还剩31页未读,继续阅读
本资源只提供10页预览,全部文档请下载后查看!喜欢就下载吧,查找使用更方便
文本内容:
在全省流动人口服务管理工作会议上的讲话新中国成立周年大庆即将到来,在这个时候,我们召开会议专题研究部署流动人口服务管理工作,对于维护我省社会和谐稳定具有很强的现实作用这也是贯彻60实施好《浙江省流动人口居住登记条例》的实际需要中央和省委、省政府历来高度重视流动人口服务管理工作胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,扩大公共服务,完善社会管理,加强流动人口服务和管理工作年月,中办、国办转发了中央综治委《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》省委、省政府认真200712贯彻落实中央的决策部署,坚持把流动人口服务管理工作作为建设平安浙江为重要内容来抓,年以来先后出台了个政策性文件最近,我省又颁布了《浙“”江省流动人口居住登记条例》,将于今年月日起施行20064下面,我就做好全省的流动人口服务管理工作,讲几点意见101
一、深刻认识流动人口服务管理工作的重要性改革开放以来,我国城乡之间、地区之间出现了大规模、长时间的人口流动流动人口服务管理已经成为社会建设、社会管理的重点、难点问题,也是深化平安建设、维护社会稳定迫切需要解决的重要问题浙江是流动人口大省,许多问题早发、先发,流动人口服务管理工作的形势更加复杂,任务更加繁重当前,我省人口流动呈现出一些新趋势、新特点,对我们做好服务管理工作提出了新要求、新挑战主要表现为以下几个方面
(一)人口流动的形态出现变化、总量持续上升近年来,人口流动模式逐渐由过去的单身、候鸟式流动,向家庭式、家族式、迁徙式流动转变;人口流向以发达地区和城市、城镇为主,逐步向欠发达地区及农村扩散自年以来,“”“”“”“”我省流动人口以每年左右的速度递增,总量已连续年位居全国第二位今2000年上半年,全省登记在册流动人口同比就增加了万截止今年月,全省流20%9动人口数量达万,已超过常住人口的,其中,省外流入人员占
120.76全省有个县(市、区)流动人口已超过本地户籍人口,出现了人口比例倒挂现19441/
383.9%象,给当地社会管理和公共服务带来巨大压力9“”
(二)流动人口的结构、就业方式和生活追求变化明显我省流动人口来自全国个省区市,涵盖了个民族其中,进城就业的初、高中和大中专毕业生已占流动人口总数的以上,在城市长大的流动人口子女等新生代不断增加这些3156群体正由亦工亦农兼业为主,向全职从事非农就业为主转变;由暂时进城讨生70%活,向更多地追求人生理想、融入城市生活转变如何适应“流动人口的现实需求,更好地做好服务管理工作,使他们与当地居民和睦相处、共”同发展,是我们面临的新课题
(三)流动人口的政治参与意识、维权意识不断增强随着经济发展和社会进步,流动人口的社会预期普遍提高,维护自身权益的要求日益强烈,因流动人口权益保障、服务管理等方面引发的社会矛盾增多,有的甚至酿成重大群体性事件如何畅通社情民意表达渠道,统筹协调各种利益关系,有效维护流动人口的合法权益,成为我们亟待研究解决的重大问题
(四)少数流动人口违法犯罪呈现新动向目前,我省流动人口作案占流动人口总数的比例约为,而在全部刑事作案人员中却占以上,有的地方高达以上,成为影响社会治安稳定的一个重要因素特别是毒品犯罪案件,杀人、伤
0.4%60%90%害、绑架、强奸等重大恶性案件,以及两抢一盗等多发性侵财犯罪的作案成员中,流动人口占有很大比重,团伙犯罪、带有明显区域特点和职业特点的犯罪案件“”大量增加,给社会治安管理带来严峻挑战面对人口流动中出现的这些新情况、新动向,在流动人口服务管理中,我们的思想观念、工作思路、工作措施等方面还存在诸多不适应、不到位的问题如何把流动人口服务好、管理好,是我们当前和今后一个时期社会管理中必须始终面对的重大课题流动人口问题解决好了,就能够激发社会发展活力,增强社会发展动力,加快经济社会发展,促进社会和谐稳定;如果解决不好,就可能引发社会矛盾、造成社会成立、影响社会和谐稳定各地各部门一定要从全局和战略的高度,充分认识加强流动人口服务管理工作的重要性、紧迫性,把流动人口服务管理工作纳入经济社会发展全局,摆上更加突出的位臵,采取务实管用的措施,切实抓出新的成效来
二、不断提高对流动人口的服务水平当前,大量增加的流动人口在我省工业化、城镇化进程中发挥了重要作用,创造了大量的财富,已经成为我省经济社会发展中一支不可替代的重要力量为流动人口提供优质的服务,为他们创造安居乐业的环境,是各级党委、政府和有关部门义不容辞的责任我们要牢固树立以人为本的理念,从实际条件出发,尽可能地为流动人口提供各种服务和保障,充分激发他们的活力和创造力加强流动人口服务工作,关键要做好三个方面
(一)坚持公平对待公平对待流动人口,是促进社会公平正义的具体体现,也是现代社会文明进步的重要标志要把流动人口纳入本地经济性管理范围,消除各种歧视性政策规定和体制性障碍,使他们享有当地居民同等的权利和义务,实现经济上同工同酬、政治上同责同权尤其是要为流动人口提供平等的就业机会,在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进生产者等方面与城镇职工同等看待,把流动人口纳入人大代表、政协委员的候选范围,保障流动人口子女平等接受义务教育,促进流动人口的全面发展
(二)维护合法权益依法维护好流动人口的合法权益,是贯彻社会主义法治理念的必然要求,也是维护社会和谐稳定的现实需要要逐步完善保障流动人口合法权益的法规体系、执法监督体系和法律援助体系,严肃查处侵害流动人口合法权益的各类不法行为当前,重点要加大劳动保障监察力度,督促用工单位严格执行劳动合同制度,依法打击恶意拖欠、克扣工资行为;加大对企业安全生产和劳动保护的监督检查力度,严肃查处强迫流动人口超时、超强度劳动和违章作业、使用童工等违法行为;加大对流动人口的司法保护力度,依法严厉打击拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动,以及针对农村留守妇女、儿童和流动残疾人的各类犯罪活动
(三)优化公共服务流动人口是和谐社会的共同建设者,也是和谐社会成果的共同享有者要大力推进基本公共服务均等化,切实加强对流动人口的公共服务要建立健全城乡统一的劳动力市场和公共就业服务网络,进一步加强对外来务工人员的职业技能培训,提高他们的就业竞争力和劳动者素质积极做好流动人口工伤、医疗、养老保险等社会保险工作,多渠道改善外来务工人员的居住条件,热情帮助他们解决工作、学习、生活中遇到的实际困难和问题,保障流动人口安居乐业
三、努力实现对流动人口的有效管理解决流动人口问题,既要优化服务,也要强化管理我们要在服务中实施管理,在管理中体现服务这些年来,我省在流动人口管理方面创造了许多好的方法,积累了许多成功的经验我们要在坚持这些做法和经验的基础上,主动适应形势的发展变化,进一步改进方式办法,把以证管人与以房管人、运用信息化手段管理有机结合起来,切实提高管理的实效“”“”
(一)要深化以证管人《浙江省流动人口居住登记条例》将从月日起开始施行,我们要精心组织实施,把流动人口居住登记工作做好、做稳妥今后,凡“”101进入浙江的所有流动人口,都要进行登记各地要在提高登记率上想办法、出点子、定措施,切实把流动人口纳入实有人口管理同时,要落实好居住证的有关政策措施,明确持证流动人口在教育、社保、医疗、就业、维权等方面享有的相应待遇,提高居住证的吸引力比如,与户籍制度改革相衔接,对持居住证达到一定年限并符合规定条件的流动人口,允许其转办居住地常住户口,这既有利于引进高素质、高技能优秀人才,又能够增强流动人口的认同感、归属感
(二)要强化以房管人我省流动人口主要居住在城市和农村出租房屋,加强出租房屋管理,对落实流动人口管理措施至关重要从某种程度上说,管好了出租房“”屋,就抓住了流动人口管理的牛鼻子要大力推广流动人口人户一致落地管理模式,探索实行委托管理、契约管理、星级管理等出租房屋管理方法,及时掌握“”“”流动人口的居住、就业、变动情况,切实提高管理效能要依照有关法律法规,全面实行房屋租赁登记备案制度,落实房屋出租人、承租人的相关责任要抓紧研究制定出租房屋管理办法,明确出租房屋应具备的基本条件和标准,明确有关部门、单位和出租房主等各方面应履行的管理职责对流动人口聚居地区和危房、违章建筑等违规出租房屋,各地各有关部门要定期开展有针对性的清理整治,消除各种治安和安全隐患
(三)要推动信息化管理加强信息化建设,是推行以证管人、以房管人的重要基础和保障要拓宽流动人口居住登记信息采集渠道,方便流动人口和有关单位“”“”办理申报、登记,全面、准确、及时地掌握流动人口基础信息要加大公安、人力社保、人口计生、教育、卫生等部门的协作力度,抓紧建设完善集暂住人口、出租房屋、旅馆业、人力资源市场、学龄儿童、流动育龄妇女等各类信息于一体,全省统一的流动人口综合信息系统,有效整合资源,实现地区间、部门间信息共享同时,要大力推进社会治安动态视频监控系统建设,提高防范和打击流动人口违法犯罪的能力
四、着力解决流动人口中影响稳定的突出问题加强流动人口服务管理工作,一个重要目标就是维护社会和谐稳定当前,流动人口中不和谐、不稳定的因素大量存在,已经成为影响我省社会和谐稳定的突出问题各地各部门要深入调查研究,及时掌握流动人口中不稳定的苗头和隐患,采取针对性措施,切实加以解决着重要抓好三个方面
(一)要及时排查化解流动人口中的矛盾纠纷坚持和发展枫桥经验,以乡镇(街道)综治工作中心为依托,建立健全流动人口矛盾纠纷专项排查化解机制,突“”出排查化解因欠薪、克扣工资、工伤等引发的矛盾纠纷,努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态在流动人口集中的村居、社区、企业、集贸市场,要推广建立和谐促进会、和事佬协会、流动人口调委会、志愿者服务队等组织,增强流动人口自我教育、自我管理、自我服务的能力,与当地居民和睦相处要加强对流动“”“”人口群体性事件特点和规律的研究,及时总结经验教训,建立完善应急预案,不断提高预防和处臵能力
(二)要依法严厉打击流动人口中的违法犯罪我们对流动人口的态度一直是非常鲜明的,对来浙江工作、创业、发展的,真诚欢迎;对害群之马,依法打击如果对违法犯罪人员不打击,不严加管理,就不能使那些安分守己、遵纪守法的人生“”活得更加平安和谐各地各有关部门要健全流动人口高危人员管控机制,把有前科劣迹、无正当职业、身份不明、居无定所、昼伏夜出等有违法犯罪嫌疑的人员作为管理重点,严格落实管控措施对流窜犯罪,流动人口中涉黑涉恶犯罪、具有明显地缘亲缘和职业特点的团体犯罪,要坚持露头就打,决不让其坐大成势对中小旅馆、建筑工地、公共场所等流动人口容易聚集的场所、部位和行业,要加大日常检查力度,切实提高管控能力
(三)要积极预防和减少流动人口中的安全生产事故相当部门外来务工人员从事的是重活、脏活、累活,有的还属于高危行业和岗位,他们往往缺乏安全生产知识,很容易发生安全生产事故,同时也成为安全生产事故的最大受害者预防减少流动人口中的安全生产事故,是安全生产工作的重中之重,也是流动人口服务管理工作的重要内容我们要进一步强化政府的监管责任和企业的主体责任,真正使安全生产有人抓,有人管,有人负责到底要严格落实安全生产的各项规章制度,使每一个项目,每一个环节、每一道工序都按规定操作,做到不留死角、不留盲区要加强对外来务工人员安全生产意识教育和安全生产知识培训,切实提高他们的自我安全防护能力加强流动人口服务管理工作,是社会建设和管理的重要内容,是一项综合性的系统工程,各级党委、政府要切实加强对这项工作的领导,要不断完善流动人口管理体制,建立健全流动人口服务管理领导协调机构,配齐配强工作人员,加强统筹协调和督促指导各有关职能部门要切实履行职责,加强协调配合,共同做好流动人口服务管理工作要大力加强基层基础建设,充分发挥乡镇(街道)综治工作中心的综合协调作用、社区的教育互助作用、用工单位的协助管理作用、社会组织的桥梁纽带作用,形成全社会参与流动人口服务管理的良好局面要把流动人口服务管理专项经费纳入同级财政预算,抓好流动人口专职协管员队伍建设,为开展这项工作提供必要的保障要把流动人口服务管理工作列为平安建设和社会治安综合治理的考核内容,建立健全考评机制,强化督促检查,加大考核奖惩力度,确保各项措施落到实处,取得实效葛慧君副省长在全省流动人口服务管理工作会议上的讲话这次全省流动人口服务管理工作会议,是省委、省政府决定召开的一次重要会议会议的主要任务是,回顾总结近年来流动人口服务管理工作,围绕贯彻实施《浙江省流动人口居住登记条例》,研究部署当前和今后一个时期流动人口服务管理工作任务昨天下午,七个市、县、区的领导同志从不同角度、不同层面,介绍了流动人口服务管理工作的经验和做法,讲得都很好,值得各地、各有关部门学习借鉴省委对这次会议十分重视,夏宝龙副书记亲自出席大会,刚才作了重要讲话,大家要认真学习、深刻领会、坚决贯彻下面,我再讲三点意见
一、近年来全省流动人口服务管理工作取得了显著成绩,应予充分肯定近年来,全省各地、各有关部门坚持以科学发展观为指导,把流动人口服务管理工作作为统筹城乡发展、全面改善民生的重要内容,作为完善社会管理、构建和谐社会的重要抓手,积极探索,大胆实践,在创新体制机制、完善政策体系、加强组织管理、改善服务手段等方面,做了大量艰苦、细致的工作,取得了显著的成绩,为进一步加强和改进全省流动人口服务管理工作打下了坚实基础我认为,主要有以下六个方面值得总结和肯定第一,组织领导不断加强省委、省政府高度重视流动人口服务管理工作,早在年就成立了省综治委流动人口治安管理工作领导小组;年,省政府又建立农民工工作联席会议制度,加强对农民工权益保障等工作的统筹协调和指导;同20002006年,在省公安厅增设流动人口服务管理处,作为省级办事机构,负责流动人口服务管理日常工作同时,全省有个市、县(市、区)相继成立不同形式的流动人口服务管理机构,加强了对这项工作的组织领导从全省机构设臵看,主要有三种35形式一是归口各级政府办公厅(室)管理,如宁波市及所属部分县(市)在政府办公厅(室)成立了流动人口服务管理办公室(或局);二是专门成立服务管理机构,如嘉兴市及所属县(市、区)、台州市绝大部分县(市、区)在政府层面成立了单独的服务管理机构;三是与综治系统合署办公,如杭州市、绍兴市通过在综治系统增设机构,下设专业小组或工作处第二,制度建设日趋完善近年来,省委、省政府出台了一系列与流动人口服务管理相关的政策措施如年、年,省政府办公厅先后下发《关于加强流动人口计划生育管理的通知》、《关于进一步做好流动人口儿童少年义务教育工作20012004的意见》;年月,省委、省政府提出《关于进一步加强和改进对农村进城务工人员服务和管理的若干意见》;同年月,省政府出台《关于解决农民工问20061题的实施意见》,就加强就业保障、优化公共服务、维护合法权益、强化社会管理8等问题进行了规范和明确年,新一届省委班子组成后,又把流动人口服务管理作为关注民生、构建和谐社会的重点课题开展调研,就流动人口服务管理的机2007构设臵、法规建设、信息共享等体制性、机制性问题提出了指导性意见特别是今年,在充分调研论证的基础上,我省制定出台了《浙江省流动人口居住登记条例》,在制度建设上取得了重大突破同时,各地、各有关部门也探索建立相关政策体系和管理机制如省人口计生委在全国率先提出构建流动人口计划生育全省一盘棋管理机制;宁波市从经济、政治、文化、社会建设四位一体的高度,出台了的政策体系,全面加强和改善流动人口服务管理工作“”“”第三,保障措施逐步到位在重视政策法规等制度建设的同时,不断加强对流动人“1+15”口服务管理工作的人员、经费保障早在年底暂住人口治安管理费取消后,省里就明确规定,流动人口服务管理工作所需经费,按现行财政体制由同级财政部2001门予以核定安排年,省综治办等四部门联合下发文件,要求按照上年流动人口登记发证数的比例配备协管员,相关经费列入财政预算据统计,2004年以来,全省投入流动人口服务管理工作专项经费年均达亿元,其中5001年为亿元到去年底,全省共配备专职协管员万余名、兼职协管员
20043.2万余名
20086.
23.7第四,服务手段不断优化各地、各有关部门积极探索流动人口服务管理的新措
2.9施、新方法,不断提高服务质量和水平一是实施居住证制度改革试点年以来,根据省政府统一部署,嘉兴、慈溪、绍兴、上虞等地先后开展了居住证制度2007改革试点工作从近两年情况看,试点地区流动人口的就业服务、社会保障、居住环境、子女就学等条件得到了明显改善,为全面推行居住证制度积累了宝贵经验二是积极开展形式多样的宣传培训和帮扶工作如共青团系统会同劳动保障、教育等部门,指导各地深入开展千校百万进城务工青年培训活动,近两年来共开设各类讲座、培训班多期,参加培训的进城务工青年近万人次;各级司“”法行政机关联合公安、教育等部门,深入实施法制宣传近民工程,近两年共举办17500200流动人口法制课、法制“”宣传教育活动多场次,开展法制咨询多次;各级民政部门和救助管理机构,积极开展救助管理工作,仅今年以来就救助城市生活无着人员人3100290027448次,其中外省籍占三是努力创造良好的工作生活环境大力推进城乡统筹就业,全面取消农村劳动力进入城镇就业的限制性条件早在年,我省在
88.8%全国率先推行公安、劳动保障、人口计生三部门联合办证服务,实行暂住证、计划2005生育证等证件一证式管理,提供求职登记、择业指导、职业介绍三免费服务,为流动人口进城就业提供了便利同时,以全日制公办中小学为主,以国有民“”“”办、社会力量办学等为辅助,努力保障流动人口子女接受义务教育的权利目“前,全省流动人口子女入学率已达到左右,在全国处于领先水平切实抓好”以儿童免疫规划、预防艾滋病宣传教育、职业病防治等为重点的流动人口卫生防病98%工作这些都为流动人口更好地融入当地社会、共享改革发展成果创造了条件第五,基础管理更加扎实多年来,各地、各有关部门坚持多措并举,狠抓流动人口服务管理工作的基层基础建设一是加强服务管理网络建设全省初步形成了市、县(市、区)、乡镇(街道)和村(居、企业)四级流动人口服务管理网络在明确市、县两级职责的基础上,重点加强基层服务管理网络建设其中,乡镇(街道)一级主要依托综治中心开展服务管理工作比如,平湖市、黄岩区、椒江区等地抽调专门工作人员,在综治中心设立服务窗口,为流动人口提供证件办理以及用工信息、教育培训、法律咨询、权益维护等服务一些村、社区和企业根据需要建立服务管理站,实行专(协)管员联片包干、村(社区)各类组织共建共管,协助乡镇(街道)做好服务管理的基础工作二是开展基础信息采集和综合应用全省各级公安机关大力推广村(居)登记站、企业远程申报点、综治中心办证点等社会化登记办证模式,积极采取一站式办证服务等便民措施,强化流动人口登记发证,全面掌握流动人口底数和动态截至今年上半年,流动人口信息登记率、人户一致率、“”出租房屋信息登记率分别达到、和以上同时,不断完善从派出所“”到省公安厅的四级流动人口信息管理网络建设,做到流动人口、出租房屋、旅馆业90%70%95%三大信息系统的同步推进和关联互通,有效提高了信息综合应用水平去年,全省公安机关通过流动人口、旅馆业信息管理系统,共抓获网上逃犯名三是积极创新基层管理各地充分利用信息化手段,积极探索基层管理模式,不断夯实管5096理基础如杭州、金华等地推广应用移动警务系统,宁波开发建设了流动人口网上管理与作战平台,以及时查询、比对流动人口基础信息;绍兴、湖州等地推广使用新居民服务卡,在给新居民带来便利和实惠的同时,提高了流动人口登记、发证率特别值得一提的是,近年来,宁波、绍兴、台州、温州等地针对流动人口流出地相对集中的特点,探索实施外警管外口的工作模式,通过聘请流出地公安机关民警到流入地协助管理,充分发挥老乡民警地缘相近、人缘熟悉、语言相通的优“”势,提高了管控效能我们感觉这种加强流动人口流出地与流入地互相衔接、互相配合的做法值得充分肯定此外,不少地方积极推进基层自治组织建设,如慈溪市的和谐促进“”“”会、奉化市的新居民俱乐部、台州路桥区的共建共享促进会等,让更多的流动人口参与自我管理,及时了解诉求,倾听意见,化解矛盾,有效促进了流动人口和本地人口的交流与融合第六,部门联动初步形成在省委、省政府的统一领导下,全省各地、各有关部门各司其职、密切协作,初步形成了流动人口服务管理的合力省综治委流动人口治安管理工作领导小组定期召开会议,研究问题,部署工作有关部门通过共建工作平台、一起部署工作的形式,共同承担起流动人口服务管理的职责如省委组织部、省公安厅联合下发《关于在流动人口管理工作中做好流动党员信息采集和管理服务的通知》,要求基层在采集流动人口基础信息的同时,同步采集流动人口政治面貌信息为配合居住证制度改革试点工作,省公安厅对暂住人口管理信息系统进行了升级改造,将人口计生、教育、卫生、劳动保障等信息融为一体,为建立全省统一的流动人口信息系统奠定了基础省人口计生委会同省公安厅联合下发《关于开展流动人口服务管理协作的通知》,要求全省流动人口协管员承担人口计生基础信息的采集以及相关任务通过这些行之有效的措施和办法,积极探索部门间信息共享、工作联动以上这些成绩的取得,离不开全省各地、各有关部门的共同努力和互相支持,特别是离不开基层同志的辛勤劳动和勤奋工作借此机会,我代表省政府,向长期以来工作在流动人口服务管理岗位的同志们,表示亲切的问候和衷心的感谢
二、当前流动人口服务管理工作还存在一些问题和薄弱环节,需要高度重视伴随着我省改革开放特别是工业化、城市化进程的不断加快,流动人口已经成为一个规模宏大的社会群体特别是近几年,全省流动人口数量以每年%左右的速度递增截至今年上半年,全省共登记在册流动人口万人,其中外省流入20人口万人,占总数的,流动人口总数连续年居全国第二位,省内
1944.1不少地区流动人口数量已超过了本地常住人口数量由于流动人口的快速增长,其
1631.
983.9%9结构特征和生产生活状况出现了许多新的变化,他们在为我省经济社会发展作出重要贡献的同时,也给社会建设和社会管理带来了新的挑战,对城市资源配臵、公共服务和社会保障等提出了许多新的要求如何适应新形势、新任务的要求,既服务好流动人口,切实维护他们的合法权益,又管理好流动人口,切实维护社会和谐稳定,是当前摆在各级党委、政府面前一个重大而现实的问题总的讲,这几年我省对流动人口服务管理工作是重视的,做得也是好的,有些方面走在了全国前列今年,我省综治委流动人口治安管理工作领导小组办公室被评为全国社会治安综合治理先进集体但要清醒地看到,与流动人口的发展趋势和迫切愿望相比,与促进经济社会又好又快发展、建设全面小康社会的要求相比,当前我省流动人口服务管理工作还存在不少问题和薄弱环节一是工作理念有待提升对待日益增长的流动人口,到底是以控制为主、管理为主,还是以服务为主,多年来有一个认识演变的过程当前,仍有一些地方和领导干部在这个问题上,存在思想认识上的偏差他们往往从本地区、本部门利益或自身工作的角度,片面强调流动人口对社会管理带来的负面影响和工作压力在工作理念上,往往是管理多于服务、防范多于保护;在解决具体问题上,往往从各自的角度制定一些政策文件,这样容易造成部门间条块分割、权责不清,政出多门、相互脱节二是管理体制有待规范流动人口服务管理是一项庞大、复杂的社会系统工程,涉及政府各个职能部门,需要从政府层面加强统筹协调我省流动人口服务管理从整个体制上看,目前还没有形成一个相对统一的模式,不同程度存在着各自为阵的问题,造成相关部门参与不够、整体合力发挥不够比如,全省大部分地区仍采用以公安机关为主的管理体制,主要依托公安部门,在综治系统建立流动人口治安管理办公室一些地方虽然也成立了相应的领导小组,但主要是以治安管理为主的临时性协调机构,不仅难以承担政府管理职责,也难以提供流动人口需要的相关服务有的地方尽管成立了不同形式的专门机构,但存在设臵不规范、体制不顺畅、职责不清晰等问题有的部门协作意识不强,部门之间信息不对称,职能作用发挥不明显,还没有真正形成齐抓共管的工作格局三是基础建设有待加强主要是基础信息采集和综合信息平台建设还存在不少薄弱环节由于缺乏统一规划,流动人口信息系统重复建设、资源浪费的现象比较突出目前,公安、劳动保障、教育、人口计生、卫生、民政等部门都建立了各自的信息应用平台,除公安和人口计生部门开始尝试资源整合、信息共享外,其他部门之间的信息基本上互不相通、互不共享,导致基础信息不全面、人员信息漏项多,无法发挥信息的整体效应,给服务和管理带来不少盲点还有一些部门在基层都组建了自己的信息管理队伍,但部门之间缺乏协作和互补机制,造成资源浪费同时,流动人口协管员的配备还达不到要求今年年初,省公安厅对个县(市、区)进行了实地调研,这些地区流动人口协管员平均配备比例仅为,远13没有达到省定的的要求,流动人口服务管理工作的基层力量还比较薄弱12381四是政策措施有待完善受长期城乡二元社会结构以及地区发展不平衡等影响,有5001的市县政府和职能部门在制订具体政策时还不习惯从实有总人口角度考虑,往往只考虑常住人口,或者实行常住人口和流动人口双重模式,忽视对流动人口合法权益的保护,造成管理滞后和服务缺失比如,前几年我们在一些市县开展了居住证制度改革试点,但有的地方存在着发证率偏低、配套政策不科学、保障措施跟不上等问题这说明,一方面我们的政策措施还缺乏一定的吸引力,造成流动人口申领居住证的积极性不高;另一方面也反映出一些部门存在本位主义思想,主动服务不够,政府的统筹协调作用发挥不明显,政策保障还不够有力此外,一些企业社会责任意识不强,片面追求经济效益,对流动人口最关心、最直接、最现实的劳动合同、劳动报酬、劳动条件、社会保障、居住环境等问题解决不够,存在劳动用工关系不和谐因素,不利于流动人口权益保障和社会和谐稳定以上这些问题和薄弱环节,必须引起我们的高度重视,有些需要作进一步的研究和探索,有些则应在今后的工作中加以解决和完善
三、以贯彻实施条例为契机,进一步加强和改进流动人口服务管理工作《浙江省流动人口居住登记条例》已于今年月日经省人大常委会审议通过,将于月日起正式施行《条例》的出台,将我省流动人口服务管理工作纳入63了法制化轨道,也对做好这项工作提出了新的更高的要求省政府办公厅日前专门101下发了关于贯彻实施条例的意见各地、各有关部门要以贯彻实施《条例》为契机,切实加强组织领导,明确工作责任,落实工作措施,进一步提高流动人口服务管理的能力和水平为了抓好《条例》的贯彻,首先我觉得要把握好在《条例》实施中的一些主要原则,主要有四个方面的原则需要把握一是要坚持以人为本《条例》的出台,要求我们更好的把服务和管理有机的结合起来,寓管理于服务之中,贯彻好以人为本这样一个基本服务管理理念二是要坚持重心下移我们在机构的设臵、力量“的配备上都要着眼于加强基础建设、有利于夯实基层基础因为流动人口工作面都”是在基层,如果基层的力量不加强、基础信息的管理力量不加强、流动人口管理工作的基础不夯实,那么流动人口管理工作的难度就会变得很大三是要坚持因地制宜由于区域发展的不平衡,差异性比较大,对制定居住证持有人享有的待遇权限就放给了县一级人民政府,这就要求各地要因地制宜来制定好政策,使这一政策既有吸引力,又要具备可行性四是坚持统筹协调因为流动人口服务管理工作面广量大,是一项综合性的系统工程,涉及的部门多,任何一个部门难以包揽一切事务建立县一级的专门机构,职责要有一个合理的界定,相关部门要各司其职、统分结合、协调配合,要注重资源的整合,形成工作合力,使流动人口服务管理工作能够向综合性、精细化方向发展这些是我们要在《条例》的贯彻当中需要把握的原则在《条例》贯彻当中要重点抓好以下几个方面的工作
(一)转变思想观念,增强服务管理意识人口流动是生产力发展和社会进步的表现,是社会主义市场经济发展到一定阶段的必然产物,也是一个长期的社会现象我省作为人口流入大省,流动人口的从业领域越来越广,居住时间越来越长,在参与城乡建设、企业生产经营、改善居民生活等方面作出了重要贡献,已经成为我省经济社会发展的一支不可或缺的重要力量可以肯定,浙江未来的发展也离不开流动人口随着流动人口对经济社会的参与程度不断加深,他们对融入城市生活、维护自身合法权益、享有平等发展机会、共享改革发展成果的要求日益迫切进一步做好新时期流动人口服务管理工作,事关城乡统筹发展,事关依法保障公民权益和全面改善民生,事关社会和谐稳定各地、各部门一定要从贯彻落实科学发展观、深入实施创业富民、创新强省总战略的高度,从全省改革发展稳定的大局出发,切实增强流动人口服务管理意识,牢固树立公平对待、依法保护、服务至上的流动“”人口服务管理理念要坚持把服务融入管理的全过程,努力推进亲情化服务、人性化管理,以优化服务促进管理,以优质服务凝聚人心,促进我省经济社会又好又快发展
(二)规范机构设臵,理顺服务管理体制加强流动人口服务管理,是政府履行社会管理、公共服务职能的一项重要工作,必须确立政府主导的观念,落实政府主抓的责任在工作初期,我们允许也鼓励各地积极探索、实行不同的管理模式但经过一段时间运行后,应当对各地做法进行全面、系统评估,确立一个有利于工作开展、有利于流动人口服务管理的相对统一的模式在去年对省内及江苏、广东等地调研考察基础上,结全我省实际,主要明确以下四个环节一是,省、市两级政府,建立流动人口服务管理的综合协调机构,加强对全省、全市范围内流动人口服务管理工作的组织领导和综合协调二是,流动人口较多的县(市、区),可根据实际需要,结合政府机构改革,设立承担流动人口服务管理工作的专门机构关于专门机构名称,我看了一下各地情况,全省称谓不一样,像嘉兴、上虞叫作新居民事务局,宁波叫作外来务工办,慈溪叫作暂口局,温州、台州、丽水等比较多的地方叫作流动人口服务管理局或者流动人口服务管理办,舟山叫作外口办昨天下午,我和辉忠书记等人在探讨,虽然叫新居民事务局名字比较响亮,对流动人口吸引力比较大,但是不够确切,我们认为应当叫作流动人口服务管理局原因一是流动人口是目前全国统一的叫法;二是我们省里颁布的条例名称叫作《浙江省流动人口居住登记条例》三是流动人口服务管理工作在理念上要向新居民转变,但在实际可给予的政策上,有一个渐进的过程,如果统称为新居民,可能会把流动人口胃口吊高因为叫新居民意味着要享受和常住人口同样的政策待遇我们觉得居住证持有人可以基本享受常住人口同样的政策待遇,但这只是小部分面大量广的还是临时居住证持证人,如果这部分人要享受和常住人口基本相同的政策待遇,从目前情况看,压力、难度还很大,一下了做不到基于上述考虑,我们认为全省应当统一叫做流动人口服务管理局,这样更符合工作实际县一级设立流动人口服务管理局的地方就不要再设立专门的协调机构了,协调机构的职能由服务管理局承担流动人口服务管理局要列为政府序列,因为该局承担了政府社会管理、公共服务的重要职能未设立服务管理机构的地区,应明确相关部门履行服务管理职责,加强工作力量这主要是针对流动人口较少的地方,要明确哪些部门来承担,并且加强工作力量三是,乡镇政府、街道办事处,按照《条例》的规定,开展基层流动人口服务管理工作其中流动人口较多的乡镇(街道)可依托社会治安综合治理工作中心,设立服务管理机构,乡镇一级统一称为流动人口服务管理所四是,各企事业单位、社会团体和社区、居民委员会、村民委员会以及其他组织,协助服务管理机构和其他有关部门做好流动人口服务管理工作其中流动人口超过人的社区(村居)、超过人的用人单位可设立服务管理站(点),依托社区(村居、200企业)综治工作室和社区(农村)警务室开展工作这里需要强调的是,流动人口100服务管理综合协调机构和专门机构,主要承担综合协调、督促指导、掌握情况、检查落实的职能,发挥好窗口、平台的作用,并不是去替代相关部门的职能,包揽涉及流动人口的一切事务其他承担流动人口服务管理职能的有关部门,都要在“”“”当地党委、政府的统一领导下,按照统分结合的原则,继续履行相关职能,加强与综合协调和专门机构的配合协作,进一步形成工作合力
(三)制定配套政策,切实保障基本权益实施居住证制度的核心价值取向,是为流动人口提供基本服务和保障,按照政策留人、制度管人的要求,寓管理于服务“”之中,使流动人口较好地享受到与本地户籍人口同等的基本服务,吸引流动人口中的优秀分子更好地为浙江经济社会建设服务由于区域发展还不平衡,省里对居住证和临时居住证持有者的政策待遇不作统一规定为充分保障流动人口的合法权益,《条例》规定,居住地县级以上人民政府可结合本地实际,确定流动人口可以享受的社会保障、公共服务等具体待遇这既是条例赋予各级政府的权力,更“是各级政府必须履行的职责各地要根据本地经济社会发展水平、公共财力和现有”资源承载能力,抓紧研究制订相关配套政策,明确申领两证的条件和可以享受的政策待遇需要注意的是,市、县两级政府在制订配套政策时,一定要从当地实际“”出发,充分考虑可行性,加强与现行相关政策的衔接,充分发挥政策的导向作用居住证发给哪些对象,应当起到导向作用,就是本地需要的人员证件要有一定吸引力,也要有一定门槛,同样领证人员又是本地需要的既要切实保障流动人口的基本权益,使居住证制度真正起到蓄水池作用,留住经济社会发展所需人才,又要避免出现政策洼地,超越当地的实际承受能力同时,在同一个地级市范围“”内,也会存在经济社会发展水平和持证人政策待遇的差异性,要统一起来难度也很“”大但市级政府要适应给予一些平衡,特别是对于经济发展水平相当的县,持证人政策待遇也要基本一致
(四)构筑综合平台,加强基础信息管理及时、准确掌握流动人口信息,是做好流动人口服务管理工作的前提,必须把综合信息平台建设作为完善流动人口服务管理体系的重要基础来抓一是要加强资源整合,拓展服务功能目前公安部门的信息平台最为先进,信息网络也比较完善,可依托各地原有的公安暂住人口管理信息系统,利用政府信息网络资源,进行升级改造,使之成为全省统一的流动人口综合信息平台各部门可以通过这个平台,对流动人口数据进行综合应用,拓展服务功能,实现信息互通、资源共享二是要规范信息采集,强化动态管理流动人口居住分散,流动性大,增加了信息采集和管理的难度根据以往工作经验,要在流动人口比较集中的村、社区和规模企业,设立流动人口信息采集登记站(点),统一制发表格,统一采集信息,统一录入系统,全面掌握流动人口基本情况同时,还要通过定期、不定期的排查,掌握流动人口的动态变化,及时更新信息,提高流动人口的登记率、人户一致率和信息的准确率三是要建立相关制度,明确工作责任建立健全流动人口信息报告登记制度、动态更新制度、管理台账制度、分析通报制度,按照谁出租、谁负责,谁经营、谁负责,谁用工、谁负责的原则,规范企业用工和房屋租赁活动,健全基础台账,努力在信息互通中实现资源共享,“”“”“”在部门联动中实现管理互补四是要运用科技手段,创新信息管理充分利用现代信息技术,有效整合各类人员的人口信息,实现人口信息与案件、车辆等信息之间的关联互访、交叉比对和分析研判,及时有效掌握人口的流动轨迹和活动动态,提高服务管理效能比如,我们可以探索建立流动人口信息卡制度流动人口随身携带一张卡,其中包括个人资料、就业情况、专业技能等基础数据,在办理居住登记时,一并将信息转入流动人口信ic息管理系统,实现信息化、网络化管理,做到全程跟踪,随时掌握情况,同时又能根据当地用工需求和各人特长,及时提供相关服务这项工作要抓紧推进“”
(五)强化基层力量,提高服务管理能力流动人口服务管理工作的重点在基层,难点也在基层做好这项工作,不仅需要政府部门认真履行职责,也需要全社会特别是基层力量的广泛参与一是要加强基层队伍建设各地要按照不低于上年度登记流动人口的比例,配备流动人口协管员不仅人数要配齐,各项保障要跟上,还要管好、用好这支队伍,使他们在流动人口服务管理特别是信息采集中发5001挥好基础性作用同时,要重点加强县、乡两级服务管理力量,努力建设一支比较规范的基层流动人口服务管理队伍,实现流动人口服务管理工作重心下移、关口前移二是要加强出租房屋管理出租房屋是流动人口的主要落脚点,据统计,近几年我省居住在出租房的流动人口达到余万人,占总量的以上,加强出租房屋管理是从源头上做好流动人口服务管理的一项重要措施各地的实践也充分说100060%明,以出租屋管理为切入点,实行以房管人、人房共管,是当前规范和加强流动人口管理的有效途径各地要加大对基层隶属公安、人口计生、劳动保障、房管等部门“”“”相应管理队伍的整合力度,依法对出租房屋实施有效的治安管理要落实房屋出租人责任,出租人有义务准确掌握租住人员的主要情况和基本信息,及时提醒和督促他们依法做好信息登记、申领办证等工作,并协助做好对承租者的有关政策宣传和服务管理三是要充分发挥基层组织的作用认真总结推广慈溪等地的经验,依托社区和村自治组织,建立本地居民与外来人员共同参加的各类社会组织,切实加强自我服务和管理,广泛开展各种活动,提高本地人对外地人的认同感以及外地人在当地的归属感,在共建共享中加快融合同时,相关企业也要主动做好外来务工人员的登记和信息采集等工作,加强对外来员工的服务管理,努力改善他们的工作生活条件这里,我要强调,社会和谐的根本在文化,文化是社会和谐的粘合剂,我们要以构建社会主义和谐社会为目标,积极培育健康向上的村落文化、社区文化“”和企业文化,充分发挥文化在凝聚人心、促进和谐、维护稳定上的独特作用,让广大流动人口尽快融入当地社会
(六)加强学习宣传,促进条例的顺利实施《条例》是我省关于流动人口服务管理工作的第一个地方性法规,涉及面广、政策性强、社会关注度高现在离《条例》正式实施不到一个月时间,各地、各有关部门要把学习宣传《条例》作为贯彻实施工作的重要基础,与各项具体业务工作一起部署、抓紧落实特别要集中时间、集中精力,对具体从事居住登记、居住证发放的工作人员以及与流动人口服务管理工作密切相关的有关工作人员,开展专题学习培训,使他们正确掌握条例的立法宗旨、精神实质和具体内容,依法依规、公正文明、积极主动地开展流动人口服务管理工作,将《条例》的各项规定落到实处同时,要将条例宣传纳入普法宣传、平安宣传、综治宣传,采取群众喜闻乐见的多种形式,广泛开展贴近基层、贴近群众的宣传活动,增强全社会特别是流动人口、企业业主、房屋出租人的法律意识和社会责任意识,为条例的顺利实施营造良好的环境同志们,做好流动人口服务管理工作责任重大、任务繁重希望全省各地、各有关部门在省委、省政府的统一领导下,以对广大人民群众高度负责的精神,认真贯彻《条例》,扎实开展工作,对流动人口实施科学有效的管理,为流动人口提供优质高效的服务,努力开创我省流动人口服务管理工作的新局面,为加快建设平安浙江、法治浙江,积极构建和谐社会,全面建设惠及全省人民的小康社会作出新贡献王辉忠厅长在全省流动人口服务管理工作会议上的讲话刚才,夏宝龙副书记、葛慧君副省长代表省委、省政府分别作了重要讲话夏宝龙副书记从统一认识、提高服务水平、实现有效管理、解决突出问题等方面,就进一步深化我省流动人口服务管理工作,促进经济社会发展提出了要求葛慧君副省长的讲话非常具有操作性,重点是以贯彻实施《浙江省流动人口居住登记条例》为新的契机,研究部署当前和今后一个时期流动人口服务、教育、管理、维权等各项工作这次会议是经省委常委会研究定下来,以省委、省政府的名义召开的从《浙江省暂住人口管理条例》到《浙江省流动人口居住登记条例》,这是一个历史性的进步,制定这个条例应该说是非常不容易的,也是非常具有浙江特色的,我可以这样说,制定这样的条例全国还是第一家我们也曾经设想叫《浙江省流动人口服务管理条例》,但考虑到流动人口服务内容非常广,作为地方人大立法、作为一个条例不可能写尽这些东西,所以后来我们把切入点放在居住登记上,这个我觉得也是浙江一个创举对两位领导的讲话,希望同志们回去后,要向党委、政府包括我们公安局党委作一次专门汇报、传达,并就如何贯彻落实此次会议精神作一次专题研究根据两位领导的讲话,着重要研究、解决以下五个问题一是研究解决组织保障问题葛省长的讲话非常明确,省、市两级政府建立流动人口服务管理的综合协调机构,由政府主管领导任组长县(市、区)、乡镇(街道)要设立流动人口服务管理工作的专门机构,这在吕省长的批示里也是非常明确的各地要结合政府机构改革,不管是行政单位还是事业单位,流动人口服务管理专门机构必须建起来机构设臵各地要按照政府序列,这个大家回去要汇报清楚至于专门机构的称谓,刚才葛省长讲了,因为机构是设立在政府序列下面的,希望在机构名称上更加科学一点,我很赞成这个观点,我建议统一称为流动人口服务管理局比较确切,比较符合现阶段的实际情况对于新居民的称谓,我们在宣传时可以这样说,但从目前实际情况看,流动人口还不是真正意义上的浙江的新居民,新居民事务局的称谓既不科学,也会过分提高流动人口的期望值对已经建立专门机构,不是称为流动人口服务管理局的地方,比如嘉兴,你们回去汇报一下省里的意思,我希望机构称谓最好统一,把名称改回来昨天下午我们看了上虞的专题片,上虞的做法是由政法委副书记兼新居民事务管理局局长我建议也倾向于,既然流动人口服务管理专门机构是属于政府序列的机构,还是由政府领导去兼流动人口服务管理局的局长比较合适,从序列角度这样也比较顺一些昨天的专题片我们也看到,上虞市公安局增加一个副职职数,由一名公安局副局长兼专门机构的常务副局长,主持日常工作,这个我没意见因为对公安而言,人口管理是我们的职能,是非常重要的职能乡镇要依托综治中心设立专门机构,这个全省都要统一,这是组织架构的问题还有一个组织力量的保障,力量的保障我要强调就是按照省委、省政府的要求,按照不低于登记在册流动人口的比例来配备流动人口协管员队伍,协管员队伍配备一定要到位刚才葛省长还讲了,流动人口少的地方,不一定设立专门机构对于这个问题,由个5001地市自己定,但要有个说法,流动人口总量在多少以上的必须设立专门机构,流动11人口总量在多少以下的可以不设专门机构二是研究解决政策配套问题对流动人口领取《浙江省临时居住证》或《浙江省居住证》后,享受什么样的待遇,各地要有相关配套政策,省里不作统一规定,因为各地经济社会发展水平不一样各地要充分发挥政策的导向作用,鼓励、引导流动人口自觉领取居住证比如说子女入学,你没有居住证,不优先考虑就业培训、社会保障,你必须要有居住证通过政策引导,鼓励流动人口主动来申领,这也是一个政策手段,所以配套政策我觉得我们要研究好居住证的问题,还有一个公安跟流动人口服务管理专门机构的关系问题要处理好,因为居住证制发单位是公安局,后面盖的公章也是公安的,但是具体办理、发放是可以委托由专门机构承担的,这等于把公安的职能委托给流动人口服务管理局或服务管理所今天公安局长都来了,我强调一下,委托并不等于我们撒手不管,公安对专门机构受委托从事的居住登记、居住证办理要加强指导,同时要加强监督,因为今后如果因此而引起的行政诉讼,由此产生的法律责任要由公安机关承担对办证过程当中出现的一些违法行为,比如说用假身份证来办理的,专门机构没有这个职能来查处,还是要靠公安来查处还有采集无有效身份证件或者身份证明人员的身份信息只能由公安机关采集,不可以委托专门机构采集,这一点我们要清楚三是研究解决居住地管理问题昨天我们听了经验介绍,上虞集中居住的流动人口已达%左右,玉环到年可以达到%以上集中居住地有政府投资的,也有企业投资的,或者村委会502010投资的,这我觉得都应该鼓励,因为集中居住管理是很方便的,是解决流动人口服60务管理的一条路子但对全省来说,由于资源的限制,不可能说今后统统搞集中居住,现在量大面广的流动人口还是居住在出租房,工作难点还是在出租房管理上,这一块现在还是比较乱,包括现在城市里面出现的群租现象,无论是治安问题还是其他安全问题都是非常严重的所以这次会上省政府也专门下发了《浙江省居住“”房屋租赁服务管理办法》(征求意见稿),希望各市、县回去后要逐条逐句的研究,通过征求意见以后,省政府要作为政府规章出台,几年以后可能还要上升到地方性法规,因为这一块管理非常重要以房管人重点是要明确出租人和承租人的责任,至于怎么管理,各地都要进行很好的探索,比如昨天萧山介绍的房东电话申“”报的经验四是研究解决综合信息平台建设问题以信息化管理为平台,进一步加强部门资源整合,才能更好地开展对流动人口的服务、教育、管理、维权等工作,在部门之间才能形成工作合力流动人口综合信息平台建设我了解了一下,现在主要依托公安现有的暂住人口信息管理系统进行改造升级平台建设软件由省里统一开发,整合汇集省级相关部门的信息需求,如组织部需要的流动党员信息,人口与计划生育部门需要的流动人口计生信息,还有劳动保障、教育、卫生等部门一系列的信息需求今后,流动人口上述信息要挂到政府门户网上,各地、各部门可以随时打开随时应用,真正实现共享平台建设软件省里会统一配发到各市、县,各市、县就不要单独开发了要建这个系统,市、县在硬件上要有一定的投入,人员配备上要到位,希望各地回去以后在资金保障、人员调配上要作好准备这个平台省里要抓紧开发力度,省公安厅要立下军令状,保证在今年月底之前全面投入使用,确保省、市、县三级正常运行五是研究解决高危流动人口管控问题12昨天会上个发言单位有个单位是从如何开展流动人口服务、维权角度讲的,只有鹿城公安分局王造同志从强调管理角度讲的,也就是解决对极少数坏人怎么管76理的问题从人性化的角度、以人为本的角度,提高服务、维权这是对的,但是对那些犯罪率比较高的群体,特别是高危流动人口如何管理是我们流动人口服务管理工作面临的一个非常重要的课题,夏宝龙书记的讲话、葛省长的讲话中都讲到这一点我觉得第一,公安机关对所谓的帮、派势力要及时严厉打击什么湖南帮、江西帮、河南帮,要始终保持严打态势,绝对不能让其形“”“”成气候第二,对居无定所、昼伏夜出、没有固定职业、有前科劣迹人员要加大管“”“”“”控力度,三天两头上门检查,最大限度挤压违法犯罪空间,这个也是今年国庆安保工作的一个重点,而且要保持常态这次会议尽管时间很短,但是内容很重要,主题也非常突出,应该说是开得好的,开得好的检验效果就是要落实好最后我们向绍兴市委、市政府和上虞市委、市政府为这次会议的圆满成功所付出的辛勤劳动和热情接待表示衷心的感谢第二篇夏宝龙在全省流动人口服务管理工作会议上的讲话在全省流动人口服务管理工作会议上的讲话新中国成立周年大庆即将到来,在这个时候,我们召开会议专题研究部署流动人口服务管理工作,对于维护我省社会和谐稳定具有很强的现实作用这也是贯彻60实施好《浙江省流动人口居住登记条例》的实际需要中央和省委、省政府历来高度重视流动人口服务管理工作胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,扩大公共服务,完善社会管理,加强流动人口服务和管理工作年月,中办、国办转发了中央综治委《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》省委、省政府认真200712贯彻落实中央的决策部署,坚持把流动人口服务管理工作作为建设平安浙江为重“”要内容来抓,年以来先后出台了个政策性文件最近,我省又颁布了《浙江省流动人口居住登记条例》,将于今年月日起施行20064下面,我就做好全省的流动人口服务管理工作,讲几点意见101
一、深刻认识流动人口服务管理工作的重要性改革开放以来,我国城乡之间、地区之间出现了大规模、长时间的人口流动流动人口服务管理已经成为社会建设、社会管理的重点、难点问题,也是深化平安建设、维护社会稳定迫切需要解决的重要问题浙江是流动人口大省,许多问题早发、先发,流动人口服务管理工作的形势更加复杂,任务更加繁重当前,我省人口流动呈现出一些新趋势、新特点,对我们做好服务管理工作提出了新要求、新挑战主要表现为以下几个方面
(一)人口流动的形态出现变化、总量持续上升近年来,人口流动模式逐渐由过去的单身、候鸟式流动,向家庭式、家族式、迁徙式流动转变;人口流向以发达地区和城市、城镇为主,逐步向欠发达地区及农村扩散自年以来,“”“”“”“”我省流动人口以每年左右的速度递增,总量已连续年位居全国第二位今2000年上半年,全省登记在册流动人口同比就增加了万截止今年月,全省流20%9动人口数量达万,已超过常住人口的,其中,省外流入人员占
120.76全省有个县(市、区)流动人口已超过本地户籍人口,出现了人口比例倒挂现19441/
383.9%象,给当地社会管理和公共服务带来巨大压力9“”
(二)流动人口的结构、就业方式和生活追求变化明显我省流动人口来自全国个省区市,涵盖了个民族其中,进城就业的初、高中和大中专毕业生已占流动人口总数的以上,在城市长大的流动人口子女等新生代不断增加这些3156群体正由亦工亦农兼业为主,向全职从事非农就业为主转变;由暂时进城讨生70%活,向更多地追求人生理想、融入城市生活转变如何适应流动人口的现实需“求,更好地做好服务管理工作,使他们与当地居民和睦相处、共同发展,是我们面”临的新课题
(三)流动人口的政治参与意识、维权意识不断增强随着经济发展和社会进步,流动人口的社会预期普遍提高,维护自身权益的要求日益强烈,因流动人口权益保障、服务管理等方面引发的社会矛盾增多,有的甚至酿成重大群体性事件如何畅通社情民意表达渠道,统筹协调各种利益关系,有效维护流动人口的合法权益,成为我们亟待研究解决的重大问题
(四)少数流动人口违法犯罪呈现新动向目前,我省流动人口作案占流动人口总数的比例约为,而在全部刑事作案人员中却占以上,有的地方高达以上,成为影响社会治安稳定的一个重要因素特别是毒品犯罪案件,杀人、伤
0.4%60%90%害、绑架、强奸等重大恶性案件,以及两抢一盗等多发性侵财犯罪的作案成员中,流动人口占有很大比重,团伙犯罪、带有明显区域特点和职业特点的犯罪案件“”大量增加,给社会治安管理带来严峻挑战面对人口流动中出现的这些新情况、新动向,在流动人口服务管理中,我们的思想观念、工作思路、工作措施等方面还存在诸多不适应、不到位的问题如何把流动人口服务好、管理好,是我们当前和今后一个时期社会管理中必须始终面对的重大课题流动人口问题解决好了,就能够激发社会发展活力,增强社会发展动力,加快经济社会发展,促进社会和谐稳定;如果解决不好,就可能引发社会矛盾、造成社会成立、影响社会和谐稳定各地各部门一定要从全局和战略的高度,充分认识加强流动人口服务管理工作的重要性、紧迫性,把流动人口服务管理工作纳入经济社会发展全局,摆上更加突出的位臵,采取务实管用的措施,切实抓出新的成效来
二、不断提高对流动人口的服务水平当前,大量增加的流动人口在我省工业化、城镇化进程中发挥了重要作用,创造了大量的财富,已经成为我省经济社会发展中一支不可替代的重要力量为流动人口提供优质的服务,为他们创造安居乐业的环境,是各级党委、政府和有关部门义不容辞的责任我们要牢固树立以人为本的理念,从实际条件出发,尽可能地为流动人口提供各种服务和保障,充分激发他们的活力和创造力加强流动人口服务工作,关键要做好三个方面
(一)坚持公平对待公平对待流动人口,是促进社会公平正义的具体体现,也是现代社会文明进步的重要标志要把流动人口纳入本地经济性管理范围,消除各种歧视性政策规定和体制性障碍,使他们享有当地居民同等的权利和义务,实现经济上同工同酬、政治上同责同权尤其是要为流动人口提供平等的就业机会,在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进生产者等方面与城镇职工同等看待,把流动人口纳入人大代表、政协委员的候选范围,保障流动人口子女平等接受义务教育,促进流动人口的全面发展
(二)维护合法权益依法维护好流动人口的合法权益,是贯彻社会主义法治理念的必然要求,也是维护社会和谐稳定的现实需要要逐步完善保障流动人口合法权益的法规体系、执法监督体系和法律援助体系,严肃查处侵害流动人口合法权益的各类不法行为当前,重点要加大劳动保障监察力度,督促用工单位严格执行劳动合同制度,依法打击恶意拖欠、克扣工资行为;加大对企业安全生产和劳动保护的监督检查力度,严肃查处强迫流动人口超时、超强度劳动和违章作业、使用童工等违法行为;加大对流动人口的司法保护力度,依法严厉打击拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动,以及针对农村留守妇女、儿童和流动残疾人的各类犯罪活动
(三)优化公共服务流动人口是和谐社会的共同建设者,也是和谐社会成果的共同享有者要大力推进基本公共服务均等化,切实加强对流动人口的公共服务要建立健全城乡统一的劳动力市场和公共就业服务网络,进一步加强对外来务工人员的职业技能培训,提高他们的就业竞争力和劳动者素质积极做好流动人口工伤、医疗、养老保险等社会保险工作,多渠道改善外来务工人员的居住条件,热情帮助他们解决工作、学习、生活中遇到的实际困难和问题,保障流动人口安居乐业
三、努力实现对流动人口的有效管理解决流动人口问题,既要优化服务,也要强化管理我们要在服务中实施管理,在管理中体现服务这些年来,我省在流动人口管理方面创造了许多好的方法,积累了许多成功的经验我们要在坚持这些做法和经验的基础上,主动适应形势的发展变化,进一步改进方式办法,把以证管人与以房管人、运用信息化手段管理有机结合起来,切实提高管理的实效“”“”
(一)要深化以证管人《浙江省流动人口居住登记条例》将从月日起开始施行,我们要精心组织实施,把流动人口居住登记工作做好、做稳妥今后,凡“”101进入浙江的所有流动人口,都要进行登记各地要在提高登记率上想办法、出点子、定措施,切实把流动人口纳入实有人口管理同时,要落实好居住证的有关政策措施,明确持证流动人口在教育、社保、医疗、就业、维权等方面享有的相应待遇,提高居住证的吸引力比如,与户籍制度改革相衔接,对持居住证达到一定年限并符合规定条件的流动人口,允许其转办居住地常住户口,这既有利于引进高素质、高技能优秀人才,又能够增强流动人口的认同感、归属感
(二)要强化以房管人我省流动人口主要居住在城市和农村出租房屋,加强出租房屋管理,对落实流动人口管理措施至关重要从某种程度上说,管好了出租房“”屋,就抓住了流动人口管理的牛鼻子要大力推广流动人口人户一致落地管理模式,探索实行委托管理、契约管理、星级管理等出租房屋管理方法,及时掌握流“”“”动人口的居住、就业、变动情况,切实提高管理效能要依照有关法律法规,全面实行房屋租赁登记备案制度,落实房屋出租人、承租人的相关责任要抓紧研究制定出租房屋管理办法,明确出租房屋应具备的基本条件和标准,明确有关部门、单位和出租房主等各方面应履行的管理职责对流动人口聚居地区和危房、违章建筑等违规出租房屋,各地各有关部门要定期开展有针对性的清理整治,消除各种治安和安全隐患
(三)要推动信息化管理加强信息化建设,是推行以证管人、以房管人的重要基础和保障要拓宽流动人口居住登记信息采集渠道,方便流动人口和有关单位“”“”办理申报、登记,全面、准确、及时地掌握流动人口基础信息要加大公安、人力社保、人口计生、教育、卫生等部门的协作力度,抓紧建设完善集暂住人口、出租房屋、旅馆业、人力资源市场、学龄儿童、流动育龄妇女等各类信息于一体,全省统一的流动人口综合信息系统,有效整合资源,实现地区间、部门间信息共享同时,要大力推进社会治安动态视频监控系统建设,提高防范和打击流动人口违法犯罪的能力
四、着力解决流动人口中影响稳定的突出问题加强流动人口服务管理工作,一个重要目标就是维护社会和谐稳定当前,流动人口中不和谐、不稳定的因素大量存在,已经成为影响我省社会和谐稳定的突出问题各地各部门要深入调查研究,及时掌握流动人口中不稳定的苗头和隐患,采取针对性措施,切实加以解决着重要抓好三个方面
(一)要及时排查化解流动人口中的矛盾纠纷坚持和发展枫桥经验,以乡镇(街道)综治工作中心为依托,建立健全流动人口矛盾纠纷专项排查化解机制,突“”出排查化解因欠薪、克扣工资、工伤等引发的矛盾纠纷,努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态在流动人口集中的村居、社区、企业、集贸市场,要推广建立和谐促进会、和事佬协会、流动人口调委会、志愿者服务队等组织,增强流动人口自我教育、自我管理、自我服务的能力,与当地居民和睦相处要加强对流动“”“”人口群体性事件特点和规律的研究,及时总结经验教训,建立完善应急预案,不断提高预防和处臵能力
(二)要依法严厉打击流动人口中的违法犯罪我们对流动人口的态度一直是非常鲜明的,对来浙江工作、创业、发展的,真诚欢迎;对害群之马,依法打击如果对违法犯罪人员不打击,不严加管理,就不能使那些安分守己、遵纪守法的人生“”活得更加平安和谐各地各有关部门要健全流动人口高危人员管控机制,把有前科劣迹、无正当职业、身份不明、居无定所、昼伏夜出等有违法犯罪嫌疑的人员作为管理重点,严格落实管控措施对流窜犯罪,流动人口中涉黑涉恶犯罪、具有明显地缘亲缘和职业特点的团体犯罪,要坚持露头就打,决不让其坐大成势对中小旅馆、建筑工地、公共场所等流动人口容易聚集的场所、部位和行业,要加大日常检查力度,切实提高管控能力
(三)要积极预防和减少流动人口中的安全生产事故相当部门外来务工人员从事的是重活、脏活、累活,有的还属于高危行业和岗位,他们往往缺乏安全生产知识,很容易发生安全生产事故,同时也成为安全生产事故的最大受害者预防减少流动人口中的安全生产事故,是安全生产工作的重中之重,也是流动人口服务管理工作的重要内容我们要进一步强化政府的监管责任和企业的主体责任,真正使安全生产有人抓,有人管,有人负责到底要严格落实安全生产的各项规章制度,使每一个项目,每一个环节、每一道工序都按规定操作,做到不留死角、不留盲区要加强对外来务工人员安全生产意识教育和安全生产知识培训,切实提高他们的自我安全防护能力加强流动人口服务管理工作,是社会建设和管理的重要内容,是一项综合性的系统工程,各级党委、政府要切实加强对这项工作的领导,要不断完善流动人口管理体制,建立健全流动人口服务管理领导协调机构,配齐配强工作人员,加强统筹协调和督促指导各有关职能部门要切实履行职责,加强协调配合,共同做好流动人口服务管理工作要大力加强基层基础建设,充分发挥乡镇(街道)综治工作中心的综合协调作用、社区的教育互助作用、用工单位的协助管理作用、社会组织的桥梁纽带作用,形成全社会参与流动人口服务管理的良好局面要把流动人口服务管理专项经费纳入同级财政预算,抓好流动人口专职协管员队伍建设,为开展这项工作提供必要的保障要把流动人口服务管理工作列为平安建设和社会治安综合治理的考核内容,建立健全考评机制,强化督促检查,加大考核奖惩力度,确保各项措施落到实处,取得实效第三篇在全县流动人口管理服务工作会议上的讲话同志们今天召开这次会议,是经县委、县政府同意并在当前各项工作都十分繁忙的情况下召开的一个重要会议,充分表明了县委、县政府对流动人口管理服务工作的高度重视随着社会经济快速发展,流动人口加剧,正确认识流动人口现象和加强流动人口管理服务已成为社会亟待解决的问题下面,我就做好全县流动人口管理服务工作讲三点意见
一、充分认识加强流动人口管理服务工作的重要性与紧迫性
(一)正确认识人口流动加剧现象和在社会经济发展中的重要作用首先我们要认识人口流动加剧是一种什么社会现象人口流动加剧是历史进步的必然趋势,是市场经济发展的必然规律在今后较长时期,流动人口群体将继续呈增长趋势,其流量、流速、构成等将随着时间和其宏观背景的变化而变化据国家劳动和社会保障部的统计数据表明,年我国劳动力到乡(镇)以外流动就业的人口是万,年为亿,是年的倍,其中农民占以上1990从我县来看,年全县外出、外来人口总量已达到万余人,占全县总人口
150020031.519901080%的,其中外出人口万人(出县外约万余人),外来人口万200510同时,也要认识到人口流动加剧给我们带来了什么人口流动加剧既是改革开放的25%
852.1结果,同时又推动了改革开放它推动了城镇化进程和城乡经济发展,增加了农民的收入,提高了农民的生活水平,促进了招商引进,推动了人们思想观念的更新,更深刻地推动了本土人民思维的创新以龙舟坪镇两河口村为例,全村余人,外出打工达余人,占全村总人口的,全年外出打工总收入达余3000万元从全县整体情况来看,年我县外出打工人员达万人(含县内流动60020%300万人),按人平年收入元计算,全年总收入达个多亿与此同时,我们要200583认识到人口流动加剧也给城市管理和交通带来了一些难题,加大了计划生育工作的50004难度,特别是对社会治安提出了新课题
(二)高度关注当前流动人口的生存现状改革开放后,计划体制下的高度组织化的人口流动基本变成市场调节下的流动形态,尤其以农村更为突出农民涌入城市,原有户籍管理形成的对人口的控制逐渐弱化,手中有了人民币,祖国处处是我家,流动人口想到哪里就到哪里农民由熟人社会进入生人社会,必然导致人与人之间关系的变化他们在流出地主要“”靠血缘、地缘的熟人和道德的约束,不敢有多少越轨的行为进入城市后,他们进“”“”入一个陌生而全新的社会,每个人的根底无人知晓,也无人约束,干什么事都会缺少顾忌,长期来去自由,人性的弱点也会因缺乏有效约束而充分暴露特别是有的在遇到多次不幸、挫折与坎坷时,就会丧失希望,如果无人关爱就会产生绝望,长期绝望就会绝情,绝情就会危害社会,甚至无恶不作据统计,去年以来,我县龙舟坪镇抓获的犯罪人员中,流动人口占以上从全国来看,大中城市流动人口犯罪问题也相当严重年至年,南京市60%抓获的犯罪人员中,流动人口年均占,而苏州市年批捕的人
2000200445.2%20049100中,外来人口高达,抓获的街头两抢(抢夺、抢劫)人中,外来人口占到
94.8%“”1499流动人员在外地作案,可谓触目惊心从宜昌市的情况看,如年月
98.7%日,五峰籍外出人员胡某,伙同张某、胡某、吴某等人按事先预谋的作案计划,窜2004526至凤凰卫视前任副主席周一男住处,将周一男夫妇、女儿及保姆等人全部杀害,在深圳乃至全国造成十分恶劣的影响,涉案的名罪犯中有名是五峰到深5圳打工人员据公安等部门调查,这名五峰籍犯罪嫌疑人外出打工均有年以75上长阳籍外出打工人员在外地作案也大有人在年月日时许,龙53舟坪镇津洋口村组青年陈某伙同津洋口村七组邱某在东莞市区结伙抢劫,窜到200552514黄江镇某加工店用毛巾将店主陈某勒住,并用电线将其捆绑,陈反抗时,被陈、邱3二人用老虎钳砸伤头部年月日,都镇湾镇城伍河村青年吕某伙同黄某、刘某、张某等人在东莞市星之星酒店,对酒店技师孙某进行敲诈,并将孙某200555表哥范某强行带走,打电话要孙某支付万元人民币赎人,被东莞警方抓获“”年月日时许,大堰乡九柳坪村青年李某在东莞市华城商场附近某电5话亭抢走事主袁某一部迪比特手机,被现场抓获这些案例,发人深思,促人警20054523醒
(三)切实增强做好流动人口管理服务工作的责任感和紧迫感去年年初,胡锦涛同志在关于构建和谐社会专题报告中强调指出要切实加强社会建设和管理要健全社会组织,整合社会管理资源建立健全党委领导、政府负责、社会协作、公众参与的社会管理格局各级政府要推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政职能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络,对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系流动人口管理是社会管理的一项重要内容社会要和谐,主要是人与人之间要和谐为了构建和谐城乡社会,服务劳务经济,我们必须高度重视流动人口的管理服务工作年,针对流动人口新形势,我县在加强和完善管理服务工作方面做了大量有“”益的实践和探索县政法委、综治委、公安局先后组织专班,三次南下广东,在长2005阳籍流动人口多达万人的东莞市建立了流动人口和谐建设者联络处,分设了东莞城区和深圳两处管理服务站,对外出人员实行城乡互动,源头管理,取得了“”“一定的实效”“”
二、解放思想,拓宽思路,以流动人口管理社会化、信息化、组织化、亲情化、法制化为重点,积极探索加强流动人口管理服务工作的有效途径和办法
(一)以市长市场的方式,积极推动流动人口管理社会化流动人口管了这么多年,为什么管不住,管不好不是我们没做工作,而是思路没“+”有跟上形势发展的要求各部门都在管,各部门都没管住结合胡锦涛总书记提出的社会管理要实现社会自治功能与政府部门做到互联、互补、互动的要求,就是管理要社会化、保障要市场化,或者是建立市长市场相结合的管理机制在市“”场经济条件下,没有利益是不会有人干的,即使有人干,也不能长期坚持我国经“+”济正处在发展时期,人们并不富裕,这是现实政府要先拿一部分钱来启动,解决流动人口管理中的瓶颈和难点问题,这就要解放思想,要善于学会用市长市场的方式解决社会的难点问题“+”流动人口管不住的一个根本原因,就是没有人管现行的政府管理体制,是按计划经济体制设计的,常住人口都管不过来,哪有精力和人力管流动人口社区无人管,公安机关没有足够的警力管,这是目前流动人口管理工作面临的最大实际要解决这些问题一是政府花钱购买社会管理岗位,聘请专业社会管理工作者管理,这比增加行政编制划算,且实际效果要好得多结合外地经验和我县实际,我县确定的标准是比,即按每名流入人口聘请名专业社会管理工作者具体任务如下龙舟坪镇人、榔坪镇人、贺家坪镇和高家堰镇各人、其它乡80018001镇各人,全县共人,所需工作经费由各乡镇纳入年预算从目前乡镇432机构改革情况看,聘请社会管理者最好从乡镇财政所人员中抽用,抽用人员的待遇1182006和身份不变各乡镇派出所负责社会管理者的业务指导工作二是用市场手段保障社会化事实上,目前各级各部门都存在一些难管、不愿管、也没人管的事情,各部门之间都存在一些管理的空白、真空地带,如果我们不管,谁来管越位不行,缺位同样不允许因此,我们各级各部门一定要解放思想,大胆地出让政府职能部门一些非执法性质的行政管理权,用社会人管社会事简单的说就是不能老让政“”府掏腰包,要转变观念,积极探索市场办法,这是最有效的途径和办法
(二)以信息共享与沟通为重点,实现流动人口管理信息化如何解决流动人口来无影、去无踪的问题重点是抓好流动人口的信息工作要把有利于流动人口管理服务的治安、劳动、工商、税务、计生等信息尽量详细地收集起来,并传到互联、互通、共享信息,实时掌握流动人口的行踪一是建立流动人口综合信息平台目前,公安、人口计生、劳动保障等部门都建立了各自的流动人口信息系统,但各部门之间的信息难以做到互联、互通和共享现在,公安系统全国联网的常住人口、暂住人口管理信息系统已建成运行,暂住人口管理系统包含有计生、劳动等部门信息,常住人口系统能做到在全国范围内适时查询,这给我们信息资源整合提供了基础二是认真抓好流动人口的信息录入工作就是及时将诚信守法的外出、外来人员的基本信息和现实表现(如血型、指纹、照片、品行、家庭住址、文化、特点以及计划生育、劳动就业情况等)实时输入信息库有了这些基本信息,既能为我们的行政管理、侦查破案服务,又能对被录入的人员起到有效而无形的约束和正面压力月日,县公安局已经召开紧急会议,部署了春节前后的全县流动人口信息采集、录入大会战大会战的任务是全县采集名流动人员的基本信息113采集的重点人群是岁以下流入、流出人员和刑释解教、吸毒、有前科劣迹以及2100一些特殊身份、行业的人员35
(三)引导流动人口建立自我管理服务组织,实现流动人口管理组织化一是在流出人员中建立组织县政法委、综治委、公安局要继续在长阳籍外出人员打工经商相对集中的城市或地区建立和谐建设者联络处,发挥协调联络作用各乡镇及有关部门要以村为单位,组建好和谐建设者培训点,把长阳籍在外打工经“”商人员组织成有层级的管理组织,负起自我管理的责任“”二是在流入人员中建立组织各乡镇应根据不同行业、区域、来源地分别建立外来人员组织比如建立某行业和谐建设者协会,由各级民政部门负责落实,专人指导乡镇组织部门要积极指导社区在流动人口中建立临时(流动)党、团组织,由“”社区支委兼任书记,并同流出地组织部门加强沟通和联系,保证流动人口在流入地可以过正常组织生活三是政府职能部门要对自治组织加强引导和管理各乡镇要积极引导自治组织以诚信守法、争做和谐建设者为宗旨,紧紧围绕促进流动人口稳定就业、遵纪守法、维护合法权益等方面开展相关活动同时,可以通过邀请自治组织负责人参加、列席社区流动人口管理服务、平安创建等工作会议,听取或采纳合理化建议等方式,积极引导流动人口参与社区建设和管理
(四)认真做好关爱服务工作,实现流动人口管理亲情化一是加强流动人口劳动技能、法律常识、市民素质的教育培训由乡镇综治办牵头,组织公安、人口计生、劳动保障、卫生、司法、教育等相关部门根据职能编印流动人口管理资料下发到社区,社区开设市民学校,对流入人口进行最基本的培训教育,即市民教育、法制教育和卫生常识(主要是防艾和各种传染疾病)教育对外出打工人员要按照月日县委常委会决定,在全县范围内开展对外出打“”工人员进行法律常识、就业知识和职业技能培训,各乡镇要以村为单位,组成由乡1228镇劳动人事助理、社区民警和司法员等参加的宣传小组,抓住春节农民工返乡的大好时机,到村讲授相关知识二是帮扶困难群众子女就业劳动部门每年要安排或指导部分家庭困难子女和无业青少年就业,各乡镇各部门也要采取有效措施,尽量减少无业青少年的基数三是做好关爱工作,让弱势群体享受到党和政府的温暖各乡镇协调各部门和基层党、团组织建立关爱组织,落实责任制,建立档案对外出人员的子女读书、家庭成员重病等困难,乡镇、社区(村)、街道的关爱责任人要每季度上门一次,帮助协调解决一些实际困难和问题,并以组织名义与外出人员取得联系,及时沟通情况,让他们享受到党和政府的温暖
(五)依照法律法规规范管理服务工作,实现流动人口管理法制化重点是对外来人员及雇主加强法制教育,增强法制观念,使他们熟悉有关法律法规,养成遵纪守法的习惯同时要严格执行法律法规,严肃查处各种违法行为,特别是要进一步加强对出租屋、小旅社等外来人员落脚点的管理力度,做到以房管人
三、加强领导,精心组织,确保流动人口管理服务工作取得实效
(一)加强领导,落实责任各乡镇流动人口管理服务工作领导小组组长原则上由分管副书记担任,也是这项工作的第一责任人,要切实负起责任,认真作好汇报,积极争取领导,并结合本地实际,迅速开展试点工作龙舟坪镇、高家堰镇、大堰乡三个试点乡镇必须迅速明确工作专班和工作人员,落实启动工作经费,保证试点工作的正常开展,以利全县展开
(二)整合资源,组建机构一是建立管理机构县流动人口管理服务工作领导小组要在公安、劳动保障、人口计生、工商等职能部门中明确具体联系人,建立联席会议制度,各乡镇都要成立相应的日常办事机构二是构建管理网络按照《宜昌市流动人口组织、管理、服务工作暂行办法》的要求,各乡镇要设立和谐建设者管理服务中心,社区(村)要设立和谐建设者管理服务站,作为流动人口组织、管理、服务、维权的常设机构这些机构,是保“”“证流动人口日常服务与管理工作落实到位的最基层组织,可以采用社区干部兼职,”以专业社会管理工作者为主的办法组建三是整合管理资源目前,各职能部门都有一批社会公共事务管理资源,要以和谐建设者管理服务中心、和谐建设者管理服务站为平台,实现职能下移,资源“共享,综合管理,综合执法”“”
(三)先点后面,稳步推进县政府决定开展以组织管理与服务流动人口为重点的先进社区(村)创建活动,先抓试点,再稳步推开各地情况不同,基础不一,不能搞一刀切,但基本要求、标准不能降低各乡镇、各部门要结合此次会议精神和本地实际,尽快拿出方案,尽快组织实施最后,我提三点具体要求,一是会上下发的《宜昌市流动人口组织、管理、服务工作暂行办法》和《关于开展流动人口组织、培训、管理、服务先进社区创建活动实施方案》,各乡镇各部门要认真组织讨论、研究,认真贯彻落实二是对公安机关利用春节期间开展的流动人口信息采集大会战,各乡镇各部门都要予以大力支持三是各乡镇派出所要抓住打工人员返乡过节机会,搞好第二代身份证换发工作,要把这项工作当作支持打工经济发展和促进农民增收抓紧抓好同志们,流动人口管理服务工作,既是一个大难题,又是一个新课题,任务艰巨,意义重大我相信,在县委、县政府的正确领导下,在各级各部门的共同努力下,解放思想,创新方法,团结协作,扎实工作,一定会探索出一条具有本地特色的流动人口管理服务工作的新路子,为全县社会经济发展做出更大的贡献第四篇在全省流动人口计划生育工作现场会上的讲话同志们这次会议是在我省流动人口清查验证工作进入到关键阶段召开的一次重要会议,会议开得很好,很及时省委常委、政法委书记林同志出席会议并做了重要讲话,介绍了工作经验,现场参观了平鲁区、朔城区、南郊区的具体做法,与会同志很受启发,对今后做好流动人口计划生育管理服务工作起到了积极地促进作用今年月全省流动人口计划生育清查验证工作电视电话会议召开以来,在各级各相关部门的共同努力下,全省流动人口计生清查验证工作取得了新的突破和进展3截止月底,全省共调查登记流动人口万人,其中,流入人口万,流出人口万人流动人口验证率达%,持证率由年初的不足%,提高到
6207.25107%各地为流动人口发放宣传资料余万份,查环查孕万例成绩来
100.25;9010之不易,借此机会,我代表省人民政府向大家表示诚挚的问候和衷心的感谢
38.63;
1004.41在肯定成绩的同时,应该看到,全省流动人口计生清查验证工作还存在不少问题一是一些地方清底工作不深不细,死角较多去年底,全省流动人口总数为万人,而截止月底,各地登记的流动人口仅为万人其中,太原、阳泉、长治市数据相差较大二是流出人口底数不清,管理服务薄弱多数流
401.
966207.25出地与流入地没有流动人口的联系方式,不清楚其生育、节育情况,难以落实相应的管理服务措施三是流入人口持证率低目前,全省流动人口持证率为%,低于全国平均水平,与今年全省流动人口持证率达%的目标任务有很大差距四是流动人口计划生育技术服务滞后,流入的已婚育龄妇女技术服务率仅
38.6370为五是流动人口计划生育管理机构不健全目前,阳泉市、吕梁市、临汾市和运城市人口计生委还未设立相应的流动人口计划生育管理科(室),没有配
33.18%备专职人员在省人口计生委调查的个县(市、区)中,设有专门流动人口计划生育管理机构仅有个县;在各地社区,基本没有计划生育专职工作人员,工24作由社区主任或副主任兼任对于这些问题,各地要引起高度重视,采取有力措2施,认真解决按照省的统一部署,全省流动人口计生清查验证工作应于月底结束,但从目前的情况看,各地进展并不平衡,一些地方还有较大差距因此,为防止走过场,务7求取得实效,省流动人口计生清查验证工作领导协调小组决定,此项工作延迟至月底结束各地务必抓住这两个月的有限时间,集中力量,集中精力,集中攻坚9在此,我强调几点
一、咬定目标,攻坚克难流动人口计划生育清查验证工作是今年的重头戏,也是一项涉及面广、难度大的工作各地一定要咬紧牙关,克服困难,在月底以前,彻底完成流动人口计划生育清查验证工作工作量大的地方,要加强力量,集中攻坚;已基本结束的地方,9要查遗补漏,不留死角;所有的地方都要进行回头看,精益求精,确保工作质量,切实把所有流动人口的基本情况特别是生育、节育情况摸清查实,登记建档,“”纳入常住人口管理服务范围在清查验证过程中,要认真做好流动人口《婚育证明》的查证、验证工作,提高持证、验证率各级公安、工商等有关部门要联合执法,对使用未持有《婚育证明》的流动人口的单位、个人要下达书面督办《婚育证明》通知,并组织力量及时督查乡镇(街办)对提出办理《婚育证明》且手续齐全的流动人口,要即时办理,不得;以任何理由不办或缓办
二、强基固本,规范管理做好流动人口计划生育管理服务工作,关键在于加强基层基础工作各地要推广朔州市的经验做法,通过流动人口计生清查验证加强社区建设,通过社区建设推动流动人口计生管理服务工作,形成良性互动的局面省里决定从今年起,连续年开展全省创建流动人口计划生育工作示范县、示范社区活动,创建方案已经下5发各地要以创建流动人口计划生育示范县、示范社区活动为载体,加快推进城市“”社区和农村流动人口计划生育的规范管理和优质服务当前各类型企业在人口计生问题上出现了许多新的情况,职工超生现象时有发生,对此,各地要引起高度重视不管什么类型的企业,都必须严格实行属地管理,落实企业负责人计生管理责任制,把人口计生的各项任务落到实处在流动人口集中的社区和企业,要充分发挥社区自治组织、计划生育协会等非政府组织和劳务市场、集贸市场、行业协会等中介组织的作用,拓宽信息、管理和服务渠道,做好流动人口计划生育工作
三、综合治理,齐抓共管做好流动人口计生管理服务工作,综合治理是关键实践证明,凡综合治理、综合协调力度大的地方,工作就富有成效;反之,工作难有起色,也难以建立起长效工作机制因此,各级各有关部门要以对党和人民事业高度负责的精神,从全局出发,认真履行职责,心往一处想,劲往一处使,密切配合,通力协作,共同做好流动人口计生工作各级流动人口计生清查验证工作领导组要发挥好作用,协调各相关部门切实履行工作职责;各级综治部门要牵好头,定期召开例会,加强部门之间的联系,通报情况,查找问题,制定措施,解决好制约流动人口计划生育工作健康发展的矛盾和问题各级人口计生部门要发挥好参谋助手作用,主动沟通协调,争取支持配合,促进人口计划生育工作健康持续发展在这两个月的时间中,各地要加大督查力度,尽快组织由综治部门牵头,公安、工商、劳动和社会保障、卫生、民政、建设、人口计生等部门参加的流动人口计划生育清查验证工作督查组,加强督促检查,并及时通报督查结果对领导重视、工作进展较快的要予以表扬;对工作推诿拖延、进展缓慢的,要通报批评,责令限期改进这项工作基本结束后,要评出一批先进集体和先进个人,省里将予以表彰
四、建章立制,提高水平清查验证不是目的,关键是建章立制,规范运作,提高流动人口计生管理和服务工作的水平,当前,要建立以下几个方面的制度第一,建立完善现居住地和户籍地协调配合管理制度对于流动人口,现居住地和户籍地要树立全局观念和一盘棋思想,做到两地各负其责、加强信息沟通和工作配合,建立双向管理协作制度,重点有三个方面“”、流动人口信息定期通报制度以后每逢双月的上旬为流动人口信息交换日期,“”流入流出地都要将了解的信息及时反馈对方无论流入地还是流出地,索要流动人1口信息的,都要尽快予以反馈、《婚育证明》督办协调制度不论是省内还是省外的流动人口,流出地只要收到流入地发出的督办和催办《婚育证明》通知书,必须积极配合,按期办理有关证2明、落实政策互相协作制度对流动人口落实节育措施和征收社会抚养费的,流入流出地必须互相配合,不得互相扯皮推诿3第二,建立流动人口登记建档、统计上报制度村居(社区)要及时掌握流动人口特别是育龄妇女的婚、孕、育及节育信息等情况,与各有关部门加强联系,把流动人口纳入现居住地的管理,建立与常住人口一样的表薄卡管理制度第三,建立优质服务工作制度要实行流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理,对流动人口中的已婚育龄群众特别是一孩未上环、二孩未结扎以及政策外怀孕的要实行重点管理,跟踪服务,通过耐心细致的宣传教育,使他们及时落实长效节育措施或补救措施对不符合政策生育的,要依法征收社会抚养费要把流动人口中的育龄妇女纳入即将在全省开展的关爱妇女健康、免费普查服务行动之中,免费为他们提供优质的生殖健康服务“”
五、强化责任,加强领导今年,全省流动人口计生清查验证工作已列入省政府的责任目标管理,因此,各级各有关部门要切实重视起来一是要转变作风,提高行政效率希望各级各部门要正确履行职责,加强行政效能监察,切实提高工作效率,实实在在地把这项工作抓在手上,并努力解决实际困难和问题二是要把流动人口清查验证工作作为本年度当地综合治理、人口计划生育工作目标管理考核的重要内容,加大考核力度,兑现奖惩三是各级政府要想方设法,解决流动人口计生管理机构、编制问题,落实人员报酬,使流动人口计生工作有人管理、有人服务,确保流动人口计生管理服务的各项措施落实到位同志们,做好流动人口计划生育工作任重道远希望大家发扬成绩,再接再厉,知难而进,奋力进取,努力把我省流动人口计生管理服务工作提高到一个新水平,为建设和谐做出应有的贡献谢谢大家第五篇常务副县长在全县流动人口管理服务工作会议上的讲话常务副县长在全县流动人口管理服务工作会议上的讲话同志们今天召开这次会议,是经县委、县政府同意并在当前各项工作都十分繁忙的情况下召开的一个重要会议,充分表明了县委、县政府对流动人口管理服务工作的高度重视随着社会经济快速发展,流动人口加剧,正确认识流动人口现象和加强流动人口管理服务已成为社会亟待解决的问题下面,我就做好全县流动人口管理服务工作讲点意见
一、充分认识加强流动人口管理服务工作的重要性与紧迫性*
(一)正确认识人口流动加剧现象和在社会经济发展中的重要作用首先我们要认识人口流动加剧是一种什么社会现象人口流动加剧是历史进步的必然趋势,是市场经济发展的必然规律在今后较长时期,流动人口群体将继续呈增长趋势,其流量、流速、构成等将随着时间和其宏观背景的变化而变化据国家劳动和社会保障部的统计数据表明,年我国劳动力到乡(镇)以外流动就业的人口是万,年为亿,是年的倍,其中农民占以上从我县来看,****年全县外出、外来人口总量已达到万余人,占全县总人口的,其中外出*****************%人口万人(出县外约万余人),外来人口万********%同时,也要认识到人口流动加剧给我们带来了什么人口流动加剧既是改革开放的******结果,同时又推动了改革开放它推动了城镇化进程和城乡经济发展,增加了农民的收入,提高了农民的生活水平,促进了招商引进,推动了人们思想观念的更新,更深刻地推动了本土人民思维的创新以镇两河口村为例,全村余人,外出打工达余人,占全村总人口的,全年外出打工总收入达余万元从全县整体情****况来看,年我县外出打工人员达万人(含县内流动万人),按人平年收入******元计算,全年总收入达个多亿与此同时,我们要认识到人口流动加剧也给城市********管理和交通带来了一些难题,加大了计划生育工作的难度,特别是对社会治安提出**了新课题
(二)高度关注当前流动人口的生存现状改革开放后,计划体制下的高度组织化的人口流动基本变成市场调节下的流动形态,尤其以农村更为突出农民涌入城市,原有户籍管理形成的对人口的控制逐渐弱化,手中有了人民币,祖国处处是我家,流动人口想到哪里就到哪里农民由熟人社会进入生人社会,必然导致人与人之间关系的变化他们在流出地主要“”靠血缘、地缘的熟人和道德的约束,不敢有多少越轨的行为进入城市后,他们进“”“”入一个陌生而全新的社会,每个人的根底无人知晓,也无人约束,干什么事都会缺少顾忌,长期来去自由,人性的弱点也会因缺乏有效约束而充分暴露特别是有的在遇到多次不幸、挫折与坎坷时,就会丧失希望,如果无人关爱就会产生绝望,长期绝望就会绝情,绝情就会危害社会,甚至无恶不作据统计,去年以来,我县镇抓获的犯罪人员中,流动人口占以上从全国来看,大中城市流动人口犯罪问题也相当严重年至年,市抓获的犯罪人****%**********员中,流动人口年均占,而市年批捕的人中,外来人口高达,抓获的街头两抢(抢夺、抢劫)人中,外来人口占到**%*************%流动人员在外地作案,可谓触目惊心从市的情况看,如年月日,籍外出人“”****%员胡某,伙同张某、胡某、吴某等人按事先预谋的作案计划,窜至前任副主席*******住处,将周一男夫妇、女儿及保姆等人全部杀害,在深圳乃至全国造成十分恶****劣的影响,涉案的名罪犯中有名是到打工人员据公安等部门调查,这名****籍犯罪嫌疑人外出打工均有年以上籍外出打工人员在外地作案也大有人在*********年月日时许,镇津村组青年某伙同津村组某在市区结伙抢***劫,窜到镇某加工店用毛巾将店主某勒住,**********************并用电线将其捆绑,反抗时,被、二人用老虎钳砸伤头部年月日,镇***城村青年某伙同某、某、某等人在市酒店,对酒店技师某进行敲1*********诈,并将某表哥某强行带走,打电话要孙某支付万元人民币赎人,被警方抓********“****”*获年月日时许,乡村青年某在市商场附近某电话亭抢走事主某*****一部手机,被现场抓获这些案例,发人深思,促人警醒******************
(三)切实增强做好流动人口管理服务工作的责任感和紧迫感****去年年初,胡锦涛同志在关于构建和谐社会专题报告中强调指出要切实加强社会建设和管理要健全社会组织,整合社会管理资源建立健全党委领导、政府负责、社会协作、公众参与的社会管理格局各级政府要推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政职能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络,对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系流动人口管理是社会管理的一项重要内容社会要和谐,主要是人与人之间要和谐为了构建和谐城乡社会,服务劳务经济,我们必须高度重视流动人口的管理服务工作年,针对流动人口新形势,我县在加强和完善管理服务工作方面做了大量有益“”的实践和探索县政法委、综治委、公安局先后组织专班,三次南下广东,在籍****流动人口多达万人的东莞市建立了流动人口和谐建设者联络处,分设了东莞城**区和深圳两处管理服务站,对外出人员实行城乡互动,源头管理,取得了一定“”“的实效”“”
二、解放思想,拓宽思路,以流动人口管理社会化、信息化、组织化、亲情化、法制化为重点,积极探索加强流动人口管理服务工作的有效途径和办法
(一)以市长市场的方式,积极推动流动人口管理社会化流动人口管了这么多年,为什么管不住,管不好不是我们没做工作,而是思路没“+”有跟上形势发展的要求各部门都在管,各部门都没管住结合胡锦涛总书记提出的社会管理要实现社会自治功能与政府部门做到互联、互补、互动的要求,就是管理要社会化、保障要市场化,或者是建立市长市场相结合的管理机制在市“”场经济条件下,没有利益是不会有人干的,即使有人干,也不能长期坚持我国经“+”济正处在发展时期,人们并不富裕,这是现实政府要先拿一部分钱来启动,解决流动人口管理中的瓶颈和难点问题,这就要解放思想,要善于学会用市长市场的方式解决社会的难点问题“+”流动人口管不住的一个根本原因,就是没有人管现行的政府管理体制,是按计划经济体制设计的,常住人口都管不过来,哪有精力和人力管流动人口社区无人管,公安机关没有足够的警力管,这是目前流动人口管理工作面临的最大实际要解决这些问题一是政府花钱购买社会管理岗位,聘请专业社会管理工作者管理,这比增加行政编制划算,且实际效果要好得多结合外地经验和我县实际,我县确定的标准是比,即按每名流入人口聘请名专业社会管理工作者具体任务如下镇人、镇人、镇和镇各人、其它乡镇各人,全县共人,所*******1需工作经费由各乡镇纳入年预算从目前乡镇机构改革情况看,聘请社会管理***********1**者最好从乡镇财政所人员中抽用,抽用人员的待遇和身份不变各乡镇派出所负责****社会管理者的业务指导工作二是用市场手段保障社会化事实上,目前各级各部门都存在一些难管、不愿管、也没人管的事情,各部门之间都存在一些管理的空白、真空地带,如果我们不管,谁来管越位不行,缺位同样不允许因此,我们各级各部门一定要解放思想,大胆地出让政府职能部门一些非执法性质的行政管理权,用社会人管社会事简单的说就是不能老让政府掏腰包,要转变观念,积极“”探索市场办法,这是最有效的途径和办法
(二)以信息共享与沟通为重点,实现流动人口管理信息化如何解决流动人口来无影、去无踪的问题重点是抓好流动人口的信息工作要把有利于流动人口管理服务的治安、劳动、工商、税务、计生等信息尽量详细地收集起来,并传到互联、互通、共享信息,实时掌握流动人口的行踪一是建立流动人口综合信息平台目前,公安、人口计生、劳动保障等部门都建立了各自的流动人口信息系统,但各部门之间的信息难以做到互联、互通和共享现在,公安系统全国联网的常住人口、暂住人口管理信息系统已建成运行,暂住人口管理系统包含有计生、劳动等部门信息,常住人口系统能做到在全国范围内适时查询,这给我们信息资源整合提供了基础二是认真抓好流动人口的信息录入工作就是及时将诚信守法的外出、外来人员的基本信息和现实表现(如血型、指纹、照片、品行、家庭住址、文化、特点以及计划生育、劳动就业情况等)实时输入信息库有了这些基本信息,既能为我们的行政管理、侦查破案服务,又能对被录入的人员起到有效而无形的约束和正面压力月日,县公安局已经召开紧急会议,部署了春节前后的全县流动人口信息采集、录入大会战大会战的任务是全县采集名流动人员的基本信息采集的**重点人群是岁以下流入、流出人员和刑释解教、吸毒、有前科劣迹以及一些特殊****身份、行业的人员**
(三)引导流动人口建立自我管理服务组织,实现流动人口管理组织化一是在流出人员中建立组织县政法委、综治委、公安局要继续在籍外出人员打工经商相对集中的城市或地区建立和谐建设者联络处,发挥协调联络作用各乡**镇及有关部门要以村为单位,组建好和谐建设者培训点,把籍在外打工经商人“”员组织成有层级的管理组织,负起自我管理的责任“”**二是在流入人员中建立组织各乡镇应根据不同行业、区域、来源地分别建立外来人员组织比如建立某行业和谐建设者协会,由各级民政部门负责落实,专人指导乡镇组织部门要积极指导社区在流动人口中建立临时(流动)党、团组织,由“”社区支委兼任书记,并同流出地组织部门加强沟通和联系,保证流动人口在流入地可以过正常组织生活三是政府职能部门要对自治组织加强引导和管理各乡镇要积极引导自治组织以诚信守法、争做和谐建设者为宗旨,紧紧围绕促进流动人口稳定就业、遵纪守法、维护合法权益等方面开展相关活动同时,可以通过邀请自治组织负责人参加、列席社区流动人口管理服务、平安创建等工作会议,听取或采纳合理化建议等方式,积极引导流动人口参与社区建设和管理
(四)认真做好关爱服务工作,实现流动人口管理亲情化一是加强流动人口劳动技能、法律常识、市民素质的教育培训由乡镇综治办牵头,组织公安、人口计生、劳动保障、卫生、司法、教育等相关部门根据职能编印流动人口管理资料下发到社区,社区开设市民学校,对流入人口进行最基本的培训教育,即市民教育、法制教育和卫生常识(主要是防艾和各种传染疾病)教育对外出打工人员要按照月日县委常委会决定,在全县范围内开展对外出打工人“”员进行法律常识、就业知识和职业技能培训,各乡镇要以村为单位,组成由乡镇劳****动人事助理、社区民警和司法员等参加的宣传小组,抓住春节农民工返乡的大好时机,到村讲授相关知识二是帮扶困难群众子女就业劳动部门每年要安排或指导部分家庭困难子女和无业青少年就业,各乡镇各部门也要采取有效措施,尽量减少无业青少年的基数三是做好关爱工作,让弱势群体享受到党和政府的温暖各乡镇协调各部门和基层党、团组织建立关爱组织,落实责任制,建立档案对外出人员的子女读书、家庭成员重病等困难,乡镇、社区(村)、街道的关爱责任人要每季度上门一次,帮助协调解决一些实际困难和问题,并以组织名义与外出人员取得联系,及时沟通情况,让他们享受到党和政府的温暖
(五)依照法律法规规范管理服务工作,实现流动人口管理法制化重点是对外来人员及雇主加强法制教育,增强法制观念,使他们熟悉有关法律法规,养成遵纪守法的习惯同时要严格执行法律法规,严肃查处各种违法行为,特别是要进一步加强对出租屋、小旅社等外来人员落脚点的管理力度,做到以房管人
三、加强领导,精心组织,确保流动人口管理服务工作取得实效
(一)加强领导,落实责任各乡镇流动人口管理服务工作领导小组组长原则上由分管副书记担任,也是这项工作的第一责任人,要切实负起责任,认真作好汇报,积极争取领导,并结合本地实际,迅速开展试点工作镇、镇、乡三个试点乡镇必须迅速明确工作专班和工作人员,落实启动工作经费,保证试点工作的正常开展,以利全县展开******
(二)整合资源,组建机构一是建立管理机构县流动人口管理服务工作领导小组要在公安、劳动保障、人口计生、工商等职能部门中明确具体联系人,建立联席会议制度,各乡镇都要成立相应的日常办事机构二是构建管理网络按照《市流动人口组织、管理、服务工作暂行办法》的要求,各乡镇要设立和谐建设者管理服务中心,社区(村)要设立和谐建设者管**理服务站,作为流动人口组织、管理、服务、维权的常设机构这些机构,是保“”“证流动人口日常服务与管理工作落实到位的最基层组织,可以采用社区干部兼职,”以专业社会管理工作者为主的办法组建三是整合管理资源目前,各职能部门都有一批社会公共事务管理资源,要以和谐建设者管理服务中心、和谐建设者管理服务站为平台,实现职能下移,资源“共享,综合管理,综合执法”“”
(三)先点后面,稳步推进县政府决定开展以组织管理与服务流动人口为重点的先进社区(村)创建活动,先抓试点,再稳步推开各地情况不同,基础不一,不能搞一刀切,但基本要求、标准不能降低各乡镇、各部门要结合此次会议精神和本地实际,尽快拿出方案,尽快组织实施最后,我提三点具体要求,一是会上下发的《市流动人口组织、管理、服务工作暂行办法》和《关于开展流动人口组织、培训、管理、服务先进社区创建活动实施**方案》,各乡镇各部门要认真组织讨论、研究,认真贯彻落实二是对公安机关利用春节期间开展的流动人口信息采集大会战,各乡镇各部门都要予以大力支持三是各乡镇派出所要抓住打工人员返乡过节机会,搞好第二代身份证换发工作,要把这项工作当作支持打工经济发展和促进农民增收抓紧抓好同志们,流动人口管理服务工作,既是一个大难题,又是一个新课题,任务艰巨,意义重大我相信,在县委、县政府的正确领导下,在各级各部门的共同努力下,解放思想,创新方法,团结协作,扎实工作,一定会探索出一条具有本地特色的流动人口管理服务工作的新路子,为全县社会经济发展做出更大的贡献。