农村级经济发展情况调研报告1

农村级经济发展情况调研报告根据市委的安排，月日日，市委组织部牵头，从市人大、市委党校、市1财政局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调名同志组成三个调研组，由97—12市委组织部三名县级领导干部带队，深入六个县市区，对全市村级经济发展情况进15行了认真调研调研采取听取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区人大、农业、民政、财政、土地、信用社、中小企业局等有关部门负责同志及村级经济组织负责人参加的座谈会，进村与村干部、党员群众代表、致富能手等个别座谈、发放调查统计表等形式进行共调查个乡镇、个村（其中经济强村个，中间状态村个，经济薄弱村个），召开座谈会个，座谈党员干部群众249735名，基本摸清了全市村级经济发展现状，现将调研情况报告如下184430572

一、基本情况通过调查发现，全市个行政村（居），年村级经济总收入共亿元，村集体经济收入（除农业税附加和公益金）亿元其中村集体经济收入

37052003304.3万元以上的个，占；万元的个，占；

3.6万元的个，占；万元的个，占；万元的

1001253.41%50—

1001423.88%10—50个，占；万元以下的个，占；经济空壳村个，占

43311.83%5—

1042111.5%3—

552214.26%

3114831.4%813总的看，我市村级发展呈现以下几个特点一是各级对发展壮大村级经济重视程度

22.2%越来越高各级紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村税费改革的新形势，把加快村级经济发展作为增强村级服务功能，保证基层组织运转，提高党的执政能力，巩固基层政权的重要措施，列入重要议程，紧紧抓在手上各县市区专门组织调研，分析现状，研究措施，岱岳区、肥城市、宁阳县制定文件，明确目标任务，落实领导责任，强化督促调度，推动了村级经济健康发展岱岳区在成功试点的基础上，探索实施村村富工程，逐村制定发展规划，落实帮促措施，一村一策，加快发展；肥城市落实大班子领导干部联、乡镇领导干部包、市直部门帮、经“”济强村或强企业带的帮扶制度；宁阳县把村级经济发展情况作为考核乡村班子的硬指标，严格奖惩，调动了乡村发展村级经济的积极性各乡镇也都通过组织村干部外出参观等形式，教育引导他们解放思想，增强发展欲望，还通过制定扶持政策，落实年度目标责任制等措施，督促村级增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快发展二是村级经济增收的渠道越来越宽各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局年，全市村级集体收入构成中，集体经营或承包企业收入亿元，占，果园、鱼塘、四荒和机动地承包收入亿2003元，占，有偿服务收入万元，占，盘活闲置资产收入

2.

211144.28%“”

0.9095万元，占，化解、清欠债务收入万元，占，其他收

18.21%

38107.63%入万元，占村级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来

2152.

384.31%

1175.

522.35%源渠道不断拓宽的趋势三是村级经济发展两极分化的趋势越来越明显各地由于

1251725.07%受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大年，除农业税附加外，全市集体收入万元以上的村仅占三分之一，而万元以下的村占到2003％经济强村干部精神状态好，发展氛围浓，发展环境好，路子越走越宽，发53展后劲十足这些村，群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业发展快而村级经

53.6济薄弱村基础差、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，积极性不高，信心不足，信息不灵，发展难起步，增收无门路这些村，村级组织服务功能差，公益事业难兴办，正常运转难保证，村级经济及社会各项发展缓慢

二、主要做法在发展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法、拓宽思路，多渠道、多形式增收调查发现，有经营性收入的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的发展路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径一是1靠企业对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长新泰市小协镇小协村，提出了在位子交票子，不交票子让位子的口号，直接经营的处企业，今年可上交村利润多万元，处改制企业可为村“”里增加收入多万元有的村，依托区位优势，大力招商引资，兴办企业，通87005过为外来投资者提供各类服务增加收入，有的还以租赁土地、以土地参股入股等方300式，增加村级收入肥城市老城镇杨庄村以亩土地折价入股，与杨庄煤矿合作新上了废纸脱墨浆项目，村集体每年分红多万元有的村，选准项目，利260用公共积累新上企业，增加村级收入新泰市东都镇南鲍村依靠原有集体积累，先100后建成了电线厂等余家企业，年集体增收万元目前，全市有个村靠发展企业实现了强村富民二是靠服务一些村在推进农业种养结构调整、102003416383加快农业产业化进程中，积极围绕农户需求，通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入宁阳县东疏镇郑庄村大力发展奶牛养殖，村里建起了养殖小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等服务，年增集体收入多万元肥城市边院镇济河堂村积极发展有机蔬菜多亩，通过有偿服务年增加村级收入多万元目前，全市农村共建立了个批发市301400场、个农村经济合作社，个致富协会一些村发挥劳动力比较富足的优4063势，积极与一些有资质、有信誉的劳务中介组织联合，组织跨省、跨国劳务输出，186237收取服务费，增加村级收入全市依靠有偿服务增收的村共有个三是靠资源一些村充分利用土地、四荒、四旁、山林、河砂、石材等资源优势，通过207租赁、拍卖、承包、入股等方式，稳定增加村级收入泰山区大津口乡范家庄村针“”“”对村里荒山多、利用率不高的问题，引进泰山茶苑、茶厂等项目，每年集体增收多万元肥城市孙伯镇庄头村在路边、沟边种植速生杨万多株，实行村集体统栽统管，收益分成，村集体每年增收多万元东平县彭集镇后亭村公开拍108卖河砂资源开采权，村集体年增收多万元有的村充分挥旅游资源优势，积极10020发展旅游业，增加村级收入泰山区大津口乡栗行村、沙岭村，岱岳区下港乡木营村、肥城市仪阳乡刘台村、东平县梁林村等山区村，积极开发旅游资源，集体年收入都在万元以上全市依靠资源增加村级收入的村共有个四是靠资产一些村以明晰产权、规范管理为重点，通过股份制、股份合作制、承包、租赁101290等多种形式，实现水库、机井等农业设施和闲置房屋、农业机械等存量资产合理流动，优化组合，提高经济效益，增加村级收入岱岳区马庄镇坊子村对闲置的原麻纺厂院进行了公开拍卖，村集体收入多万元；宁阳县堽城镇东台村利用闲置的学校院落，引进浙江一织布厂，村里以电力设施、厂房入股，每年增收近万10元目前，全市以上的农村闲置资产都得到了有效利用全市依靠资产增加5村级收入的村共有个五是靠争取充分利用上级在山区开发、小流域治95%理、土地整理开发、村村通等方面的扶持政策，积极争取资金及物资支持东平354县大羊乡南留屯村，依托村内小流域治理项目，对上争取无偿扶持资金多万“”元，把多亩山岭薄地整治成了优质果园，并承包到户，年增加村级收入300万元六是靠清欠一些村对债权、债务进行集中清查、清理对债权，积极清200040收，特别是一些原先三提五统尾欠数额较大的村，通过清欠增收辐度比较大同时，对债务采取清欠还债、降息减债、以物抵债、债转股、依法核销等形式，妥善“”处理解决，减轻村集体负担年，全市村级清欠收入达万元，偿还债务万元

20031175.

52、优化环境，强化帮扶调查发现，各地都把优化环境、加大扶持力度作为推动

6461.23村级集体经济发展的有效举措，制定落实优惠政策，实行领导干部和部门包村，有2力地增强了村级经济发展活力，拓展了发展的空间泰山区、岱岳区、肥城市、宁阳县制定了税收返还政策，将各村年度工商税收（包括招商引资进入县、镇工业园的项目）新增地方财力部分，按至不等的比例返还给村集体，调动了村级发展民营经济、增加集体收入的积极性岱岳区马庄镇老宫村引进了东马石膏粉10%50%有限公司，预计年实现利税万元，村集体仅靠地方税收返还一项每年就可增收多万元同时，各级还坚持实行包村工作制度，从县市区直机关抽调精干力1000量常年驻村，充分发挥各部门在资金、技术、信息、物资等方面的优势，为所包村20提供有力支持两年来，县市区共安排工作组个，抽调县乡机关干部名，提供帮扶资金万元，实施打井、调水、修路、山区开发等重点工程项目3151253个，引进和帮助新上项目个，为加快村级经济发展创造了条件有的县市2028区按照地域相近、条件相似、便于工作的原则，选择部分经济强村或强企业与经43176济薄弱村结成帮扶对子，教方法、帮资金，带动和促进发展集体经济有条件的县“”市区和乡镇还积极为村级发展提供资金扶持泰山区针对部分村难以运转的实际，按照因地制宜、保障底线、体现政绩、优劳优酬的原则，由区财政列支万元，支付农村党支部书记的工资、养老保险和医疗保险等费用肥城市石横镇对“”100个集体经济空壳村，每年都从镇财政分别拔付万元，以解除村干部的后顾之6忧，让他们把主要精力集中到干事创业、加快发展上来“”

5、加强管理，增收节支并举各级坚持一手抓发展、一手抓管理，开源节流并举，加减法一起算，一方面千方百计增加村级收入，一方面厉行节约，管好用好每3分钱一是减少干部职数落实了村干部四定（定编制、定岗位、定职责、定报“”酬）改革措施，大力推行两委干部交叉兼职，使享受固定补贴和误工补贴的人数尽量控制在规定的标准和范围之内，减轻村集体负担今年，岱岳区明确提出取消“”编外人员，计划生育专职干部、计生小组长、村民小组长等全部由在编村干部兼任，大大减少了村干部人数据统计，目前，全市共有村两委干部人，平均每村人，干部总数比年减少多名二是推行农村财务双代“”17093管普遍实行了农村财务由乡镇代理记帐、代管资金，大部分村取消了会计、现

4.720017500“金出纳，设立一名报帐员，既加强了监督，又有效地减轻了村级的支出压力三是”规范村务、财务公开制度各级严格执行村务公开、管理规定，对村级管理、决策、理财等工作程序和内容进一步作了规范，并坚持定期检查督导，实现了****村级财务管理的规范化、制度化新泰市健全完善了现金管理、开支审批、村干部****任期审计、离任审计等制度，还设立了农村财务网络监控中心，与乡镇双代管服务中心微机联网，进行远程监控，实现了农村财务的会计电算化、监督网络化、运“”作规范化、更新观念，选用经济能人担任村干部调查发现，各级充分认识到，用好一个人就能激活一个班子，找到一条路子，带富一个村，特别是选用经济能人担任村干4部已成为各级的共识去年以来，各级都结合实施递进培养工程，大胆选用政治素质好、能够带头致富、带领群众共同致富的优秀人才担任村干部，有的担任村党“”支部书记，为村级经济发展提供了人才保证去年以来，全市共调整经济薄弱村班子个，名致富能手被充实进村党支部班子，其中人担任了党支部书记他们上任后，充分发挥自身优势，多种渠道增加群众和集体收入，使这些村在598876327较短的时间内就发生了很大变化东平县提出农村党支部书记队伍双强（政治素质强、致富能力强）标准，改善农村干部结构，提高干部队伍素质肥城市王瓜店“”镇蒋庄村，原来的村干部观念陈旧，发展经济没能力、无路子，集体经济空壳年，个体大户孟凡胜回村任党支部书记后，提出了经营农村的思路，仅春季植树公开拍卖树点，村集体就增加收入多万元为切实提高农村干部致富能2002“”力，各级认真落实农村党员干部科技知识培训五年规划，大力实施十百万工程，20加大对农村党员干部的科技知识培训力度，不断提高他们的双带能力去年以“”来，我市共培训农村党员干部名，建立县级科技知识培训示范基地个，“”乡镇示范服务基地个，培养建设科技致富示范村个，党员科技致富带头3143037户个128321

三、存在问题15908我市村级经济发展虽然找到了一些路子，创出了一些经验，取得了一定的成效，但通过调研，也发现了一些不容忽视的问题和薄弱环节，特别是经济薄弱村，问题尤为突出，主要表现在以下四个方面、农村干部发展经济的素质能力不强一是思想观念陈旧有的村干部市场经济意识不强，思路狭窄，认为发展集体经济就是办企业、上项目，贪大求洋有的村1干部认为当前主要是发展个体民营经济，发展集体经济不合拍，过时了，以为只要群众富裕了，集体有没有收入无所谓泰山区省庄镇安家庄村地处山区，是有名的花卉苗木专业村，村里无偿提供技术、信息、销售等各项服务，群众收入虽然比较高，但村集体经济空壳，村里办公用房只有两间年盖的土坯房，村干部也十几年未发工资东平县老湖镇南辛庄村，群众在村里的帮助下，通过特种动物养殖1965走上了致富路，有的户年收入达万元，但村里不收服务费，集体无收入，运转非常困难二是责任意识不强有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责17任，怕冒风险，等靠要思想严重有的村虽然有发展基础和发展条件，但由于原先办企业、上项目受挫，有一朝被蛇咬，十年怕井绳的思想，顾虑重重，不敢“”闯、不敢干有的村干部虽然自身致富能力很强，但主要精力用在个人致富上新“”泰市石莱镇胡家泉村的两名村干部，都是致富能手，家里有波尔山羊养殖、羊肉加工等项目，年收入比较高，但对集体发展考虑得很少，主动做工作少，只满足于完成上级任务，致使村集体无收入三是工作能力差缺思路，少办法，过多强调客观条件，不从主观找原因，怨天忧人调研发现，有的村虽有近千亩土地，但一年到头只能收一季小麦和一季玉米，没有任何增加集体收入的门路，村干部畏难发愁，只等上级扶持，全村坐等受穷有的村虽然有土地、山林、四荒，但经营方式不合理，一次性低价拍卖，影响了村里的稳定持续发展“”、村级债务负担沉重截止年底，全市个行政村（居）中，有债务负担的个，占；村级负债总额达亿元，平均每个村万220033705元，有的村竟高达万元负债的主要原因，既有搞道路建设、通水通电、修

252869.07%

11.

7632.13建学校等公益事业形成的，又有盲目发展村办企业和盲目搞农业种植结构调整造成5800的，也有为完成上级任务，贷款垫付三提五统、农业税等形成的，还有一些村在近两年的村村通工程建设中，形成了新的债务债务中既有各类金融机构的贷“”款，也有群众的高息借款利息越滚越大，连年增加，有的村由最初的几万元累加“”到几十万元，根本无力偿还特别是一些村，因欠群众高额借款，潜伏着很大的不稳定因素沉重的债务负担，使这些村疲于应付，甚至有的村干部经常被司法机关传唤、拘留，根本没有精力谋发展、搞建设东平县接山乡林马庄村因打井修渠、修路架电、新建学校等已累计欠外债万元，积重难返，越陷越深，发展难度非常大

284、村级经济发展的制约因素多一是自然条件差有的村地处山区、库区，土地贫瘠，耕地少，交通不便，信息闭塞，生产条件差，治水、修路、通电成本高，发3展没优势，这样的村全市达个有些山区村，虽然林果等农副产品产量较高，但受交通条件制约，产品运不出、销不了，增产不增收东平县老湖镇有315个村属库区移民村，村里没有一寸土地，原先集体收入全靠公益金，自去年取消公22益金后，这些村集体没有一分钱的收入，并且公益金不在转移支付范围，下一步得不到转移支付资金，村里运转困难，村干部待遇也落实不了，情绪非常低落二是政策不配套农村税费改革虽然减轻了农民负担，但也使村级收入锐减，原先村级组织运转还能由三提来解决，现在只能靠较少的农业税附加，如果村里没有其他收入来源，运转难以保证特别是下一步农业税全部取消后，运转将更加困难而“”现在没有相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间，促进村级增收如土地政策，越来越严格，村里即使引来了项目也难以落地；税收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入；一事一议规定过死，每人每年必须限制在“”15元以内，一些公益事业根本无法兴办，等等三是人才、资金、信息匮乏调研发现，我市农村许多有头脑、有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里，一些高中毕业生也千方百计外出找出路，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持在发展资金方面，由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金；上级的一些帮扶资金过于分散，对一个村来说只是杯水车薪，不能集中财力解决发展问题一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上群众对发展村级集体经济不关心，很少提出发展村级经济的好建议，即使村里想发展也缺门路、无项目、非生产性支出大调研发现，目前村级事权过多，支出项目多，资金缺口大年，全市村级运转支出总额亿元，运转资金缺口万元特别是一4些非生产性开支比较大，突出表现在干部工资、计划生育和报刊征订上，基层反映

20035.

31219.5比较强烈目前拿工资、吃补贴的村干部职数还比较多，工资支出比较大年，全市村级干部报酬总额万元，平均每村万元，村干部不能按时足额2003发放工资的村达个，占，有个村只能靠贷款来发工资计划生育

89712.5要求配备三大员（药管员、统计员、宣传员）、计生主任、协会会长、育龄妇女

213358.3%64小组长和查访员（每个村民小组各一名），人员比较多，有的不允许兼职，必须专“”职配备，绝大多数村超过两委干部数，有的竟多达人并且计生干部的待遇标准比较高，还必须优先保证基层普遍反映，计划生育工作检查过于频繁，重过“”19程、重形式，培训、考试、宣传资料、档案、板面要求高，费用大，一般村用于计划生育的开支每年都在万元以上，有的村高达万元报刊征订工作，尽管中央要求大村不得超过元，小村不得超过元，但是有的部门、单位从自身215利益出发，摊派报刊仍比较多，有的村征订报刊种类多达种，个别报刊份数太800500多、定价过高，而且必须完成据统计，年，全市征订报刊杂志的费用达到25万元，平均每村元，有的高达万元肥城市孙伯镇岈山村共有2003人，每年工资支出万多元，计划生育经费万多元，报刊征订多元，而去127734906712年村集体收入只有万元类似这样的支出，很多村依靠自身的集体收入根本无228000力承担有的为了应付这些支出，甚至采取借贷举债的办法，致使村级债务负担又

2.8雪上加霜

四、对策建议“”、扶贫攻坚，率先突破经济薄弱村对经济薄弱村特别是空壳村，采取县乡领导干部包村、市县直部门对口帮扶、强村或强企业带动等办法，1“”、大力加强村级领导班子建设继续深化递进培养工程，解决好村级经济发展人才匮乏的问题结合今年村级班子换届，广开视野，扩大，大力选拔那些政治2“”素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的**优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记按照精简效能的原则，进一步核定干部职数，从严把握，大力推行交叉兼职，包括计划生育干部、生产组长、工勤人员等，能兼的一律兼起来，最大限度地减少村里吃补贴的人数结合学习贯彻十六届四中全会精神，进一步加大对农村班子成员的政治理论、市场经济、实用技术和政策法律知识的培训力度，提高思想文化素质和带动致富能力加强农村干部思想作风建设，增强他们依法办事、依法行政的能力，提高服务水平建立健全激励约束机制，总结成功经验，采取工资统筹、办理养老保险等措施，保证村干部待遇落实，调动和发挥他们的积极性、创造性；落实目标责任、评议、考核奖惩等制度，进一步加强对农村党员干部的管理监督建立健全以党支部为核心的村级组织**运行机制，理顺两委关系，保证村级组织协调高效运转此文转贴于我的学习网报告总结调查报告“”tp%f{fho3tgd|1[、不断优化发展环境市财政、农业、土地、工商、税务、金融、计生、政法等http//www.6dgww.com]tp%f{fho3tgd|1有关部门，根据各自业务职能，提出加快村级经济发展的政策措施，形成齐抓共3管、齐帮共扶的强大合力加大环境整治力度，最大限度地减少村级事权，严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费，取消一切不符合实际的达标升级活动，不得强迫村里出资兴办各种基础设施项目严格执行中央订阅报刊的政策规定，加大查处力度，坚决杜绝除党报党刊以外的其他报刊摊派总结县乡化解村级债务的办法，拓清底子，研究措施，积极化解村级不良债务，能挂帐的挂帐，能停息的停息，能核销的核销同时，要求乡村量力而行兴办公益事业，严防增加新的债务负担、提高决策和经营管理水平认真落实中办、国办《关于进一步规范完善村务公开管理制度的意见》，制定细致的工作标准，进一步健全决策机制，规范决策4**程序，保证决策的科学性完善理财制度，加大审计力度，全面推行农村财务**双代管落实村务、财务公开制度，对公开时间、程序、内容、形式等进行规**范，加强群众监督进一步健全集体资产经营管理机制，杜绝跑冒滴漏，并通过“”多种方式改革产权制度，实现集体资产的保值增值“”、进一步加强对村级经济发展的领导和指导市委制定关于加快村级经济发展的《意见》，明确目标任务，理清发展路子，落实领导责任，要求各级党委、政府从5提高党的执政能力和巩固基层政权的高度，充分认识新形势下发展村级集体经济的重要性和紧迫性，切实关注基层、理解基层、支持基层，积极帮助基层解决困难和问题，多渠道、多形式增加村级收入，确保村级组织正常运转和有效发挥作用认真落实市级领导干部联系困难乡镇，县乡领导干部联系贫困后进村和市、县直部门包村制度，进一步加大帮扶力度，积极为村级集体经济发展出点子、找路子、搞服务、引项目，协调资金，优化环境把村级经济发展纳入农村经济发展规划和农村党建三级联创活动，作为考核领导班子、领导干部实绩和评先树优的重要内容加大村级特别是负债严重、运转困难村的转移支付力度，集中扶贫资金，破解发展“”难题总结岱岳区实行村村富工程，加快村级经济发展的经验，召开现场会议进行推广发挥典型的示范带动作用总结各级发展村级经济的先进经验，树立一批“”典型，加大宣传力度，推广经验做法，发挥示范带动作用，推动面上工作开展。