民名单、印制选票、确定投2票点、通知选民投票、负责信件选举等,以保证选举正常进行
(二)选民登记在选举开始前,各国都依法对享有选举权和被选举权的公民进行登记,一般在选举日前年满周岁即享有选举权选民登记并经相应机构确认后,18都要通过各种途径如广播、电视、互联网、报纸等公布选民名单,以便于查验和监督
(三)候选人的产生西方国家的选举一般是建立在政党政治基础之上的,候选人一般由党派提出当然,在一些小的市镇,选举的党派倾向不是很强烈,有的国家也允许以个人名义参加选举,但从总体上讲,其制度设计还是以政党政治为基础的每一个政党在提名候选人的同时,内部也有一个排序名单,作为分配议席的顺序
(四)竞选宣传在选举之前,参加选举的各个党派或候选人一般都要进行竞选,通过广播、电视、报纸和宣传画等宣传政党的纲领、政策和候选人的情况等,候选人更是通过各种途径进行竞争演说或自我介绍,以提高选民对本党候选人的信任,得到选民更多的支持竞选的宣传费用一般由政党或个人负责
(五)选举选举日投票是选举工作的重要和核心环节,因此,各国对选举日的选举工作都按照法律规定进行了充分准备、精心组织和周密安排在选举投票之前,要做好充分的准备主要有宣传投票选举的过程和注意事项;公布投票时间和投票站地点;办理委托投票和信件投票手续,解决不能到投票站投票而又不愿放弃选举权的选民的选举投票问题;印制选票;建立秘密写票间;培训选举工作人员;准备投票用品等在选举期间,要做好引导、说明和监督工作如瑞典市镇议会选举中,每个选举站不少于名工作人员德国市镇议会选举中,每个政党都派一名代表进行现场监督4
(六)计票和议席分配根据得票情况和一定的规则分配议席和确定当选人,是选举工作的最重要的环节在这方面,瑞典、德国、法国的当选规则各有特点,是选举环节中差异较大的地方、瑞典在市镇议会选举中,先根据各个政党在每个选区中所得选票进行分配,获得总票数以上的政党才能取得分配席位的资格市镇议会的选举采取比例代1表制,应选席位的分配方法是首先把作为第一除数,获得相对多数票的政党3%获得第一个席位,之后,这个政党的总票数除以后再与其它政党的得票比较,
1.4当这个政党获得第二个席位后则除以,获得第个席位后除以,这种方法被称3为奇数法根据这种计算方法,党获得个议席,、、党各获得个议席537(材料来自瑞典国家选举委员会年)确定市镇议会具体人b3a eg1员时,在每个政党所获得的议席数内,个人得票率超过且得票超过票的候electioninsweden2002选人,可依得票多少顺序自动当选未达到上述要求的候选人,如果该党还有议5%50席,则根据该党预先排好的名单依次分配,而不再完全看其得票数量、德国德国是联邦制国家,其市镇议会的选举办法,各州也不尽相同以北莱茵-威斯特法伦州特罗斯多夫市为例该市有万千人,有选举权的约万2人该市议会共设个议席(市镇议员一般非全职,一般每月开一次会),根据755选举办法,选举时划分为各选区在选举中,党派可以提名候选人,个人也可50以报名参选,个人参选需征得一定数量得公民签名每一个公民投一张选票,在25个选区中,每个选区谁的得票多,就进入议会;另外个议席,则根据各党派所的选票,按比例进行分配
2525、法国市镇议会有两种不同的选举方式在人以下市镇以两轮多数选举制产生,在人口以上的市镇采取多数制(给予第二轮获多数名单半数席位)33500与比例制(剩下的一半席位按各参选名单获票多少进行比例分配)相结合的混合选3500举制选举产生人口在以下的市镇议会选举中,选举不侧重党派,选举人将票投给某一候选人名单,并可以修改候选人名单,选票的计票按候选人进行,第一3500论得票率超过的候选人直接当选如果议席尚有空缺,则进入第二轮选举,在此期间候选人名单可以改动第二轮选举后,按得票多少的顺序确定当选人(得票率不必50%一定超过)人口多于的市镇,则必须选择名单,选举人不能改变候选人名单第一轮选举中低于得票率的不能进入第二轮,得票率在-的50%3500可与其它名单合并在第二率选举中,得票率列第一位的奖励总席位的,剩5%5%10%下的一半席位按参选名单得票多少进行比例分配(示例见下表,共个议席)50%
二、瑞典、德国、法国基层选举制度的主要特点瑞典、德国、法国三个国家体制不60同,其基层治理和选举制度也各有特色,从选用的模式和方式都不尽相同但是,上述三国同处于欧洲,政治制度相同,文化理念相近,因此,其基层选举制度也呈现了一些共同的特点
(一)政党政治仍然是地方自治组织选举的基础政党政治在西方国家有较长的历史,特别是选举中,政党更是扮演着特殊的角色,在一定意义上可以说,离开政党的参与、配合、领导,选举将很难开展瑞典在地方选举中,选民必须把选票投给某个政党的成员;法国在地方选举中,则是把选票投给某个政党提出的名单;德国在地方选举中,选票上注明了候选人的党派,以作为另一半席位分配的依据虽然在市镇选举特别是一些人口较少的市镇选举中,政党的色彩不如国家选举或大的市镇选举那幺突出,但其作用还是比较明显的一般而言,大部分候选人都是由政党提名的,当选的也主要是政党提名的候选人
(二)注意培养公民的政治参与意识在这次访问中,我们所接触的人无论是政府官员、市镇议员还是普通公民,绝大多数都对市镇议会选举比较关注,对其民主体制比较推崇,不少人甚至感到自豪在参加选举并非义务的情况下,市镇议会选举的参选率都是比较高的究其原因,一是市镇等基层组织与公众的联系更为直接和广泛,与公众的利益密切相关;二是社会注意培养公民的政治参与意识,这种意识是积极和正确行使选择权的基础在培养公民政治参与意识方面,这些国家的做法有的是有意识的,有的则是潜移默化的主要有()重视青少年民主和参与意识的培养有意识地组织青少年参观国家议会和地方议会,使其了解国家和地方的1权利运行,了解国家和公民(公众)的关系,使其增强对民主及权利义务的理解()通过宣传和竞选强化公众的参与意识在选举之前都要进行大量的宣传和动员参加竞争的政党或候选人更是通过各种形式和机会向公众展示其见解和主张,2提高选民对其的信任和支持()通过议会的公开辩论,强化选民参与的积极性和自觉性在上述国家,议会讨论或辩论都是公开进行的,特别是市镇议会开会,3都允许公众旁听,有条件的甚至进行广播或电视直播,使公众能直观地了解其选举的代表如何和能否代表其意愿由于选举与公众有较强的利益关切度,加之长期民主意识的培养和熏陶,公众的民主参与意识和参与能力比较强
(三)比较重视选举工作的组织和设计上述三个国家的法律都比较健全,选举工作根据宪法或选举法进行同时,在选举的组织、时间、过程、经费、计票、监督、申诉等方面也有比较完备的制度和程序在选举过程中,一般体现了如下原则一是便民原则在投票点的设置上尽量方便选民投票二是普遍原则为无法到投票点投票的选民和外地选民设计投票方案三是简便原则选票及规则的设计尽量简便易懂,不使选民发生误解四是经济原则在保证选举质量的前提下,尽量控制选举的费用如瑞典的选举把国家、省和市镇议会的选举安排的同一时间,以节约人力、物力和费用五是秘密投票原则即要准备秘密写票间,并在秘密写票间中无记名做出自己的选择如瑞典的选举程序为()选民持选民卡到投票站;()核对选民卡后进入投票间;()投票间的桌子上清楚地放着不同颜色1的选票(分别代表国家、省和市镇),选民领取选票后到秘密写票间;()在秘23密写票间中填写选票,并分别装入信封;()再次核实身份并在选民名册上注4明,同时把选票交工作人员;()选民监督工作人员把选票投入票箱;()离5开投票站以上程序被印制成图示提前发给选民(间附图)67
(四)选举的制度和规则选择符合实际从对瑞典、德国、法国的基层选举的介绍不难看出,三个国家的选举制度和选举方法各不相同选举作为一种政治实践,选择什幺样的选举方式,既基于一定的历史传统和政治理念,更是基于实际的需要以法国为例,法国在不同时期采取了不同的选举办法,同时,不同层级的选举也有不同的选举方式如大区议会的选举以前采取比例代表制,结果是很多大区议会产生不出多数派别,得票相对较多的政党只能联合其它党派执政(如社会党和绿党联盟),但联盟的政党内部常常意见不一,结果许多重要的问题得不到通过这种情况要求对此方法进行改革,于是引入多数选举法,对第二轮选举获得简单多数的政党给予总席位的奖励,形成混合选举制度在人口多于人的市镇议会选举中,奖励的幅度更是达到总议席的这种方式虽然看起来不尽合理,但在25%3500法国却是现实可行的,改革后选举取得了明显效果,提高了议事决定的效率由于50%时间较短,加之社会制度、文化传统和政治理念都不尽相同,我们对上述三国的基层选举情况只是有了一个初步的认识,所了解的深度也相当有限不过,这次访问也给了我们较大的启发,三个国家基层选举的一些做法和理念也有可以借鉴之处当然,选举作为一种政治实践,没有也不可能有超越时空、适合各国的固定模式,而是一定要结合本国国情,制定和选择既符合民主和选举的本义,又符合实际、切实可行且能为公众接受的选举制度和办法。