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在城乡建设用地增减挂钩会议上的讲话7篇汇编城乡建设用地增减挂钩会议上的讲话
(一)同志们这次会议是市政府研究确定召开的,主要是总结前阶段节约集约用地和城乡建设用地增减挂钩工作,研究部署下步工作任务刚才我们参观了高新区节约集约用地现场;彦普同志通报了全市城乡建设用地增减挂钩工作情况,提出了很有针对性的建议;各县区政府、管委会负责同志汇报了工作情况卜面,结合我市实际,就加快推进这两项工作,我讲几点意见、节约集约和增减挂钩是破解用地矛盾的根本出路,必须高度重视,强力推进近年来,面对经济加快发展,保发展、保红线双重压力日益增大的严峻形势,各级各部门紧紧围绕发展这一中心,大力推进节约集约用地和增减挂钩工作,有效缓解了建设用地压力,全市使用增减挂钩周转指标
2.3万亩,存量土地占到了用地报批总量的一半以上但是全市用地形势依然不容乐观,各地指标紧缺与土地利用粗放浪费的现象并存,批而未供、供而未用、用而未尽行为非常突出,大量土地闲置;增减圭钩推进迟缓,大量周转指标未得到有效利用,破解用地瓶颈仍是摆在我们面前的一大难题没有土地,发展就没有出路,各级各部门要牢固树立在约束中发展的理念,坚定不移地走节地型发展道路,全力推进节约集约用地和增减挂钩工作,为今后发展赢得空间第一,开展节约集约用地和增减圭钩,能够有效增加土地供给和城镇基础设施项目落地,尽可能缓解建设用地紧张压力,加快县域经济发展二是盘活存量建设用地的有益探索近几年来,随着农村新农村建设、土坯房改造等工作推进,一方面农村建房用地需求增加,另一方面大量的农村宅基地闲置浪费,因此有效盘活存量农村宅基地,增加农村建设用地,成为当务之急,另外,将部分用量的宅基地复垦为耕地,增加耕地数量,也是盘活存量建设用地的好路子三是激活乡(镇)土地市场,增加乡(镇)财力的重要途经集体土地使用权目前无法上市流转,也无法抵押,因此土地市场渴望更多的使用国有出让土地而增减挂用地指标经审批后就可以转为国有出让土地在公开出让,流转交易后,将提升土地出让收益,增加土地税收,也可以增加县、乡两级的财政收入因此,各乡镇、各单位一定要站在全局的高度的高度,充分认识开展城乡建设用地增减挂钩的重要意义,进一步增强开展工作的责任感和紧迫感,创新工作思路,创优工作方法,确保圆满完成工作任务
二、精心组织,周密部署,确保按时完成增减挂钩工作任务当前,要扎实做好XX年增减挂项目的实施工作和XX年项目的申报工作此项工作时间紧,任务重,各乡镇、相关部门务必精心组织、周密安排,按照时间节点和任务要求,认真抓好每一个环节的工作我县XX年度增减挂项目经省国土厅立项、批复,规模为
322.24亩,其中拆旧区面积
165.25亩,建新区面积
156.99亩,涉及琴江镇、屏山镇、小松镇、横江镇、木兰乡、丰山乡、珠坑乡七个乡镇拆旧区的复垦施工设计方案已通过专家评审,进入拆旧区复垦阶段
1、积极宣传发动(XX年8月)各乡镇要及时通过召开拆旧区村民代表会议、发放宣传单和征询意见表等形式,加强农村土地集约、合理、可持续利用相关法规和政策宣传,争取村民的支持与认可,鼓励和调动农民的积极性,保障挂钩项目的顺利实施
2、组织拆迁安置(XX年8-9月)项目所在地的乡镇负责项目区拆旧区的拆迁工作具体工作要结合各自项目实施的特点,及时制定周密、详细的项目实施方案,做到补偿、安置、复垦以及复垦以后的土地权属落实到位,确保项目按时、按质、按量完成要按照“一户一宅”的政策规定,在摸清拆旧区农户建房情况下合理合法安置各乡镇要从群众的利益出发,坚持标准从高,要求从严,落实从紧的原则,根据实际情况,合理确定补偿标准,切切实实地把补偿资金发放到位
3、搞好复垦开发(XX年10月一11月)拆除旧村后,土地的整理和复垦,由县国土资源局担任牵头单位,负责方案制定、技术指导、监督,以及组织项目验收工作;各乡(镇)为工程实施主体,负责项目具体实施和相关纠纷处理等工作,承担项目的拆迁补偿费和拆旧复垦费,确保质量和工作进度,收集好各阶段的各项资料;县监察局负责项目的招投标和资金监管;县财政局负责配套资金及工作经费的拨付;县审计局负责项目全过程设计监督,出具审计报告;县农粮局负责拆旧区复垦后新增耕地肥力测定,出具土壤检测报告;县城建局负责项目区内农民集中居住新区建房的设计、报建、工程质量监管、验收工作各单位要各司其职,通力协作,形成合力,有效推动增减挂钩项目工作的全面实施
4、申请验收(XX年1月)由县国土局申请上级主管部门,对该项目进行验收,各乡镇、各部门提供相应的验收资料增减挂项目区,不论是拆旧区还是建新区,必须按照规划确定的位置实施,既要保证项目验收的数量和质量,又要保证项目的位置实施不改变,规模不突破,确保顺利通过验收同时,县国土局应建立挂钩周转指标台帐,加强管理和监督并将验收合格的,由农村建设用地复垦得到的耕地,在归还期内核定归还指标
5、开展挂钩用地征收项目区内建新区由国土局负责上报农转用,属于经营性用地的,必须按照规定实行招拍挂方式供地,并将所得收入专项用于项目区建设
(二)积极开展XX年增减挂项目实施对于开展好XX年城乡建设用地增减挂钩项目拆迁区摸底工作,我县已经下发了石府办字[XX]130号文件,目前这项工作的开展很落后,各乡镇总共只摸底上报了157亩项目拆迁区,与全年2500亩总任务相去甚远为此,一要再次进行摸底各乡镇要结合实际,结合当前的农村土坯房改造,对照镇300亩、乡200亩的任务要求,严格按照只能多不能少的原则,抓紧进行再一次的调查摸底,确保全县实现“保二争三”的目标,即全县力争实现XX-3000亩的拆旧规模三要按照要求摸底摸底上报的项目拆迁区要符合文件中要求的申报地类要求整理复垦成耕地难度不大,后期耕作方便,更容易获得群众支持的,要优先列入项目拆迁区三要严格按时上报这项工作一拖再拖,已经到了不能再拖的时候了,各乡镇必须在8月30日前将摸底数字上报国土局汇总9月10日前完成拆旧区的登记造册工作,报县国土资源局备案9月中旬县国土资源局组织技术单位对各乡镇拆旧区的选点进行核实,同时确定建新区为了更好的推进XX年项目,我们还将学习与借鉴其它县(市)的做法,适当引进社会力量和资金参与增减挂工作
三、强化调度,严格奖惩,切实加强增减挂项目的组织领导
1.加强组织领导为加强对全县城乡建设用地增减挂钩工作的领导,协调、解决增减挂工作中存在的问题,切实有效推进增减挂工作开展,县人民政府成立了以县长为组长,分管副县长和水明副主席为副组长的增减挂工作领导小组,鉴于人事鉴于人事变动及县长挂职的实际情况,根据县委分工,该项工作由我具体负责各乡镇也应成立相应的领导小组,主要领导任组长,分管领导具体负责,主抓项目实施中的宣传协调、处理矛盾、纠纷等问题,负责拆旧区所在村复垦前土地权属登记以及复垦后土地的分配与承包问题,确保项目有组织的实施
2、强化督查调度为加快项目进展,县、乡镇两级都要加强督查调度,掌握工作进度,及时研究解决具体问题县委、县政府将增减挂工作列为重点督查事项,定期或不定期开展专项督查,每半月一次调度,并通过手机报将情况通报至县委、县政府主要领导、分管领导及各相关部门、各乡(镇)主要负责人
3、严格兑现奖惩县里对该项工作的完成情况将实行三挂钩,一是与工作经费挂钩,提前完成拆旧区复垦的乡镇,优先拨付工作经费,没有如期完成的,每推迟一个月按500元每亩扣减工作经费二是与新增建设用地计划指标分配挂钩,如因责任不落实、工作不到位而没有完成拆旧和复垦任务的乡镇,暂停该乡镇新增建设用地报批三是与绩效考核挂钩,增减挂工作列入年度工作考核,实行一票否决没有完成任务的乡镇,主要领导、分管领导不能评先评优、不能提拔重用在全县城乡建设用地增减挂钩工作动员会上的讲话
(三)、充分认识开展城乡建设用地增减挂钩的重要意义
(一)开展城乡建设用地增减挂钩,有利于促进城乡协调发展将节余的用地指标用于城镇建设,用地收益反哺农村,可拓展城市反哺农村的资金渠道,保障城镇建设用地,促进城乡经济社会协调发展
(二)开展城乡建设用地增减挂钩,有利于推进城镇化进程通过实施农村土地整治,对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和综合利用,引导农村集中建设和村民有序转移,可促进自然村向中心村和集镇聚集,农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中,加快推进小城镇综合改革建设和城镇化进程
(三)开展城乡建设用地增减挂钩,有利于扩大内需拉动经济增长通过实施农村土地整治,对村庄建设用地进行整理复垦,建设农村住宅集中区,完善农村基础设施,能有力带动城乡投资与消费需求促进经济增长
(四)开展城乡建设用地增减挂钩,有利于保护耕地和生态环境结合农田水利基本建设,对田、水、路、林、村进行综合整治,能有效增加耕地面积,提高耕地质量改善农业生产条件和农村人居环境促进生态环境保护
(五)开展城乡建设用地增减挂钩,有利于农村集体土地流转在项目区内通过进一步提高集约用地水平所节余的集体建设用地,可依法流转,增加集体经济组织和农民收入
二、切实加强城乡建设用地增减挂钩试点规划引导
(一)编制好城乡建设用地增减挂钩试点专项规划试点县(市、特区、区)人民政府应依据土地利用总体规划和城乡规划,组织编制城乡建设用地增减挂钩试点专项规划,做到布局合理、有利生产、方便生活、美化环境编制专项规划,要综合考虑农村经济社会发展、农田水利建设、生态建设等因素,合理安排生产、生活、生态用地要依据土地利用现状调查等资料,对村庄用地现状、整治潜力、投入和效益等进行全面分析和评价,确定城乡建设用地增减挂钩工作的目标和任务,明确农村土地整治项目的位置、范围、规模和建设时序,建立农村土地整治项目库
(二)作好城乡建设用地增减挂钩试点工作实施规划应坚持先易后难的原则,以村庄整治、危旧房改造、地质灾害防治和生态移民搬迁等为重点,把农村建设用地复垦潜力大、投资成本低的村庄和分散居民点,优先纳入近期农村土地整治范围实施规划内容主要包括农村土地整治项目基本情况、农村居民点拆旧建新安排、土地复垦设计、资金筹措、补偿安置、项目建设组织实施等实施规划须征求项目区内村民意见,村委会、乡镇人民政府签署意见,县(市、特区、区)人民政府审查,地州市国土资源局审核后转报国土资源厅批准实施
(三)发挥好城乡规划的调控作用农村基础设施、公共事业及村民住宅等各项建设必须符合城乡规划,引导村民建设富有地域特色、民族特点、传统风貌的安全节能环保型住房结合农村实际,因地制宜、循序渐进地推进农村散居住宅向中心村、乡镇集中建设注重节约用地、少占耕地通过对农村土地整治,改善农村生活、生产条件和生态环境,保护历史文化名镇名村,提高防灾减灾能力,实现农村经济社会协调发展O未编制城乡规划或已有规划但已明显不适应发展要求的,要及时组织编制或调整修编,并与土地利用总体规划相衔接,以适应农村土地整治和重点小城镇综合改革建设的需要
三、认真规范城乡建设用地增减挂钩管理
(一)严格城乡建设用地增减挂钩项目管理增减挂钩实施规划一经批准,可视为土地整理复垦项目立项批复,各地可安排项目测量、设计及预算方案编制县、乡人民政府必须按照批准的城乡建设用地增减挂钩实施规划,组织实施农村危旧房拆除、建设用地复垦、新村基础设施建设、农民集中居住区新房建设及产权调整、补偿安置等工作要依照有关规定设立增减挂钩工作流程,落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制、资金审计制,加强项目管理
(二)做好土地增减挂钩指标使用管理和对接省、市(州、地)、县(市、特区、区)国土资源部门对土地增减挂钩指标调剂使用进行协调与管理要建立挂钩指标使用管理台账,记载挂钩指标总量、挂钩使用及调剂情况,加强挂钩指标管理同时,要对挂钩指标使用情况进行监督检查
(三)规范项目资金使用与城乡建设用地增减挂钩有关的项目资金专项用于城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治,支付村民拆旧补偿和复垦费用,剩余部分用于农村基础设施、公共设施建设项目所在的县(市、特区、区)、乡(镇)要设立资金专户,做到专款专用,任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用项目资金使用情况要公开、透明,接受群众监督
四、充分发挥农民的积极性
(一)切实加强宣传要广泛宣传城乡建设用地增减挂钩工作的重要意义、基本做法和补偿安置标准等,做到家喻户晓,让农民真正认识到城乡建设用地增减挂钩的实惠和集中建设的好处,引导村民积极主动参与新村的建设选址、布局应广泛征求村民的意见
(二)充分尊重农民意愿在城乡建设用地增减挂钩工作中,要广泛听取村民的意见土地整理复垦方案、拆旧建新补偿标准、新村建设方案等,要广泛征询意见,与农户充分沟通,并签订整治及补偿协议,做到农村土地整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意
(三)依法实施补偿安置要对农村土地整治涉及的土地及地上建筑物、构筑物现状进行调查摸底,制订补偿安置方案,公布补偿标准,依法足额补偿到位,支持村民拆旧建新,改善居住环境对一户一宅被拆旧的农村村民,可在村镇规划区内安排新的宅基地或统一规划建设安置房,保障其生活居住需要对不需安排新宅基地或安置房的农村村民,在拆旧时依法给予经济补偿各地要综合考虑农村村民拆旧房屋的面积、质量和净退出的土地面积等因素,确定农户具体的补偿标准对农村低保户、五保户等困难农户,各地要根据实际制定具体的帮扶政策,妥善安置拆旧地块复垦后的新增耕地,仍归原农村集体经济组织所有,由该农村集体经济组织按农村土地承包法的规定发包给村民,或由该农村集体经济组织统一经营各地在农村土地整治前,要认真调查土地利用现状,做到地类和面积清楚、权属无纠纷;农村土地整治后要及时进行变更调查,办理确权、变更登记或注销手续,做到面积准确、产权明晰认真做好土地权属调整,切实维护农民权益
五、切实加强城乡建设用地增减挂钩工作的组织领导
(一)建立有效工作制度城乡建设用地增减挂钩工作必须坚持以政府为主导,有关部门和群众积极参加的联动机制试点县(市、特区、区)人民政府要高度重视城乡建设用地增减挂钩工作,成立工解决发展瓶颈问题今年是“十二五”开局之年,各地发展热情高,上马项目多,且临沂成为南方产业转移的重要承接带,招商引资大项目、好项目多,用地缺口较往年更大,大约在3万亩左右破解当前局面的最有效途径一个是坚持节约集约用地,挖潜盘活存量,有效解决粗放用地、低效用地等问题;另一个就是加快推进城乡建设用地增减挂钩工作,这是推动经济社会跨越发展的“牛鼻子”,是缓解用地压力、统筹城乡发展最重要的平台,各级各部门务必牢牢抓在手中选准用力方向,找准工作抓手,重兵出击,一抓到底,力争有所突破第二,开展节约集约用地和增减挂钩,能够推动经济转型升级,加快城镇化进程当前和今后一个时期,是我市加快转方式、调结构实施城市转型的关键时期,只有坚定不移地走节地型发展道路,落实最严格的节约用地制度,通过科学调整十地利用结构,以土地利用方式转变促进产业转型升级,才能实现加快转变经济发展方式的目标同时,通过实施增减挂钩,不仅可以大幅度提升农业规模化、机械化、水利化、标准化水平,而且将推进小成镇和农村基础设施建设,极大改善农民生产生活条件,对于加快城镇化进程,促进城乡统筹发展来讲,显得尤为重要第三,开展节约集约用地和增减挂钩,我市具有良好的的平台和工作基础据统计,目前全市共有各类存量建设用地
346.65万亩,其中国有建设用地
66.48万亩,集体建设用地
280.17万亩;共实施增减圭钩和农村综合整治项目164个,建新区指标88701亩,尚有6万多亩的指标未验收使用,节约集约用地和增减挂钩的潜力巨大另外作领导小组,认真研究解决城乡建设用地增减挂钩工作中的重大问题各有关部门要各司其职、密切配合、联动推进,形成工作合力试点县(市、特区、区)人民政府要制定鼓励政策,对开展城乡建设用地增减挂钩工作成效显著的单位给予适当奖励
(二)创新城乡建设用地增减挂钩工作机制根据当地实际,积极探索适应现阶段农村改革与发展的城乡建设用地增减挂钩工作机制加大多渠道筹集资金的力度,除挂钩指标收益外,应多方整合有关涉农资金,探索集体经济组织出资、村企共建、单位和个人捐助等多种形式的投入机制认真研究新村建设节约集约用地的激励政策,引导少占甚至不占耕地积极探索农村土地流转办法,促进城乡建设用地增减挂钩工作
(三)明确工作职责试点县(市、特区、区)人民政府负责城乡建设用地增减挂钩实施方案审核上报、资金筹措与组织实施乡(镇)人民政府负责农村危旧房拆除、新房建设、土地整理复垦等具体实施工作国土资源部门负责政策技术指导、新增耕地验收和土地增减挂钩指标核定、土地增减挂钩指标调剂服务、建设用地审查报批等工作财政和审计部门负责农村土地整治资金收支情况监管,保证资金规范使用住房和城乡建设部门负责组织编制和实施城乡规划,加强农民新村建设的规划、设计指导农业部门负责农用地承包经营权的管理,参与项目新增耕地的检查验收
(四)做好相关服务对使用土地增减挂钩指标的城镇建设用地的土地征收审批,优先办理城乡建设用地增减挂钩项目的安置用地由乡镇国土资源所和村镇建设管理机构联合受理村民住宅用地和建设申请,县(市、特区、区)人民政府要及时办理村民住宅用地和建设审批手续住建部门要为村民提供住宅设计图,有效服务社会主义新农村建设在全区城乡建设用地增减挂钩工作会议上的讲话
(四)同志们近年来,随着区经济社会的发展,建设用地紧张的状况与日俱增为了保障经济发展所带来的用地需求,更好地开展我区的城乡建设用地工作,市国土资源局成立了溪湖分局,这对我们溪湖来说是件好事在这里要感谢国土溪湖分局的各位领导和同志们刚才,国土溪湖分局的连胜副局长就城乡建设用地增减挂钩工作的有关情况作了说明,下面,我再强调几点
一、认清形势,高度重视城乡建设用地增减挂钩工作土地增减挂钩工作是当前城乡发展项目用地获得除计划指标外新增建设用地指标的唯一途径,当前,国家采取最为严厉的耕地保护措施,确保18亿亩红线不被突破但这并不是要限制发展,而是为了更好地节约、集约利用土地资源,促进经济社会更好更快发展对土地资源的管控是为了更科学合理的利用,利用是为了更规范有序的管理国土资源部门之所以研究、推动土地增减加挂工作,就是为了正确处理好土地资源保护与经济发展的关系,充分做好结合文章同时,通过土地增减挂工作的开展,有效解决农村建设用地布局分散、土地利用粗放等问题,可以置换出大量的土地指标,用来发展工业项目,优化产业结构此外,全区发展空间的拓展、溪湖城乡的建设、招商引资项目用地的需要,以及镇村人居环境的改善提升,都有赖于这项工作的有效开展所以各单位各部门一定要高度重视城乡建设用地增减挂钩工作,切实把这项工作抓紧抓好
二、把握好、利用好城乡建设用地增减挂钩政策机遇一是我区的农村村庄存在建设用地“散、舌L、空”现象,增减挂钩工作确实有巨大的潜力可挖今年全市安排我区30公顷的指标,前期国土分局都做了大量的工作,请各相关部门做好配合,快速推进我们要把今年项目做好,给省厅和市局留下良好的印象,来年争取更多的指标二是工业化、城镇化进入快速发展时期,我们溪湖的园区建设、火连寨的新市镇建设等新增用地需求量大挂钩政策正好统筹了城乡建设用地需求,调剂了城乡建设用地余缺优化了城乡建设用地布局是推动新农村建设和加快工业化、城镇化步伐的纽带三是挂钩项目指标是区域经济发展的助推器我们看那些项目指标多的县区,经济发展也强劲有力,所以,挂钩和置换项目将是经济社会发展用地的重要支撑,将为我区更好更快发展注入了活力和动力四是政策具有时效性市里给我们指标,我们一定要用好,如果我们不抓住这次机遇,我们的很多项目由于土地的问题没有上去,我们将坐失发展良机,遗恨无穷所以我们一定要利用好、运用好挂钩政策
三、搞好规划、科学推进城乡建设用地增减挂钩工作一是选准、选好项目区,增加可操作性我们要从实际出发,审时度势,按照应调尽调的原则,使项目更具有科学性、可操作性同时要抓好经费保障增减挂钩工作需要大量的经费保障,我们要想方设法、多渠道筹措资金推进增减挂钩工作的开展二是抓好借鉴学习增减挂钩工作对我区而言是一项新的工作,需要探索前进其他县区的挂钩试点工作中取得了很多经验,值得我们认真学习借鉴我们要学习他们的做法,借鉴他们的经验,学以致用,事半功倍,避免走弯路,少犯错误三是申报项目要注重实施申报的目的在于实施,只有加快项目申报实施,才能有力地促进耕地增加,才能增加政府收益,才能使农民得实惠,才能促进新农村建设四是要统筹协调土地利用规划、产业发展规划、园区规划、新市镇规划、社会主义新农村建设规划等,统筹安排增减挂钩项目,防止拆了建、建了拆这种劳民伤财的行为发生拆旧建新村庄的选点布局应因地制宜,不搞一刀切五是抓好宣传工作城乡建设用地增减挂钩工作是一项功在当代、利在千秋的惠民工程、德政工程、民心工程,它将给当地带来极大地经济效益、社会效益和生态效益我们要加大宣传力度,广泛宣传挂钩工作的现实意义和长远意义,调动广大群众参与挂钩工作的积极性,营造良好的社会环境,形成社会合力,推动挂钩工作快速开展
四、加强领导、互相配合,建立良好的运作机制首先,要有强有力的领导我们成立了城乡建设用地增减挂钩工作领导小组,专门负责全区挂钩工作火连寨镇、东风办事处也要安排专人负责强有力地组织领导,是顺利推进挂钩工作的保证其次各部门之间要加强配合实施增减挂钩项目涉及面广、政策性强,投入资金量大,是一项社会系统工程要实行分工负责制,国土资源部门负责增减挂钩项目的编制申报;监察、审计部门负责对项目和资金审计、监督;财政部门负责安排专项资金;建设(规划)部门负责村镇体系规划、社区建设规划编制,建设质量的监督检查;农业部门负责复垦土地承包经营权流转监管等各相关部门要互相配合,要齐抓共管,牢固树立“全局一盘棋”的思想,建立良好的运作机制,密切配合,互相支持,心往一处想,劲往一处使,形成强大的工作合力,统一推进各项工作再次,土地增减挂工作要充分体现出又好又快的推进效果“好”,就是要使群众认可,各村支持,上级满意;“快”,就是要快研究、快落实、快推动、快见效我们一定要按照这一要求高标准高质量地完成好我区城乡建设用地增减挂钩工作在全县土地增减挂钩工作会议上的发言
(五)各位领导、同志们XX镇现有XX村、XX村土地增减挂钩项目两处,立项面积分别为XX亩、XX亩,分别涉及群众XX户、XX户;目前,XX村土地增减挂项目,已搬迁XX户,已复垦土地XX亩;XX村土地增减挂项目安置区已建成,尚未开始搬迁、复垦事宜总的来说,XX镇土地增减挂钩项目进入到关键阶段,但是XX村土地增减挂项目,进度缓慢,主要原因有三点一是思想认识不到位片面的认为这项工作便民兴村,开展起来应该很顺利,没有深刻的认识到这个项目的复杂性、紧迫性和严峻性,考虑问题过于简单,导致出现问题时再去想办法,亡羊补牢,有时也晚;二是宣传发动不到位没有采取多种行之有效的宣传方式,算账对比过于简单,共识凝聚不足,导致个别群众不理解;三是方法措施不到位针对个别钉子户,过于心软,针对性的方法措施不多,造成被动,影响全局下一步的工作中,XX镇将严格操作程序,严卡时间节点,思想上再强化,宣传上再发动,措施上再加力,保质保量完成土地增减挂工作任务一是细致分析谋思路回去后,再次组织人员召开专题会议,将两处土地增减挂钩项目所有问题摆上桌面,分析原因,谋划思路,寻求对策同时,进一步细化任务分工,按天调度工作开展情况,做到日调度、周汇总,强化工作力度此外,针对XX村土地增减挂项目进度缓慢情况,成立工作专班,调整工作方案,补充人员力量,加快工作推进力度二是严格程序保质量项目实施过程中,严格实行规划、户型样式、房屋补偿、拆迁奖励、安置区选址、住房分配“六公开”和质量监理、资金使用“两监督”,?让建设的每个环节都置于群众的监督之下,做到全程公开公正和规范运作所有涉及群众切身利益的的事项,均通过召开村民代表会议听取意见,由群众当家做主;村民质量监督小组负责勘验施工现场,确保工程质量,做到让群众放心满意三是完善配套加分量借助美丽乡村建设、文化下乡等政策,完善安置区社区中心、文体广场、水电路通信等基础设施配套,改善安置区生产生活质量,增强搬迁群众的归属感同时,积极引导、鼓励、支持搬迁区群众融入到XX镇全域旅游、现代农业发展大格局之中,带动群众增收,提高群众幸福指数四是多措并举拔钉子针对个别钉子户,本着坚持原则、先礼后兵的工作思路,正反两面树典型,进行针对性攻坚首先,入户算细账,详细讲明道理,摆明是非;其次,迂回做工作,借助其亲属、邻居、朋友等关系,加强沟通协调,做通工作最后,针对极个别无理取闹、聚众闹事,甚至非法上访的,坚决予以打击总之,我们将严格程序、严卡节点,保质保量完成土地增减挂钩工作城乡建设用地增减挂钩发言材料
(六)各位领导、各位同仁下午好!今天,我就镇实施城乡建设用地增减挂钩项目与大家共同探讨交流,首先要感谢国土资源局给我这个宝贵的机会实施挂钩项目,有利于盘活存量土地,促进节约、集约用地,优化城乡用地布局和结构调整,促进社会主义新农村建设;有利于缓解城镇建设用地供需矛盾,满足产业化、城镇化进程不断加快的需要我镇有和先林两个片区共9个村实施该项目,总面积980亩,涉及拆迁户近1000户,工作面宽、量大,时间紧、任务重如项目的成功实施,必将极大帮助我镇实现新增耕地、打造新农村建设、改善农村农民生产生活条件、破解城镇扩容用地瓶颈,为实现经济社会又好又快发展打下了坚实的基础挂钩项目的规划实施,对于我镇来说如雪中送炭,来之不易一年多来,我镇积极主动争取,认真做好前期规划,工作得到了县级领导和国土部门的大力帮助和支持,在此我代表镇党委、政府深表感谢并做好如下工作加强领导,高度重视挂钩项目,将作为我镇的一号工程,配备最强的班子和团队,成立以主要领导为组长、分管领导为副组长和有关部门、项目村为成员的工作领导小组,加强工作领导强化宣传,营造氛围我们将通过广播、电视、标语、宣传栏和走村入户等多种方式,积极宣传挂钩项目的重要意义和惠农惠民的相关政策,动员社会各界广泛参与,充分发动群众,认真征求各方意见,营造良好的工作氛围调动群众的积极性和参与热情,最大限度减少工作阻力精心组织,认真实施挂钩项目的启动并实施,是一个庞大的系统工程,工作繁琐、程序复杂、矛盾突出,需要大量的人力、物力、财力作保障为此,我镇一是精心组织,认真制定并细化工作方案,并在镇挂钩领导小组下设办公室、工程协调组、资金管理组、工程廉政组、技术质量监督组将各项任务分解到相关责任人二是科学规划,特别是建新区的设置点、房屋布局、户型设计、基础配套,我们将邀请专业规划设计队伍结合所在村的地形地貌、群众意愿、各方建议和意见,提前介入,尽早准备三是认真组织实施,项目具体涉及拆迁、建设、复垦等工作我镇将按照先启动一个村作示范点,实行以点带面和点面结合,用成功的经验迅速带动和推进各项目村顺利实施四是严格监管,规范运作,在实施项目过程中,我们将严格建立健全各项规章制度,加强全程监管,规范运作行为,拆迁补偿做到公开、公正、透明,做好资金的监管使用,强化审计监督五是强化考核,严格奖惩,我们将建立量化考核机制,对各组、项目村严格考核,既从目标分上进行加扣,也从工作经费上进行奖惩,不搞平均主义,充分调动干部积极性,激励干事热情最后,我再次保证坚决按期保质保量完成上级交给镇挂钩项目的光荣使命,绝不让的项目拖全县的后腿谢谢大家!作为全省唯一的“资源节约型、环境友好型”社会建设改革试点城市近几年我市在实践中总结形成了“节地八法”等经验做法,开展增减挂钩的时间也比较早、规模面积位居全省前列,具有较好的工作基础这些都为加快推进提升创造了有利条件各级各有关部门一定要进一步增强危机感、责任感和紧迫感,切实做到认识再提高、措施再细化、任务再落实,坚决贯彻执行市委、市政府决策部署,坚定信心,全力以赴,加快推进节约集约用地和增减挂钩工作,努力实现新突破,取得新成效,促进全市经济社会又好又快发展
二、盘活存量、内涵挖潜,推动节约集约用地取得更大成效当前,推进节约集约用地,重点应放在严格管理、加强规划、总结经验、完善政策上,要进一步创新思路、创新工作,积极实践、大胆探索,努力实现土地管理和利用方式的根本转变
(一)强化规划计划管理,充分发挥调控作用规划计划科/学合理是最大的节约,规划效益就是最大的效益,推进节约集约用地必须从规划计划抓起,切实发挥土地利用总体规划的宏观调控作用各类用地应当严格执行土地利用总体规划和年度计划,不能突破,这是一条必须坚守的底线对新增建设用地指标,各县区要从严控制,精打细算,统筹安排,合理使用,确保“好钢用地刀刃”上,把有限的指标优先安排投资规模大、辐射带动作用强的外经外贸、高新技术、民营企业等重点急需的建设项目上同时,要创新思路,多想办法,精心筛选一批大项目好项目,特别是“四新一海”产业项目,最大限度在城乡建设用地增减挂钩培训会上的讲话
(七)今年的土地供应形势是与全省经济社会发展形势相适应的年初以来,全省经济社会发展继续保持高速增长,各地对土地供应的需求也逐渐上升今年,国土资源部首次下达我省计划指标达12000公顷尽管下达的指标比较高,但上半年各地已把全年的计划指标用完在目前情况下,想再增加计划指标的难度很大,供需矛盾非常突出解决这一矛盾的渠道有两个一是挖掘存量,也就是从解决批而未供土地入手从2000年到现在,总的供地率是75%相当于有1年的指标批完了还没有供出去,如果把这部分土地充分利用起来,今年用地供需矛盾就会迎刃而解明年的指标分配到各市后,省国土资源厅将按供地率相应扣减用地指标,严格执行供地率与用地指标挂钩的政策二是扩大增量,开展城乡建设用地增减挂钩工作最近,陈政高省长强调要强力推进这项工作,以缓解建设用地紧张问题沈阳市沈北新区对开展城乡建设用地增减挂钩工作高度重视,挂钩规划和实施方案切实可行,折旧建新工作成效明显,值得各地学习借鉴下面,我讲三点意见
一、进一步提高对挂钩工作重要意义的认识我省2008年被列入全国第二批城乡建设用地增减挂钩试点省这项政策意义重大,这是我省统筹城乡发展、推进新农村建设的重要抓手,也是破解用地难题、缓解用地压力的重要出路挂钩工作启动以来,国土资源部累计批准我省周转指标1089公顷,省政府批准建新地块土地征收面积371公顷挂钩工作已在全省开展,但总的看推进力度不大,成效不明显有的地区对挂钩的重要意义和作用认识不够,存在畏难情绪,工作不主动;有的挂钩启动资金难以保障,全面推进难度较大;有的突破县域范围进行挂钩,与现行政策规定有冲突;有的对农民和集体的利益考虑不够,安置渠道比较单一下;有的规划衔接不够紧密,折旧复垦还耕工作滞后这些问题影响了挂钩工作的顺利开展各级政府要站在经济社会发展全局的高度,进一步提高对挂钩工作重要意义的认识,积极推进挂钩工作的开展第一,挂钩工作有利于推进全省城镇化进程,优化城乡用地结构和布局目前,我省经济社会发展保持强劲势头,特别是城镇化进程逐步加快,各地新城和市镇建设全面推开在城镇化过程中,人地分离的“半城市化”现象极易出现通过开展挂钩工作,把拟复垦整理的地块和拟用于城镇建设的地块包含在一个项目区,使农村城镇化有了对接的节点先建再拆,也实现了人口和土地的同步城镇化通过这个途径,既能保障全省新市镇、新城建设用地需求,又能够实现“人地”结合,走出城镇化建设的新路子第
二、挂钩工作有利于城乡统筹发展,推动新农村建设开展挂钩工作是扩大农村内需、促进经济发展的重要手段从目前看,农村住房和基础设施建设,有利于拉动农村投资和消费需求农业规模化、产业化经营可进一步释放农业生产力鼓励农民投工投劳,有助于农民增收从长远看,开展农村土地整治,也是消除城乡二元结构、解决经济社会发展结构性矛盾的重要措施一方面,可引导财政资金和社会资金投入农村,有利于城乡土地资源、资产、资本的有序流动、互补互助,实现“以城带乡、以工补农”另一方面,通过增加建设用地流量,可以缓解城市建设用地压力第
三、挂钩工作有利于优化土地结构,提高土地利用集约度通过开展挂钩工作,实行有计划的拆建,可以在一定程度上改变居民点多、散、乱的状况,解决“空心村”问题,达到优化土地结构和提高土地利用集约度的效果外省经验表明,通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地进行整理复垦,集中建设居民点,配套建设公共服务设施,可净增耕地13%左右,对于加强耕地保护、节约集约用地具有重要作用第
四、挂钩工作有利于高速农村建设用地,为地方经济和城镇建设争取发展空间挂钩的重要目的,就是要在建设用地总量不变的前提下解决城镇建设用地指标问题从全省看,这几年国家分配、奖励以及我们积极争取的用地指标总量在
1.2万公顷左右,国土资源部已经做了最大限度的倾斜和支持,再增加用地规模已经没有多少空间了而挂钩指标可以有效弥补新增建设用地指标的不足,如果我省每年1000-2000公顷的挂钩周转指标真正用活用好了,用地指标就能够成倍增长,用地难题就会得到很大缓解陈政高省长强调,增减挂钩已经成为保障全省用地需求、缓解用地压力、破解用地难题的必由之路要通过挂钩,实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,用地布局更合理,更好地保障全省经济社会又好又快发展
二、把握好挂钩工作的基本原则和关键环节挂钩工作是政策性很强的一项工作,必须统筹考虑不同利益主体,以规划为统领,以保护耕地、保障农民权益为出发点,提高土地利用效率,优化用地结构和布局,最终达到坚守耕地红线、推动新农村建设、促进城乡协调发展的目标第一,科学规划、统筹安排、整体推进各地在开展挂钩工作中要以统筹城乡发展为目标,以优化用地结构和节约集约用地为重点,因地制宜,统筹安排,整体考虑土地开发利用、农村基础设施建设、产业布局、生态环境保护、农民就业和社会保障,实现土地利用节约集约、耕地资源有效保护、农民生活切实提高、城乡建设相结合合理确定拆除、保留和扩大的村庄规模和范围,作出农村土地综合整治、土地利用结构布局调整、耕地和基本农田保护的统筹安排二是与相关产业发展相结合统筹安排农村特色产业、乡村旅游业等相关产业引导农民适当集中居住,促进当地经济发展,提供有效就业岗位,提高农民生活质量三是与新农村建设相结合按照田、水、路、林、村综合整治的要求,做好公共交通、供水供电、垃圾处理等基础设施建设,做好教育、医疗、文化、卫生等公共服务设施建设,推动城市基础设施向农村延伸、城市社会事业向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射要结合辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区建设和突破辽西北三大战略,将挂钩工作重点放在三大区域的重要节点和区域连接带上建新周转指标要保证重要节点、连接带上的新城和产业集群建设的用地需求要局部试点,重点突破,先易后难经济实力较强、农村土地整理潜力较大、级差地租明显的沈阳、大连、鞍山等市要率先推进,尽快突破第二,尊重农民意愿,保障农民权益挂钩建新区所获取的级差收益要坚决返补农村,维护农民的财产权益一是保障农民的知情权和参与权挂钩项目区选点布局应当举行听证、论证、充分听取当地农民的意见;挂钩工作实施过程中,涉及农用地或建设用地调整、互换的,也要征得农民的同意凡农民不同意的一律不得开展,防止以政府或部门的意图代替农民的意愿二是保护农民的合法权益在拆迁补偿上,要合理评估农民宅基地及房屋价值,给予合理补偿,优惠供应安置房在土地权益保护上,旧村庄整理复垦的耕地应由原农村集体经营,节约的建设用地调剂使用获得级差收益应主要用于农村,防止以挂钩为名,随意收回或调整农民土地承包经营权在就业安置上,要做好职业技能培训,增强农民的持续就业能力第三,因地制宜、量力而行,防止大拆大建各地农村经济社会发展、城镇化进程、风俗习惯、自然环境等都存在着较大差别,在开展增减挂钩工作中,要充分考虑农村的工业化、城镇化水平以及村镇布局、乡土特色等因素,因地制宜地加以推进要综合考虑农村建设用地整理潜力、经济社会发展水平、资金投入能力、镇村规划实施进度,特别是当地居民的生产生活基础及思想认识程度等实际情况量力而行要根据本地实际,按照方便生产生活的要求选择农民安置方式城市规划控制范围内城郊型农村、工业园区周边农村等,可采取建设农民集中居住小区的安置方式对完全失去土地的农民,要引导他们进入城镇对仍以农业生产为主的农民,可通过建设中心村进行安置第四,严格审批,加强监管,确保规范操作各地要严格按照《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》等有关规定,规范推进挂钩工作一是严格审批各地未经批准不得擅自开展挂钩试点,挂钩周转指标必须纳入土地利用计划管理,实行规模控制,不得随意突破二是加强项目区管理严格控制拆旧建新范围,市、县国土资源部门要通过设立项目区,明确拆旧建新的位置和面积,确保拆旧建新、用地布局调整等在闭合区域内进行三是加强周转指标监管挂钩指标使用后要在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地进行归还各级国土资源部门要对周转指标下达、使用、归还等进行登记和管理,确保周转指标有效使用、按时归还四是实行整体审批将土地调整、互换统一纳入项目区进行整体报批,不再办理农用地转用审批手续,涉及土地征收的要依法办理征收手续
三、确保全省挂钩工作取得实效城乡建设用地增减挂钩是一项综合性工作,关系到社会、经济、文化等领域,涉及国土资源、发展改革、财政、建设、农业、环保等部门,必须在当地政府的统一领导下,建立健全挂钩工作领导机制和联运机制,实行政府主导、统筹规划、整合资金、共同推进第一,加强组织领导各级政府要成立挂钩工作领导小组,政府主要领导要亲自抓,国土资源、发展改革、财政、建设、农业、环保等部门共同参与各地要研究制定适合本地特点的挂钩工作方案和实施细则,明确组织领导、责任分工、工作时限陈政高省长在各市调研时明确要求,哪个地区挂钩先开展起来,挂钩指标就优先分配给哪个地区,决不允许出现“一边给指标、一边不落实”的现象,导致周转指标闲置浪费从明年开始,将挂钩工作开展情况与新增建设用地指标分配相挂钩,对开展好的地区在指标分配上给予倾斜第二,整合涉地涉农资金各地要按照“资金性质不变、管理渠道不变,统筹使用、各司其职,形成合力、各记其功”的思路,把土地整治、农业综合开发、中小水利建设、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等各类涉地涉农资金整合起来集中使用,综合发挥各项资金的叠加效益和整体效应第三,提供政策保障当前,不少地区与挂钩工作紧密相联的有关政策还不够完善小城镇建设、农民集中居住、专项资金管理、农村住宅建设与危房改造等方面的制度和规定与挂钩工作衔接不紧,有些制度还不相适应各级政府要对有关制度和政策进行改进和完善,为挂钩工作顺利开展提供政策保障省国土资源厅要加强对各地挂钩试点工作的检查指导,及时发现和解决挂钩中出现的新情况和新问题,及时完善相关政策各试点市、县要定期将试点进展情况向国土资源部门报告,项目完成后,省国土资源厅要认真组织验收城乡建设用地增减挂钩工作意义重大各地要按照省政府的统一要求和部署,积极行动起来,全力推进城乡建设用地增减挂钩工作地争取列入国家、省重点项目盘子,尽量不占或少占我市建设用地计划指标
(二)强化建设用地审批,严把土地供应闸门建设用地审批是实施宏观调控的“总闸门”,各级各部门必须高度重视,严格把关一是严格用地预审通过建设项目用地预审制度,从规划用途、计划指标、用地规模、供地政策、产业政策等方面严格把关,未通过用地预审的,不得受理农用地转用和建设用地申请要严格执行《山东省禁止、限制供地项目目录》,凡列入禁止的项目,一律不得受理项目用地申请,不得办理用地审批手续;凡列入限制的项目,要控制数量和用地规模,严格限制占用农用地二是严格用地标准今后,市本级开发区土地投资强度不得低于150万元/亩,九县开发区不得低于100万元/亩推进两层以上标准丁业厂房建设,切实提高单位十地面积投入产出水平,对投资额小于1000万元或者用地面积小于10亩的新建丁业项目,不再单独供地三是严格土地审批要落实“六个不批”规定凡不符合土地利用总体规划的不批,没有农用地转用年度计划指标的不批,不符合国家产业政策或建设项目用地面积超过行业用地定额标准的不批,未按规定进行预审或未通过预审的不批,征地补偿安置不落实的不批,没有做到耕地占补平衡的不批;实行“三个优先”政策各类项目都有的,要以工业用地优先;内资外资项目都有的,要以外资项目用地优先;都是丁业项目的,要以高新技术产业项目用地优先
(三)强化用地批后监管,提高土地利用效率〜,全市累计批准征转用地
10.48万亩(不含单独选址项目),通过变更调查并经部审查确认的批而未用建设用地面积达到
2.32万亩截至今年6月30日,完成供地手续的面积
6.93万亩,批后供地率为
66.13%批而未供土地面积
3.55万亩各县区要在全面摸清底数的基础上,尽快制定批而未征、征而未供、供而未用土地的处理意见和整改方案,想方设法促进土地征收和及时供应、节约利用要加大闲置土地处置力度土地闲置满一年不满两年的,按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费;满两年、依法应当无偿收回的,坚决无偿收回,重新安排使用;不符合法定收回条件的,采取批准延期建设、等价置换、安排其他项目使用、纳入政府储备等途径及时处置对闲置低效用地面积数量大的县区,市里将相应扣减下年度新增建设用地指标,并在全市范围内调剂使用
(四)强化市场资源配置,完善土地储备机制市场机制是节约集约用地的内在动力,粗放的用地模式源于低成本的土地占用目前工业用地利用比较粗放、四类经营性项目用地比较集约,主要也是因为供地机制不同引起的因此,必须进一步深化土地使用制度改革,完善市场机制,推进土地资源市场化配置要进一步加强划拨用地管理,认真研究改革土地供应的新政策,对于由政府投资向社会提供公共服务,确需扶持的交通、能源、水利等基础设施,可以继续实行划拨供地;对经营性基础设施、民力教育、医疗、矿产开采等产业用地要逐步推行土地有偿使用,有条件的县区可以进行土地有偿使用单轨制试点要通过完善土地储备制度,引入市场机制,全面落实经营性用地招拍挂出让制度,强化对协议出让土地的监管,协议出让土地价格不得低于省政府规定的最低价标准要健全制度,规范管理,科学确定储备规模,防范储备风险
三、开拓创新、迎难而上,推动增减挂钩工作实现重大突破增减挂钩是实现城镇化进程与新农村建设良性互动,促进城乡统筹发展最为有效的途径之一,必须坚持原则、把握政策,积极探索、开拓创新,坚定不移、全力推进近期,省国土资源厅正在研究增减挂钩的新政策,主要是探索建立指标储备库,经过风险评估后允许预支未验收项目区增减圭钩指标,允许节余指标跨市、县有偿调剂使用O我们要在以下几个方面用心着力
(一)加强领导,消除畏难情绪市委、市政府历来高度重视增减挂钩工作,市委常委会、市政府常务会专题研究部署,全市加快推进的会议也召开了多次,但目前仍有少数县区畏难发愁、动作迟缓、进展不理想究其原因,客观上有个资金的问题,但最根本的还是个认识问题,没有把增减圭钩这笔帐算好、算透,没有列入各县区、乡镇党委政府一把手工程,没有拿出精兵强将盯在项目上各级一定要把增减挂钩作为当前和今后一个时期的重要工作,列入重要议事日程,高度重视,加强研究,强力推进各有关部门要各司其职,各负其责,简化手续,优化服务,全力支持,努力形成工作推进的整体合力
(二)多方融资,破解资金瓶颈资金投入不足是当前增减圭钩工作遇到的主要问题之一要继续向农发行等政策性银行争取资金扶持;探索农户贷款模式,主要以农村信用合作社为融资对象,农户联户担保或以自有房产为抵押进行贷款,集中用于增减圭钩项目区还建住房建设要探索以一个或多个项目区为主体注册成立国有控股法人公司,按照企业融资的模式向金融机构申请贷款;引导企业向增减挂钩项目投资,节余挂钩指标由企业依法使用,实现合作双赢市政府将出台《关于进一步推进城乡建设用地增减挂钩工作的意见》,各县区要抓紧时间吃透政策,做子建立指标储备库、运作挂钩指标等政策实施前的准备工作,千方百计破解资金瓶颈制约
(三)倒排工期,加快实施进度刚才,彦普同志通报了全市城乡建设用地增减挂钩工作进展,沂水、沂南、平邑等县区进展较快,但一些县区进度较慢各县区要倒排工期,量化目标,进一步加快拆旧复垦进度我再次重申,的项目,原来规定今年上半年全部完成,由于一些客观原因,现在延长到12月31日的项目必须年底前完成;第一批项目必须于2012年底完成,第二批项目今年必须完成一半对6个土地综合整治示范区项目,要加快推进社区规划痛制,以社区规划引领项目建设,力争今年完成安置社区三分之一的建设任务,确保2012年完成项目区农用地整治复垦任务,2014年完成社区建设,并配套大量的基础设施
(三)加强督导,严格考核奖惩为加快项目推进,市政府将立项督查各县区增减圭钩工作进展,定期通报对拆旧不力、复垦工作进展缓慢、一周内工作无进展的,市里将约谈该县区政府主要负责人;半个月内无进展的,县区政府主要负责人要向市政府书面报告,说明原因;对到期未归还预支周转指标的,扣减下一年度相应新增建设用地计划指标;未能按期完成增减圭钩项目区实施的,停止新的增减挂钩项目审批各县区可参照临术、蒙阴县的做法,实行县级领导班子成员包乡镇、县直单位包项目区制度,分半年和年终两次考核,考核结果计入干部档案,作为干部选拔任用的重要依据同志们,做好节约集约用地和增减挂钩工作意义重大、任务艰巨我们要在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,以认真负责的态度、开拓创新的精神、扎实有效的作风,齐心协力加快推进,努力开创工作新局面,为全市经济社会发展做出新的更大贡献!在全县城乡建设用地增减挂钩工作动员会上的讲话
(二)目前,该项目工作进展缓慢,今天召开这个会议,就是为了进一步查找问题,研究对策,部署工作刚才,国土局的同志对项目情况进行了通报,统观念下面我就如何做好增减挂工作讲几点意见
一、强化认识,端正态度,切实增强做好增减挂项目的责任感和紧迫感城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧区)和拟用于城镇建设的地块(即建新区)等面积共同组成项目区,通过建新拆旧和土地整理复垦措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标简单的说,就是减少农村建设用地,增加城镇建设用地指标开展此项工作,对于解决用地供需矛盾、盘活存量建设用地、激活乡镇土地市场等具有极强的现实意义一是缓解我县用地供需矛盾的必由之路这几年以来上级分配给我县的用地计划指标只有300多亩但我县每年的用地需求量在3000亩左右针对这种情况,这就要求我们必须把主要精力放在对内挖潜上来,最有效的途径是开展增减挂工作将农村建设用地整治所节约的用地指标,调剂到城镇使用,可以保障更多的工业项目、民生工程。