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发挥同级监督作用的思考同级监督在对党政主要负责人实施有效监督中有着十分重要的作用它可以变事后监督为事前监督,变突击性监督为经常性监督,变阶段性监督为全程性监督调查中我们发现,当前同级监督相当滞后,十分薄弱主要问题一是不好监督同级监督权的行使受制于被监督对象,取决于党政主要负责人的民主作风和重视程度不要说对一把手本身的监督,就是对部门或部门领导的监督与查处,往往需要党政主要负责人的点头,得到他们的重视与支持党政主要负责人重视了,同级监督“”便顺利一点,力度便大一点,查处便好办一点,反之便难以开展监督的决定权不在监督者自身,而是掌握在被监督者手中,客观上制约了对党政主要负责人同级监督的有效实施二是不敢监督党政主要负责人处于同级的核心和主导地位,监督者的命运很大程度上攥在被监督者手中对于那些以老大自居,自恃特殊,不愿意接受监督,甚至一听到监督就反感,认为是在找茬子、捅娄子的党政主要负责“”“”人,监督者往往慑于权威,害怕穿小鞋,担心被调离,顾虑碰钉子,睁只眼闭只眼,削弱或放弃监督三是不便监督同级监督的范围、权限、内容、方法和程“”“”序,缺乏慎密的具体规范,要么分散零碎不成体系,要么过于原则不好操作,而在对党政主要负责人的同级监督中,传统的上对下式的开会、发文件、听汇报、搞专项检查的监督方法不适用,党纪政纪所规定的各类处罚手段因权限限制又不能用这种制度机制的不全、方法手段的贫乏,使同级监督陷入了软弱无力的境地怎样才能切实发挥同级监督的作用
一、教育激励,调动同级监督主体的主观能动性监督工作依靠人来实现同级纪委是同级监督行为主体的重要组成部分同级纪委对党政主要负责人实施有效监督,最终取决于其自身的主观能动性不敢监督、不愿监督问题的发生,从主观上讲在于同级纪委没有积极主动地对党政主要负责人实施有效监督同级监督行为主体的主观能动性取决于政治信念、敬业精神、责任感或利益的驱动因此,调动和发挥同级纪委的主观能动性,必须建立多层次的激励机制,形成持久的驱动力一是教育激励努力提高同级纪委的政治素质,增强他们的参与意识、监督意识、较真意识、碰硬意识,激发他们的政治责任感和事业心,坚定必胜信心,以舍得一身剐,敢把皇帝拉下马的精神,积极主动地搞好对党政主要负责人的监督二是任用激励真正把具有强烈正义感、责任感,不畏权势、敢于碰硬“”的同志选拔到同级纪委的领导岗位上来,配置到纪检干部队伍中去同时上级党委和纪委要为敢于监督的同志挣腰,让符合同级监督整体价值的行为和人员得到精神上和物质上的鼓励,形成与荣誊、晋升、物质相挂钩的利益驱动机制,营造有利于同级监督的氛围三是责任激励加大同级纪委对党政主要负责人实施有效监督的政治责任,对因监督不力而发生特大违纪违法案件的要坚决追究同级纪检部门的责任,形成强大的责任压力,有效地推动同级监督的持久运行
二、抓住重点,建立同级监督的事前防范机制同级监督应该重在防范同级纪委要在容易导致权力偏轨的关键领域和关键环节上建立事前防范机制,重点在人、财、物上规范权力运行一是实行干部任用票决制和用人失察责任追究制打破过份以党政主要负责人的意见调配干部的做法,规范选拔干部提名渠道和各个环节的责任主体、责任内容“”通过民主测评、公推公示、竞争上岗,任用票决制等方法,配备干部,防止用人腐败对违反干部任用程序,推荐干部失察的党政主要负责人,要严肃追究责任“”二是改革财务审批办法可考虑实行副职一支笔审批制,或成立理财小组,建立财务集中会签日制度调查发现,主要负责人一支笔存在诸多弊端,容易暗箱“”操作,失去制约采取副职或民主理财,可以发挥主要负责人的牵制作用,增强“”“”“审批权的相互制约和财务管理的透明度三是规范资产运行程序,严格按章办事”如在政府采购、土地批租、工程招投标、项目审批等问题上,要实行阳光操作,发挥专家论证、部门承办、群众监督和市场调节的作用,党政主要负责人不要处处“”插手,形成新的集权四是建立党政主要负责人个人重大事项和家庭财产申报制度对购置房产等大宗商品、家庭成员工作调动、婚丧嫁娶、外出旅行等个人生活中的重大事项都要及时向同级组织报告;对家庭财产要按照中纪委规定的范围如实申报五是建立落实党风廉政责任制述职会和个人廉情报告制度党政主要负责人要定期就落实党风廉政建设责任制和个人廉洁自律情况进行述职,对存在的问题要提出切实可行的措施加以改进
三、落实准则,强化同级监督的基础和条件对党政主要负责人实施有效监督,是以党的组织原则和优良作风为基础的我们党的一整套生活准则对于制约和防止权力的逆向运行十分有效事实上,个人说了算,把自己凌驾于组织之上,是党政主要负责人权力发挥同级监督作用的思考第“页”偏轨的最根本的原因2《党章》赋予各级纪委维护党的章程和其他党规的任务;纪委书记一般又为同级党委副书记,有责任有条件协助同级党委落实各项党内准则当前要重点解决好以下问题第一,要培养一把手的民主作风,解决好不肯接受监督的问题要加强班子理论学习和党风廉政教育,引导党政主要负责人站在三个代表的政治高“”度,把倾听群众呼声,接受群众监督作为自己的应尽义务,自觉置身于党内外群众“”“”的监督之中第二,要坚持班子民主议事制度,强化民主决策对议事的内容、方法、程序、表决及落实都要进行规范,并严格执行,防止大事不上会、个别酝酿“”代替会、临时提议开急会、表决不票决等问题的发生第三,要正确坚持民主集中制原则,强化集体领导,解决好一把手个人说了算的问题要处理好民主与集“”中的关系,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主,党政主要负责人不能一味“”强调集中而忽视民主,搞一言堂;或者凭个人意志集中,搞假民主;更不能把民主与集中对立起来,对反对意见压制打击甚至扫地出门,形成顶住坐不住,坐“”住顶不住的局面第四,要坚持集体领导下的个人分工负责制,实现权力制衡“”“班子内部的分工要权、责挂钩,真正做到谁主管谁负责,党政主要负责人不能越”“”俎代庖,一杆子插到底,这样既挫伤了班子成员的积级性与创造性,又失去了权力的相互制衡第五,要开好班子民主生活会,形成互相帮助、互相监督的生“”“”动局面民主生活会是对党政主要负责人实施同级监督的有效形式,通过一班人“”积极的思想斗争,可以明确问题,修正错误当前开好民主生活会的关键在于有效“”地拿起批评与自我批评的武器班子成员要畅所欲言,敢于讲真话、讲实话,对党政主要负责人的问题要敢于指出,大胆批评、善于帮助如果避重就轻、假话空话,甚至表扬与自我表扬相结合,就达不到相互监督,解决问题的目的
四、跟踪评估,增强同级监督的针对性和及时性“”党政主要负责人违纪违法案件大多数是有令不行、有禁不止,有章不循,日积月累,酿成大案怎样才能不被一把手头上虚假的光环所迷惑,及时发现权力的偏轨运行建立跟踪评估机制十分必要可考虑对党政主要负责人设立专项监“”“”督即在同级纪委设立专门岗位,在不干预党政主要负责人行使职权的情况下,“就其言行的合法性、公正性、廉洁性进行专门监督,使同级监督更具有针对性和有”效性⑴、建立重大决策程序合法性评估报告制度对一把手的重大决策在程序上是否合法合规进行评估,并向上级书面报告;⑵、建立经济责任审计报告制度“”定期组织对党政主要负责人进行经济责任的审计,重点审计各项经济指标完成情况、经济项目决策经营情况、个人收支和家庭财产状况,离任前财务审批情况等,并向上级书面报告⑶、建立廉洁自律情况评议报告制度,定期填写上报党政主要负责人通讯费、招待费、差旅费、用车、外出等情况登记表;结合党政主要负责人的个人述廉活动,组织群众评议,并把评议情况记入廉政档案,作为考核的一个重要依据⑷、建立重要岗位重要人员联系制度党政主要负责人身边的工作人员,如组织人事、资金批拨、项目审批、执法、财会等热点岗位上的同志更多地掌握着权力运行的具体情况,对一把手的监督最有发言权在班子考核、任用考核、落实党风廉政责任制等考核中,不能单纯地听取党政主要负责人的汇报,应把向重要“”岗位重要人员了解情况,作为必要的程序和制度加以坚持,采用座谈、问卷、个别谈话等形式了解权力运行情况⑸、疏通信访渠道,注重群众呼声调查表明,以上的党政主要负责人违纪违法的查处都得益于群众的监督举报各级纪委要热情接待群众来信来访,实行首接负责制,做到件件有落实,把对党政主要负责80人的有效监督植根于群众的沃土之中“”
五、严格追究,增强同级监督的约束力没有处罚的监督只能是软弱无力的监督增强同级监督的约束力,重要的一条就是严格责任追究一是要对同级纪委的双重领导体制进行合理的权责界定,赋予同级纪委的相对独立性,保障同级监督权的正常行使二是系统、合理、整体地配置同级纪委的监督手段和职能权限,增强同级监督的权威性作为执政党的纪律检查机关应具有对同级纪律监督、行政监督、司法监督、审计监督以及社会监督的整体协调、综合运用的功能,使其真正成为腐败分子的克星和反腐败斗争的利剑三是同级监督应具备启动某种监督程序的机制这种监督程序以一定标准为度,如“”“”群众评议通不过、民主测评不合格、发生重大责任事件、一定数量的党代会、人代“”会代表提议等,都可以考虑作为启动这种监督程序的临界值,按少数服从多数的“”原则讨论通过,报上一级备案后,监督程序便不可逆转地启动,并作出相应的恸议,如同级书面警示、诫勉谈话、限期整改、提请给予相应党纪政纪处分、提请司法机关介入、引咎辞职、责令辞职、党内外民主罢免等只有这样,同级监督才具有一定的约束力当然,这种监督程序的运行必须坚持党的领导,符合法律法规的要求,需立法部门统一规范出台。