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城乡低保和农村五保供养政策落实情况自查报告关于我市城乡低保和农村五保供养政策落实情况的自查报告市民政局(年月日)**市纪委、市农工办2013828按照安纪办函号通知要求,我局通过调研、查阅资料等方法,对我市城乡低保、农村五保供养政策落实情况进行了自查,现将相关情况报告如下〔2013〕13
一、我市城乡低保政策概况我市城市居民低保工作于年开始试点,年建立城市居民最低生活保障制度,通过余年的不断探索、总结和完善,我市城市居民低保工作逐步走上了19982001规范化、制度化轨道我市农村低保工作也启于年,省上给予一定资金,按10照低标准、小范围、快起步的原则,先后有个县进行了积极探索和实践,按1998县、乡、村比例筹集农村低保资金,但由于没有建立稳定的财政支持机8制,加之其他一些客观原因特别是农村税费改革后财政政策的变化,乡、村按比例442的资金无法落实,迫使大部分县不得不停止农村低保工作,没有停的几个县也是占用救灾救济款维持现状为了解决农村贫困群众基本生活问题,市委、市政府高度重视,并于年逐步建立了农村低保制度我市城乡低保工作发展至今经历了试点探索、典型引路;建立制度、全面推行;规范管理、应保尽保三个阶段和2007次提标扩面,城乡低保政策的建立和逐步完善为保障困难群众基本生活,维护社会7和谐稳定发挥了积极作用
(一)城乡低保工作开展情况十年来,我局在市委、市政府的正确领导和省民政厅的关心指导下,在贯彻落实十个中央号文件、十七届三中全会《决定》和省上出台的一系列关于城乡低保的惠农政策上做了大量工作
1、城乡低保标准稳步提高近年来,我市城乡低保最低限定保障标准稳步提高年月日,全市城市低保标准由原来的元月人统一提高到110元月人;年城市低保标准提高到元月人;年城市低保标准提高2004101120/·130到元月人;年城市低保标准提高到元月人,从月日起又提/·2006145/·2008高到元月人,农村低保最低限定标准从元年人提高到元165/·2010265/·101年人;年月日起城市低保标准由元月人提高到月人,农295/·1196/·1600/村低保标准由元年人提高到元年人;年年月日起全市·2011101295/·325/·城市低保标准提高到元月人,农村低保标准提高到元年人目前全1600/·1840/·2012101市户,人城镇低保和户,人农村低保群众从中受345/·2020/·益,符合条件的困难群众总体上实现了应保尽保
2503349274112806253440、健全了组织领导,强化了政策宣传成立了领导小组,建立健全了由主要领导负总责,分管领导具体抓的工作机制;调整充实了基层工作人员,市民政局设立了2社会救助科,县区民政局设立了低保股,各乡镇成立了民政站(所),配备了工作人员-人,保证了城乡低保工作的正常运转;各县区先后制定了《城乡居民最低生活保障实施办法》、《城乡居民最低生活保障实施细则》等政策文件,使低保23工作有章可循、有规可依,为组织实施城乡低保提供了制度保障;围绕城乡低保保障范围、申报审批程序、保障标准等政策规定和工作要求,采取业务培训、印发资料、召开会议、广播电视、公布咨询电话等有效形式,加强了低保政策的学习宣传、规范了程序,比较合理地确定了对象各县区结合实际,按照农村低保属地管理原则,以户为单位,统一家庭收入核算口径,核定家庭收入在对象确定、申报3和审批上,大多数县区、乡镇坚持了一评三审三榜的运行机制,基本完成了户报、村评、乡(镇)审、县定的规定程序由于我市贫困面大,需保障的困难人“”“口多,财政拮据配套资金少,贫困居民一次性全部纳入不现实通过摸底调查,认”真测算,本着低标准起步,小范围启动,再逐步扩大的原则,根据低、中、高山不同的自然条件和城乡居民收入状况,对温饱线以下的城乡贫困居民进行分类施保、分档补差对痴、呆、傻、残民政救济对象予以重点保障,对生存环境恶劣或因其他原因致使生活暂时难以维系的一般贫困户也纳入保障范围在低保实施中县乡都健全了低保档案管理制度,对城乡贫困家庭基本情况进行分类排队,登记造册,实行一户一档,并按照县有档案室、乡有档案柜、村有低保台账的标准完善设施、规范管理,及时掌握收入状况及其他相关情况,努力探索了低保对象有进有出,补助标准有升有降的动态管理模式、加强了监管,力保资金安全为规范资金运作程序,各县(区)财政局、民政局联合制定了《城乡低保资金管理实施办法》等规范性文件,县乡两级建立了低保4专账,实行专户管理,专款专用,封闭运行全市城镇低保和部分乡镇农村低保实现了财政一折通发放,对因年老体弱、智障、残疾的对象,乡镇委托村组党员干部及监护人、包帮人监督使用
(二)、存在的主要问题、申报时无法准确核实家庭收入目前低保家庭收入核查主要依靠工作人员通过入户调查的方式开展,并通过张榜公示等手段接受社会监督,但是现阶段居民隐性1收入、隐性就业、人户分离现象普遍,家庭收入情况复杂,除了带有共性的银行存款无法核实、务工收入难以核实外,低保对象的饲养收入、农作物收入的估算也难以做到绝对准确,很难准确的测算低保户家庭收入,导致部分不符合低保标准的家庭享受低保、审批程序不够规范尽管去年以来虽三令五申强调低保由镇办审核,县区民政局审批但在实际工作中,由于工作力量不足,审核、审批主体责任一直未能完全2落实,部分地方仍依赖于村主任、民政系统人员编制不足基层民政干部少、工作量大的矛盾十分突出目前,我市仅有镇办民政干部人,其中兼职人,平均每个乡镇个民政工作3人员,却承担了对近万多人的经常救助任务,管理着每年逾亿多的救助资
3131511.6金,人均服务对象达人,人均管理资金达万元其工作量与所承担的工458作任务极不相适应,存在严重的结构不合理的现象随着社会保障和社会建设职能140026的不断扩大,民政工作的范围逐步拓宽,工作任务更加繁重他们既要承担民政工作的城乡低保、救灾救济、优抚安置、基层政权和社区建设、社会福利和社会事务、区划地名、老龄工作等,同时,还要承担基层党委、政府交办的各项具体工作,任务越来越繁重,直接影响到城乡低保工作正常有序开展、部门之间数据未实行共享基层低保人员信息与银行存款、房产、税务、公安、车管所等部门未实行数据共享,低保户存款、房屋、车辆状况无法掌握,管理4人员仅能根据低保户提供的劳务、种植收入等简单数据核定其是否具有享受低保的资格,同时由于未与公安户籍管理部门实行数据共享,民政部门不能及时掌握低保人员死亡信息,出现了极个别的低保户已经死亡继续发放低保金的情况
二、农村五保政策基本情况我市是一个贫困地区,各级财政都很吃紧,但在五保供养政策执行方面,各级政府都很重视,五保对象的吃、穿、住、医、葬基本得到保障近年来,全市先后新建、改建、扩建、在建农村敬老院所其中县级中心敬老院所,区域性敬老院所,镇敬老院所,保留村级农村五保集中安置点处,农村五保20010集中供养床位达到张,集中供养五保对象人,入住率,占53137127五保对象的全市落实管理人员编制个,现有正式工作人员
230002199295.6%人,临时聘用人员人集中供养标准由最初的元人年提高到现在
5063343.4%250的元人年实现了五保集中供养工作的新跨越,得到各级党员领导和社会259986360/·各界的充分肯定,极大地提升了全市民政工作的地位,树立了良好的外部形象5200/·
(一)五保供养政策标准实施情况、五保供养政策制定出台情况年,国务院颁布了《农村五保供养工作条例》,民政部出台了《农村敬老院管理暂行办法》(民政部令号),对农11994村五保供养服务机构的建设和管理提出了明确要求,农村五保供养工作逐步走上规〔1997〕1范化、法制化的管理轨道年以来,随着农村税费制度改革,农村五保供养工作在政策衔接、资金落实等方面出现了一些困难,在落实应保尽保、按标施2000保等方面存在不少问题针对这种情况,年月日,国务院颁布了重新“”“修订的《农村五保供养工作条例》,对现行的农村五保供养政策作了重大调整,将”2006121农村五保供养由农村集体供养转为财政供养,把五保对象的吃、穿、住、医、葬以及未成年人教育纳入公共财政支出范围年月日,陕西省人民政府颁布了《陕西省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》,自年月日起施2006111行年我市五保供养标准为元人年(其中,现金不低于元2006121人年);年五保供养标准由元人年提高到元人年(其中,现20071400/·1200/金不低于元人年);年提高至人年(其中,现金不低于·20081400/·1640/·1440/·20091856/·1656元人年);年月日,市政府办公室出台了《关于做好提高农村五保供养标准工作有关意见》(安政办发号),将五保供养标准由元/·2010921人年(其中,现金不低于元人年)提高到元人年(其中,现金不〔2010〕1151856/低于元人年);年月日,市政府办公室出台了《关于提高全·1656/·2104/·市城乡低保和农村五保供养标准的意见》(安政办发号),从年1904/·20101130月日起,将五保供养标准由元人年(其中,现金不低于元〔2010〕1712010人年),提高到元人年(其中,现金不低于元人年);年1012104/·1904/月日,市政府办公室出台了《关于提高全市城乡低保和农村五保供养标准的意·3200/·3000/·20123见》(安政办发号),从年月日起,将农村五保集中供养标6准提高到元人年(其中,现金不低于元人年),分散供养标准提高〔2012〕142011101到元人年(其中,现金不低于元人年);年月日,市4200/·4000/·政府批转了《关于提高全市社会救助标准和实行电价补贴的通知》(安政办发4000/·3800/·20121120号),从年月日起,我市农村五保集中供养最低限定标准提高到元人年(其中,现金不低于元人年),分散供养最低限定标〔2012〕1472012101准提高到元人年(其中,现金不低于元人年)5200/·5000/·、五保对象医疗情况按无法定扶养义务人或虽有法定扶养义务人,但扶养人无4700/·4500/·扶养能力的;无劳动能力的;无生活来源的三无条件,严格审批程序并颁发《五2保供养证书》分类确定包帮责任人和监护人,加强供养金管理,确保供养金及时“”足额到位每年投资余万元将五保对象纳入新型农村合作医疗,合疗报销后,民政兜底,全额报销,实报实销,解决了五保对象看病难等问题300
(二)、全市敬老院建设情况近年来,全市各级民政部门审时度势,用足用活政策,积极推进五保供养工作,敬老院建设工作得到良性发展一是争取闲置资产,建设敬老院抢抓撤区并乡、撤并学校有利时机,积极争取当地党委、政府的支持,争取闲置资产划拨,改建了一批敬老院,为敬老院建设赢得了先机,为后续的发展奠定了坚实的基础,争取了主动二是创新工作机制,推动敬老院建设充分发挥福彩公益金的撬动作用,出台了奖励办法,把敬老院建设列入年度考核,强化考核机制,加强了项目管理,建设了一批有带动作用的敬老院三是化灾为机,加快敬老院建设汉滨区紧紧抓住年地震灾害之机,紫阳、岚皋等县紧紧抓住年洪涝灾害之机,把五保户建房纳入灾后恢复重建之中,先后共投入救灾资金近亿元,用于敬老2008“5·12”2010“7·18”院建设在工作中,苦口婆心、耐心争取,为敬老院建设争取了有利的地盘,提高了建设水平,加快了建设步伐汉阴、石泉、紫阳、宁陕县借地震重灾县之机,积极争取把县级中心敬老院建设列入灾后恢复重建项目,修建了个有影4“5·12”响力的县级中心敬老院,得到社会各界的普遍赞誉四是争取民生项目,发展敬老4院全市各级民政部门紧紧抓住中、省实施民生八大工程建设的有利时机,不等不靠,积极主动,多方协调,争取敬老院建设项目同时,认认真真地做好每一个“”项目,做出成效,为后续的项目争取奠定了扎实的基础,赢得了先机和主动权平利县民政局先后多次争取县委、县政府领导亲自出面汇报,先后多次赴省汇报,得到省上领导的高度关注与支持,累计投入万元完成了中心敬老院高标准的建设项目,为全省、全市起到了很好的示范作用1200
(三)、全市五保供养服务机构运转维护经费落实情况由于我市经济落后,财政困难,无法将五保供养机构运转维护经费全部纳入地方财政预算中予以解决年汉滨区本级财政安排万元作为全区五保供养服务机构全年的运转维护经费和服务人员工资敬老院年需运转维护经费所区域性敬老院平均每所需2012251要万元,需万元;所镇敬老院平均每所需要万元,合计万元;14所敬老院共需运转资金万元,资金缺口为万元405601730510石泉县农村五保供养服务机构运转维护经费尚未全部纳入县级财政保障范围,现仅311120869将聘用人员工资纳入县财政,其他费用尚未纳入县财政岚皋县农村五保供养服务机构运转维护经费未纳入县级财政保障范围所敬老院年运转维护经费最低需要万元,个供养点最低需运转经费万元,此项18共计需要资金万元以上三项共缺资金万元662230汉阴、旬阳、白河三县的农村五保供养服务机构运转维护经费已纳入县级财政保障96256范围由于县级财政困难,财政安排资金有限,也难以维持运转
(四)存在问题我市五保供养工作虽然取得了较大进展,但要真正实现老有所养、老有所乐的目标,更好地保障五保对象的吃饭、衣被、住房、医疗、安葬等,仍存在一些亟待解“”决的问题、服务设施仍然落后我市大部分敬老院建于二十一世纪初期,有些敬老院属灾后恢复重建项目,由于灾后时间紧,受客观条件的限制,投入有限,建设规模小1(大部分占地亩以下),功能设施不全,有些达不到抗震要求标准,亟需改建和扩建主要是对加强五保设施建设认识不足,缺乏积极性和主动性,加上市财政3困难,全市敬老院建设资金筹措渠道不畅,从而导致我市五保供养服务设施严重滞后我市的集中供养率虽然高于全省的,但远低于全国的平均水平,可见我市的五保供养服务设施建设依然任重而道远
15.6%
4.7%
26.7%、敬老院管理仍然存在缺陷目前,我市各敬老院管理人员基本都是临时工,岗位不稳定,没有专业素质,主要负责住院老人日常生活料理全市敬老院仅有正式2工作人员人,聘用服务人员名,其中护理员人,医务人员人,工勤人员人护理员的日常工作包括购买柴米油盐等生活用品,还要负责供25998652136水供电、清洁卫生、做饭洗衣、病员护理、日夜值班等多项内容,护理质量可想而323知由于管理人员待遇低、人手少、工作任务繁重等原因,很多人都不愿意到敬老院工作目前,虽然我们市从去年起将敬老院管理人员每人每月元工资列入市财政预备安排,但护理员的养老、失业、医疗等三项还没有得到保障
800、五保对象就医护理费用无处列支五保对象生病住院后需要专门的护理人员,但护理经费无处列支3。