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城乡协调发展与农村剩余劳动力转移
二、农村剩余劳动力转移中存在的问题在对农村剩余劳动力转移问题调查时笔者发现,一方面农村有大批的剩余劳动力需要转移出去,另一方面却出现了转移难的现象主要原因表现在以下两个方面第一,农民自身因素导致转移难一些农民知道靠有限的土地挣不了几个钱,也“”懂得出去闯荡才能走上富裕路但受主客观因素的影响,使多数农民不愿转移,不“”敢转移集中表现为五怕一怕变化两亩地一头牛,孩子老婆热炕头的思想仍然存在;二怕欺负由于农村教育、文化、技术、信息落后,使一些农民自卑心“”“”理严重,怕跑出来找不到活干,怕干了活又要不来钱,怕外出打工受欺负;三怕风险多数人文化少、素质低,没有一技之长,不适应城市产业多样化、技术装备现代化对劳动力的需求,加大了农民进城就业风险;四怕碰壁一些农民与外界接触少,缺乏沟通,信息量小,想出去打工不知该干什么,想学技术,不知要到哪里去学;五怕限制就业渠道不畅,怕权益得不到保障第二,社会环境导致了转移难一是少数地方政府重视程度不够农村劳动力的过剩现象,实际上是农民的隐性失业现象目前,政府对城市下岗职工再就业的重“”视程度远远高于农民的转移就业,国家出台了一系列鼓励和保障农民工的政策,但在有些地方还没有完全落实;二是社会服务不够在各级组织中缺少专门的机构和人员从事劳动力转移的协调、服务、培训等项工作,农民在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制;三是城乡差别大在农村剩余劳动力转移过程中,农村基层政府积极促进农民转移,而大城市却通过限期清理等政策压缩雇佣农民工;四是就业空间不够从近年来民工潮流动的去向来看,越是大中型城市越具有较大的就业空间,但是城市过大、民工过多,又会造成交通、治安和劳动力市场秩序等“”方面的混乱,不可避免地产生许多负面的影响;五是政策保障缺位长期以来,我国城乡社会保障制度处于分割状态,在城镇已初步建立起了包括企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、最低生活保障等在内的社会保障制度的基本框架,而农村社会保障制度建设还非常薄弱、农业内部对农村剩余劳动力的消化能力受到制约随着我县人均农用耕地的不断减少,再加上现有农用土地使用制度、资金、技术的限制以及农产品市场诸多不1确定因素的影响,我县农业结构的调整以及农业资源的开发将受到很大的限制,因而也限制了通过农业内部扩张吸纳农村剩余劳动力的能力、城市就业形势的压力大由于国有企业的改革和近几年城市经济发展的不景气,城市就业面临着下岗和失业人员的强大压力,因此,农村剩余劳动力向城市的3转移受到了阻碍、缺乏强有力的经济支持经济力量较为薄弱,不具备强大的财力对农村剩余劳动力转移进行经济上的支持由于各级财力都较紧张,无法投入更多的资金另4外,二元经济及相关制度的约束,一些不合理的政策、农村劳动力素质和目前对农村剩余劳动力转移缺乏强有力的组织等,也是影响农村剩余劳动力有效合理的转移的不利因素
二、我国农村剩余劳动力转移的制约因素我国农村剩余劳动力的转移要受多方面因素的制约,既有主观因素,也有客观因素,总结起来,有以下方面的制约、农村劳动力素质制约农村教育、科技、文化和卫生事业的发展水平明显落后于城市,农民在社会经济各个方面都没有享受到与城镇居民同等的待遇教育经费1与适龄人口的匹配不相适应,一方面是教育经费缺乏,教学条件落后另一方面,农村适龄人口的入学率低,农村的教育状况与城镇还有很大的差距此外,进城打;工的农民子女的教育,也是一个不容忽视的问题、农业内部扩大就业的空间不大当农业朝着现代化发展时,劳动力的投入对增产的作用会大为减弱,农艺、机械和化工产品对劳动力的替代作用越发突出当这2种替代作用累积到一定量时,对劳动力的排斥现象就不可避免会出现,使整个生产过程发生节省劳动的情形,劳动内部的就业机会非但不能增加,反而有减少的现象、农村非农产业发展受阻,转移农村剩余劳动力能力有限近些年,乡镇企业的发展速度滞缓,随着增长方式的转变,劳动密集型逐渐向资金密集型转变,劳动就3业成本大幅度增加,加上在市场经济激烈的竞争中管理水平、技术力量相对薄弱,经济效益不佳,给农村剩余劳动力转移带来影响、没有建立有利于农村剩余劳动力流动的土地流转制度,土地权益不明晰土地所有者主体及土地预期收益和风险的不确定,使得土地使用权转让的当事人之间的4权利义务不明确,使土地使用权在流转过程中纠纷不断,大大地降低了土地使用权流转的速度及数量而农民土地不退出,农村土地的细碎分割的问题就不能解决,也就意味着农民的转移问题没有从根本上解决、没有完善的社会保障制度,转移后的农村劳动力得不到生活保障自从年我国实行家庭承包经营以来,中国农民开始从土地上解放出来,但是这些数量庞51978大的农民工却并没有享受到城市的种种保障制度,又加上自身渐渐远离土地,正日益处在一种尴尬境地他们虽然生活在城市,干着和城市工人相同的工作,却不被城市所承认,同时由于没有工人身份,他们没有组织,没有参加工会的权利,被排除在社会保障安全网之外,没有起码的劳动福利保障、劳动力市场发育滞缓,中介组织发育程度低目前农村劳动力跨地区流动大都是自发的,缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节,缺乏对农村劳动力就业的6组织与指导。