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改革完善社会救助制度的做法成效、困难问题及对策建议社会救助是扶危济困、救急救难的兜底性制度安排是扎稳民生保障的最后一道防护线,改革完善社会救助制度是党中央的重大决策部署,是巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略的重大制度安排针对改革完善社会救助制度,我们以务实的举措,取得了显著的成效,但存在困难、问题也不少,让救助资源与需求配置更加合理,让困难群众求助有门、受助及时,获得感、幸福感、安全感更加充盈,任重而道远
一、做法成效
(一)加强领导,落实责任健全上下联动、分级负责、社会参与的工作机制,建立社会救助工作领导小组和困难群众基本生活救助联席会议协调机制,明确职责,定期调度压实责任,统筹推进改革完善社会救助工作落实
(二)创新理念,破解短板着眼补短板、强弱项、建机制,明确村级民政信息员兼任社会救助协理员,负责辖区社会救助工作;下放城乡低保审批确认权限,社区申报、入户、初审、公示,乡镇(街道)入户核实、评议、再审核;完善流浪乞讨救助制度,掌握辖区内流浪乞讨人员救助工作情况和动态探索完善救助制度、创新体制机制、优化管理服务,为推进社会救助改革创新提供借鉴和示范
(三)动态管理,阳光救助严格执行社会救助对象公开评议制度,杜绝“关系保”“人情保”,强化监督、保持公平加强社会救助人员的规范化动态管理,确保救助对象有进有出、补助标准有升有降,对因死亡或因生活水平提高超过相关救助标准的对象及时进行注销、停发,对因灾因病等导致生活困难的对象及时纳入保障范围,灵活使用“救急难”政策,对因突发事件导致生活短暂陷入困境的对象,采用快审快核快批的方式,及时进行救助
(四)完善政策,强化培训制定下发《关于城市低保专项整治工作的通知》等配套政策,推动改革完善社会救助工作制度化、具体化、实践化采取集中学习、辅导讲座、专题研讨等多种形式,深入开展学习研讨,全面领会《关于改革完善社会救助的意见》的精神实质,扎实推进改革完善社会救助各项目标任务落地落实截至**共发放低保金**万元,临时救助群众**户**人(次),发放救助金**元,特困人员救助金**元新增城乡低保和特困对象**户、**人累计认定低收入人口**人
二、困难问题(-)动态管理难度大随着各级政府保障和改善民生的进一步深入,在许多方面,低保身份成为社会救助的“准入门槛”从乡镇(街道)的情况来看,基于低保对象的主要救助政策包括了廉租房保障、社会医疗救助、义务教育阶段学杂费减免、水电费补助等多个方面,这使得大部分困难群众认为,有了低保就有了很多优惠,失去低保将失去很多利益,造成低保对象动态管理难度大,不符合条件的家庭挖空心思往低保里钻
(二)标准把控难度大救助对象的审核标准比较难把握,比如低保对象的界定,对于乡镇(街道)社区来说,单纯以家庭是否有住房、有汽车等为依据难以进行一个全面评估,再者家庭收入也难以核准,特别是隐形收入方面不好掌握,就会造成一些家庭收入错报、漏报、甚至不报现象
(三)信息核实难度大一是社区工作人员少,需核信息多,难以全面兼顾;二是高龄老人行动不便,自主到社区认证难,容易漏核;三是户籍地与居住地信息不对称,上门核实难;四是信息共享不畅,高龄保健补助和长寿补助及残疾人两项补助容易出现漏发、错发、重发现象
(四)观念纠偏难度大社会救助观念存在偏差,一是贫困者在需要救助时难于启齿,不敢维护自己的受助权,不能及时受到救助;二是一些城乡居民把城乡低保当成国家发放的福利,觉得自己困难与否都该享受低保补助,“过度聚焦”会造成对象失准和引发矛盾纠纷
(五)基础保障难度大一是经济下行压力大,救助资金保障难;二是救助社会化程度不高,社会力量参与积极性不够,社会慈善事业发展不足,救济水平偏低;三是基层队伍力量有待加强,事务多、要求高与人员少、待遇低的矛盾,一定程度上影响了社会救助工作质量
三、对策建议一是深化机制改革不断加强经费保障和经办能力,理顺权责关系,细化工作流程,确保审批权限“放得下、接得住、管得好”,兜牢困难群众基本生活保障网建立完善主动发现机制,畅通求助渠道,优化救助程序,加快服务转型升级,打造精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助二是强化协同配合落实部门责任,强化政策衔接,推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升提升社会参与度,弥补社会救助范围、方式的不足,进一步完善社会慈善环境和社会救济体系三是提升基层能力充实基层社会救助人员力量,设立社会救助协理员,建立社会救助服务站(点);所需工作经费纳入各级财政预算,强化经费保障;关爱基层工作人员,统筹待遇保障;加强业务培训,增强政治素质和服务能力四是完善救助立法完善社会救助立法,把社会救助提升到法律的层次,改变人民群众的社会救助观念,完善与社会救助相关的法律条款,构造一个系统化、科学化的社会救助体系五是发展志愿服务加强社会救助志愿服务制度建设,积极宣传志愿服务先进典型,支持、引导志愿服务组织发布、动员、组织、实施社会救助类志愿服务项目国有企业推进“三项制度”改革的成效、问题和对策(集团公司).习近平总书记对国有企业提出“两个一以贯之“重要要求,为国有企业改革发展指明了方向按照中央、市委和市国资委部署要求,X年下半年,X集团有限责任公司全面启动以职业经理人改革为核心的人事、劳动、分配“三项制度”改革,取得积极成效,同时也面临一些突出问题,需要不断创新思路予以解决
一、主要成效一是坚持制度先行,优化顶层设计共修订补充薪酬管理、绩效考核、工资总额、用工管理等各项制度X项,修改完善条款X余条二是坚持应改尽改,早改革早主动X户二级企业、X户三级企业全面实施了职业经理人改革,通过市场化招聘和聘任制方式选聘职业经理人X人,走在了国资系统前列三是坚持求真务实,落实“三能机制”全面深化薪酬分配、全员考核和劳动用工改革,加大企业内部分配和绩效考核权重,畅通员工系统内流动和依法退出渠道,探索强化中长期激励机制,出台《超额利润奖励办法》,实现了经济效益与工资总额同向增减、挂钩联动,干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的体制机制不断完善四是坚持结果导向,提高发展质量X年X集团主业利润完成X.X亿元,比年初下达的X.X亿元主业利润指标超额X%oX年X月,营业收入X.X亿元,同比增长X.X%利润总额X.X亿元,同比增长X倍
二、存在问题通过围绕“改革效益、改革效力、改革效能、改革效率”对企业“三项制度”改革成效进行评估,发现部分企业在一定程度上还存在思想认识不到位、市场意识不够强、容错机制不健全等问题思想认识不到位,改革创新招法不多一是存在“狼来了”的惯性思维改革开放以来,国家一直不断推进国有企业改革,从放开企业生产经营权,到实施厂长负责制,从探索实施股份制改革,到掀起以“破三铁”(铁饭碗、铁工资、铁交椅)为中心的企业内部机制改革,可以说国有企业改革步伐一直不断,改革只有进行时,没有完成时,导致一些国有企业“改革操盘手”习以为常二是存在内涵把握不准、“旧瓶装新酒”问题X年推行实施的“破三铁”,其核心内容与此次推行的“三项制度”改革一致,但市场经济下的“新三铁”和计划经济下的“旧三铁”在成因、形式和内涵上差别都很大,不能用老思路解决新问题市场意识不够强,改革成效仍有差距一是市场化程度不高评估结果显示,企业的失分点普遍在“市场化对标指标、市场化引进外部中高层管理人员占比和员工通过考核进行降职、降级、降档或调整乃至市场化退出”等几个方面由于企业性质、工艺设备、管理模式等多方面原因,企业与市场中同行业、同规模先进企业对标对表主动性不强,习惯于自己与自己对比,市场化意识欠缺,有时不能客观看待改革要求二是改革深度不平衡、不充分由于企业产业背景、经营效益、员工认识等差距,导致企业在推动“三项制度”改革中力度深度不一,改革效果不平衡例如,有的企业改革下属企业改得快,但改革本级改得慢;有的企业劳动用工机制较灵活,但薪酬机制没有跟上;有的企业干部选拔培养机制很健全,但退出机制不配套三是考核评价体系不完善例如,在选聘职业经理人时,仅满足市场化是不够的,选聘的人选应既能为企业带来新思想、新理念,同样要对企业有感情、有情怀;既要与专业水平、业务能力匹配,也要与管理能力匹配容错机制不健全,勇于担当底气不足一是缺乏试错”机制国有企业在改革初期享受到了改革“试错”机制的红利,如在实施股份制资产评估中对企业专利等无形资产未计价、员工可向企业借款入股等当前,国有企业在实施改革时既要防范国有资产流失,又要考虑社会民生信访稳定,“试错”机制不足,造成企业在研究改革思路时,有求稳怕乱思想,心有顾虑,不敢创新二是放权力度不够现代企业制度是以企业法人制度为主体,以公司制度为核心,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度企业要完成自身生产经营任务,也要完成上级要求的各项工作任务,企业法人和董事会的经营自主权受到一定影响,企业希望在“干部选拔、薪酬考核”等方面有更大的自主权
三、对策建议强化“四个结合”,形成工作合力一是坚持“三项制度”改革与企业思想政治工作相结合充分发挥企业党委领导作用,强化党组织对改革的政治引领,确保改革朝着正确方向推进企业宣传部门要在发挥党员先锋模范作用的基础上,通过开展“三项制度”改革专项学习答卷或有奖征集等活动进行广泛宣传,获得广大职工理解支持,营造人人争当改革先锋的氛围二是坚持“三项制度”改革与健全改革责任体系相结合加强组织领导,落实领导责任,将“三项制度”改革工作纳入对二级企业负责人绩效考核中,科学合理设置考核指标,建立分工明确、环环相扣、层层传递的责任链条,确保改革各项任务落到实处三是坚持“三项制度”改革与加强企业文化建设相结合“三项制度”改革不仅是一个完善用人和分配制度、转换经营机制的过程,更是一个统一思想、更新观念、更新理念的过程工会与生产管理紧密结合,通过开展降本增效专项评比、安全生产月等活动引导构建员工共同的核心理念和价值追求,通过深层次的文化支持,使员工在行为方式和思维方式上取得根本改变,真正获得职工对改革的认同感、奉献度、忠诚度四是坚持“三项制度”改革与企业其他改革任务和提质增效相结合“三项制度”改革最终落脚点还是要体现在通过改革带来的效益上,而企业盈利能力涉及企业管理、生产经营、外部市场等诸多因素,新的“三项制度”改革也不再仅仅局限于人事、薪酬和劳动用工改革,要将“三项制度”改革与企业其他改革工作统筹考虑,协同推进,通过改革带动企业内部管理水平的提升、生产经营的稳定、市场的开拓、品牌的做大,进而让企业行稳致远长久发展。