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城镇调研
一、铜鼓城镇化建设现状概要第一篇城镇调研
一、铜鼓城镇化建设现状概要坚持不懈打基础乘势而上谋.doc-发展.doc-全面推进我县新型城镇化建设进程铜鼓县建设局——城镇化是工业化和现代化的必经之路,是社会生产力发展的重要动力,是现代文明的重要标志以科学发展观统领城镇建设工作,推进新型城镇化进程,对于加快县域经济结构调整,促进城乡协调发展具有重大意义
一、铜鼓县城镇化基本情况我县包括永宁镇分布着城镇化水平不同的乡镇个,其中建制镇个年末,我县城镇人口达到万人,城镇化率达到
712009、基础设施建设进展顺利完成定江河怀远大桥的规划和建设;完成了铜鼓大道
3.836%中路拓宽改造;完成定江西路路面铺设和下水道敷设;新建了烈士陵园、水沐恬园1和秋收起义阅兵广场;顺利实施污水处理厂项目,选址在三都镇,整个工程总投资万元,建成日污水处理能力吨占地亩的污水处理厂一座和配套污水截流管网敷设公里;顺利实施县城生活垃圾处理场项目,新建了座地坑式垃6966500020圾中转站,建成座压缩式垃圾中转站;启动铜鼓公园建设;新增金西大道、步265行街和城南中路道路拓宽,总长公里,新增道路面积平方米,人均新1增面积平方米完成了一河两岸(定江河铜鼓大桥至城西大桥)改造、铜鼓
3.552500广场建设、西湖广场(含西湖公园)改造和五里定江街改造等四个项目的规划设
1.5“”计,即将动工实施“”、城区规划体系日趋完善铜鼓县城(年)总体规划于年月份经宜春市人民政府批复,由于奉铜高速公路建22004-2020085设带来的机遇和影响,因此县城城区发展方向由原来的向东边发展改为向西北方向发展,我县又于年月启动了《铜鼓县城市总体规划》()编制,现已委托江西省城乡规划设计研究院进行总体规划修编工作;同时聘请上海同201032010—2030济城市规划设计研究院开展了城区近期建设用地控制性规划编制和铜鼓老街(客家文化一条街)修建性详细规划编制工作;完成了铜鼓公园入口处、城北路拓宽改造、定江西路改造、铜鼓广场等个修建性详规编制和两河四岸详规编制、村镇规划体系上新台阶完成了建制镇和集镇总体规划编制完成了个行4“”政村和个中心村的个方案规划并通过了审批,编制完成了人以上个390自然村的规划;排埠镇完成省级历史文化名镇保护规划的编制并通过省级专家组评696200112审;高桥乡苏湾自然村获得人居环境建设示范奖;棋坪镇完成了第三轮总体规划修编,并通过了专家评审推荐大塅镇参加全国特色景观旅游乡镇评选,经省级专家评审推荐,初步列入国家级特色旅游集镇
二、推进新型城镇化建设中存在的主要问题、城镇建设资金投入不足由于我县经济基础较差、财政收入较少,能用于城镇建设的资金非常有限,而城镇建设点多面广,显得僧多粥少,城镇建设投入压力越1来越重、县老城区改造难度较大由于老城区建设时间早,存在布局不合理、功能不完善、环境条件差、安全隐患多等问题,但因人口密度大、居民文化程度和生活水平2相对较低,造成改造难度较大、城乡规划执法有待加强由于群众的规划意识淡薄等原因,城乡违规违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多3建等现象时有发生,违法违章建设行为点多面广现有规划执法大队既无正式编制又缺乏必备装备,执法力量薄弱、集镇用地受到局限制约我县是山区县,山与山之间少量的冲积平坦地为耕地和村庄建设用地,农民建房历来为依山傍水分散建设现有集镇区外土地均为基本4农田、乡镇缺乏规划编制经费现有村镇规划管理人员为基层政府兼职人员,无专业、无经费
5、现有法规阻碍城镇发展现行《土地法》阻碍农民跨村组建房,导致分散建房居住,不能共享公共资源,影响村庄规划编制及实施
6、农民建房监管急需开展目前乡镇村单位及其公共建筑需已列入建筑质量安全管理,但农村农民建房的质量安全管理属于空白7
三、推进新型城镇化建设的几点思考、继续加大基础设施建设,着力提升承载能力在城镇建设过程中,要完善功能配套,提升城镇的集聚力、吸引力和承载力要大力加强道路、广场、停车场等市1政基础设施的建设;要加快污水处理、垃圾处理、两河四岸、广场公园和公共绿地等生态设施的建设、不断完善规划编制体系,促进新型城镇发展以科学的态度编制城镇体系规划、城镇总体规划、控制性详细规划和专项规划,实现城乡规划全覆盖着眼于未2来经济社会发展的趋势,合理规划城镇空间结构和基础设施布局规划编制经费纳入各级财政预算支出,并给以足额保障、要加快老城区改造步伐,提高城镇整体形象中心城区要做强做大做优做美,关键要在规划开发新城区的同时,加快老城3区的规划改造合理确定老城区用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标;在老城区的改造过程中,要保留城市的历史记忆;要增强城市的文化内涵与地方特色“”、完善乡镇规划管理机制,强化规划工作考核建立隶属县规划行政管理部门的规划管理所,解决事业经费和编制,招聘专业人员做到城乡规划的集中统一管4理,严格按照总体规划、详细规划进行建设审批,从严把好规划选址、用地和工程审批关,保证规划得到有效实施在落实规划实施的同时也需有专业技术人员对农民建房质量安全进行管理,规划工作要纳入各乡镇年度工作考核内容、加大规划管理执法力度,严格执行法律法规充实规划执法队伍,解决编制、装备和经费问题对严重违反城乡规划,又不自行拆除的,要进行强制拆除,切实5维护规划的权威性、坚持科学规划民主决策,提升城镇建设品味成立城乡规划委员会,对重大规划调整、重大项目选址、重点建筑设计方案进行严格审议,同时要充分尊重群众对6城乡规划制定实施的知情权、参与权、建议权和监督权,实现城乡规划决策的民主化和科学化、建立集体土地流转机制,做大做强村镇规模解决集镇规划建设用地和村庄集中建房问题7铜鼓县建设局二一年四月十一日第二篇城镇化建设调研关于如何加快团场小城镇建设的调查报告00小城镇作为城市与乡村的整合部,不仅是农村商品经济运行的枢纽和中介,而且也是农村工业化和城市化发展的载体和物质基础可以说,在现阶段农村经济发展条件下,小城镇是农村经济发展的启动器和推进器,是农村新的经济增长点改革开放以来,我国农村小城镇建设得到了前所未有的发展,并成为世纪之交中国农“”“”村改革与发展的主题截至年,中国城镇化率已经达到,城镇人口首次超过农村人口,达到亿人中国城镇化到了转折时期,从快速城镇化阶段
201151.27%正进入城镇化中期阶段,未来年中国城镇仍将处于快速发展的阶段当前,要
6.9把城镇化的重点放在加强中小城市和小城镇发展上建设小城镇,既是推动经济社20会发展的重要引擎,也是统筹城乡发展的战略举措为了解农九师团场小城镇建设的基本情况,提高自己的社会实践能力,围绕团场小城镇建设问题,我于年月月通过查阅资料、访谈的形式,对农九师“团有关部门和主要领导进行了深入的调查调查中,既看到了团场小城镇建设”20123—4快速发展的好形势,也发现了一些问题,引发了一些思考本文通过对农九师167团小城镇建设问题进行分析,并提出相关的对策建议167
一、加快发展团场小城镇建设的重要意义发展小城镇,推进城镇化建设,实现社会经济结构转型,把城镇化与农业产业化,团场工业化,服务业有机结合起来,可以促进团场富余劳动力向非农产业和城镇转移,实现城乡共荣,协调发展因此加快城镇化进程,提高城镇化水平,成为团场实现全面小康社会面临的重要而紧迫的战略任务
(一)推进加快团场城镇化,有利于职工脱贫致富奔小康全面建设小康社会的重点和难点是农业连队,特别是像团这样经济欠发达的团场该团土地贫脊,种植作物较为单一,单位土地的产出率有限而农九师师部167吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限,要使职工致富,唯一的出路就是通过城镇化,实现职工向非农业转移,减少种地职工的数量,提高人均生产率,连队劳动力的价值也大大提高,收入相应增加,团场农工走向大中城市就业极不现实因此实现农业转移只有发展小城镇,实现城镇化,改善城乡二元结构,实现人口、经济要素的合理分布和自由流动,促进团场经济,协调发展和城乡共同富裕1
(二)推进加快团场城镇化,有利于加快实现团场工业化和农业产业化从理论上说,城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面,工业化需要聚集状态,只有人类活动集中才会降低工业生产成本,才会形成聚集效应因此,城镇化是工业化的必然产物,离开了城镇化,工业化的效率就会降低,离开了工业化,城镇化就无的放矢,就会失去发展的动力目前,团乡镇企业规模小,集约化程度低小城镇是实现团场工业化和农业化的载体,其表现为()通过小城镇将个体私营主、第三产业经营者和乡镇企业167逐步聚集、壮大,有利于市场主体的形成和经济增长方式的根本转变()通过1比较完备的市场体系,顺利的进行商品交换,又使团场市场体系得到进一步的发2展,进而带动整个团场商品生产更快地发展()通过小城镇比较齐全的市场设施和比较灵敏、快捷、准确的商品供求信息,有利于市场机制的建立和健全3()可以促进农业产业化发展如依托需求量吸纳人、财、物的功能,带动农业产业化向高效经济发展;依托小城镇的辐射功能,带动农业产业化向外向型经济发4展
(三)推进加快团场城镇化,是拉动团场经济增长的一个重要经济增长点通过小城镇,一是可以调节各方,特别是职工群众的投资资金,在城镇基础、企业、住宅建设等方面投资,扩大投资需求二是小城镇建设和发展实现了资源的优化配置,使土地资源配置的产业结构趋向合理,也提高了规模效益和结构效益,三是小城镇的建设和发展有利于资源的利用和生态环境的改善小城镇的发展促进了资源集中、尤其是人口的集中,使基层单位住房用地面积大大减少,节约大量的土地资源
(四)推进加快团场城镇化,有利于促进团场精神文明建设小城镇是团场精神文明建设的基地大力发展小城镇建设,把广大职工群众引进了城镇,开阔眼界,转变观念,有利于开展各种教育,提高职工群众的文化水平,改变传统的生活方式,有利于进行计划生育和法制教育,使职工群众居民化,形成社区化管理,提高职工群众的素质
二、团场小城镇建设的现状及存在的问题本文就以农九师团小城镇建设为例分析农九师一六七团场位于额敏县境内,是一个以农为主,农牧结合的边境团场北至中哈边境线;南与额敏县上户乡167相连;西与一六六团接壤;东与一六八团毗邻全团拥有土地总面积万亩,可耕地面积万亩;总人口人37虽然该团小城镇建设取得了一定的发展,但由于团场规模小,资金缺乏,产业结构
16.86280不合理,经济增长方式单一,一产比重较大,
二、三产业发展缓慢,城镇化水平低,公共基础设施落后,在小城镇建设中还存在一些问题主要表现为、规划不科学,执行缺乏严肃性片面地将城镇化理解为人口的区域性集中,重城镇本身规划,轻短期或长期的经济发展,重生活设施建设,轻生产投入,规划与1现实的经济规模与人口规模相脱节,缺乏计划性和远见性,制约了团结农场小城镇全面的发展、基础设施及公共服务设施建设滞后目前该团小城镇发展中最突出的问题是基础设施建设十分落后,资源短缺,供水排水设施不发达,环保设施不健全,供暖设2施落后,道路建设滞后,数量不足、质量不高,不能满足团场职工物质文化生活的需要,已成为团场小城镇发展的瓶颈和门槛在基础设施中道路系统、雨水、污水排放及处理最为缺乏,不少连队垃圾乱丢,污水横流软环境规划建设的滞“”“”后,阻碍了团场小城镇的进一步发展“”、产业结构不合理团部小城镇人口仍以搞农业为主,这与小城镇应以
二、三产业为主的要求不相符,3
二、三产业比重小,产业组成不合理导致小城镇企业自身发展困难,劳动力吸纳能力弱,对农业增值贡献小,制约小城镇整体经济实力的增强,从而缺乏足够的辐射能力、融资渠道不畅目前团场小城镇建设,仍是一种政府行为,而未面向市场,投资渠道单一,多元投资主体局面设有形成因此,城镇化建设资金来源短缺,投入4严重不足、政策问题农工进城镇务工经商后缺乏安全感,如社会保障制度改革滞后,住房、教育、社会保险不配套等,缺乏优惠政策鼓励,农工进城镇有后顾之忧还包5括基础设施配套落后,城镇维护困难,城镇建设经营程度低等现状,制约城镇化建设、城镇居民约有以上的住户仍居住在平房内,条件较差团部建设用地十分有限,置换建设用地手续十分严格漫长,且不一定能批下来,眼下只好拆旧建新,660%然而拆迁补偿工作十分困难,花费团里大量的人力和财力
三、加快团场小城镇建设的对策思考小城镇建设是一种长期性投资为主的项目建设结合团场实际,为使小城镇建设得以健康发展,应主要采取以下措施
(一)搞好科学规划,完善体系,合理布局,突出重点,梯度推进,全面增强团场小城镇的综合实力,聚集能力和经济辐射功能要把为农业、基层连队、和职工服务,作为小城镇建设的出发点和归宿点,把小城镇建设与发展团场企业和推进农业产业化有机地结合起来,增强小城镇的吸引力和带动作用,使小城镇建设成为推动团场小康社会建设的战略支点规划必须体现全局意识,着眼于长远,起点要高具有时代气息,体现综合经济实力和居民群体凝聚力,使团场文化得到继承和发扬,要把环境生态建设列为主要内容规划一经批准,就具有法律效力,决不能因党政负责人的更换而改变,要强化规划的实施力度
(二)以发展农产品市场拉动小城镇建设立足资源和产业优势,规划农产品市场布局,完善服务设施,培植流通产业,拓展交易范围,扩大市场容量,通过建设农产品市场和推动相关产业发展来促进小城镇发展
(三)以龙头企业发展带动小城镇建设龙头企业外联市场、内联千家万户,其规模化采购和生产是推动小城镇建设的重要力量龙头企业的发展,有利于实现城乡间人员、资金、技术等生产要素的合理流动和优化配置,吸引一批为农业产前、产中、产后提供服务的加工、储运、销售、信息、科技等企业进镇落户,加快小城镇发展
(四)加快招商引资和工业突破,发展高效农业、旅游观光农业,促进团场小城镇商业繁荣,推进小城镇建设城镇化的推进就是工业发展的结果,所以要加大招商引资的力度在团建立起围绕农付产品深加工的工业园区使农业连队居住的人口向小城镇流动,同时发展高效农业,如在国道边发展旅游观光农业,释放农业劳动力人口,为工业发展提供人力保障随着城镇规模适度扩大,人口的聚集,交易的频繁,一方面繁荣小城镇的商业,另一方面使更多的人口到小城镇寻求机会,产生一个良性循环,为小城镇发展提供必要的保障4
(五)广辟投融渠道拓展小城镇建设资金渠道,要使小城镇建设市场化由建设小城镇转向经营小城镇,按照谁投资谁受益的原则,积极探索按公用基础设施建设向市场融资的路子,在统一管理的前提下,组建开发公司,由住宅开发向二三产业延伸鼓励创业个人投资,参与小城镇开发建设扩大开放,加大招商引资力度,利用外资开发建设小城镇,构筑开放式的投资主体多元化,多层次新格局
(六)深化改革,落实完善政策保障机制一是简化土地审批手续,降低收费标准二是逐步完善小城镇的社会保障制度,要建立适合小城镇公共服务和社区服务功能,解除进入小城镇人员的后顾之忧,增强小城镇的凝聚力总之,在小城镇规划建设管理决策工作中,应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效,以促进经济、社会发展为目标,充分运用市场机制,坚持可持续发展战略,通过加强基础设施和公共设施建设,完善小城镇功能,把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强学习是成就事业的基石辐射能力的农村区域性经济文化中心,以推进团场经济社会快速协调发展第三篇城镇化建设调研报告城镇化建设调研报告全县新型城镇化建设情况调研的报告城镇化建设调研报告城镇化建设调研报告全县新型城镇化建设情况调-研的报告-为推进我县新型城镇化建设快速健康发展,从五月上旬开始,县政协组织开展了我县新型城镇化建设情况专题调研邀请县发改委、住建委、经信委、国土局、环保局、旅游局等相关单位负责人成立专题调研组,先后深入到大渡口、东流、尧渡、香隅、胜利、张溪、葛公、官港、昭潭等乡镇了解实际情况,并选择新型城镇化发展比较好的省内无为县和湖南省沅江市进行了考察学习,现将调研有关情况报告如下年以前我县城镇化水平较低,基本属于缓慢发展状态年撤乡并镇后,我县把城镇化发展列入了重要工作日程,小城镇建设步伐加快,特别是年省政府xx xx出台《关于加快新型城镇化进程的意见》并实施了对市县新型城镇化考核以来,县2016委、县政府立足东至实际,着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化协调科学发展的路子,紧紧围绕工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县、文化名县发展战略,按照开发沿江一线、保护山区一片的指导思想,引导“”“县域经济分工,全力推进城乡统筹,新型城镇化建设取得一定成效年我县”“”列入安徽省新型城镇化试点县,年大渡口开发区列入安徽省新型城镇化产城2016一体试点园区,与此同时,我县参加池州市创建国家森林城市也获得成功目前,2016我县正在积极创建国家级生态县、城镇布局得到优化编制完成了《东至县城市总体规划》,并对个乡镇总体规划进行了修编,在此基础上又编制完成《东至县人防工程规划》、《东115至县给排水工程规划》等个控制性规划和专项规划按照一带二轴三区的总体布局,构建了以县城为龙头,以大渡口、东流、香隅为重点,沿国道和铜25“”九铁路及省道发展为骨架的城镇空间结构,推进尧渡东流一体化发展,初步206形成以县城为核心、中心镇为支撑、特色乡镇为基础、其他乡镇为补充的城镇网络327体系年的城镇化率从年的提升到、城乡建设日益加快近年来,县城尧城区建设步伐加快,建成区面积达到平方2016xx%%公里,人口增至万人,不仅拉开了县城路网框架,人口聚集效应也进一步显现,环2城南路、敬慈路等条道路和至德、圣德等座大桥等重点路网建成使用,金字牌、赤头公园和尧渡新河两岸一期绿化等项目已建成使用,城市污水处理、垃圾无56害化处理达到上级规定要求,先后建成了舜帝花园、百悦星城、格林蓝天等多个生活小区,建成保障性住房万平方米,大大提升了县城形象;年大渡口镇列为全国发展改革试点镇、东流镇被授予全国环境优美乡镇,年月东流、大渡口两镇被住建部授予全国重点镇,东流镇目前正积极2016创建全国绿色低碳重点小城镇;香隅、胜利、张溪等镇城镇建设步伐加快,通过以20167奖代补政策引导,集镇规模明显扩大,城镇功能明显增强;城乡公交发展较快,先后开通县城内三条公交线路和县城至香隅、东流,大渡口至安庆等公交班车,并正在逐步向其他乡镇延伸;美好乡村建设有序推进,年开展美好乡村建设以来,已建成管山、金山等美好乡村省级示范点个,并计划每年建成个美好2016乡村示范点,目标是于年前在全县建设美好乡村示范点个,届时村镇面2730貌将焕然一新
2020208、城镇管理水平不断提升我县高度重视城镇管理工作,加强了城镇管理队伍的建设进一步细化责任要求,3结合创建省级文明县城,动员干部职工和广大群众全民参与,城镇管理水平得到提升,脏、乱、差现象得到了初步整治在乡村大力实施农村清洁工程和三线三边环境治理,年胜利、昭潭等个乡镇被省环保厅授予为省级生态乡镇,东流“”镇被环保部授予为国家生态镇县财政不断加大投入,年已统筹安排20169万元资金用于农村环境整治,农村环境面貌得到有效改善20161200我县城镇化建设虽然取得了一定成绩,但与人民群众对城镇化建设的迫切需求相比,与发达地区兄弟县城镇化建设相比,仍存在着推进不快,功能不强等实际困难和问题,必须高度重视年我县城镇化率分别比全国、全省、全市平均水平低、、个百分点在《安徽省加快新型城镇化进程考核评价方案(试行)》确定的个二类市的县区中,2016处于中游靠后,低于我县综合经济实力在全省的位次7许多规划是纸上画画、墙上挂挂,没有得到很好的落实有的规划质量不高,一些重点项目规划,在聘请外地“规划设计院做规划时,即使脱离实际,也不能及时发现和纠正如某镇工业区规划”建设时未曾考虑到污水处理厂建设,造成了企业排污困难,也引起了当地群众的不满同时,规划力量薄弱也日益突显,年成立的县规划局属住建委二级机构,人少且难以留住人才,乡镇也只有xx
一、两名城建员且年龄偏大,无法有效履行好规划的执行监督职责第四篇城镇建设现状及未来城镇化建设思考
一、城镇建设现状及存在的主要问题
(一)城镇建设发展历程回顾城镇发展的历程,大体上可以概括为三个阶段第一阶段,从解放到上世纪年代初,县城城镇建设基本属自由发展阶****段,发展无规划,政府投入少,基本上只满足市民的居住需求,城区居住面积不足**90平方公里;第二阶段,从年到年,这年,大1199220008体上算城镇的起步阶段,真正动起来是在年小平同志南巡谈话后,县委、县政府抢抓机遇,由盘水镇组织实施,借国家实施房改政策的东风,以改善基础设**1992施和居住小区为突破口,拉开了城镇化建设的序幕,县城初步建成了金桥市场,购物中心,吉园小区,卫星小区,南山路小区等,在此期间,随着经济的发展,部**分单位新建办公楼和集资建房,县城建筑面貌明显改观年县城曾被省委、省政府命名为文明县城,全州城镇建设经验交流现场会在召开,当时小城镇1993建设在全州名列前茅,在县城建设的带动下,以青山金叶小区,龙吟飞龙小区、新“”****店新兴小区等为代表的小城镇建设初步建成有个乡(镇)编制了小城镇建设总体规划并获县政府批准(白沙、窝沿、雪浦至今未编制)实施县城建成区面积11拓展到平方公里,人口从万发展到万人左右第三阶段,从年至今,以完善城镇化配套功能为重点,一手抓旧城改造,一手抓新区开发,建成了
1.
51.
52.02001以居住为主的营盘商贸区、酒厂片区(安居工程),以财政、国土为主的馨园住宅区,完成了新车站至林业局路段改造、劳动街改造,县城供水改扩建工程、休闲体育场、灯光老年之家,游泳池建成投入使用启动了普天大道建设,城镇配套功能不断完善,以整脏治乱为重点,投入经费对县城主次干道进行美化、亮化,种植行道树、安装照明路灯、铺设人行彩砖,加大了对县城的整治,在县城建设的带动“”下,青山、楼下、龙吟等小城镇建设也有较快发展,十五期末县城建城区平方公里,全县城镇化率达,与全省平均水平相比低个百分点“·”
2.54
(二)存在的问题17%
9.
9.一是经济结构单一,政府投入不足财政收入,以煤碳、烤烟为主要支柱年财政收入达亿元,但各项支出大,各乡(镇)基本只能保正运转,用**于城镇建设的投入较少
20061.8二是工业化进程缓慢,没有重大项目支撑属农业县,工业化程度低,多数乡镇经济收入靠种养殖业和劳务经济,城镇居民因消费和购买力低导致**
二、三产业发展不望三是规划和建设起点低,城镇品位难以提升虽县城和多数乡镇也编制了总体规划,但规划起点低,配套设施不完善一些乡镇是以路为集,公路修到哪里,住房就建到哪里加上在乡镇没有设立管理机构,由县局村管站仅有的名工作人员对个乡(镇)进行监管,点多面广难以进行事前监督,多数是事后补办手续,2导致规划执行难在建设方面,由于经费投入不足,没有编制控制性详规和修建性13详规,城市管理技术规定还没有出台,在实施监管时,可操作性不强,导致街景、立面、效果、层高等方面无章可依城镇建设存在杂乱性和自由性四是受地理条件制约,建设成本高县城所在地四面环山,地势不平坦,可利用土地少,新开发的普天大道,就是采取劈山填土的现代愚公移山精神来建设,投资大、成本高、周期长、困难多,除青山、新店、雪浦、龙吟个小城镇地势较为平坦外,其余小城镇均受到地理条件制约4五是房地产业起步晚,市场培育不够成熟房地产业从年开始启动,目前仅有家房地产开发企业,规模小,企业自身资本积累少,实力不足,导致项目**2000建设进度缓慢由于征地拆迁成本高和相关政策性税费增加和调整,加上居民可支2配收入的增加,以及住房供应体系没有形成,导致房价涨幅过快,房地产开发有待进一步规范六是征地拆迁工作难近年来,国家对土地审批严格控制,各种税费的增加和调整,给征地工作带来许多困难,在存量土地上实施旧城改造,拆迁安置难度大,部分被拆迁户无理要求,漫天要价,容易引起上访事件和产生不稳定因素目前征地补偿实行货币化一次补偿外,没有根本上解决失地农民的后顾之忧,对于城中居民的拆迁安置,作为单位职工的,采取拆一还一就地安置的方法安置,但居民住户就因生产生活需要不同意按此种模式安置,如果异地征地安置,由于配套设施和居住习惯的原因,难度更大七是基础设施不配套,城镇管理难度大,随着社会和经济的不断发展,城镇人口的增加,给城镇建设管理带来许多突出问题,诸如县城道路狭窄,功能分区不合理,建设标准低,基础设施落后等等给县城管理带来很多困难例如,目前县城公交客运主要是三轮车,但是三轮车形象差,品位低,影响的对外形象,省、州要求应予取缔,用公交客运和出租车取代三轮车,但目前县城建成区面积小,客运线路**短,道路窄,仅是第五篇新型城镇化建设调研肃州区新型城镇化建设调研报告
一、我区城镇化建设的基本情况肃州区情肃州区地处甘肃省西部,河西走廊中段,自古以来就是我国丝绸之路的通衢重镇,
1.自西汉致郡以来已有多年的历史,年经国务院批准撤市设区,是酒泉市委、市政府所在地,全市政治、经济、文化中心总面积平方公里,现辖21002002个农村乡镇,个城市社区,总人口万,其中城市人口万,有汉、回、3386裕固族等个民族,耕地面积万亩15204525经济社会发展情况1563近年来,肃州区委、区政府紧紧围绕市委、市政府做精一产、做强二产、做大三
2.产、做美城市、做实民生的部署要求,以富强生态和谐文明幸福肃州建设为目“标,依托肃州国家现代农业示范区、酒泉国家级经济技术开发区、国家现代服务业”“”综合改革试点城市三张国家级名片,攻坚克难,勇于担当,全区经济社会持续快速发展,五个肃州建设稳步推进截止年底,地区生产总值达到亿“”元,同比增长;工业增加值达到亿元,增长;第三产业增加值“”
2013213.8达到亿元,增长;财政总收入突破亿元,增长,其中公共财政
16.6%
101.
619.5%预算收入达到亿元,增长;社会消费品零售总额达到亿元,增长
7013.6%1024%;城镇居民可支配收入达到元,增长;农民人均纯收入达到
3.7323%60元,增长,主要经济指标保持了大基数上的两位数增长
16.2%2367318%新型城镇化对经济增长影响
1093917.2%
3.十八大报告明确提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业“现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展快速发展的新型城镇化,正在成为我区经济增长和社会发展的强大引擎城镇化的”进一步发展必然会带来劳动生产率的提高,带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大,在经济转型的大背景下,新型城镇化建设将成为我区未来经济发展的重要动力年我区城镇化率已经达到,未来几年会有越来越多的农民工选择留在城市,城镇化发展将会以城市规模的不断发展辐射周边乡镇,随着农民工进入城2013%市,一方面需求的增加会促使经济的稳定性加强,另外也会使农民工从低效率的农业转到工业以及第三产业中来,未来随着我区城市化的发展会产生新的经济产业链,从而带动我区经济的整体发展
二、关于破解负债建设和土地财政难题的问题财政支持城镇基础设施建设情况近年来,我区小城镇建设工作在区委、区政府的坚强领导下,把加快城镇化建设作
1.为城乡统筹、科学发展总体战略的重要内容,通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进等措施,努力推进农村城镇化和城乡一体化,使全区城镇化建设的内涵日益丰富,品位逐步提高,特色更加突出,建设步伐明显加快近几年来,全区通过向上争取和区级统筹安排用于城镇化建设的投入累计达到万元基本形成了政府主导、项目带动、财政投入、民办公助的投入机制,使一大批小城镇基础设施得以完善和配套,有力促进了小城镇建设但从投入渠道和规模来看,城镇化建设政府投入的资金仍然占较大比重,还没有走出一条充分运用市场机制筹措城镇化建设资金的道路,投融资机制还没有呈现出多样化的特点在城镇化建设过程中,对于我区经济总量小、财政底子薄的现状而言,最大的问题就是资金不足问题随着我区城市化步伐的加快,资金需求与供给的矛盾日趋突出,沿用以往靠财政单一投入来建设城市,势必无法满足新型城镇化建设资金需求,城镇化建设中资金短缺主要体现在以下几个方面()城镇化建设资金筹措渠道过于单一目前,城乡一体的公共财政投入机制尚未完全建立,城镇化建设资金基本靠依托项目向上争取而我国长期实行城市优先1发展战略,不仅中央财政预算根本顾及不到小城镇,省级财政也较少考虑小城镇建设问题对乡镇而言,乡镇财政已不是一级完全财政,支出靠区级下拨,小城镇建设财政投入的压力自然落到了区级而我区财政是典型的吃饭财政,有限的财力难以满足城镇化建设需求“”()城镇化建设融资渠道不畅一是缺乏真正的融资主体由于城镇化基础设施和公用设施投资回报率低,回收期较长,乡镇村在吸引社会资本投入上尚无有效的2措施,不能调动社会闲散资金投入到小城镇基础设施建设中来,民间投资积极性不高,建设资金严重短缺,尤其是集中供热、污水处理、垃圾收集清运处理等设施严重滞后二是按照国家相关政策规定,政府并非法人和实体,不能成为独立的融资主体,既不能向银行融资也缺乏还贷保证入驻乡镇的企业虽然是独立的融资主体,但数量少、规模小、效益差,缺乏良好的资信度,也难以从银行融资,致使信贷资金在小城镇基础设施建设中的作用十分有限三是缺少统一的融资平台目前我区还没有一个专门的机构负责整合小城镇辖区的有效资产用于融资和担保()缺乏有效的项目资金整合机制由于项目资金大多实行条块管理,资金管理分散与交叉并存,在部门分工协作机制没有真正形成的前提下,项目资金难以实现3事前整合形成合力从我区城镇化建设情况看,城镇化建设中的关键问题是资金的筹集和融通问题,在“”有限财力状况下,为满足城镇化建设资金需求,应致力于在如何发挥财政的职能作用,积极探索通过财政资金导向性作用,充分发挥财政资金效益的最大化,努力形成投融资主体的多元化和融资渠道的多元化,以推动我区城镇化建设进程我区用于城镇基础设施建设的举债情况近几年来,随着我区城镇化进程的不断推进,政府逐步加大了对城市基础设施、交
2.通设施等城市基础设施建设的投入,同时,在国家拉动内需、实施积极的财政政策的大环境下,我区也加大了融资贷款的规模近年来,我区用于城镇基础设施建设的各类债务达到万元,城镇化建设资金主要通过中央、省、市财政投资、项目融资等方式筹集我区在政府项目建设性举债中,也存在着不容忽视的问题一是项目筹融资手段单
一、创新不够,重点城建项目的资金,大多是通过负债解决的,其中大部分是通过银行举债,一些新颖的投融资方式没有得到很好运用同时,也缺乏相应的机构来统一协调和总体规划本级政府项目建设的投融资方式二是项目单位融资过程中主体行为不够规范,部分偿债风险转嫁给财政,由于项目主体单位改制没有到位,采取行政和事业单位直接举债,有的贷款采用政府担保,给财政带来了直接的债务压力城镇化基础设施建设融资情况我区城镇化基础设施建设资金的主要来源是中央、省、市财政专项投资,缺乏招商
3.引资、债券融资、项目融资、吸引社会投资等融资渠道,近年来,城镇化基础设施建设资金中通过财政投资达万元,占整个城镇化建设融资的我区城镇化建设过程中在融资方面也存在一定的问题一是融资难度进一步加大,%基础设施投资周期长,见效慢,且有许多项目是公益项目,基本没有经济效益,因此银行贷款难度大,主要靠向上争取和财政扶持,社会投资不愿意进入基础设施领域;二是融资方式仍然比较单一,依赖政府推动的多,依靠市场运作的少,间接融资多,直接融资少,过分依赖银行贷款,通过发行建设债券等方式直接融资,受体制、政策限制难以开展;三是投融资平台建设滞后,投融资机构少;四是债务偿还机制不健全,后续筹资难度大,也给财政积累了一定的风险国有土地使用权出让收入情况
4.随着国土资源管理部门的上划,我区所收取的国有土地使用权出让收入全部上缴实行省、市分享,区级缺失一块收入,给城镇化建设融资带来不利影响同时城郊乡镇集镇土地的审批权限上划,城镇化建设融资缺少可抵押的资产建议协调市政府调整现行肃州区土地出让收入分享政策,返还肃州区土地出让收入市级分享部分,用足用活土地政策,坚走以地生财、以地聚财、以地兴镇、综合开发、配套建设的路子大力推行土地有偿使用制度,通过招标、拍卖、租赁、出让、置换等方式,激发活力,使土地收益成为小城镇建设的主要资金来源之一我区财政收支结构情况年我区财政总收入完成,万元,较上年增长,其中上划中央收入,万元,较上年增长;上划省级收入
5.2013104045,万元,较上年增长;公共财政预算收入完成,万元,较上年
25.3%3630623%增长;政府性基金收入完成,万元,较上年下降分部门完成2717128%38587情况国税部门完成,万元,较上年增加,万元,增长;地税
27.4%
19813.6%部门完成,万元,较上年增加,万元,增长;财政部门完成
37154750025.3%,万元,较上年减少,万元,下降
626811530532.3%年我区财政总支出完成,万元,较上年增长%,其中区级支出
4210182830.3%完成,万元,较上年增长%省、市专项支出完成,万元,较
20131833093.8上年下降
10871114.6;74598
三、拓宽城镇基础设施建设融资渠道新型城镇化建设资金需求情况
8.8%新型城镇化的核心是人的城镇化,主要是农民工的市民化由于农民工市民化的资
1.金需求包括农民工市民化所必须投入的教育、医疗、住房、社会保障和基础设施等方面,因此,新型城镇化建设对资金的需求也就主要表现为农民工市民化的资金需求经预测,我区未来三年对于城镇化建设方面的资金需求达万元,其中交通设施建设万元,市政公用设施建设万元,医疗卫生万元,社会保障万元,教育环境万元新型城镇化建设的资金来源及投资情况经统计,年至年我区用于新型城镇化建设投资达万元,建设资金的来
2.源主要是财政投资、国债投资、银行贷款、招商引资、吸引社会投资等,其中财20102013政投资万元;国债投资万元;银行贷款万元;招商引资万元;吸引社会投资万元探索建立新型城镇化建设融资渠道新型城镇化是高成本的城镇化,只有依靠多元化的资金来源渠道,才能筹措巨额的
3.建设资金,进而完成新型城镇化的预期目标和任务我区融资渠道十分单一,缺乏有效的融资机制,建议积极探索从以下几个方面创建多元融资渠道()土地运作土地出让收入总体上虽然将趋于减少,但我区属于农业城市,正在进行工业化和城市化,利用土地出让来进行融资对新型城镇化的融资支持具有重1要的作用,在土地融资过程中,要优化内部结构,减少增量土地出让收入,提高存量土地收入占比()债券融资通过发行政府债券、公司债等债券,增加地方建设资金来源渠道2()民间资本通过政策引导,提高民间资本参与新型城镇化建设的积极性与比重3()进城农民工自筹通过盘活农村资产,完善城乡产权流转机制,促使农民工带资进城,从而增强他们融入城市的初始资本积聚能力4()联合开发基金、信托资金、私募资金等其它融资手段,也可作为补充形式,进行尝试和探索5城镇化建设负债及偿还情况新型城镇化建设的政策支持及措施
4.为大力支持我区新型城镇化建设,我区财政充分发挥财政职能作用,采取得力措
5.施,积极争取各类新型城镇化建设资金,大力整合各渠道安排的强农惠农资金,认真落实积极的财政政策,为新型城镇化建设提供有效的财力保障()积极安排建设资金,支持城镇基础设施建设按照区委、区政府总体部署,我局不断优化支出结构,积极安排区本级的强农惠农资金和配套资金,大力支持新1型城镇化建设()争取财政奖补资金,支持农村承包土地经营权流转积极申报农村土地承包经营权流转财政奖补资金,对利用流转土地进行规模经营的各类经营主体给予奖2励、对农村土地股份合作社给予奖励,促进土地适度规模经营,加快农民向
二、三产业转移,促进农业产业发展和农民增收()争取农村土地综合整治资金,提高农业生产能力积极申报农村土地整治项目,支持农村开展对农村田、水、路、林、村、房实施的全面综合整治,提高耕地3质量,进一步改善农村生产生活条件()加强资金统筹力度,建立财政投入稳定增长机制持续加大对城市公益性设施建设投入力度,城市维护建设税、城市公用事业附加、城市基础设施配套费等收4入全部用于城镇基础设施建设和公共服务设施建设,土地出让金扣除政策规定必须安排的支出后主要用于城镇基础设施建设()加强资金管理,提高使用效益结合我区实际,制定城镇化建设资金筹措管理办法,规范建设资金筹集行为结合财政投资评审、政府采购、国库集中支付等5财政改革,切实加强建设资金管理,确保资金管理安全,努力提高资金使用效益创新城镇化建设融资方式
6.作为城镇化建设的主体,地方政府在城镇化过程中的领导地位不可撼动政府要不断创新金融服务,探索建立多元化、多渠道、创新型的融资方式来支持城镇化建设()营造投资环境发行地方政府债券地方政府债券即市政债券随着我国地方债券的发行机制、定价机制以及二级市场1流通渠道的进一步完善,政府可以尝试发行专门的城市建设债券如收益债券,募集社会闲散资金用于城市建设基础设施项目建成之后的有偿使用能够为发行的收益债券提供还本付息的资金来源未来稳定的资金来源有利于提高基础设施收益债券的信用评级,降低融资成本,延长融资期限,这些优势有助于提高民间资本使用效率的同时促进基础设施项目的建设()信贷资产证券化变债权为股权信贷资产证券化,是将缺乏流动性但具有未来现金流的信贷资产(如住房、按揭贷2“”“”款、信用卡透支等)进行组合,对该组合产生的现金流进行结构重组,并以此为基础发行证券和融通资金的过程首先,将地方政府平台贷款债务进行分类,按照是否产生现金流和不同的现金流时限进行分类,然后,发行贷款的银行将这些产生现金流的贷款组合卖给一个特殊目的机构,现金流则被分配到不同的份额中信贷资产证券化能够解决资产的流动性问题,帮助地方融资平台走出债务重重的泥淖,使其能够继续为城镇化融资做出贡献此外信贷资产证券化也有利于分散商业银行的集中性风险,而从债权到股权的转变则使得地方政府面对社会众多投资者的监督,促使地方政府对资金严格管理、合理利用“”“”()根据产业特征设立产业化基金城镇化中基础设施、公共事业以及公共服务的建设离不开社会公众的参与在政府3的支持下,鼓励社会资本设立污水处理、燃气热力生产、文化、教育、医疗、养老等经营性领域的产业化投资基金,不仅能够吸纳社会闲散资金,吸引社会公众参与进来,还能使得社会公众及时了解城镇化建设情况,提高城镇化的质量和效率()股权投资与信托基金并进在过去城镇化过程中,债务性质资本远远超过股权性的资本,在债务融资方式遇到4阻碍的时候,不妨提高股权性资本的比重,利用、等方式充分利用政府之外的经济主体如企业、金融机构等的剩余资金,增强金融市场的活力以便更好地服务pe vc城镇化此外,可同时发展信托基金通过信托基金募集流通中的剩余资金投向基础设施、房地产、公用事业,能够极大地减轻城镇化过程中的资金压力,同时促进我区城镇化走可持续发展的道路土地经营收益支持城镇化建设融资平台体系建设与运营
7.
8.近年来,我区积极主动地适应城乡一体化和经济跨越式发展的新形势,坚持发展经济基础先行,把加快工业园区及城乡基础设施建设作为增强城市承载、辐射、带动功能,促进经济快速发展的重大措施来抓,在财力不足的情况下,采取向上争取,财政补助,出让土地,税收返还,银行贷款,社会投资等多种渠道筹措资金,用于城乡基础及公益设施建设我区唯一的城市基础设施融资平台工业园区投资公司成立以来,积极探索市场化运作筹资模式,以园区土地等资产、集中供暖、污水管网等项目为依托,向兰州银---行、建设银行等融资万元;依托甘肃省信托公司募集资金万元,有效地缓解了园区基础设施建设资金不足的问题25005000我区在城乡基础及公益设施建设投融资方面虽然取得了一些成效,但建设资金需求量不断扩大与融量不足的矛盾仍然十分突出一是融资难度进一步加大,基础设施投资周期长,见效慢,且有许多项目是公益项目,基本没有经济效益,因此银行贷款难度大,主要靠向上争取和财政扶持,社会投资不愿意进入基础设施领域二是融资方式仍然比较单一,依赖政府推动的多,依靠市场运作的少,间接融资多,直接融资少,过分依赖银行贷款,通过发行建设债券等方式直接融资,受体制、政策限制难以开展三是由于体制机制和政策性约束,以及区域条块、行业分割,辖区范围内资源、资产、资金整合力度不够,资源、资产利用率不高,资本聚集和转化能力滞后于经济社会发展四是投融资平台建设滞后,投融资机构少五是债务偿还机制不健全,后续筹资难度大,也给财政积累了一定的风险建设目标及措施建立投融资体系,首先必须搭建投融资平台,要有一批投融资机构作为支撑,建立平台前提是整合资源要按照以资源换资金,以存量换增量,用投入换收入的发展理念,以有利于我区发展的大局出发,打破部门、行业、区域界线,对我区可调“”控的资源、资产、资金进行整合,优化资源配臵,集中财力、物力办大事,并形成投资滚动发展的长效机制通过资源整合和体制机制创新,培植一批资产规模大,信用程度高,融资能力强的借、用、管、还一体化的政府综合性投融资企业,并以此为平台,充分吸纳各类资金用于城乡基础及公益项目建设,最大限度地放大政“”府资产和财政资金的利用效益,使之成为政府引导社会投资,行使政府投资职能的主要力量先行建起五大投融资平台一是对已有的工业园区投资公司进行规范完善和提升由发改局牵头负责,协助工业园区发展投资公司,根据《公司法》等有关法律法规规定,修改完善公司章程,理顺公司国有股东、董事会、监事会和经营管理者的权责关系,建立健全法人治理结构和企业领导人经营业绩考核等制度,建立健全内部监控制度,形成规范、科学的决策,执行监督管理体系二是组建公用行政服务中心设施建设投资公司由政府筹建办公室牵头,组建行政服务中心建设投资公司,以现有的党政机关办公楼和附属设施等国有资产为依托,通过资产臵换、运营等方式进行资本运作,向商业银行融资,面向社会,吸纳资金,为行政服务中心提供融资服务,并对建成的行政服务中心进行国有资产经营三是组建小城镇建设投资公司四是组建园林绿化投资公司五是组建土地储备中心我区金融发展基本情况在我区的各银行金融机构主要有中国工商银行酒泉分行、中国农业银行酒泉肃州支
9.行、中国建设银行酒泉分行、中国银行酒泉分行、交通银行、中国农业发展银行酒泉分行、兰州银行酒泉分行、酒泉农商银行、甘肃银行酒泉分行、浦发银行以及家小额贷款公司我区银行金融机构中开展直接融资业务的只有酒泉农商银行,其它银行和小额贷款18公司尚未开展直接融资业务酒泉农商银行直接融资业务主要是以发起方式募集股金,截止年月底,累计募集股金户,融资金额亿元
四、财政转移支付同农业转移人口市民化相协调我区农业转移人口市民化的基20121218525本情况及财政投入情况
1.我区年至年农业转移人口数量累积达到人,转移人口数量以的速度逐年递增,转移前农业转移人口市民化财政对公共服务总投入为万元,人均投入20102014%元,转移后农业转移人口市民化财政对公共服务总投入达万元,人均投入元,增长,农业人口市民化人均成本元农业转移人口市民化过程中各项惠农政策及社会保障的政策调整%随着农业转移人口市民化的逐步推进,为保障农业转移人口市民化后,各项社会保
2.障等基础条件得到同步改善,建议从以下几方面提供各项保障政策调整()要核定中央应承担的农村转移人口市民化的财政资金总量农村转移人口市民化过程的实质是将现在主要针对城镇居民基本公共服务保障扩大到农村转移人1口,包括义务教育、社会保障、就业支持和保障性住房等对于这四项支出,要结合公共产品受益范围理论,合理确定其主要负担主体以及相应的资金总量其中,随迁子女的义务教育支出、社会保障补助支出应当确定为中央政府财政负担事项,主要由中央财政承担相应支出()调整转移支付制度,促成地方政府在农村转移人口市民化问题上的财力与事权相匹配由于各地财力水平不同,负担能力有高低,因此不能随着农村转移人口2的自然分布而将相关的财政支出也自发分布在各地之间,必须由上级财政主持调剂如上,在确定中央政府应负担的资金总量的前提下,中央财政就可通过增加转移支付总额、调整转移支付比例、修订转移支付系数等方式,来调节地区间、城市间的实际负担水平,促使地方政府的财力与事权能相互匹配()调整财政支出结构各级财政在安排支出时,都要适应农村人口的转移情况,调整本地区的财政3支出结构,基本方向是从农村向城镇调整,如调整城市义务教育中央与地方的负担比例、调整财政教育支出中农村与城市的支出比例、调整城市与农村的社保补助结构等农业转移人口市民化进程对财政收支的影响农业转移人口市民化的推进过程中,更多的农业人员向城市和小城镇转移,相应对社会公共基础设施、医疗、教育、就
3.业等社会保障的需求增加,势必会影响到财政收支结构,我区财政支出根据农业转移人员市民化的推进程度进行相应的向城镇倾斜,协调城乡支出结构均衡发展充分发挥财政资金的杠杆和引导作用积极引导社会资金加大对城镇化建设的投入通过运用经济杠杆等间接手段来管理
4.和调控城镇化建设经济活动,充分发挥财政政策的导向作用、财政资金的引导作用,特别是要发挥好财政资金四两拨千斤的示范和带动作用,政府除从税收上给予优惠之外,综合运用财政贴息、民办公助、以物代资、以奖代补、奖补结合、财“”政直接投资和补贴等激励手段,还要积极引导、吸引民间资金、社会资金等多种渠道和多种经济成份从事城镇化建设,逐步形成政府投入为主体,社会资金和农民投入为补充的多元化投入机制。