还剩2页未读,继续阅读
文本内容:
坚持科学发展促进城乡统筹赴都江堰市考察报告最终定稿赴嘉善县学习考察统筹城乡发展情况报告+++[]中共宝鸡市委政策研究室九月底,由市委政研室牵头,组织财政、农业、人社等市级部门、部分相关县区分管领导、农工部长、统筹办主任和试点镇负责人组成专题考察组,赴浙江省嘉兴市嘉善县就统筹城乡发展情况进行了专题调研所到之处,感受到先进地区的发展速度和创新模式,深受启发现将学习考察情况报告如下经验做法年,嘉兴市启动了城乡一体化发展工作年,被列为浙江省统筹城乡综合配套改革试点嘉善县作为嘉兴市经济社会发展的排头兵,承担了全市统筹城乡20042008发展工作探路先锋的角色嘉善县位于浙江省东北部,地处沪、江、浙三地交界全县辖镇街道,个行政村,个社区,户籍人口万近年来,嘉善县认真贯彻落实中央省市统筹城乡发展的新要求,以先行先试、率先突破为出发631044338点,大力实施城乡联动发展战略,积极开展两分两换试点,加快农民市民化、“”农业农村现代化、城乡一体化进程年,全县实现亿元,财政总“”“”收入亿元,其中地方财政收入亿元,城镇居民人均可支配收入2009gdp
227.33元,农民人均纯收入元城乡收入差距为
33.
3815.9725180以打造城乡一体发展先行地为目标,推进六个统筹年,嘉善县委、县政
127511.971府围绕科学发展示范点建设,确定将全县定位为全省城乡一体发展先行之地,“”“”2008着力推进六个统筹(统筹城乡规划布局,统筹城乡产业发展,统筹城市、新市镇“”“”和农村新社区建设,统筹城乡生产生活环境建设,统筹城乡社会事业建设,统筹城“”乡基层党的建设)大力实施城乡联动战略,联动推进就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划统筹等九项改“”革,统筹城乡发展呈现良性互动的积极态势年嘉善县统筹城乡发展水平列全省第位,建成省级全面小康示范村个和农村全面小康新社区个,村庄整2008治实现行政村全覆盖;土地制度改革试点工作形成了姚庄模式,强村计划使得8224年全县村均可支配收入达万元全县行政村公交通车率、有线电视通村“”“”率均达,建成全国环境优美镇个,先后被命名为国家级生态示范区和浙2009150江省生态县100%5“”“以变革产业发展方式为重点,推进城乡三次产业融合发展嘉善县历史上是一个传”统的农业县,素有浙江米袋子,上海菜篮子之称近年来,嘉善县坚持转型升级的主攻方向,按照做优农业、做强工业、做大三产的思路,做实科技支撑,加快““产业提升发展、协调发展、融合发展的步伐以提升农业发展水平为核心,大力实“”施精品农业建成个精品农业示范点,形成了设施栽培绿色产业带、食用菌种植白色产业带、水产品养殖蓝色产业带、鲜切花种植彩色产业带等特色产业带,“”16产值占到全县农业总产值的嘉善在浙江省率先认定首批守合同、重信用农业经营主体,农业龙头企业加工量已占全县农产品生产总量的,市场竞争能
52.8%“”1/4力不断提升以百姓致富为核心,大力发展二三产业工业上实施经济品质提升战略,以吸纳劳动力为目的,大力发展劳动密集型产业,形成了光伏能源、数码电“”子、精密机械等主导产业和木业家具、五金机械、纺织服装等新兴产业;服务业上积极打造西塘古镇旅游、大云和汾湖生态旅游、魏塘吴镇名人旅游以及渔家休闲游四张品牌,形成了现代服务业、古镇旅游、生态旅游等三大发展格局目“”“”“”“前全县有的农村劳动力从事二三产业,的农村常住户以经营或务工”获得收入以城市支持农村为核心,大力建设产业发展平台嘉善县坚持发挥工业
78.37%
96.79%化、城市化对现代新农村建设的带动辐射作用,全县个镇(街道)投入基础设施建设资金亿元,开发工业功能区平方公里,吸引入户企业8户,吸纳建设资金亿元、从业人员万人,成为推动新市镇建设、现代
7.
9823.172306农业发展和农民增收的有效途径
294.
6811.5以加快农民转移转化为重点,推进城市、新市镇和农村新社区建设按照拓展新城区、改造老城区、整理北部区、延伸东西两翼的思路,嘉善县强势推动城市规“划、建设和管理,深化县域总体规划,细化城市新区及高铁区域城市设计方案,突”破了旧城改造难题,城市的形象和品位进一步提升在新市镇建设中,嘉善县重点开展了一街、(商业街)、二区(居住小区、工业功能区)、七配套(休闲公园、社区卫生服务中心、标准化学校、文化中心、农贸市场、汽车站、给排水管网“系统)等十个一工程建设,巩固加强基础设施建设水平,完善各类功能,已建成省级中心镇个,城镇化率,增强了现代工业化和现代城市文明向农村延”“”伸覆盖的功能在农村新社区建设方面,按照政府支持、农民自愿、因地制宜、355%持续推进的原则,积极稳妥地推进两分两换(将宅基地与承包地分开,搬迁与“土地流转分开,以承包地换股、换租、增保障,推进集约经营,转换生产方式;以”“”宅基地换钱、换房、换地方,推进集中居住,转换生产方式)工作,并创造性的探索出符合嘉善县实际的两分两换集聚型经验,推进项目拆迁安置型、宅基地整理复垦型、自然正常翻建型、农村危旧房改造型等五种模式目前,全县启动了“”“个示范性新社区建设,的农户实施了农房改造,农居形态由相对分散向进”规划点集聚转变,土地利用由户均占地较大向最大限度节约集约转变,推进模式由1815%依靠农民自然翻建向政府引导激励集聚转变以改善农村生活环境为重点,统筹城乡基础设施建设为了提升城乡居民生产生活环境水平,嘉善县着力推进三个全力建设一是全力实施村庄整治工程以年开展第一轮村庄整治工程为起点,嘉善县投资亿元,推进道路硬化、“”“”河道净化、环境洁化、民居美化、村庄绿化和综合服务设施配套等五化一配套的200330村庄整治工作年重点围绕拓展村庄整治建设内涵、扩大整治覆盖面、建立“”健全长效管理机制等内容启动了第二轮村庄整治工程到年底,全县个2008行政村实现了村庄整治全覆盖,群众受益面达到,有个村建成了省级全面2008118小康建设示范村二是全力推进关乎民生的基础设施建设嘉善县开展以通村达70%22组到户为主要内容的农村道路康庄工程建设,实现了村村通公交,全县通村公“路硬化率达%投入亿元推进以供水一体化工程为重点的基础设施建设,”“”实现全县城乡供水全覆盖三是全力加快生态县建设近年来,嘉善县共投入
1008.8亿元,开展省级生态县建设,建成个全国环境优美镇,个村完成生态“”
42.37566村规划,个村建成县级生态村,在嘉兴市首批建成省级生态县,农村整体消除了脏乱差的面貌45几点启示“”科学编制规划是前提嘉善县按照城乡一体化发展的要求,加强城乡规划编制工作,实现土地利用、城市建设、村镇(村庄)建设等规划衔接配套同时,完善规划管理体系,强化规划权威,加强规划落实完善政策机制是基础嘉善县出台了《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》,印发了涉及县乡财政体制、户籍管理制度等方面的政策性文件,放手让区县(市)出台适应本地需要的政策,形成了多层次的政策框架使得工业向园区集中,农民向县城和新市镇集中,把土地向规模经营集中增加农民收入是核心嘉善县之所以在法统筹城乡发展方面取得要的效果,就是把增加农民收入放在首位无论是在发展规模经营、劳动力转移,产权改革,还是公共服务的提供,都立足于增加农民收入,使农民得到实惠,城乡居民收入差距不断缩小勇于探索创新是关键统筹城乡发展是一项新要求,也是一项新任务,没有现成的经验可供借鉴嘉善县工作中始终坚持解放思想、与时俱进,开拓创新、大胆探索,在经济、政治、文化、社会以及党建等各个领域,走出了一条符合嘉善实际的统筹城乡发展新路子,为进一步推进统筹城乡发展工作积累了宝贵经验凝心聚力形合力是保障嘉善县通过部门联镇挂村、百企结百村、双文明双结对、双百共建等做法,有效地把机关事业单位、社会团体、工商业主等全社会“的力量凝聚到了一起,形成了党委领导、政府主导、农民主体、部门支持、社会”“”参与的合力共建机制和整体推进统筹城乡发展工作的良好态势“几点建议”目前,我市统筹城乡发展工作刚刚启动,和发达地区相比,我们的发展现状、工作进程和改革力度都还存在一定差距,统筹城乡经济社会发展中面临着种种挑战和深层次问题但是,压力越大动力就会越大,担心越大破除城乡二元结构的信心就会越大因此,认真借鉴外地发展经验,做好当前的启动工作,谋划好未来全局,明确重点,突破难题,逐步推进,对我市统筹城乡发展显得尤为重要抓紧抓好实施方案编制科学编制实施方案是推进统筹城乡发展的基础和前提我们应对统筹城乡各项实施方案全面梳理和细化分解,将统筹城乡总体实施方案,五项改革、六个一体化实施方案共个实施方案分解落实到统筹委各牵头负责的部门,加强调研,确保编制工作认真有效加快完善农村产权制度改革、户“”“”“1+12”籍制度改革和社会保障制度改革、城乡金融体制改革等涉及统筹城乡发展关键问题的实施方案的制定,积极探索符合本地实际,促进加快发展的新理念、新办法,建立起一套指导全市城乡联动、协调发展、科学合理的规划体系稳步推进重点工作开展五项改革是我市推进统筹城乡发展的工作重点和关键所在特别是农村产权制度改革、户籍制度改革和社会保障制度改革对其他两项改革“”和六个一体化机制的实现起着重要支撑作用我市应重点把这三项改革作为当前统筹城乡工作的重点任务和先期工程,采取有力措施全力突破推进农村产权制“”“”度改革明晰产权界定是改革的基础当前,我们应抓紧开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、房屋所有权、集体建设用地使用权等确权登记颁证,保障农民财产权益,加快农村资源向资本转变鼓励引导农民采取出租、入股、抵押、置换等各种方式,流转农村土地承包经营权,积极推进农村土地适度规模经营在城市建设用地与农村建设用地之间建立增减挂钩机制,加快推进农户集体资产所有权换股份,土地承包经营权换保障,宅基地及农房换住房,盘活农村建设用地存量,集中集约利用土地推进户籍制度改革按照省市关于推进有条件农村居民进城落户的有关精神,放宽县城和中心镇落户条件,鼓励符合条件的农业转移人口在城镇落户,落户城镇农民的计划生育、子女入学、劳动就业、医疗养老等待遇与户籍脱钩,有序推进农民进城推进社会保障制度改革我市的社会保障工作已在全省全国有名有位,体系建设实现了无缝隙全覆盖,为建立标准一致、形式多样、自主选择、转接顺畅、均衡覆盖的新型城乡社会保障体系创造了良好条件我们应在“现有基础上,深入分析研究,认真算帐对比,按照缩小政策差距,加大融合力度”的思路,细致做好方案制订,在广覆盖、提水平上下功夫、出实招,力争在探索“”建立城乡居民社会保障在区域间、城乡间的转换机制方面再创路子“”科学指导和监测试点的运行嘉善县走的就是一条试点先行,全面推广的路子我们应认真学习借鉴,积极鼓励各试点区域立足实际,大胆创新,在风险可控的前“”提下,形成百花齐放的试点工作格局目前,我市确定宝鸡高新区、蔡家坡开发区、凤县为市级试点区,个乡镇、个新城(新区、工业园区)、个村作为县“”级试点区,从各领域、各层次开展了试点工作,这些试点发展基础、面临困难、突2538破重点都不尽相同,因此,我们应按照全面统筹、分类指导、因地制宜、科学推进的思路,及时掌握试点的运行动态和发展重点,善于发现典型,宣传好经验、“好做法,以点带面,推动推广鼓励试点县区结合实际、大胆探索制定有利于统筹”发展的好思路、好政策、好项目,有针对性的解决发展当中的实际问题,为全市全省创造好做法、好经验探索建立促进发展的保障机制统筹城乡是目标,更是指导各项工作的方式方法嘉善县就是紧扣统筹城乡发展的新要求,建立健全了统筹推进全县经济社会发展的保障机制,主动性、积极性、创造性的开展各项工作因此,我们在统筹城乡发展中应着眼于形成党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的工作格局,使之机制化、制度化、常态化鼓励各级干部大胆探索、勇于创新,可研究建立考核奖惩机制,激发在实际工作中创造典型经验和成绩突出者的积极性,为加快推进统筹城乡发展工作创造良好的动力氛围。