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县乡构建和谐社会的调研报告县乡构建和谐社会的调研报告编者按县乡认真贯彻文秘版权所有,全国文秘工作者的三个代表重要思想,坚持科学发展观,在短短几年中,创造出了八步工作法,形成××××××114114“了经验,做到了真正把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的利益作为”“”第一考虑,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的满意作为第一标准,实“××”现了由管压型向服务型的政府职能转变从而使乡由乱到治,政通人和,连续年零上访为解读现象,国家行政学院、市委组织部、人民日报社“”“”××《人民论坛》杂志社、市委党校、行政学院的有关同志组成联合调查组,于5“××”××新年伊始,共赴县,进行了实地调研调研结果表明,经验具有方向性××××意义,值得借鉴、推广×××ד××”由不和谐到和谐的乡九沟十梁四面坡,沟深坡陡悬崖多,往上望得草帽落,往下看得打哆嗦说的是“”“”××大山深处的县乡,它与四川省宣汉县接壤,距县城公里,是国家贫困县“”的特困乡该乡交通不便,饮水困难,信息闭塞,自然灾害频繁,生产生活条件异××××××66常艰苦,是县位置最偏远、经济最贫穷的乡之一年前,由于多种原因,乡的群众普遍滋生不满情绪,散(心散)怨(怨××气)乱(非理性行为)现象弥漫民间村民们认为乡政府只收钱,不办实5××———事于是上访、打干部、砸烂干部摩托车的事时有发生年,全乡的农业税———和统筹款只完成了%,完成%以下的有个村特别是年,在集中清1997查追收计划生育、殡葬改革、国土、林业等罚款执法中,搞户户过关,全乡%602061998左右的农户遭到处罚,罚款高的农户超过千元在当时农民人均负担达到元30左右的情况下,这一大规模的罚款行为激化了矛盾发生数百农民聚集、以铳为140号、围攻乡政府的事件县里派出警力帮助维护秩序,竟有村民相约要炸毁山沟里唯一的桥梁通道,以使警察进得去、出不来最后,是县领导去做化解工作才解了围乡干部脱离了险境,闷在屋内几天不出门,茶饭不思,人心难聚乡党委、政府一班人带领全乡人民经过卧薪尝胆,艰苦创业,近年来经济社会发生显著变化,党群干群关系根本好转连续年零上访,农村各项税费年年××5按时完成,群众自发地给乡党委、政府送有面锦旗,立有两块德政碑年5前,乡村干部到农民家,常常吃闭门羹,群众恨干部、怕干部,而现在群众盼干19“”5部、亲干部,干部下村,总是争着往家里请兴坪村村民廖华山曾与乡政府闹过对“”立,年乡里筹资修建乡中学时,他不但捐款元,还把自己留下来准备养老的万元借给了政府在给乡党委的一封信里,他写道这万元我儿子修房20xx300子、买车子时我都没有借,现在借出来,和你们一起共度难关真可谓,党群干22“群鱼水情深……”是什么原因使一个边远偏僻、贫穷落后、干群关系紧张的特困乡发生如此明显变化用鹿峒村一位时年岁的老党员李元生的话说以前是很难看到党委书记到65“农民家,现在是党群之间接上了气言简意赅,含义深刻在乡的群众座谈会上,村民们给出了答案是八步工作法改善了干群关系,是八步工作法促进了”××乡村巨变在县、在各地,人们把乡党委、政府探索出的党的基层组织践“”“”行三个代表、坚持执政为民的以八步工作法为内核的经验,称为经验××××××八步工作法产生的背景“”“”“××”八步工作法是县乡党委、政府一班人为破解难题、走出困境,在实践中探索“”的伟大创举而这种创举,从某种意义上讲,是中国农村社会转型期多种原因交织“”××××而形成的,既有其产生的特殊性原因,也有带普遍性的原因深刻反省,找准原因首先是体制上的因素如在乡级财政体制问题上,乡财政负担重,年刚性支出多万元,而本级财政收入仅达多万元收入支出之××间悬殊过大,财政缺口难以解决,乡政文秘版权所有,全国文秘工作者的34060府正常工作运转存在问题,一些负担转嫁到农民身上,农民难以承受其114次,政策执行上的因素在农村政策和农业产业结构调整中,乡干部主观愿望想为114农民办好事办实事出实绩,但又缺乏手段,不知怎样服好务为了完成上级下达的政策性计划指标,催粮催款、刮宫引产,强制性建设骨干产业基地经济上不尊重农民的生产经营自主权,政治上不尊重农民的民主权利,事事代替农民作主,使农民利益受到侵害第三,领导方式和领导作风上的因素不少干部从传统的思维定势出发,对广大群众采取管压式的简单行政命令和强制干预一些干部官僚主义严重,不深入民间了解民情,在村民面前摆架子、耍威风、好吃喝,引起农民反“”感第四,教育引导不到位的因素不展深入细致的思想政治工作,忽视教育引领群众的工作,导致农民对一些政策法规不理解,把一切问题都归咎于基层干××部县乡构建和谐社会的调研报告第页重树形象,寻求切入点找准了原因,弄清了症结,乡党委、政府一班人敢于2直面现实,勇于自我剖析,重树形象,为寻求解决问题的切入点和路径,付出了艰××辛的努力首先,凝聚人心,高扬旗帜在大家情绪低落、精神不振之时,乡党委书记李红彬率先提出了头要昂起来,腰要挺起来,劲要鼓起来,正气要树起来,精神要××振作起来,工作要干起来的响亮口号唤醒大家的党员意识、责任意识、执政意“识”其次,转变观念,变官本位为民本位为了打破僵局,乡党政领导班子立下了重事业如山当好领头雁,淡名利如水甘为孺子牛的座右铭,展了乡村干部“”“”××进万家活动,发放近万份征求民意表领导干部家访,变群众上访为领导下“”×ד访,以真情去融化党群、干群之间的坚冰,从而化解民怨”“”其三,找准切入点,探索新的工作机制与体制老办法不能用了,只有创新“”乡的干部们积极探索新的工作方法、工作机制与体制他们将突破口选在速办一件××群众急需办又能办好的事上,那就是修建双河口大桥,取信于民当时,乡个村数千名群众进出都要经过双河口,由于没有桥,给群众的生活带来了诸多不便,曾经有个学生个成人因过河淹死几届班子都酝酿过修××4“”桥,但因干群不一心,迟迟没有落实年月,乡党委牵头,个村推荐组51成了双河口大桥建设领导小组,通过一再找技术人员规划、测设和预算,每人需1998124集资元方案出台后,新的问题又出现了一是少数群众不愿集资;二是不少“”群众有顾虑,修桥是假,干部想捞油水是真负责此项工程的乡村干部的积极性35大为受挫,都不愿干了面对难题,乡党委做出果断决定,调整了建桥领导小组,“”由建桥后直接受益的个村各推荐名群众代表加入领导小组,分别担任会计、出纳、保管、工程质监;干部不管钱不管账不管物,只负责组织修桥的具体事务;41建桥方案交由群众讨论公决通过这样的方式,吸纳群众也参与到决策、管理和监督中,结果%的群众同意此方案大桥竣工后,建桥领导小组将结余的元按每人元如数退给了群众群众说这元,买回了我们的心95啊
34695.
49.4“
9.4农村基层民主政治建设和基层党建工作的推动自年以来,由中共市委组”织部、民政局牵头协调,大力推进农村基层民主政治建设,加快了村务公和民1998××主管理进程农村一事一议决策村务等村民自治制度的建立和普遍推行,为八××步工作法的产生,提供了直接的政策导向基层党的建设的创造性实践为经“”“验的提升提供了契机在三讲教育中,市委严格落实了市级领导干部和部门”“××联系村的制度,市里不少领导常到县调研,体察民情,联系基层市委组织部”“”××对口联系县市委常委、组织部长马儒沛同志更是多次深入县乡镇指导工××作年,市委在全市展了以转变思维方式、工作方式和领导方式,推动××××农村产业结构调整,促进农村改革、发展和稳定为内容的三转一推活动,上万20xx×××ד名机关干部进村入户解难事、干实事、办好事,加快了基层干部由管理型向服务型”“”角色转换的进程正是由于上述时代背景与环境因素的影响,特别是乡党委、政府一班人真抓实干、艰苦奋斗、善于创新,从而创造出了以八步工作法为内核的经验××八步工作法的时代内涵“”“××”八步工作法起源于年修建双河口大桥此后,在全乡公路建设大会战、“”兴办万人饮水工程、新修初级中学等工作中形成、发展与完善,最终形成一种“”1999“”机制它顺应时代的要求,蕴含着丰富而深刻的时代内涵“”××八步工作法的内容凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事,都要通过八个程序,即第一步,深入调“”查收集民意,弄清大多数群众希望办什么第二步,召党员干部和村民代表会议,讨论形成初步方案第三步,宣传发动统一思想,征求群众对初步方案的意××见,争取最大多数人的理解和支持第四步,民主讨论确定方案多次召党员干部和村民代表会议,根据群众的意见修正完善方案,推选工程建设财务管理领导××小组人选,人选中普通群众必须达到%以上第五步,户户签字进行公决赞同率达到%以上才予以实施第六步,分解工程落实到户第七步,村民小组5085组织实施第八步,竣工结算张榜公布工程竣工后,由群众财务管理小组清算财务,多退少补,并张榜公布,每个群众均可随时查账八步工作法的程序和要件八步工作法,最基本的程序是深入调研、集思广益、全民公决、阳光作业具体而言,深入调研就是要听取民意、讨论民意、善解“”“”民意,弄清大多数群众需要办什么,希望干部做什么;集思广益就是为群众办实事的决策方案必须经过从上到下、从下到上、上下联动、多次反复,广泛吸取民智才形成方案;全民公决就是民主决策,大多数群众意见一致,形成公决意见书,户户签字进行公决,赞同率超过%以上方可实施;阳光作业就是从工程始到结束,群众全程参与,接受群众监督对所有涉及钱物的事情都以公、公平、公85××正的方式进行,在全、真、常字上做文章,确保亮政的全面性、真实性和××经常性“”“”“”“”最基本的要件是群众代表全程参加,实行民主管理;群众代表管账管物管钱,实行民主理财八步工作法的实践效果经验结硕果,乡村面貌换新颜八步工作法实施的短短几年来,从根本上解“”决了山区群众多年来的行路难、饮水难、通话难、照明难、上学难、看病难等问“××”“”题乡党委、政府敢于从群众最不满意的地方改起,善于从群众最需要的事情办起现在的干部大家都喜欢,把他们当成自家人因为靠八步工作法,件件事××都办到了老百姓的心坎上大碧村村民赵乐均如是说年,乡党委、政府应“‘’用八步工作法组织群众、共谋发展,发动余名党员带领多个农户,投”20xx资多万元进行结构调整,培育畜牧支持产业目前,长毛兔已发展万只,“”300600建立起山羊良繁场,实施滚动发展,极大地增加了农民收入9010民主理念得到落实,执政能力获得提高乡党委、政府真正确立了以民为本的执政理念,树立了正确的权力观、群众观和政绩观首先实现了从执政就是管你×ד”向执政就是服务的转变,建立让干部经常受教育,使群众长期得实惠的八步工“”作法长效工作机制,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋其次,坚“”“”“持了从群众中来,到群众中去的群众观点、群众路线和群众方法,牢固树立了人民”群众是历史的创造者的历史唯物主义世界观最后,树立了重实干、求实效、创实绩的政绩观乡党委、政府不搞形象工程、政绩工程、数字工程,而是正如市委常委、组织部长马儒沛所说,把执政为民的理念落实到了为人民办实×ד”“”“”事、办好事之中在全乡公路建设大会战的第一年,平均每位乡村干部穿破了××双胶鞋,他们总结说农村工作没得巧,深入一线是法宝,喊破嗓子,不如做“”6出样子“”“近几年,乡党委、政府运用八步工作法,增强了凝聚力和战斗力,着力培养了”干部干实事、解难事的能力,提高了干部能干事、会干事、干成事的水平特别是×ד”在井喷事件和两百年一遇的洪灾灾后理赔工作中,通过实施民主管理、分类救济的机制,严格按照实地查实、乡村干部初审、群众大会公布、张榜公“12·23”“9·4”示、灾民签收的程序,最大限度地维护了受灾群众的利益,保持了灾区的稳定实现农民当家作主,形成社会和谐氛围乡由乱而治、由不和谐到和谐,八步工作法起了关键的作用,正如市委书记、市人大常委会主任黄镇东指出的,×ד乡最可贵、最成功的一点,就是找到了为群众办成好事的办法八步工作”××××法,乡党委、政府通过群众的事情依靠群众自己来办,并且在办好事的过程中———“密切与人民群众的血肉联系,营造了和谐的社会氛围在党群干群关系方面,它把”××党委的意图和群众的意愿有机统一了起来,把农村经济和社会发展的主人翁地位还给了农民,该做什么,应该怎么做,要由群众说了算通过干部和群众商量着办事,实现了群众当家作主特别是通过民主理财,有效地加强了民主监督的力度,“”干群之间也就有了诚心在群众与群众之间的关系方面,八步工作法通过全民公决,能够正确反映和兼顾不同方面群众的利益,并通过程序化的方式引导群众以“”“”理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾,形成了农民群众之间利益协调和谐的机制如该乡非元村地势险峻,修路公里,是全乡最长的村路公路路线的走向如何,各村民小组争执不下,乡里组织共召了次群众大会,设定了三
24.8道方案,最后两头赶中间,个转盘转上山的方案获得了所有村民的赞同,纷××7纷在公决书上签了字公路竣工后,老百姓自发地立了一块德政碑排忧解难公仆“26”显身手,劈山斩碍人民立头功经验可以说是中国西部特困农村的农民在新世纪之初当家作主的生动实践随着时间的推移,它的指导作用将会进一步显示出来它对治国理政,对世纪头“××”年这一关键时期,特别是对矛盾凸现期诸多问题的预防和解决,具有一定的21启示作用它为建设服务型政府,构建社会主义和谐社会提供了成功而有益的借20“”鉴。