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农村饮水安全中的立法问题分析关于我市农村饮水安全问题的调研报告在社会主义新农村建设中,农村饮水安全问题事关农村社会稳定、经济发展和广大农村居民的身心健康做好饮用水安全保障工作,是维护最广大人民群众根本利益,落实科学发展观的基本要求,也是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容为了深入了解我市农村饮用水安全工作情况,做好市政协十一届十七次常委会专题议政前的各项工作,月日,市政协组织部分政协常委、委员,对我市农村饮水安全问题进行了专题调查现将调查情况报告如下721
一、基本情况银川市位于黄河上游宁夏平原中部,属典型的中温带大陆性气候,年均降雨量,蒸发量达尽管银川平原引用黄河水自流灌溉已有两千多年的历史,地表水水源充足,水质良好,被誉为塞上江南,可是仍有部分地区地下水210mm2000mm资源量少质差,浅层地下水含氟、砷、细菌超标,不能作为饮用水“”近年来,我市认真贯彻落实中央和自治区精神,切实加强农村人畜饮水工作力度,组织实施了农村饮水解困、氟砷病改水和农村饮水安全等项目,一大批农村饮水工程发挥了良好工程效益和社会效益,解决了农民群众的安全饮水问题,按照供水水质、生活用水量、用水方便程度和水源保证率等四项饮水安全指标评判,年底,我市农村饮水安全人口达到万人,占农村总人口万人的2009就目前看,我市基本构建起农村饮水安全供水管网体系,推行了农村规模化供
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265.277%水,试行了城乡供水一体化,实现了农村供水入户基本构建起农村饮水管理体1系,由各县市区农村供水管理总站负责监督和指导本辖区人饮工程的运行管理工作供水水价按照保本微利的原则,让广大群众得到最大的实惠据测算,平均水价在元立方米,户均月水费支出在元左右,国家发改委中资公司开展的饮水安全中期评估显示,我市农村群众对饮水安全工程的满意率达到2/10今年是我市连续第四年将解决农村饮水安全问题列为为民办的件实事之一,提96%出了年内在全区率先基本实现农村饮水全覆盖的目标任务,以显示市委政府保障10民生、惠及群众的信心和决心经过市水务局的积极协调和争取,今年确定了“大农村饮水安全项目,批复解决万人的饮水问题,其中解决不安全饮水人口”9万人,改善提高饮水标准万人已下达批复开工建设的四项工程是贺兰洪广常2415信农村饮水安全工程、永宁南部农村饮水安全工程、灵武梧桐树南部农村饮水安全9工程和灵武郝家桥农村饮水安全工程,四项工程解决饮水不安全人口万人,饮水受益人口万人批复总投资万元,其中中央投资万元,自治
12.2区财政投资万元,剩余万元由银川市和各县市区财政配套及农户自
18.988463475筹目前,贺兰、永宁、灵武的项工程已经开工建设,三区和贺兰县习岗人饮10624309项目也在积极协调下达批复,月日前全部开工建设485兴庆区大兴镇塔桥村饮水安全工程被列为市政协今年的号提案,在市水务局、市自来水公司、市建设局、兴庆区的1共同努力下,目前,从六盘山路延伸至长塔路的管道埋设基本完成,往东由兴庆区水务局负责的长塔路至塔桥村管线铺设工作,待人饮方案批复后,即可招标实2施,预计月底完工市自来水公司承诺,该工程完成后,村民用水实现同网同水质,并给予一年的优惠水价一年后实行同网同价,按照供水标准服务9
二、主要问题
(一)建设项目尚有一定的资金缺口一是饮水安全项目解决的人口从万人增加辐射受益人口到万人,这其中增加的资金不仅有国拨资金的缺口,还有市、15县两级配套的资金缺口和农户自筹资金,这笔缺口资金在预算中是没有的二是经24济发展水平较低的移民吊庄地区群众拿不出足额的自筹资金,其它县市区的贫困户、特困户的自筹资金难以落实,成为自筹资金缺口的重点同时,吊庄群众和贫困户今后的水费也成为需要研究解决的问题三是工程的不可预见费较大管沟开挖时需要占青苗,破坏现有的柏油(水泥)路面,挖断部分地埋电线光缆,恢复路面、线路以及青苗补偿的资金无处落实
(二)工程建设保障方面困难重重主要表现在一是项目工程任务艰巨,施工条件复杂工程点多、面广、线长,且前期需要协调供电、公路、铁路、园林、通讯等多个部门,协调工作量大、协调起来也比较困难二是宣传动员难度大部分群众思想观念落后,认为自家手压井(地表水)使用方便,对集中安装自来水,有一定的抵触情绪,也有等靠要的想法,直接影响工程进度三是有的县市区政府财政困难,“”自筹资金难以落实
(三)运行管理方面也存在一些亟待解决的问题一是农村供水电价不统一有的3县市区执行元千瓦时的电价,没有按照自治区有关规定执行因电价高,导致水费高、水费难收缴等连锁反应二是技术力量匮乏,难以适应当前工作需
0.478/要随着农村饮水工程的深入实施,三区的工程技术人员已经不能满足日益增长的供水工作需求,人员和技术力量成为农村饮水工程顺利实施的瓶颈
三、对策建议“”水是生命之源,安全饮水是人民群众生存的基本要求农村饮水安全是当前农民最关心、最直接、最现实的问题加快推进农村饮水安全工作,保障农民饮水安全,维护农民生命健康刻不容缓为此,调研组提出以下建议、着力推进农村饮水安全项目建设当前和今后,应着力解决进度迟缓、工作不力的问题一是加强宣传教育工作通过各种喜闻乐见的形式进行宣传,形成强大1的宣传态势和声势,争取项目区群众的广泛支持与参与,让农民群众明白这是他们自己的事,充分调动群众的积极性,力争年内完成市上确定的各项目标任务二是加大领导责任力度各县市区应成立工作领导班子,具体落实领导、技术、管理责任,加强组织实施三是加大水利技术人员的培养力度县乡水利技术人员缺乏是制约饮水安全项目工程进度和工程质量的关键因素县市区水务局应利用农村供水管理总站成立之机,选配水利技术人员,同时,加强水利技术人员、供水管理服务人员的培训,使其更好地服务于广大农民群众四是做好项目监测工作按照国家《生活饮用水卫生标准》(),切实做好水质水量的监测工作,确保群众饮水安全4gb5749
(二)严格加强工程质量管理农村饮水安全工程是民心工程,只有严格管理才能保证质量要严把三关,严格四制,确保工程质量严把三关,一是严把规划设计、评审关项目工程应开展勘测规划设计工作,由专业技术人员或委托专门“”“”“”的中介机构完成初步规划设计,组建专家评审组,对项目规划设计及实施方案进行评审不符合要求的不予审批立项,更不能开工建设二是严把工程建设质量关建立业主负责、施工保障、监理控制、政府监督的质量管理体系,落实合格的施工单位、负责的工程技术人员、称职的监理单位和质量监督机构,严把工程建设各“”个关口三是严把交工验收关,坚持报验制工程竣工后,先由施工单位自验,之后报请项目法人单位验收,由项目法人单位牵头,会同发改、财政、水务、卫生、供水等相关单位联合验收,达不到要求的,必须整改或返工严格四制,就是严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制以及合同制“”
(三)强化项目资金监管一是改进资金管理方式应实行工程建设资金县级报账制,专账核算、专款专用,严格审签程序二是加强资金统筹使用由各县市区政府统一协调相关项目资金,捆绑使用,确保项目建设资金发挥最大效益,避免重复投资建设三是实行定期审计审计部门应对项目资金的管理和使用情况进行审计,发现问题,责其整改
(四)妥善解决新增加的潜在的饮水不安全人口的饮水安全问题今年的万饮水不安全人口中,其中一部分是属24于改善型的从以往情况看,饮水安全人口中也存在一定程度的变数,随着经济发展和环境变化,新增加的潜在的饮水不安全人口不断涌现,有关部门应做好监测5工作,及时解决此类问题,全力保障人民群众饮水安全
(五)加强管理和服务,确保农村饮水安全一是健全农村饮水安全工程管护机制首先应明确工程的所有权和经营权,落实管理主体,并建立健全长效管护制度;其次应实行有偿供水、计量收费制度,确保工程正常运行及维修费用;再次应完善经营管理方式,借鉴成功经验,组建供水公司,依靠供水公司加强管理二是建立动态检测和举报机制,强化对集中式供水的源水、处理水、末梢水的监测,确保出厂水、末梢水都达到饮用标准,同时,应建立用水举报机制,接受群众监督与举报三是加大饮水安全监管力度坚决取缔饮用水源保护区内的污染源,加强对集中式供水单位的监督管理及整改督促,对检测不达标的应责令供水单位及时整改。