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镇县国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路(征求意见稿)“十二五”时期,是我县深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期编制好“十二五”规划,必须用科学发展观统揽全局,深刻把握我县发展的阶段性特征、发展环境和条件的变化,认真理清基本思路,精心谋划发展蓝图,努力加快前进步伐
一、发展背景
(一)“十一五”期间经济社会发展回顾“十一五”期间,我县坚持“农业稳县、工业强县、环境立县、和谐兴县”发展战略,经济社会呈现出总量不断扩张、发展速度加快、经济结构优化、质量稳步提高、民生明显改善的良好发展局面,基本实现了“十一五”预定的各项目标任务
1、经济实力持续提高“十一五”以来,全县国民经济持续快速发展,保持了较高的增长速度和较好的增长质量,迈入加快发展新阶段预计,“十一五”期间地区生产总值年均增长
12.6%2010年达80亿元;人均GDP达到12820元,接近2000美元;财政收入年均增长31%达到3亿元;固定资产投资年均增长25%达到50亿元,其中工业性固定资产投资前四年累计完成
59.5亿元;社会消费品零售总额由2005年的12亿元提高到
33.2亿元“十一五”初制定的到53”目标全面完成
2、产业结构不断优化
7、人民群众过上幸福新生活致富渠道不断拓宽,收入持续增加2015年,农民人均纯收入达到8400元,年均增长10%以上,在岗职工年平均工资35410元,年均增长8%0购买能力明显增加,社会消费品零售总额达42亿元,年均增长12%o
三、主要任务
(一)大力发展现代产业,为提速升级提供强劲牵引力大力采用新技术改造传统产业,积极培育新兴产业,加快产业升级步伐,形成先进制造业、现代服务业、现代农业互动发展的格局,加快形成能够支撑固镇崛起皖北的具有核心竞争力的现代产业
1、全力壮大工业经济引导工业经济走专业化分工、集群式发展、产业链延伸之路,重点发展对GDP、财政收入、就业贡献度大的主导产业,提升传统产业,培育新兴产业,坚决推进工业经济加快扩张争取到2015年,规模以上工业企业达到300家以上形成2个产业集群,拥有1-2核心资产在固镇的上市企业,湖沟煤矿等重大项目开始发挥效益
(1)发展壮大主导产业机械和零部件产业以现有机械零部件企业为基础,发挥金属表面处理、热处理等种子项目的吸聚功能,吸纳下料、冲压、切削加工、锻造、模具、表面处理等一批工艺专业化加工企业和零部件生产企业进入园区,建立相对集中的汽车零部件协作配套生产体系和研发中心,培育壮大具有固镇特色的汽车零部件产业集群,协助蚌埠市巩固和提升作为我国滤清器重要生产基地的地位,争取到2015年,争取到2015年,形成1—2个年销售收入超亿元,年入库税金超1000万元的支柱企业,凸显产业优势E药化工以丰原药业为依托,延长医药产业链,发展药品包装材料等行业,鼓励丰原药业和骄阳药业开发和引进专利技术生产新型药品,提升医药产品附加值和行业竞争力大力发展煤化工和精细化工产业,提升本地产业资源的利用程度,增强产业的整理竞争力重点推动煤化工产业园、天星树脂、三星树脂、年产50万吨合成氨80万吨尿素及年产100万吨甲醇等项目建设2改造提升传统产业农产品加工进一步发展壮大大成食品、丰原油脂、成祥面粉等现有企业,加快实施农产品加工集中区、晋江食品产业园等项目,推进成祥面粉深加工和综合利用项目,丰原油脂10万吨年玉米胚芽精炼油和饼粕利用项目初步形成花生、畜牧和板材产业集中区到2015年农副产品加工企业增加到100家,年实现产值50亿元纺织服装瞄准市场消费趋势,发展棉纤维及各类新型纤维、纺纱产业,加快棉纺织行业技术改造和产业升级,提高产品档次和附加值,重点提高精梳纱线、高支纱比重;加快引进与纺织服装产业协作配套的企业,发展品牌产品和配套包装及辅料产品,形成产业用纺织品、家用纺织品以及各类辅料产业链,促进纺织服装业向规模化、集群化发展重点支持华丰纺织组建棉业集团、贺特士、佳益等服装企业做大做强,推动纺织服装企业“两化”融合改造,将纺织服装企业向生产自动化、用工精简化发展,增强行业竞争力到2015年精梳纱比重达到60%以上,棉纺锭发展到20万锭,纺织业总产值达25亿元,培育1—2户产值超10亿元企业3大力培育新兴产业新材料充分发挥特有的资源优势和技术优势,面向健康、农业、环保、能源和新材料等领域的重大需求,大力发展墙体保温材料、高铁橡胶密封件、绿色涂料、特种玻璃等新材料产品生物质着力抓好生物工程技术和资金的引进,利用农作物秸秆,发展以生物质产业为主的循环经济,主要发展秸秆板材、生物乙醇、木糖醇等系列产品谋划利用棉花秸秆提取醋酸项目,扶持利用花生壳生产生物质致密成型燃料和纤维饲料等生物能源产品项目,推动丰原纤维素项目开工建设
2、稳定提升农业经济坚持用工业化理念经营农业,继续实施农业稳县战略,把发展现代农业、生态农业和休闲农业作为主攻方向,大力推进农业产业化经营,提高农业综合生产能力到2015年农业总产值达到亿元,粮食产量稳定在50万吨以上继续调整优化农业产业结构围绕国家粮食安全工程-蚌埠市新增20亿斤粮食生产能力建设项目,扎实推进省级小麦高产攻关活动和玉米振兴计划行动,并组织实施好农业部粮棉油高产创建活动,进一步提高粮、棉、油主要农产品生产能力;围绕蚌埠市沿淮百万亩蔬菜产业带建设,稳步推动设施蔬菜和特色蔬菜基地建设,促进农业增效、农民增收;结合养殖业振兴计划,突出抓好肉鸡、肉牛、生猪、水产养殖,全县规模化养殖比重提高到60%;加快推进林业发展,继续实施“绿色长廊”工程和环村林网建设,进一步提高农业生产水平建设现代农业示范园区抓好以仲兴乡为核心的20万亩国家级现代农业示范区建设,力争“十二五”期间国家挂牌;加快以连城良种场为核心,集科研及新技术试验示范的农业科技园建设;做好王庄花生物流及农产品加工贸易区的规划建设通过示范带动,全面提升我县农产品综合生产能力推进农业适度规模经营出台推进集体土地流转实施办法,加快土地承包经营权流转管理、服务和市场建设做好土地流转确权、登记、办发证等土地流转平台,鼓励建立农村土地银行、合作社等组织,搭建农村土地流转平台,鼓励、引导和支持农业规模化集约经营力争每年每个乡镇建成不少于2个千亩以上的规模化经营示范片培育一批龙头企业以服务全程化、产品品牌化、生产标准化、会员股份化为目标,进一步规范农民专业组织的运作机制重点扶持固东面粉、大成肉鸡等一批龙头企业做大做强,着力提升肉鸡养殖协会、玉鹏蔬菜、金香丝等农民专业合作组织的辐射带动力,精心打造王庄花生、天源棉花、任桥牛肉等地方名优农产品品牌力争“十二五”期间,培育省级产业化龙头企业5-7个,市级产业化龙头企业30个
3、加快发展服务经济以增加新功能、引入新业态、发展新产业为主线,大力发展购物休闲广场、一站式超市、仓储卖场、主题街区、商务酒店、演艺广场以及连锁经营、特许经营、电视购物、网络购物等新兴业态,大力发展房地产、商贸物流等主导产业积极培育文化休闲、金融保险、信息中介、社区服务等新兴服务业,加快构建和完善社会化的服务体系优先发展生产性服务业现代物流业大力培育为工农业生产和商业配送提供服务的物流载体和龙头企业,建设一批设施和管理配套的物流中心,启动县粮食物流仓储、开发区仓储物流、货场扩建、湖沟煤炭物流配送中心等项目建设逐步实行县内企业物流集中配送,送到2015年,基本形成1小时县内配送,4小时省内分拨物流圈金融业健全城乡金融服务体系,着力引进股份制商业银行、农业保险公司和农村商业银行等金融机构在固镇县建立分支机构鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务,创新农村信贷担保机制,扩大有效抵押范围鼓励发展科技服务、法制、公证、会计、审计等服务机构,培育商务服务业,为
一、二产发展提供有力支持积极发展新兴服务业旅游业制定全县旅游业发展规划,出台政策,扶持激励旅游产业的发展加快实施垓下旅游、金海天生态农业、张家湖渔家乐等项目建设,至2015年,全县累计完成旅游开发投资20亿元以上,旅游综合收入占地区生产总值
9.6%以上信息服务业完善电信、移动、广电等专业网络建设,实现资源互通、信息共享,建立全方位、多功能的信息服务管理体系房地产业根据不同的消费需求,建立合理的房地产供给体系,形成多层次、宽领域的房地产市场对县城住宅小区进行合理规划,梯次开发,加快旧城改造,积极构建新城区培育壮大镇级房地产市场满足居民需要提升传统服务业商业网点建设规划全县商业网点布局,加快县、镇和农村三级商业中心建设专业市场建设发挥专业市场的集散、带动功能,加快建设城东农贸、孟庄瓜果、农机等专业市场,不断扩大我县专业市场规模,增强影响力和辐射力居民服务业加快发展养老托幼、家庭教育、清洁卫生等便民利民的家政服务,不断拓宽社区服务领域
(二)建设新园区、新城镇、新农村,为提速升级提供综合承载力进一步强化措施,主攻三大载体,协同推进,着力构筑新园区、打造新城镇、建设新农村,努力实现“园区效益有新突破、城镇形象有新提升、农村面貌有新改善”,开创提速升级的崭新局面到2015年,县经济开发区建成区面积达到15平方公里,县城面积达17平方公里
1、建设新园区把园区经济作为我县加快发展的重要载体,推动产业向园区集聚,引导产业走专业分工、集群式发展之路,不断提高园区经济在全县所占比重,形成产业集聚牵动效应
(1)聚焦打造“皖北最具潜力”的经济开发区要以完善功能、理顺关系为重点,加快配套,拓展空间,聚集产业,创新体制,到2015年,开发区力争在2010的基础上实现工业产值、入库税收“两个翻两番,高度重视园区功能布局按照打造专业特色园区的要求,重点打造台湾工业园、物流产业园、电镀工业园和汽配工业园,加快形成以加工制造业为主体,行政办公、物流配送、科技研发等生产性服务业为补充的“一区四园”的布局结构高度重视基础设施建设有序落实30平方公里总规、全面实施二期10平方公里扩区规划,加快供排水、电力走廊、主干道路等重要设施建设;加快休闲、娱乐、购物、交通等设施完善和功能配套,切实提升开发区的承载力和吸纳力加快产业集聚升级进一步明确功能定位,把握发展方向,突出引资重点,一手抓现有主导产业上下游配套、产业链延伸,一手抓台资企业入驻引进、集群发展;高度关注入驻企业投资强度、发展的可持续性,不断创新发展模式,逐步走组团发展的路子
(2)倾力构建各具特色的创业平台坚持“企业集中、产业集聚、资源集约”的原则,坚持全面发展和重点扶持相结合,努力构建各具特色的创业园区要立足“一次规划、分布实施“,在统筹县全民创业园
一、二期发展的同时,快速推进三期基础设施建设充分运用政府引导资金,因地制宜,错位发展,尽快改变刘集、新马桥、仲兴和石湖4个创业园的徘徊局面,推进进入快速发展新轨道,积极申报新的省级工业园区,进一步提高承载能力
2、建设新城镇
(1)县城围绕打造宜居、创业、文化、生态的滨河新城,按照建设新城区、改造老城区的总体思路,加快县城发展步伐到2015年,县城建成区面积拓展到17平方公里,实现县城大建设、面貌大变化、功能大提升优化县城布局按照县城拓展方向的要求,以“老城提升、生态优先、轴线生长、跨越发展”为拓展策略,形成“一河两岸、一带、两轴、七组团”的空间结构一带是指城市西南沿洛河形成的滨河景观风貌带;两轴是指城市建设发展的轴线;七组团是指老城区组团、城北政教组团、城东商贸组团、城东北居住组团、仓储物流组团、谷阳城文化旅游组团、洽河南部综合组团做靓城北新区集中力量建设城北新区,加快机关事业单位迁建进度,建成投资大厦、星级宾馆、市民广场等一批重大项目建设;完成新区水系整治工程,建设综合景观带,打造靓丽新城力争至“十二五”末,城北新区各项功能齐全,公共设施完善提升老城区严格控制老城区建设密度、建设规模和人口规模,留足绿地和空间,实施美化、亮化、绿化、硬化、净化工程,加快城西公园、污水处理、垃圾处理、天然气供应等工程建设,不断改善居民生活条件和居住环境,增强县城发展活力和辐射带动能力实施精细化管理加大城市管理和市容整治工作力度进一步整合执法力量,大力整治占道经营、违章搭建、乱停乱放等城市管理“顽疾”,提升城市管理水平呼应蚌埠市争创文明城市活动,扎实做好“全省创建文明县城先进县”工作加大环卫保洁工作力度,积极探索保洁权拍卖、托管等保洁新模式2小城镇统筹县城和城镇规划,以促进产业集聚和人口集中为重点,抓好集镇建设,重点发展刘集、湖沟、王庄等中心镇,加快发展经济特色镇,基本形成协调发展、优势互补、个性鲜明的城镇体系认真落实扩权强镇政策进一步落实扩权强镇政策,扩大试点镇的社会管理权限,增加财政扶持力度,大力提升刘集、连城和湖沟3个省市试点镇的综合实力,以此带动乡镇经济迅猛发展推动城镇大开发大建设鼓励和推动乡镇政府所在地的开发建设,不断完善水、电、路、通讯等公共基础设施,提升城镇品位,增强吸纳外来投资的支撑力重视、保护、挖掘、传承乡镇文化,体现个性特色,建设精品城镇做强镇域工业发展平台抓好乡镇工业集中区规划,提倡乡镇之间形成“拳头”、互补联合、异地共建特色园区,享受与经济开发区同等优惠政策,走特色路,打优势牌,错位竞争,互动发展;鼓励乡镇之间、部门与乡镇之间项目“飞地”落户,实行税收分成,利益共享,着力打造各具特点、产业鲜明的工业创业新平台优化镇域经济发展环境全面落实《关于加快乡镇经济发展的若干意见》,采取要素倾斜、税费返还和减免的方式激发乡镇开发建设小城镇的主动性、积极性,提升城镇承载功能、“造血”功能,增强吸纳力
3、建设新农村认真落实“二十字”方针,紧紧抓住“三农”工作利好时机,认真落实规划,结合土地治理、整村推进,努力引导新农村建设由试点示范进入到全面推进期加强新农村规划编制工作根据乡镇建设和土地分布现状,科学布局,合理安排,力求反映我县特色,体现文化内涵,丰富和完善我县新农村建设规划优化村庄空间布局结合新农村建设和农村集体土地流转,按照“建设中心村、强化农村社区、培育生态村、合并小型村、缩减自然村”的总体要求,有步骤地撤销一批交通闭塞、人口较少、基础条件较差的弱、小、散村庄2015年前,全县村庄总数在现有基础上减少,在全县规划建设个左右中心村和农村新型社区加强新农村社区(新村)建设积极探索多样化的建设模式,按照“整村迁建型、就地治理型、融入集镇型”等不同方式,区别对待、灵活多样地开展村庄撤并、整治和建设工作分年度制定村庄撤并计划和中心村建设计划,加快中心村、农村社区中心建设发挥好示范村的引领作用按照“有限目标、重点突破”的原则,落实责任,加强指导,集中整合“村村通”工程、农村饮水安全工程、农村户用沼气建设、土地整理、农田水利建设等项目资源,建设30个省级重点示范村,建设规范有序、环境优美的新农村,发挥好示范引导作用,提高农民集中居住的积极性综合治理农村环境编制乡镇环境保护专项规划,编制村级环境综合整治项目意见书,开展省、市级及国家级环境优美乡镇创建工作实施“清洁乡村美化家园”工程,巩固整治成果,增强村民自觉爱护环境的意识,提升净化、绿化、美化水平
(三)加强城乡基础设施建设,为提速升级提供强大支撑力坚持统筹城乡的总目标,按照“规划超前、功能完善、品位提升、环境优化”的原则,推动城镇基础设施向农村延伸,城镇公共服务向农村覆盖,实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享
1、交通进一步加强交通体系基础设施建设,提升运输组织水平、管理水平和服务能力,形成“客运快速化、货运物流化”快速综合交通体系公路方面加快推进县乡道路改造建设工程,启动S101固镇段改造工程,S304线利用亚行贷款改造工程,加快乡村公路建设步伐到2015年,全县公路通车总里程达到1375公里以上,等级公路密度提高到每平方公里102公里桥梁方面加大对全县经济社会发展、人民出行影响较大的桥梁项目的建设和谋划力度,重点完成泠河二桥、固镇“十一五”期间,我县加快产业结构调整,三次产业结构从2005年的412633改善为2010年的3830320坚持主攻工业,2010年规模以上工业企业数超过100家,比2005年增加81户;工业增加值由2005年的8亿元提高到2010年的18亿元,工业对经济增长的贡献率超过30%o三产增加值由2005年的不足14亿元提高到2010年的25亿元
3、发展后劲持续增强坚持招商引资“一号工程”、“一把手”工程,不断创新招商方式,外向带动作用日益彰显“十一五”期间,全县累计引进资金超过100亿元,共实施项目600个以上以打造“皖北最具潜力”的经济开发区为目标,举全县之力组织开展开发区建设大会战,成功挂牌皖北首个台湾工业园,有序落实30平方公里总规、全面实施二期10平方公里扩区规划,营业收入增加到2010年的19亿元倾力构建各具特色的创业平台,统筹县全民创业园建设,加快刘集、新马桥、仲兴和石湖4个乡镇创业园发展,创业内生力逐步激活
4、城乡面貌日新月异县城“东进、北延、南跨、西联”框架已经拉开老城改造顺利实施,先后进行了黄桥路改造、工业路改建、南环路贯通、黄园中路、东风南路等城市道路建设;全力推进新区迁建,以推进机关单位迁建为重点,开工建设投资大厦,开挖新区景观引河,实施新区道路绿化、亮化配套工程;建成了县城污水处理厂,垃圾处理、县城第二水厂等项目也相继实施,城市基础设施水平得到提高小城镇建设明显加快启动了22个重点村社会主义新农村建设,农村基础设施条件和生产生活环境得到改善
5、和谐发展扎实推进三桥建设、谋划九湾大桥等项目水运方面以提升我县水运能力为目标,大力整治泠河航道,开工建设洛河复线船闸、洛河新港建设,着力提高码头的吞吐能力和现代化作业能力
2、水利着力打造工程水利、资源水利、民生水利和生态水利,建设完善综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、管理和运行保障体系和水环境保护和河湖生态健康保障体系加快建设工程水利基本建成泠河流域、懈河、沱河流域较完善的综合防洪减灾体系加快重点水利基础设施建设,大力推进洼地治理、一般堤防加固等工程,加快建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系继续实施好大楼、固西、小楼、西土于、三里等排涝泵站工程建设,加快大中型骨干泵站技改步伐到2015年,县城和开发区的防洪能力达50年一遇,排涝能力10年一遇积极推进资源水利基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系以强化水资源统一管理、优化配置为核心,注重制度建设和体制创新,统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展到2015年,建立城市应急水资源保护体系,水资源配置格局得到工业化和新农村建设相适应的供水安全保障体系新增总供水能力
4.8万立方米,新增城市供水能力20000立方米,基本解决40多万群众饮水安全问题倾心构筑民生水利基本建成较为完善的管理和运行保障体系实施民生水利工程,“十二五”期间全面完成38万人农村人口饮水安全工程建设,解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题强化水利管理,健全应对突发性水危机的公共安全保障体系到2015年,中小型灌区改造骨干工程配套率达100%骨干工程完好率达100%渠系水利用系数达
0.6同步打造生态水利基本建成水环境保护和河湖生态健康保障体系着力保护和修复水生态环境,确保水生态安全推动水土保持工作向综合治理与生态修复相结合转变;开展水环境保护和水生态整治,对农村沟渠与排水系统进行建设和整治;加快平原洼地综合治理,恢复和保护湿地重点地区河湖生态环境用水状况得到明显改善,重点河湖及生态环境脆弱地区的生态得到较好修复
3、能源坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效”的方针,加大能源利用结构调整,稳步发展农村户用沼气,积极示范推广秸秆能源化利用,加快太阳能、生物质能等新能源、可再生能源和节能产品的推广步伐,保障能源稳定、安全供给电网及变电台站逐步解决电网电能损耗高、网架结构不合理、供电可靠性低、电源质量差的问题,建成一个网络完善、布局合理、装备先进、管理科学的电力网络,达到安全、优质、高效、低耗的目标改造简陋变电站,确保电压合格率达到90%以上沼气及太阳能重点建设农村户用沼气工程、养殖小区与联户沼气工程和大中型沼气工程“十二五”期间,新建农村户用沼气池5000口,新建养殖小区沼气工程和联户沼气5处,大型养殖场沼气工程1处大力发展太阳能
4、信息化以促进电信、广电、计算机网“三网融合”为重点,加大高速宽带骨干传输网络建设力度,提高网络覆盖率和传输能力,实现与蚌埠主城区信息网络互联互通,率先建成“数字固镇工加快城乡农村广播电视网络建设,推进有线电视全覆盖,使全县100%的行政村、自然庄通广播和有线电视,95%的农户收看到有线电视积极推进有线电视数字化转换,完成有线数字电视的整体转换,提高数字电视普及率全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造,提高业务承载和支撑能力整合有线电视网络,培育市场主体大力推广移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用提高我县信息应用水平借助省、市电子政务平台,推动我县电子政务发展,实现政务信息互联互通加快融入区域性的电子商务平台,提升电子商务在招商、投资、商贸、旅游、娱乐、物流等领域的信息化应用水平推动“两化”融合工作,积极在传统工业的数字化技术改造、中小企业信息化应用方面取得新突破全面落实“金农”工程,普及农村信息化坚持“保护优先、科学规划、合理开发、综合利用”的原则,把加强相融的自然生态建设作为可持续发展的立县之本,着力开展污染治理,坚决实施节能减排,大力发展循环经济,建设人与自然和谐相处的生态环境
1、加强污染治理加强水污染的综合治理加强工业废水污染防治,全面实行排污许可证制度,推进各类工业污水集中处理加强农业农村水污染防治,加强生活污水防治,完善城区污水管网建设完成县城现有污水处理厂升级改造,建设县城第二污水处理厂,污水集中处理率提高到80%以上;改造现有污水管网,新建城北新区管网,到2015年县城管网覆盖率达95%;完成3个重点乡镇污水处理设施建设,污水处理率达到70%以上污水排放达到一级A标准加强大气污染防治控制二氧化硫、粉尘、烟尘和有毒有害物质的排放,改善大气质量在城区、近郊区、集镇等人口密集区和其他依法需要保护的区域,禁止燃烧能够产生有害气体的物质加强烟尘污染控制,适当延伸烟控区强化城市交通运输和工程施工中的防尘、抑尘管理控制餐饮业油烟污染加强固体废弃物污染控制实行固体废弃物去向申报制度,禁止有毒有害物质乱丢乱放加快垃圾卫生填埋建设步伐,建立生活垃圾分类收集、收运及回收利用系统,加强农村生活垃圾处理设施建设,形成“户分类、村收集、镇运转、县处理”的垃圾农村垃圾管理体制到2015年,垃圾集中处理率达80%以上
2、大力开展林业生态建设一手抓植树造林,一手抓资源保护大力发展商品用材林、高效经济林、种苗花卉等,新增商品用材林1万亩,有林地面积持续稳定增长,扩大经济林和种苗花卉生产规模,培植木材加工龙头企业1-2个,创立林业产品品牌强化种苗培育、科技推广、病虫防治、资源林政四大基础建设;重点实施林业发展综合项目、绿色长廊工程、商品林建设工程、城镇村庄绿化工程和农田林网建设工程加强林业生态建设和管理,积极发展碳汇林业
3、集约节约利用资源加快发展循环经济推进循环经济形成较大规模,在企业、园区和社会三个层面,农业、工业和服务业三个领域,构筑不同层次、不同类型、相对完善的循环经济产业链大力推行清洁生产,创新资源利用方式,促进能源、水资源、土地、废弃材料等资源的综合利用推进农业剩余物的资源化,支持国能公司利用秸秆发电和废料综合利用发展有机肥和户用沼气,形成种植-秸秆-养殖-沼气-有机肥还田循环产业链,促进农业循环经济发展积极发展低碳经济跟踪国家和省市关于生态县、循环经济园、低碳园区方面的政策变化,及时申报县经济开发区、重点乡镇工业集中区为相关的试点园区争取上级政策、资金支持以及国际资金资助,推进我县产业结构向“低碳化”方向调整,加快经济转型步伐
(五)发展社会事业,为提速升级汇集凝聚力保障和改善民生、促进社会公平正义,是构建“和谐固镇”的根本要求要以促进公平为基本原则,坚持均衡发展加快扩大公共服务供给总量,提升服务质量,提高公共教育、公共卫生、基本医疗、公共文化、就业服务和社会保障的水平
1、科技促进科技成果引进和推广围绕承接产业转移,强化技术创新要素支撑,引进一批高端人才、关键技术和科技型企业,强化重大科技专项的实施围绕产业技术改造和升级,推广应用节能与新能源、制造业信息化等一批节能减排技术和产品围绕粮食增产和农民增收,推广应用粮食丰产技术、畜禽水产高效规模化养殖、农村信息化等一批农业科技成果推进技术创新工程提高企事业单位自主创新能力,新建国家级企业事业工程技术研究中心1个,省级企业事业工程技术研究中心2个加大对科技型中小企业的扶持力度,建设科技企业孵化器和加速器,提供创新基金、担保基金、风险投资引导基金等各种财政金融工具支持促进科技资源整合与共享联合科研院所、高校和企业通过共同开发、技术入股、共建经济实体等形式,探索建立稳定长效的产学研合作机制争取设立创新创业服务中心、信息中心和成果交易中心和一批乡镇服务站,逐步形成覆盖全县的网络体系,集聚创新要素,共享创新资源,促进成果转化加强科普工作加强科普阵地建设,每年定期开展“科技活动周”、“全国科普日”、“科普培训”“科普讲座”、“科普赶集”等大型科普活动,加强农村实用人才技术培训工作争创“全省科普示范区二
2、教育进一步发展学前教育制定全县学前教育发展规划,积极做好国家学前教育试点项目建设,不断扩大幼儿园办学规模,规范办园行为,提高幼儿园管理水平建立以公办幼儿园为主体,社会力量办园为补充的办学格局加强幼儿教师队伍建设,创新幼儿教师补充机制,加大幼儿教师培训力度和培训规模巩固义务教育加快中小学布局调整步伐,完善义务教育经费保障机制,均衡配置城乡义务教育资源,推进义务教育阶段学校标准化建设以推进农村教育为重点,以控制初中学生辍学为关键,全面提升全县九年义务教育办学水平和办学质量普及高中教育加强普通高中优质资源建设,加快教育现代化建设步伐,全面提升普通高中办学水平积极引进教育教学人才,加大在职教师的培训工作,优化学科配置至2015年,高中阶段毛入学率达到87沆发展职业教育科学规划全县职业教育布局、结构、专业设置,加强成人学历教育和技能培训,推进本县职业教育资源整合,积极引进国内外知名的职业教育机构,推动新马桥职业教育基地建设,以高职、中等职业教育、技术工人培训为重点,把固镇建设成为全省知名的职业培训基地,培养适应市场需求的应用型技能人才鼓励开展联合办学以引入优质教育资源为着力点,争取省市重点学校来我县布点、抽调骨干教师支教,鼓励国内外的名牌学校来我县独办或联办学校,促进优质教育资源向我县学校集聚,全面提高教学质量和水平,增强教育资源的吸引力和影响力建设平安放心学校加强法制教育,推进依法治教完善安全预警机制和防险救灾应急预案,努力维护学校安全、安定、和谐,办好让人民满意的学校
3、卫生加快推进基本医疗俣障制度建设继续扩大基本医疗保障覆盖面,稳定基本医疗保障三个全覆盖目标,使全体参保人员的基本医疗得到保障完善城镇职工医保制度,扩大新农合受益面和报销幅度逐步提高基本医疗保障水平完善城乡医疗救助制度提高基本医疗保障管理服务水平健全基层医疗卫生服务体系加强基层医疗卫生机构建设,完成乡镇卫生院综合住院楼和村卫生室规范化改造进一步提高城镇社区卫生服务站服务功能,城镇社区卫生服务覆盖率达90%以上,积极引进社会资源进入医疗服务领域加强基层医疗卫生队伍建设重点完成县医院迁建、中医院门诊大楼项目建设促进基本公共卫生服务逐步均等化促进基本公共卫生服务覆盖全县城乡居民推进实施一批重大公共卫生服务项目加强县级疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、精神卫生等公共卫生服务能力建设加强药品、食品监管加强农村药品“两网”建设,健全和完善农村药品监管信息通报制、稽查快速反应和协同联动机制,推行农村药品集中配送,规范农村医疗机构购药渠道建立健全食品卫生安全、食品采购验收、食品安全承诺等制度
4、人口和计划生育完善人口和计划生育长效工作机制打造“阳光计生”,到“十二五”末,在全县范围内基本形成“村为主”格局,培育、树立60%的“两无一满意”合格村(居),15%的人口和计划生育群众自治示范村,“十二五”期间,全县人口出生率稳定在
6.5%左右加强人口和计划生育信息化建设切实加强组织领导和人财保障,高效、有序推进人口和计划生育信息化建设利用信息化手段,倡导求真务实发挥信息化整合优势,为强化人口计生优质服务、推进计生民生工程提供信息支撑、搭建服务管理平台提升计划生育优质服务能力加强计划生育服务阵地标准化、规范化建设,优化队伍结构,提升业务技能加强流动人口计划生育管理和服务,完善技术服务机构功能,满足群众多层次、多样化需求完善人口和计划生育利益导向机制加大宣传力度,引导群众逐步转变婚育观念落实好以计划生育“三项制度”为重点的利益导向机制,提高群众实现计划生育的积极性和自觉性高度重视解决出生人口性别比失调问题,严厉打击“两非”行为,努力保持出生人口性别比的平衡,建设人口均衡性社会
5、文化体育建立优质的文化服务体系构建三级公共文化服务体系,县有文化馆、图书馆、大剧场,乡镇有综合文化站,村(社区)有农家书屋、文化大院的目标,以县图书馆为文化信息资源共享工程县级支中心,乡镇综合文化站、村为基层服务点,实施文化信息资源共享工程积极开展多种形式的群众体育活动和全民健身活动,“十二五”末,全县体育人口要占全县总人口50%以上建立有序的文体活动体系积极开展公益性社会文化活动依托传统节日、重大节庆和民间文化资源,组织开展群众乐于参加、便于参与的各类文化活动充分发挥体育场、火车站广场、城西公园等公园广场功能,努力为居民提供更多的文化场所和文化活动空间实施农民体育健身工程,加快农村体育场地建设完成乡镇全民健身场所、县体育中心建设,县城人均公共健身场所不低于全省平均水平建立高效的文化市场管理体系扎实开展市场管理工作,重点加强网吧等互联网上网服务营业场所、卫星地面接收设施的管理、整治工作不断探索和创新文化市场长效管理机制,深入持久地开展“扫黄打非”工作,大力开展校园周边环境综合治理,使社会文化环境得到有效净化加强行政执法队伍建设,完善网络文化市场监管平台,抓好执法队伍建设,进一步完善岗位竞争监督机制,持续加强行政执法人员的培训教育
(六)注重和谐固镇建设,为提速升级营造向心力
1、社会保障进一步完善社会保障工作机制,着力推进城乡社会救助体系、拥军优抚安置体系、社会福利和慈善事业建设,扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险工作覆盖面,以基本养老、最低生活保障制度为重点,全面提高我县社会保障水平加快养老保险制度建设以省级统筹基本养老保险、建立覆盖城乡居民的养老保障体系为契机,以完善基本养老、最低生活保障制度为重点,全面提高我县养老保障水平规范和完善被征地农民养老保险制度以改善生活、居住条件为重点,加强养老设施建设,提高集中养老供养率鼓励社会力量兴办养老服务机构,推进养老社会化进一步完善农村“五保户”供养制度重点实施县社会福利院、老年公寓等项目建设完善城乡一体的社会救助体系开展社会救助,提高最低生活保障标准完善城乡医疗救助制度,实施廉租房、经济适用房制度,积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,逐步拓展社会福利的保障范围重视保障妇女儿童权益,积极发展残疾人事业深化社会救助体系建设,建立与发展水平相适应的增长机制
2、就业和再就业确立就业优先的原则,不断完善“劳动者自主择业、市教育、文化、卫生、体育事业全面进步,启动了校舍安全改造、职教中心、特教学校、乡镇卫生院、村级卫生室、乡镇文化站、广播电视“村村通”工程、乡镇计服务站等基础设施工程建设社会保障和就业再就业工作不断推进,五年共完成城乡就业培训
3.18万余人次,实现新增就业人员
2.15万人,城镇登记失业率控制在
4.5%以内新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险全面铺开,新农合参合率达96%O基层医疗卫生体制改革试点工作顺利完成2010年,农民人均纯收入和在岗职工年平均工资分别达5022元和24100元,人民群众的生活水平有了较大幅度的提高
(二)“十二五”固镇发展的阶段性特征通过多年的发展,支撑全县经济发展的各类主体逐步凸显,经济总量不断前移,“崛起皖北”时机已经来临,固镇渐入了厚积薄发、加速发展的新阶段
1、工业经济由成长期进入到加速扩张期“十一五”以来,县经济开发区、城关镇全民创业园和四个乡镇工业集中区建设步伐明显加快,一大批工业项目相继建成投产,几大主导产业初步形成,新的经济增长点不断涌现工业经济加快成长,规模以上工业总产值、增加值增长速度领跑皖北17个县(市),目前无论是在经济开发区还是在全民创业园,工业项目入驻明显加快,“十二五”期间我县工业将进入以大规模数量扩张为主要特征的加速扩张期,预计至“十二五”末,工业化率将由目前22%上升到35%以上
2、城市建设由框架拉开期进入到大规模建设期县城总体规划、中心城区控制性详规、泠河二桥两岸控制性详规等一系列规划的编制完成,基本形成了功能完善的场调节就业、政府促进就业”的机制,着力改善就业环境,努力增加就业岗位,降低城镇登记失业率统筹制定城乡就业政策修改、完善、扩大、延伸现行的政策,打破城乡二元就业结构,制定城乡统一的就业政策加快完善城乡统一的职业培训、职业介绍、技能鉴定补贴政策,将小额贷款政策延伸覆盖所有进城创业、就业的农村劳动者,将就业援助对象扩大到农村贫困家庭积极争取(皖北地区发展专项资金)青年创业小额贷款贴息,用于支持全民创业,落实创业扶持政策建立覆盖城乡的公共就业服务网络健全县、乡镇、村三级公共就业服务体系,加强劳动保障平台的“机构、人员、经费、制度、场地、工作”六到位建设完善县、乡人力资源市场信息网络,实施就业信息网络“村村通工程”加强劳动力市场管理,加强安全监察、劳动争议仲裁,维护劳动者的合法权益健全城乡一体的职业培训体系大力加强职业培训机构建设,积极引入民间资本开办培训学校,整合劳动保障、教育、农业、扶贫等部门的职业技能培训资源,建立“大培训I”工作格局建立面向城乡全体劳动者的职业培训制度,健全政府购买培训成果机制
3、应急保障进一步健全应急管理组织体系大力推进应急组织体系建设,督促各乡镇、各部门建立健全应急管理机构,充实应急管理人员,明确专人开展工作;乡镇政府和街道办事处在强化相关部门应急管理职能的基础上,加强统一领导和综合协调,成立应急管理领导机构、办事机构;居委会、村委会等群众自治组织落实应急管理专门人员加强突发事件应急管理机制建设重点推进应急联动机制建设,明确应急管理各环节主管单位、协作单位、参与单位的职责,实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动加强对各类应急管理资源的整合与共享,进一步加强突发事件预警预测、信息报告、应急联动、社会动员、舆论引导等机制建设,积极建立与解放军、武警部队的联动协作机制,建立完善应急管理机构与新闻媒体之间的互动机制,全面提高突发事件预防和应对能力进一步完善应急预案体系根据《突发事件应对法》的要求,组织力量修订完善总体预案和专项预案,建立预案动态管理制度,强化预案约束力组织有关部门开展综合演练增强预案的针对性、实效性和科学性按照“广覆盖、易操作、勤演练、多宣传”的要求,加强对单位预案编制工作的督促和指导,大力推进应急预案建设
(七)突出招商引资和项目建设,为提速升级注入强劲源动力先进地区的发展经验表明,招商引资和项目建设历来是经济工作的第一要事,必须切实抓好招商引资和项目建设,全力聚集跨越发展的资源要素,为提速升级持续注入新动力
1、突出招商引资坚持招商引资“一号工程”、“一把手”工程,进一步加大行政推动力度,不断创新方式,主动承接转移,不断提高招商引资的针对性和有效性突出重点区域抓招商坚持“走出去,请进来”,继续把江浙沪和福建、广东地区作为招商重点区域,明确县级领导分片联系,积极开展有实效、有针对性的大型招商活动突出重点产业抓招商围绕优势产业,注重引入产业链关键环节的项目,增强产业链的配套能力,以较完备的产业链综合配套能力吸引客商突出重点项目抓招商结合我县重大项目等种子项目的谋划,拓宽信息渠道,在项目密集区或产业转移明显地区召开项目对接会,实现招大商、引大资突出重点客商抓招商加强与浙商、台商等重点客商的沟通,主动出击,积极寻求招商信息,营造安商、亲商、富商的氛围突出重点方式抓招商有针对性地举办项目推介会、投资说明会和洽谈会等加强招商善于发挥资源优势,利用资源招商,加快资源优势向经济优势转化的进程
2、加强项目建设坚持用项目张扬优势、配置资源、聚拢资金、推动发展不断提升项目工作档次,进一步激活支撑发展的源动力切实提高项目谋划水平健全完善项目谋划对接机制,整合谋划资源,借助各方力量,把握产业政策,紧紧围绕地域潜能和主导产业发展,有重点筛选、论证和储备一批大项目、好项目,充实项目库,实现有效接续全面加强项目推进力度继续强化“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的办法,落实县领导责任制和牵头部门负责制,健全运转高效、推进有力、工作有序的项目协调调度制度,确保争取的政策不落空,落户的项目不撤走切实加快省“861”和市“3461”项目建设认真落实项目建设条件土地、资金、环评和基础配套是承载项目的重要因素要齐头并进地前置项目落实条件,着力解决项目建设前期准备不足、要素不匹配,尤其是土地指标不足、建设用地紧张的问题,努力为项目实施创造必要条件加强项目考核把争取项目资金作为乡镇、县直有关部门年度目标考核的重要内容,通过明确责任、奖惩激励,鼓励全县上下加大跑上力度,注重公关协调,最大限度地争取项目和资金支持
3、扩大对外开放强化主动开放意识,更新观念,在开放的领域、规模和效益上取得新的突破,加快开放进程,改善我县要素资源供给,努力形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局开放更多领域凡是法律、法规没有明确禁止的,一律对外开放大胆探索,积极制定投资、财税、金融、土地、环保等方面的组合政策,加快基础设施、城镇建设、开发园区等领域的对外开放进程,力争在公共设施、新农村建设、资源开发等领域取得新突破扩大企业开放力度引导民营企业更新理念,逐步建立现代企业制度鼓励民营企业在生产经营、项目改扩建、产品研发和品牌建设等领域,引入战略投资者参与控股、参股、兼并、重组,培育民营企业内生发展机制推进资源要素开放发挥我县农产品资源、劳动力资源、土地资源等优势,积极探索以资源换资金、换项目、换发展的新办法、新举措,加快优势资源对外开放步伐加快建立统一开放的要素市场,制定更加优惠的鼓励政策,促进外地资本、人才、技术等向我县集聚,尽快改变我县生产要素紧缺状况
4、加强对外合作以结对合作为契机,争取先进地区支持,深化区域合作,促进优势互补,加快我县比较优势更好更快地转化为经济优势创新合作方式大力开展共建合作积极采用股份合作、委托开发、园中园、“飞地”等模式,加强与先进地区的合作,推进组团式转移,实现集群式承接,促进区域合作共赢强化合作机制建立对外合作联席会议制度,加强政府各个层面的沟通,定期召开对外合作经验交流会和信息沟通会,做好统筹协调工作,提高合作的针对性和效果坚持以市场为导向,以企业为主体,以自愿合作为前提,强化行业协会建设,鼓励我县行业协会跨区域开展协作,建立同业合作机制丰富和完善政府、企业、协会与民间多层次的对外合作机制
四、保障措施
(一)进一步解放思想全面落实科学发展观坚持好字优先、又好又快的方针把又好又快的要求并行不悖地体现到经济社会发展的各个方面真正树立人本理念,千方百计改善民生,切实把科学发展的成果,体现在提高人的生活水平上,体现在促进人的全面发展上,体现在保障人的合法权益上强化战略思维和开放意识进一步强化开放意识,以包容的胸襟、开放的姿态,加强与国内外各地区的交流合作,努力在推进培育新的经济点、加快自主创新步伐、改革体制机制、突破县域发展、实施民生工程力度、促进文化大繁荣等方面开拓创新,取得积极进展弘扬“争先、拼搏、实干、奉献”的固镇精神适应崛起皖北的发展需要,积极开创新时代的“固镇精神坚定敢于争先的精神,永远用排头兵的标准来检验平日工作的成绩坚定顽强的拼搏精神,只要是认准的目标,咬定青山,绝不放弃坚定勇破勇立的实干精神,用实干去争取资金、引进项目、改善民生坚定甘于牺牲的奉献精神,要增强“固镇第
一、事业第
一、奉献第一”的责任意识
(二)加快体制机制创新着力转变政府职能强化政府的社会管理和公共服务职能,进一步深化行政管理体制改革,完善部门协调机制,优化项报批流程,简化办事审批程序,严格实行问责制、限时办理制和责任追究制,加快电子政务建设,加强政务服务中心运行管理,完善“一站式”服务机制,切实把工作重点转变到服务人民群众上来,转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来强化政府行政效能一是开展法制建设,把依法行政贯穿于政府工作的全过程,健全科学民主决策和监督机制,推进政务公开化,优化政府决策;二是开展效能建设,加大机构整合与改革力度,理顺职能,优化层级,降低行政成本,提高行政效率;三是加强廉政建设,积极推行政务公开,进一步健全政府信息发布制度,强化政府绩效管理和行政问责,促进权力公开透明打造精良干部队伍一要优化用人机制,坚持和完善民主推荐、民意测验和民主评议制度,积极推行公开选拔和竞争上岗的措施;二要加大基层组织建设,完善选拔与任用机制,乡镇(街道)、村(社区)根据工作需要,报经同意,可通过公选、选调、竞争上岗、轮岗等多种方式选拔干部,优化队伍结构;三要加强干部培训与锻炼,加强与市党校、行政学院等组织的合作,深入开展培训与教育工作,不断提高广大干部的综合素质和业务水平
(三)要素资源保障拓宽融资渠道创新投资方式,积极运用BT、BOT、TOT等模式引导民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与公益事业和基础设施项目建设积极采用投资补助、贷款贴息、土地优惠使用、税收优惠等手段提高投资回报率,扩大民间投资的盈利空间加快发展地方金融业,大力引进外资和金融机构设立分支机构或网点,加强与各大商业银行分支行、信用联社的合作,引导商业银行加大有效信贷投放,支持我县重点领域、重点项目建设以及中小企业发展积极发展村镇银行、小额贷款公司,加大对“三农”的金融支持力度引导符合条件的企业特别是中小企业通过资本市场上市融资强化土地保障一是要盘活存量要加强规划控制,建立严格的土地用途管制制度,实行土地项目目录管理,加强土地开发监管,强化土地集约化使用,防止重复建设、低水平建设浪费土地资源激活土地流转市场,允许流转村庄、集镇农民集体所有的建设用地二是要拓展增量加强土地利用总体规划、城镇总体规划的修编调整工作,合法增加建设用地规模用好用活土地整理折抵、城乡建设用地增减挂钩、建设用地置换等政策,保障重大项目用地强化人才保障积极聚才引智,深入实施皖北才智帮扶计划,结合重大产业项目转移,争取人才引进的“绿色通道”消除人才引进的制度障碍,大力引进高层次专业人才和优秀人才来我县创新创业围绕企业的用工需求,利用上级教育、农业、卫生、扶贫、劳动、旅游、人事、财政等有关部门的职业教育、成人教育和劳动力培育资源,开展订单培训和定向培训,为企业提供数量充足、技能熟练的劳动工人
(四)推进规划实施做好统筹协调要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,协调好财政、投融资、产业、价格、社会、区域等政策,引导好近期发展与中长期发展、局部发展与整体发展落实工作责任制定实施规划的年度计划,逐项分解到各部门、各乡镇及各产业园区,层层落实,步步推进,保障规划顺利实施统计部门负责完善统计指标体系,围绕规划目标及时开展统计监测和分析研究工作其他部门结合各自职责,落实工作责任,密切配合,切实加以推进要建立和完善目标责任制,纳入政府机关的年度考核,形成有效的激励和约束机制,严格考核奖惩加强规划监督检查加强对规划实施情况的监测,及时与有关部门协商、研究年度实施情况和实施中发现的问题,提出解决方案,并及时向县人民政府报告;有关部门要跟踪分析相关领域的规划实施情况,及时向县发展改革部门反馈意见;各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查“十二五”时期是我县加快发展、奋力崛起的重要历史阶段,发展有基础,崛起有条件,关键在奋力要在县委、县政府的正确领导下,振奋精神,凝心聚力,抢抓机遇,扎实工作,艰苦创业,实现历史性的跨越式发展,为各项事业走在全市崛起前列奠定坚实的基础县城规划体系,实现了重点规划全覆盖,为拉开城市框架、建设城区奠定了基础未来五年,按照“拉开框架、改造老城、会战新区、美化景观”的要求,我县的城市建设由框架拉开期进入到大规模建设期,城市基础设施将更加完备,城市功能将更加完善,接受产业和人口集聚的能力得到进一步加强
3、新农村建设由试点示范期进入到全面推进期“十一五”时期,我县按照“总体规划,分步实施”的要求,把新农村建设与“空心村”搬迁、土地整理和整治农村“小开发”结合起来,联动部门,整合资金,突破重点,树立样板,积极推进新农村建设通过土地整理整村推进,将获得大量的政策和资金扶持,彻底解决工业化城镇化缺地、新农村建设缺钱、耕地保护缺动力、城乡统筹缺抓手、农民增收缺渠道等新农村建设的最大制约瓶颈内有经验、外有政策,我县新农村建设已经具备了全面推进的充分条件,适时引导我县新农村建设进入到全面推进期,将会为“十二五”的跨越发展提供更加有力的支撑.
4、社会建设由满足基本需求期迈向幸福发展期我县已经告别了以保障人民群众基本需求为主的低级阶段未来一个时期,人民群众的需求将更加多样化,更加需要公共服务,更加需要精神文化,更加需要参与社会管理的机会从我县经济社会发展的阶段性来看,这一阶段的社会矛盾也更加凸显因此,要求我县在加快经济发展的同时更加注重和谐社会建设,更加注重以人为本、体现公平正义,更加注重让广大人民群众共享到改革发展的成果,努力营造安定、团结的社会发展氛围,不断满足人民群众过上美好生活的新期待
(三)固镇县“十二五”经济社会发展的有利条件和挑战
1、经济形势向好提供发展新机遇尽管国际经济形势错综复杂,但我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有发生根本性改变,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进,特别是扩大内需、消费升级、产业转型、发展方式转变以及促进中部崛起,成为国家长期战略,蕴藏着巨大的发展空间;国民收入分配结构调整、垄断行业改革、国有企业的战略性调整与布局、社会保障制度的完善、城乡一体化发展等为经济发展注入新的动力
2、多项政策叠加催生发展新效应国务院《促进中部地区崛起规划》颁布实施,建设“三基地一枢纽”,加强“三农”基础、刺激消费、鼓励自主创新、加大结构调整、加强民生投入等政策导向与我县发展需求十分契合省委、省政府高度重视皖北地区发展,出台了《关于进一步加快皖北地区发展的若干意见》等一系列文件,在重大项目、财政支持、金融服务、南北对接合作等多方面给予了皖北县域经济发展更大的支持和更广阔的空间,进一步增强了我县的发展能力推进合芜蚌自主创新试验区、国家技术创新工程试点省建设,有利于我县争取更多支持,强化经济社会薄弱环节建设和增强创新发展能力
3、产业加快转移拓展承接新空间当前,我国东部沿海地区要素成本持续上升,资源环境压力明显加大,受国外市场需求变化和周边国家竞争加剧的影响,迫切需要加快经济转型,促进产业转移,推动结构升级皖江城市带承接产业转移示范区规划上升到国家层面,沿海地区加速向我省转移产业我县工业平台空间较大、基础设施完善、人力资源丰富等综合优势明显,土地置换政策破解了长期困扰发展的瓶颈,承接发展的能力进一步增强,有条件成为皖北承接产业转移的重点区域在面临有利外部发展环境的同时,也要清醒的认识到,我县在经济社会发展中也面临着一些无法回避的矛盾和挑战一是转变发展方式压力较大我县工业起步晚、层次低经济增长方式粗放,随着中央落实科学发展观、转变经济发展方式的力度越来越大,市场准入门槛提高,安全、环保、能耗等指标的约束增强,如何兼顾经济发展的质量和速度,任务相当艰巨二是要素制约更加严峻我县农业资源、劳动力资源丰富,但严重缺乏资本、技术及人才等高端生产要素,同时土地、劳动力等要素供求结构性矛盾开始凸现,实现经济快速发展必须破解要素瓶颈的制约三是区域竞争更加激烈省内皖江城市带、合肥经济圈、沿淮城市群竞相发展,中心城市的吸聚效应带来我县要素的流失;周边地区加快发展,资源型县(市)对我县加快发展形成明显挤压四是统筹发展任务十分艰巨“三农”社会保障压力加大,环境污染、征地拆迁、的社会问题增多,统筹经济社会和谐发展
二、总体思路
(一)指导思想深入贯彻落实科学发展观,奋力抢抓加快皖北发展的历史性机遇,以人民幸福、社会和谐为宗旨,以“提速升级、崛起皖北”为主线,大力实施“农业稳县、工业强县、环境立县、和谐兴县”战略,着力推进招商引资、项目建设,着力建设新园区、新城镇、新农村,着力发扬民主、改善民生、确保民安、扩大民享,全面加快我县新型工业化、城镇精品化、农业现代化步伐,促进经济社会快速协调可持续发展,不断满足人民群众过上美好生活的新期待
(二)基本原则按照以上指导思想,坚持如下原则
1、坚持加快发展的原则发展不足、发展水平不高仍然是困扰我县最大的难题,加快发展始终是我们的第一要务要以科学发展观为指导,毫不动摇地坚持以经济建设为中心,坚持投资拉动和产业支撑,做大经济总量,努力保持经济又好又快发展
2、坚持转型发展的原则适应提速升级的要求,突出依靠科技创新和制度创新,加快经济结构的战略性升级,加快城市建设方式的战略性调整,加快社会建设的战略性转换,在提速中升级,在升级中转型,依靠提速升级带动崛起
3、坚持统筹发展的原则统筹规划编制,致力城乡规划一张图;统筹产业发展,致力三次产业一齐进;统筹城乡建设,致力城乡布局一体化;统筹开发与保护,致力环境修复一盘棋;统筹社会事业,致力城乡待遇一样化;统筹公共管理,致力城乡社会一体化
4、坚持和谐发展的原则和谐是时代的强音,是科学发展的本质要求把社会建设摆在更加突出的位置,统筹城乡发展,切实改善民生,完善社会保障体系,推进民主法制建设,促进社会公平正义,努力实现社会和谐、人民幸福
(三)发展战略工业强县战略继续实施工业强县战略,以做大工业规模、增强工业实力为着力点,以工业园区建设为载体,突出发展重点产业,发展壮大支柱产业,改造提升传统产业,积极培育新兴产业,促进产业集聚,着力打造产业特色鲜明、具有比较优势的特色产业集群,全面加快工业化进程国家粮食安全为重点,以发展现代农业、生态农业为突破口依托现有的农业基础,大力推进农业优势特色产业基地建设,积极培育农业产业化龙头企业,推进农业现代化进程,促进农业生产规模化、种养标准化、经营产业化平、公开、开放的发展环境,加强招商引资和体制机制创新建吸引各类生产要素聚集,促进经济社会加快发展强化能源资源节约和生态环境保护意识,促进经济发展方式向高能效、低能耗、少排放的绿色增长方式转变,促进可持续发展和谐兴县战略始终把广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点,大力发展社会事业,不断健全完善社会保障体系,高度关注社会弱势群众的生产生活,及时化解社会矛盾,调动一切积极因素,激发全社会的创造活力使全县人民共同建设和谐固镇,共享改革发展成果
(三)发展目标“十二五”时期,固镇县经济和社会发展总的目标是主要经济指标和人均指标实现翻番,综合实力达到全省县域中等水平,力争经济发展水平高于市属三县、高于全市、高于全省平均水平,在全市、皖北、全省28个农业主导县综合考评中位次前移
1、综合实力再上新台阶2015年,地区生产总值突破160亿元,在2010年的基础上翻一番,年均增长14%以上(可比价)人均地区生产总值
2.32万元,突破3000美元财政收入突破12亿元,年均增长30%以上
2、结构调整取得新进展2015年,三次产业结构调整为254530其中,第二产业比重年均提高3个百分点,工业增加值比重提高到35%第三产业比重保持基本稳定主导产业得到加强,传统产业得到提升,新兴产业培育取得新突破
3、发展后劲得到新提升“十二五”期间,五年累计固定资产投资突破500亿元,年均增长30%以上项目建设成效突出,五年累计实施项目达到个,其中工业生产性项目数占比在70%以上
4、开放合作提到新高度结对合作、产业合作、共建合作加快发展,与皖江城市带、长三角地区、中央企业、区域性骨干企业、行业标杆企业、大院大所的合作更加紧密招商引资成效显著,五年累计引进县外资金突破300亿元,年均增长30%以上
5、环境建设跨上新水平2015年,城市污水处理率超过80%城镇固体废物处理率超过80%每万元GDP能耗下降20%以上,万元工业增加值用水量下降30%可持续发展能力进一步增强
6、统筹发展取得新突破到2015年,城镇化率达37%人口自然增长率控制在6%以内高中阶段教育入学率达90%以上城镇三大保险覆盖面95%以上,新型农村合作医疗覆盖面95%以上城镇登记失业率控制在
4.5%以下。