加强政府非税收入管理的实践和思考

加强政府非税收入管理的实践和思考今年以来，我县财政综合工作在县委、县政府和上级财政部门的正确领导下，以三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院和省政府关于深化收支两条线改革的精神，按照省财政厅《关于加强政府非税收入管理的通知》“”（以下简称通知）要求，逐步完善政府非税收入征管体系，继续加大征管力度，“”增强政府宏观调控能力；积极探索建立非税收入预算管理制度，规范支出管理；继“”续加强监督管理，规范非税收入执收行为；继续推进信息化建设，加强队伍建设

一、加强政府非税收入管理的主要做法第一，完善政府非税收入征缴体系，规范组织收入行为根据取之合法、规模适当、收缴分离、纳入预算的指导思想，在完善政府非税收入征缴体系方面，以三巩固、两延伸和一扩展为主要措施和手段，加强征缴“”管理，规范部门和单位组织收入行为“”“”“”三巩固即巩固和深化收入项目、票据和银行帐户等三项清理工作根据《通知》精神，结合行政许可法和有关收费文件的要求，我们在全县范围内组织了一次

1.“”收费项目、收费票据和银行帐户清理根据省厅下发的收费目录重新核定各单位的收费项目、收费票据，统一下发收费项目和收费票据编码以票据换版为契机，推行六不供票规范单位用票行为继续完善行政事业单位银行开户审批制度，行政事业单位需经财政部门审批才可在商业银行开户，统一对银行开户和财政专户的管“”理两延伸一是延伸管理范围将自收自支、社会团体、社会力量办学机构、乡镇政府等多家单位纳入管理，延伸管理的范围二是延伸管理内容将除行政

2.“”事业性收费、政府性基金、罚没收入以外的往来款、经营和服务性收入和各种赞80助、捐资、等其他收入项目统一核定收入编码，纳入管理特别是加强了对公安、工商等执法部门收取的押金等可形成收入的往来款项目的管理一扩展即积极探索扩展对国有资产有偿使用收入和国有资本收益管理加强与国资部门的配合，建立国有资产、国有资本经营档案，加强租赁、经营权承包、

3.“”出让等管理今年～月，通过公开招投标和拍卖，共征缴国有资产出让收入万元，国有资产经营权承包收入万元，房屋租赁收入万元19第二，推行预算管理改革，逐步实行部门综合预算210早编细编预算为基础，推行部门预算改革按照早编、细编和公开、透明的要求，我县从年起试行部门预算编制年我们对教育和卫生系统、规划建

1.设局、房管局、环保局、农业局（水利局）、人事劳动社会保障局等个部门和20xx20xx单位编制部门预算通过两上两下的方式编制，推行零基预算编制方法，收支10细化到具体项目，为编制和推行综合预算打好了基础“”“”以综合预算为目标，编制财政综合计划编制财政综合计划是实施综合财政预算基础我们根据非税财政收入的来源、数量、规模和支出方向、结构、比例编制财

2.政综合计划，建立非税财政收入预、决算制度，逐步推行收支脱钩和统收统支的财政管理模式继续完善和改进预算外资金收支计划编制办法，实行一般预算外资“”金支出与预算内结合考虑安排，公用经费实行最高限额标准，试行单位支出综合财政包干第三，加大非税收入征缴力度，增强政府调控能力继续强化征缴管理措施，加大组织非税收入力度一是认真贯彻执行《浙江省财政厅关于加强政府非税收入管理的通知》（浙财综字号）文件精神，明

1.确政府非税收入的性质、范围做好中央、省和我县出台的非税收入的有关政策和〔20xx〕42文件的宣传、解释和实施工作二是以票控收控罚，发挥票据管理在预算外资金管理工作中的源头控管作用进一步完善和改进票据管理办法，实行交旧领新、票款同行的办法，确保资金及时足额缴入财政专户三是继续加强信息化建设，发“挥预算外资金征缴网络的作用结合金财工程建设，积极做好推广系统单位”版的前期准备工作四是加大预算外资金征缴力度，各项收入大幅增长（～“”“cfs”月份非税收入情况）19加大非税收入统筹力度，增强资金调度和调控能力经过多年来的预算外资金收支两条线改革，各部门和单位对预算外资金的国家所有、政府调控、财政管

2.理属性认识有了不断提高我们根据核定收支、比例集中、结余调控、一年一“”“定的原则，调整了政府非税收入管理体制，逐步增加政府调控资金总量，集中财”“力办大事对一般性预算外资金按各部门当年收入总额扣除上介支出、应交税金、”自收自支人员工资等成本费用后，实行固定统筹比例，逐步增加了政府调控资金总量调剂比例从年的提高到年的年～月，共征集政府统筹资金万元，比上年同期增长，为加大基础设施及公益性建设事业发19971520xx2520xx16展资金的投入力度提供了资金保证，促进了各项事业的发展30127第四，加强非税收入监督管理，维护财经纪律的严肃性两增两压加强政府非税收入管理的实践和思考第页，加强支出管理对经常性支出实行两压即压缩人员支出和公用支出两部分

1.“”2人员支出按单位的实际人员核定，公用支出核定最高限额，由单位包干使用据统“”计，年初各单位上报人员支出万元、公用支出万元，实行双压措施予以核定人员支出万元、公用支出万元，全年共节约资金

1353.

691486.34“”万元对专项性资金管理实行两增即增加政府调控资金总量和基础设施

706.

991464.94及公益性建设事业发展资金的投入全年预计筹集财政调节资金万元，比

668.1“”上年增加万元各类专项资金全部纳入专户，实行专项核算管理在资金

872.56安排上，优先考虑基础设施及公益性建设事业发展的项目年初专项资金安排支出

142.73万元，核减单位上报的不必要和不合理支出万元

1864.

66602.98预算外资金支出纳入会计核算中心实行统一核算管理截至今年月底，全县已有多家行政事业单位的预算外资金纳入统一核算根据县人大的意见，目前我

2.6们正在开展第四批多家单位纳入统一核算管理的前期准备工作90坚持财政监督与群众监督相结合，开展经常性检查和专项检查对乱收乱罚、收20缴分离、私设小金库、截留挪用收费资金行为，采取停止供应票据、追缴违规违

3.纪资金、暂停财政拨款等办法处理和纠正违规违纪行为～月份，共对家单“”位进行了检查，共查处违规、违纪资金万1610

二、政府非税收入管理中存在的问题和困难33虽然近年来我县在政府非税收入管理取得了一定的成绩，但同时也存在着一些亟待解决的问题和困难，主要表现在一是部分部门和单位对非税收入认识还存在偏差主要表现在非税收入是部门自有资金的旧观念还不同程度地存在，在一定程度上增加了预算外资金支出管理和县政府统筹资金征收等工作的难度；部分单位对预算外资金收支计划编制工作不重视在预算外资金收支计划编制上比较随意，未能认真细致地对下年度预算外资金收支进行预测和分析，增加了预算外资金收支计划执行的难度二是非税收入不稳定，收支矛盾不断加大行政事业性收费收入方面，我县总量本来就比较少，近年来随着收费管理的不断规范，收支两条线管理改革的不断深化，部分的行事收费将逐步打入财政预算盘子，预算外资金的盘子将逐步缩小支“”出方面，部分单位由于自收自支人员多，在安排计划时仅能满足这部分人员日常公用经费支出，用于建设方面的极少再加上各部门和单位要求增加福利和待遇的呼声越来越高，预算外资金收支矛盾日益加大三是收支两条线改革还需进一步深化根据中央、省市关于进一步深化收支两条线和综合预算改革的要求，逐步将一些部门和单位的行政事业性收费纳入预算“”“管理，实现预算外资金收支脱钩，实行综合预算这项工作的开展将会极大地触动”有关部门和单位的利益

三、几点思考通过对我县非税收入的摸底调查，针对我县非税收入中出现的各种问题，及随着政策性增资压力及重点建设投资的不断加大，可持续增长税源贫乏，我们认为应积极采取各类措施，特别是要进一步加强非税收入征管，做大非税收入蛋糕，增强政府调控能力应及早提上议事日程为此，我们提出以下建议

一、健全机构，充实力量，加强配合，规范非税收入管理政府非税收入征管在组织体系建设中存在征管职能分割，征管机构分散以及征管力量不足等突出问题在财政部门没有一个职能部门具有非税收入征收监缴的职能，执收部门应收不收，应缴不缴的问题得不到及时发现和解决，容易造成政府非税收入的流失因此有必要将分散的管理职能进行合理的整合，增加充实人员组建政府非税收入征收管理机构（与现行的财政综合部门合署办公，实行统一领导，分工负责），专门从事政府非税收入的征管、稽查工作同时，争取领导的重视，充实财政非税收入管理人员，壮大非税收入征管力量加强配合，多管齐下，把非税收入管理纳入部门单位党风廉政建设考核目标任务

（一）设立非税收入管理中心，大力组织管理收入，在实行以票管收的同时，加强对收入使用情况进行跟踪管理与监控，实行日常收费稽查，及时处理违规行为“”

（二）组织各部门单位系统进一步学习领会国家现行非税收入管理政策法规，提高自身业务管理水平，理顺工作关系，严格执行收费项目管理制度和非税收入管理有关规定，力争做到应收尽收而不乱收，确保完成非税收入计划任务

（三）强化财政管理职能、加强与物价、审计、监察等部门的密切配合，规范非税收入管理将其提高到治理腐败的一项严肃的政治任务来抓、进一步拓宽非税收入范围，做大做足非税收入蛋糕首先要督促各部门做到应收尽收；在实际征收工作中，一些部门和单位一方面利用2职权乱收费，另一方面对征收难度大的收费项目却视而不见，不采取措施，而畏难不前如征收划拨土地的土地增值费，房管部门在年征收时，难度极大，当时就有畏难情绪年房管局土地收益金为万，年就就减少至万，20xx而实际应收数并没有减少特别是要加强对土地、教育部门非税收入的管理建议20xx2420xx9对土地出让制定年度计划，防止政府收入忽高忽低制定土地出让金管理办法，切实管好用好土地出让资金其次要设定减免权限，各单位部门不得随意减免费重新制定县非税收入减免办法，规范减免行为加大对乱减免现象的处罚严格依据规定要求，注意减免费时**也应遵循先征后减原则对一些打政策擦边球的减免要求应坚决予以制止如前几年遇到的对房地产项目要求按招商引资项目规定减免收费的应坚决说不最后要扩大非税收入征收面，严防非税收入流失在非税收入征管上，我们一方面要切实规范现有项目的管理，该取消的坚决取消；该合并的坚决合并；该推向市场的要稳步推进同时，对一部分国有资源我们要充分加以利用，该收的要坚决收上来，否则不仅会造成国有资产的流失，而且会影响整个社会分配的不公如县城道路停车难的问题，可效仿城市实行计时收费，一是有效地解决了城区道路普遍出现的塞车问题，保证城市道路的畅通；二是分流一些车辆到停车场，使之得到有效利用；三是为政府增加了一笔资金，缓解当前城建资金严重匮乏的局面如果收费还不成熟，那至少对新建道路如县前街等一定要先进行预埋设置，等将来又要重新开挖，浪费大量政府资金，我们应有节省就是增收的概念还有的是我县经营权的出让，如车辆线路经营权、出租车经营权、三轮车经营权等，目前这些国有资源都被个别单位无偿占用，引发了许多社会问题经估算，我县仅在车辆经营权一块如推向市场进行拍卖，政府收入至少在五百万以上、将部门的非税收入列入绩效考核范围3非税收入是我县各部门保吃饭重要的来源，同时各单位由于职能的不同而收入也不同，为确保应收尽收，我们建议将非税收入纳入各单位绩效考核范围，建立一套完善的非税收入征收、节支、减免考核办法在收入方面，按照各单位近两年的收入现状及趋势，合理确定全年的收入定额，对超额完成者可考虑给予一定的物质奖励，对无特殊原因没有完成者，给予取消当年评先资格及削减下年度预算指标、拟出台一般预算内外资金支出使用管理办法该办法结合我县公务员津贴补贴清理结果，拟对各单位部门的预算内外支出实行包4干制，具体方法如下根据各部门单位的工作性质，分类确定包干定额，节支奖励，超支不补包干定额经调查分析后可分为四档，划分为

一、行政机关；二财政全额拨款事业单位（全额事业单位）；

三、财政补助经费的事业单位（差额拨款事业单位）；四经费自理事业单位（仅指有行政事业性收费的自收自支事业单位）按测算后的包干金额安排不同的人员经费与公务经费，人员经费按实际数核定，日常公用经费核定最高限额支出标准包干使用同时在拨付时，要按照该单位的收入进度提取政府统筹后的余额进行，余额不足者，财政不予补足，单位自求平衡、拟出台专项资金使用监督管理办法（）实行项目管理财政部门、业务主管部门和项目实施单位按照各自的职责分5别对专项资金投入进行项目可行性论证、申请、审查、评估、效益分析、比较筛选1后交县政府批准根据县政府批准的项目编制专项资金（基金）预算，纳入部门预算（）实行公开招投标政府性专项资金（基金）投资项目要求委托县招标中心统一实行公开招投标对不符合基本建设程序或没有按照规定进行招投标的项目，财2政部门不得安排资金（）实行资金全程监管将政府性专项资金（基金）投资项目纳入县机关会计核算中心统一核算，实行专项核算管理，严格专款专用制度财政部门按照资金计划3结合工程实际进度核拨资金，防止资金在项目实施单位中沉淀；及时会同审计部门对项目进行监督检查，对项目资金闲置、滞留或挤占、挪用的，予以追回项目资金或停止项目后续拨款，并依照有关法律、法规规定追究有关责任人的责任、完善非税收入计划，资金统筹管理制度，结合本县实际出台部门预算管理办法6对非税收入实行一定比例的统筹是实践证明我县目前调控非税收入最简单也是最有效的方法，但我们一刀切的做法有很大的弊端，形成单位苦乐不均，影响了单位征收的积极性经过调查，我们认为应对非税收入的征收成本、实际成本、上缴上级款、应纳税收及相关必要支出进行分析归类，实行不同比例征收是最合理的实际征收中可分为四类，一是国有资源类，如房租收入、经营权拍卖等收益本是国家所有，征收时可考虑比例在；公检法司工商等执法机关凭借国家职权而收取的非税收入，征收成本相对较少，可考虑为，同时在年度计划执行超收时，可按60提取；对经营性的收费，要付出大量的人力物力及费用成本，如广播电视台的30-60收视费等，可考虑按征收；对工本费、自收自支单位等单位可按征收501510。