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党建工作存在不足8篇党建工作存在不足1随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进,农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化,农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也正在发生着深刻的变化,农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式,必须适应时代要求和发展需要
一、当前基层党建工作存的问题
(一)党组织的地位和作用“弱化”一是个别单位对党建工作重视不够,存在重经济、轻党建的倾向,对党建工作责任制执行不力,党建工作”第一责任人”意识不强,“一岗两责”落实不到位二是少数同志不愿意做党务工作,主要精力集中抓经济工作及业务工作上,对党建工作只是应付、被动地去做,对党建工作组织不力,抓得不紧三是个别单位党的组织形同虚设,基本没有党组织的单独活动,几乎所有的工作都是由行政行为所代替,而支部活动则被干部职工活动所代替
(二)组织教育活动不经常部分基层党组织生活制度落实不够全面,没有将组织教育纳入支部重要议事日程,存在重工作、轻学习的现象地区特别是个别单位对组织生活制度抓
2.党支部分工不明确,职责不清问题整改措施.社区支部流动党小组缺乏规范管理,外出流动党员要经常与当地组织保持联系、沟通,组织能够找到党员,党员能够找到组织,加强流动党员的管理教育工作,并且对外流动的党员提出要求.组织召开支委会,进一步明确分工,强化党支部书记管班子、带队伍、抓党建的主体责任,纪检、组织、宣传各履其责,分工合作的工作责任体系
二、建强队伍方面.党员结构老龄化、能力弱化问题..强化党员管理监督问题整改措施.我支部现有党员83名,其中年老体弱党员14名,流动党员18名,预备党员1名,我支部决定每年新增2-3名有文化,有能力,综合素质较强的年轻党员加入到党组织部,让我们这支队伍变得有朝气、活力、强大起来20xx年我支部已确定发展对象3名2全面实行无职党员设岗定责、有职党员定岗履责制度,用好《党员手册》,对党员履行义务、参加组织活动全程手册纪实管理,激发党员发挥先锋模范作用
三、开展活动方面L严格落实“三会一课”问题.严格组织生活会问题.严格党费收缴问题整改措施.开好“三会一课”,每季度党支部书记都要结合当前的工作实际和上级的指示精神,准备好党课题目,为全体党员讲上一堂生动的党课激活党员的学习细胞,认真召开组织生活会和做好民主评议工作定期开展“三会一课和“民主评议等活动,进一步增强党员荣誉感和归属感.每年至少召开1次组织生活会,支部书记带头开展批评与自我批评,引导党员联系思想实际检查发挥先锋模范作用情况会后根据查摆问题,全面整改落实组织生活会记录要清晰准确.年初党组织统一核算锁定每名党员上交党费基数,由支部组织委员收缴,党员按月足额交纳党费,流动党员利用微信、支付宝按月交纳党费,杜绝党员欠交、少交、拖交、请人代交和一次性交纳党费现象,实现全体党员的党员意识、党性意识普遍增强
四、完善制度方面.开展无职党员设岗定责工作不落实问题.党员分类管理落实不到位,对老弱病残党员、流动党员分类管理措施不具体问题整改措施.开展无职党员设岗定责工作,把全面从严治党落定到每个支部每个党员,并根据无职党员设岗定责人员名单对号入座,充分发挥广大党员在社会主义新农村建设中的先锋模范带头作用.建立党员分类管理台帐,针对老弱病残党员、流动党员、农村无职党员的不同情况制定不同具体措施和办法,分别采取送学上门、网络服务管理、设岗定责等措施,把支部所有党员紧紧聚在一起,凝聚正能量,从各个层面,不同岗位发挥作用,把支部建成坚强战斗堡垒
五、落实保障方面.集体经济发展效益缓慢问题.集体经济单一问题整改措施
1.集体经济发展效益缓慢,让有能力的人,带头致富的人带头搞发展,以增加农民收入为目标,大力宣传农村、农业结构调整,使村民提高意识,更新观念,优化品种,提高质量,增加经济效益2将村级集体经济与产业发展有效结合,鼓励各村以现有村级集体经营公司为载体,通过有效利用本村资产、资源、资金,因村制宜,结合实际通过发展产业、提供劳务、租赁资产等方式增加村级集体经济收入,实现集体经济收入可持续发展
六、工作安排.村党支部切实增强“四个意识”,提高政治站位,高度重视“补短板”工作,对短板问题不回避、不推脱、不弄虚作假,通过广泛征求党员群众意见建议,推动问题整改,以工作成效取信于民,推动落实管党治党政治责任.在乡党委的统筹安排下,基层党建“补短板”工作自20xx年7月开始,20xx年12月基本完成由支部书记、驻点领导牵头负责,实行一月一集中研讨,并在每月支部主题党日会议上向全体党员汇报工作进展情况党建工作存在不足4为切实推动基层党建工作高质量发展,近期,我们采取查阅资料、召开座谈会、个别谈话、现场检查等方式,分头对各党支部建设情况进行专项调研通过调研,进一步找准了基层党建工作存在的问题和差距,为不断提高党建工作质量和水平,更好服务XX中心工作打下坚实基础
一、存在的问题及原因分析一是在落实党建工作责任制方面存在的问题近年来,各级机关党组织坚持把基层党建工作摆到突出位置来抓,自觉以党建引领机关全面建设,自觉把基层党建工作与业务建设一起谋划部署、一起检查落实,每年听取机关党建工作情况的汇报及时研究解决党建工作存在的问题,与各支部书记签订党建工作责任书,形成由各级分工落实、全体党员共同参与的工作机制党员领导干部自觉落实双重组织生活制度,定期参加所在党支部活动,不断增强抓基层党建工作的针对性和实效性存在问题及原因分析各党支部党建工作发展不平衡,有的对抓好自身建设的认识不足,个别党支部还习惯于“上传下达”,开展党建工作的方法不够灵活、手段比较单一,特别是对如何增强党建生机和活力探索不多,路子不宽,效果不理想究其原因,主要是党建责任落实存在“差不多”思想,过于依赖上级的布置和推动,满足于上级布置什么就完成什么,党建工作创新的主动性和原动力不足二是在加强思想政治建设方面存在的问题各级党组织坚持用党的创新理论成果占领思想阵地,每年组织党组理论学习中心组学习X次以上,教育和引导党员干部牢固树立“四个意识,,,坚定“四个自信”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党的理论和路线方针政策以及中央和省、市委决策部署有效贯彻落实强化问题导向,加强督促检查,认真组织开展各项思想政治教育活动激励党员干部加强党性修养、严守纪律规矩、改进工作作风、积极干事创业,不断调动XX干部干事创业的积极性和保持追赶超越的精气神存在问题及原因分析一些党员理论学习热情不高,学习不及时不系统,对党内制度法规和科学工作理念学习不深入、不全面,导致思维不高、站位不高、层次不高,工作的开拓性、创新性与形势任务相比还有一定差距究其原因,主要还是思想认识不到位,有的认为理论学习不如业务知识有用实用,对政治理论和XX前沿知识等学习缺乏浓厚兴趣导致运用党的科学理论分析、研究、解决实际问题的能力还不强三是在加强组织制度建设方面存在的差距近年来,各级党组织始终坚持以党章、准则、条例等党内法规制度为依据,围绕落实基层党建七项重点任务,不断加强基层组织建设不断正规党内政治生活,认真落实“三会一课”等组织制度,不断规范基层党建制度化、规范化以能力建设和作风建设为重点,每年对处室党支部书记(委员)进行培训认真落实党风廉政建设各项制度规定,教育党员干部遵守廉洁自律规范,树立廉洁从政的良好形象存在问题及原因分析个别党支部“三会一课”制度虽然得到落实但自觉性不强、质量不高;请示报告制度、组织生活会制度、民主测评和评议党员制度、党员思想汇报制度、谈心谈话制度等落实还有差距;党风廉政建设存在压力传导层层递减,监督的方式方法单一固化,容易受到人情和外界干扰,违纪违规问题发生的风险依然较高究其原因主要是重业务轻党建的认识偏差还没有彻底转变,组织功能虚化弱化的现象不同程度存在,一些党支部书记党务工作的水平不高,个别党员干部的组织纪律观念不强,基层党建工作整体水平还有很大的提升空间
二、对策研究一是提高政治站位,确保主体责任落到实处严格按照党章、条例等相关规定,加强基层党组织建设,推动从严治党主体责任落实到基层党组织完善党支部党建工作目标责任书,做到责任体系构建到位、责任内容细化到位、责任督查落实到位、责任追究执行至U位,推行落实主体责任目标管理、记实台账、痕迹管理,不断形成责任链条的闭环效应探索建立基层党支部全面从严治党考评机制,建立党员积分制量化管理,对各党支部从严治党的落实情况实施动态管理,督促各党支部责任主体认真履行职责二是强化教育引导,确保思想教育落到实处自觉把党的政治建设摆在首位,把传达学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,准确把握新思想、新论断、新目标、新要求推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,创新“互联网+”学习教育方式,将学习教育延伸到每一个支部、覆盖到每一名党员开展内容丰富、载体新颖、渗透性强的机关廉政文化活动,通过学习观看廉政录相片、影视作品、报刊书籍等形式开展警示教育,引导党员干部自觉坚守党的纪律“底线”,不断增强党性修养,强化纪律养成三是严格刚性约束,确保工作制度落到实处以“主题党日”为抓手,严格落实基层党组织“七项组织生活制度”,积极开展“三会一课”活动,定期检查并通报各党支部党内生活有关规定落实情况持之以恒地贯彻落实中央和省、市委关于加强作风建设的相关意见,深入持久地纠正“四风”问题,把全面从严治党延伸到工作一线、每一个岗位坚持标本兼治、建章立制,坚持从按时足额交纳党费做起,从落实组织生活制度严起,健全完善党建工作制度规定四是加强监督检查,确保执纪问责落到实处鼓励和支持机关纪委、各党支部结合实际,充分发挥基层纪检组织职能作用的有效途径,推动形成明责、确责、履责、追责完整工作机制,着力打通基层监督环节的“最后一公里”,为积极推进基层党风廉政建设夯实基础坚持问题导向,落实《问责条例》和《监督条例》,督导基层党组织负责人全面履职尽责严肃查处违反党的“六大纪律”和XX工作纪律的人和事,释放党纪严于国法、执纪越往后越严的强烈信号党建工作存在不足5区委组织部按照《中共义区委组织部关于做好省委组织部党建工作明察暗访反馈问题整改的通知》(X组通[20xx)X号)文件要求义党委思想上高度重视,经过3个月的集中整改,已经对通知所列全部党建问题整改完毕根据工作安排,现将X党委整改情况报告如下
一、整改基本情况X党委对省委组织部党建工作明察暗访反馈问题高度重视,第一时间召开党委会议进行专题研究部署,明确党委书记义为整改工作第一责任人,具体由党委副书记X抓好整改工作在整改工作中,按照反馈情况,深刻查摆辖区各基层党组织在党建工作方面存在的突出问题,做到举一反三,共查摆出X机关党支部、X个社区党组织、X个“两新”党组织7个方面共计X项党建问题,要求基层党组织认真整改,确保整改工作取得实效同时,义党委制定了整改方案、整改台账,逐项明确责任人、整改措施和整改时限,动态掌握整改工作推进情况,为整改工作顺利推进奠定坚实基础
二、主要工作措施
(一)制定整改方案,明确整改要求在整改方案中明确了整改工作的指导思想和整改要求,要求全办各级的党组织以党的十九大、十九届历次全会和党的十九大精神为指导,进一步贯彻落实各级20xx年度党建工作有关精神,突出问题导向,着力解决义基层党组织存在问题,细化整改措施,认真抓好整改,全面加强和改进基层党组织建设,持续提升基层党建工作整体水平,确保整改工作有安排、有部署、有行动、有成效同时,对19项党建问题归纳为7个方面,提出了具体整改工作要求,为基层党组织开展整改工作提供遵循
(二)细化整改措施,实行台账管理6月份以来,X党委建立了《X党委关于省委组织部党建工作明察暗访反馈问题的整改台账》对19项问题逐项明确了整改措施、责任人、责任单位、整改时限和推进情况,将整改台账印发给各基层党组织要求基层党组织对照台账,主动认领问题,结合实际抓好整改工作,每月28日前,将整改情况报送X对整改工作扎实,整改成效明显的,进行逐项销号,对整改不积极、成效不明显的,及时提醒督促,确保全部党建问题整改工作向前推进得不实,流于形式在抓党员思想教育中,不注重对党员的集中学习,缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育,使得一些党员对政治学习兴趣不浓,导致业务理论一知半解,工作水平和能力平平,思想观念陈旧落后,宗旨意识有所淡化
(三)抓中心议大事能力不强主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准,分不清哪些是重大问题,哪些是一般问题该管的没管住,该放的没放开,大事议不透,小事议不完片面认为,党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题,未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管,直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节
(四)党员先锋意识“淡化”一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用,致使个别党员放松了对自己的要求有的党员党性淡簿,日常工作中把自已等同于普通群众,只顾局部利益,缺乏全局观念;有的党员工作缺乏热情和积极性,得过且过,工作上不求进取,少数党员只缴纳党费不参加组织生活;有的党费也要催缴,还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳这些个问题的存在,严重影响了党的形象,影响工作的健康发展对此,必须认真加以改进和解决
(三)定期督导检查,确保整改落实在整改工作中,X党委先后4次到基层党组织进行督查工作,重点就存在问题整改情况进行检查,看整改变化情况、措施落实情况,对整改效果不明显,或者问题依然存在的社区和企业,要求8月底前务必整改完毕截止9月15日,X各基层党组织的党建问题已经全部整改完毕
三、具体整改情况
(一)针对部分基层党组织“三会一课”记录不及时、组织生活会开展不规范的问题一是严格落实“三会一课”制度,支委会、党员大会记录由党组织书记和记录人在记录内容结尾处签字,基层党组织的会议记录,每季度报X党委调阅一次,义党委的会议记录,每季度报区委组织部调阅一次二是规范召开组织生活会,严格按照会议程序进行,认真开展批评和自我批评,达到红红脸、出出汗目的,1月份各基层党组织召开组织生活会1次,党委召开民主生活会1次三是进一步加大对基层党组织“三会一课”调阅制度落实情况、组织生活会召开情况的督促指导力度,推动工作落实2月份,义对各基层党组织会议记录进行调阅1次
(二)针对部分基层党组织没有按要求每季度组织党员到开放式组织生活基地参观学习的问题一是要求基层党组织书记提高思想认识,要求各基层党组织每季度组织党员到开放式组织生活基地参观学习1次,进一步严肃党内政治生活,提高党员干部党性修养二是要充分发挥X社区开放式组织生活基地作用,定期更新学习内容,提升学习的针对性和实效性2月下旬,义社区开放式组织生活基地更新廉政教育影片2部
(三)针对部分基层党支部“主题党日”活动开展不规范的问题一是各基层党支部要坚持每月第一个周二开展党员活动,留存好党员活动的记录、图片等资料,加强党员教育管理二是办事处党委要加大对基层党支部“主题党日”活动的督查力度,每月检查基层党支部开展党员活动,对没有开展“主题党日”活动,或者开展活动成效不好的,给予全办通报批评目前,各基层党组织“主题党日”活动开展规范,记录完整
(四)针对部分党组织党员理论学习抓的不紧,党员理论素质偏低一是深入巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,要求各基层党组织科学制定年度学习计划,定期组织开展集中学习活动,确保理论学习抓在经常,目前,各基层党组织每月组织1次党员集中学习,提升党员素质二是认真学习党的十九届四中全会精神,要求各基层党支部把党的十九届四中全会学习作为当前一项重要的政治任务,要通过讲党课、举办讲座、开展研讨会等形式,学习党的十九届四中全会精神,基层党组织班子成员要认真撰写学习党的十九届四中全会精神心得体会,确保党的十九届四中全会精神入脑入心1月份以来,各基层党组织利用新时代“三新”讲习所,累计开展十九届四中全会精神学习10余次
(五)针对“两新”党组织没有制定主体责任清单的问题一是督查辖区“两新”党组织尽快制定主体责任清单,并报义党委备案二是加大工作指导力度,严格审核“两新”党组织主体责任清单,清单内容要切合企业发展实际,避免千篇一律目前,各基层党组织的主体责任清单正在完善中
(六)针对部分“两新”党组织换届不及时、程序不规范的问题一是X党委要准确掌握各“两新”党组织换届情况,在工作中加大督促指导力度,及时提醒“两新”党组织按期规范换届二是“两新”党组织要严格按照任期规定,规范换届工作程序,严肃认真做好换届工作,整理保存好相关文件、选票等换届选举工作资料,并及时归档目前,已经成立了换届工作领导小组,正在研究审计工作有关事宜
(七)针对部分“两新”党组织党建氛围不浓厚的问题“两新”党组织要紧紧围绕生产经营实际开展党建工作,创新党建活动载体,营造浓厚党建氛围,充分发挥基层党组织在企业发展中的政治核心地位和党员职工的先锋模范作用,以党建促发展,以发展促党建,实现企业发展与党建工作的双促共赢党建工作存在不足6党的十九大对新时代基层党的建设提出了新任务新要求,同时基层党的建设面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题结合本人在乡镇一线工作十几年,特别是担任党委书记三年多来的工作经历与实际,粗浅的谈一谈对当前基层党的建设的思考01基层党的建设存在的问题L非公党建有名无实非公党建成立的主体是企业,而企业存在着产权所有私有化、党建对象多样化、利益需求物质化的特点,企业主、党员和普通员工大多追求现实利益,党建热情淡化,党建意识不强,党建能力缺乏同时多个企业或者工商户建立联合党支部,党支部想管,又管不到、管不好,普遍存在有组织、有人员却显著缺乏党内组织生活,非公党建有名无实2村级建设各自为战强村党支部紧盯着自己的一亩三分地,觉得循规蹈矩地把现有工作做好就行了,害怕把自己的好点子、好做法、好经验、好路子传授出去,担心“教会了徒弟饿死了师傅,更不愿意在他人的事情上费心劳神同时弱村党支部工作能力不强、群众基础不牢、思想觉悟不高、勇于担当不够,想着得过且过,混一天是一天,没有把心思和精力投入到改变现有局面上,同时缺乏资源、资金、资产吸引外方力量加入,造成落后的局面周而复始.党群联系不紧不实上级的各项方针政策最终需要基层去落实,与此同时基层又要忙于应对各种督查、检查、考核,工作压力巨大同时有的党员领导干部认为完成好自己的本职工作就可以了,又存在着能力缺失、本领恐慌现象,怕群众找上门,因此逐渐地放松了与群众的紧密联系,没有充分深入群众,倾听百姓的诉求与呼声,取而代之的是特定时期与节日的走访慰问,基层党组织和党员存在与群众联系疏远的危险02产生上述问题的根本原因
1.缺乏认识,弱化了党的自身建设非公企业的负责人对在企业中开展党建工作认识不够,没有充分认识到加强党的建设对企业发展的促进作用,担心开展党建工作会增加企业负担,影响生产经营,存在“重经营,轻党建”的认识误区,同时企业也缺乏有能力从事党建工作的党员,致使在党建工作上支持不够、管的不多、抓的不紧2故步自封,钝化了党的自我革新强村没有发挥好自身的辐射带动作用,弱村又甩不开连年后进的帽子,这些现象究其原因在于党支部故步自封,目光短浅,没能认识到帮助弱村强起来和在强村的帮助下强起来的过程都是党的自我革新、升华再造、永攀高峰的过程,没有以铁一般的担当与信念,在书写新时代中国特色社会主义这场历史性改革大考中自我革新、自我提升,以崭新的成绩回报党和群众的信赖与期望
3.忙于工作,淡化了党的根本宗旨不可否认,基层广大党员和党组织工作任务重、压力大,长期高负荷工作但这不能成为放松与群众联系的借口和说辞,归根结底还是为人民服务的宗旨意识有所松动,没有时刻铭记“勤务员”身份,加强自我约束与锻炼,提升服务群众的理论功底和能力本领,充分适应新时代服务群众的新要求,主动俯下身子、放下架子,充分利用空闲时间深入基层联系群众,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难,用真心、实干与担当践行曾经的铮铮誓言03几点意见建议一是要全力奏响村级与非公互动共建的“交响乐”探索建立村党支部与非公党支部互动共建体系,采取上门走访、召开座谈会、参与组织活动等方式,加强与企业负责人交流沟通促其认识加强企业党建对促进自身发展的重要意义,消除认识误区充分利用村级党支部完善的运行机制、齐全的场所设施、娴熟的党务技能,帮助非公党支部建全机制、开展活动、加强培训,实现资源共享、互动共建例如,招贤镇引导夏氏春秋公司党支部与所在地蔬菜村党支部建立互动联系,通过帮助夏氏春秋公司党支部厘清党支部工作程序、组织生活开展、掌握业务知识并对活动场所进行打造的方式,在夏氏春秋公司党支部成立短短半年内,使其支部运行步入正轨,党内组织生活丰富开展,成为了湾里区非公党建新亮点二是要全力奏响强村与弱村抱团发展的“集结号”探索建立强村与弱村抱团发展体系,采取派驻指导、委托培养、联合培训的方式,帮助弱村党支部抓好班子建设和干部队伍培养,强化党支部凝聚力和战斗力结合弱村实际,寻找共同适宜的发展路径,并在资金、技术、销路方面给予弱村帮助,帮助弱村做大村集体产业,形成党建+产业1+12的良好局面又如,招贤镇引导班子能力强、产业发展好的招贤村与省级贫困村东源村建立紧密联系,通过召开会议、开展培训、传授经验等方式,帮助东源村分析查找班子建设、村级管理、发展思路等方面存在的不足,同时出资帮助东源村改善村内基础设施和村庄环境,打造茶梅种植园,并将扶贫与“扶志”“扶智”联系起来,组织东源村党员群众到招贤村产业基地、产业示范户参观学习,激发党员群众脱贫致富的内生动力在招贤村的帮助下,东源村脱贫成效不断得到巩固,村集体收入由0增长至8万元,步入了发展快车道三是要全力奏响党与群众紧密联系的“和谐曲”探索建立机关党员领导干部联系村(社区)、党员联系普通群众体系,让机关和党员与基层和群众紧密联系起来,指导村级党组织开展各项工作,通过经常性的走访谈心及时掌握群众疾苦和需求,让群众的诉求和矛盾不出村就能得到解决,使为人民服务的宗旨意识扎根心底,增强群众幸福感、获得感再如,招贤镇将镇领导班子成员和机关党员派驻到各村,帮助村里开展好秀美乡村建设、殡葬改革、产权制度改革、禁燃禁放、扫黑除恶等工作同时所有干部和党员每人帮扶一户贫困户,帮助他们解决日常所需、提升就业技能、建立脱贫信心在不懈努力下,招贤镇村级各项工作圆满完成,部分工作走在省、市、区前列,2018年全年脱贫15户34人,成绩更亮眼了,关系也更融洽了党建工作存在不足7基层党组织是承接党的工作任务的主体力量,也是最值得关注和关心的力量当前,由于多方原因基层党组织建设与各级党委的要求与工作的实际需要相比仍有很大的差距,基层党建工作仍存在的一些问题一是对党建工作深层次研究还不够,抓基层党建工作还停留在老观念上,或多或少存在着重业务、轻党建的现象;二是抓党建执行力不够,存在重部署、轻落实问题,党建指导督查没有形成常态,亲力亲为抓落实力度还需加大;三是督促指导不力,虽然组织开展基层党建工作检查的次数多,但针对检查中存在的问题,缺乏督促整改的有效手段,出现明知有问题,但却不整改或整改效果不明显的情况;四是抓党建方式方法不多,党建工作思维不够新颖,思路还不宽不广,党建工作特色、亮点不多,“基层党建特色产品”还比较少;五是抓活动场所管用思考不多,对活动室存在开展活动不正常,脏乱差现象突出的问题深入思考不够,对管理机制的有效运行缺乏深入的指导;六是经验推广上不足,各个总支都缺乏典型、亮点对改进基层党组织建设提出的具体建议
(一)压实责任,扎实推进党建工作一是树牢党建“第一责任人”的意识,坚持把党建工作与全局工作同研究、同部署、同落实,严格执行“三会一课”制度,带头严守党纪党规坚决落实党建工作各项制度;二是切实加强对基层党组织书记抓党建工作的指导和督查,做到用制度管人、按制度办事,抓好班子、带好队伍、管好干部;三是严格责任落实,坚持每月至少召开一次党建专题会议,亲自梳理支部工作,及时全面掌握党建工作推进情况,以抓党建推动全镇经济社会全面发展
(二)创先争优,抓牢党员队伍建设一是加大村干部任职资格联审力度,选优配强党务干部队伍;二是通过借助“万名党员进党校”、云岭先锋APP网络学习平台及党内学习的机会,加大对镇村两级党务干部的培训力度,全面提升党务干部的能力素质;三是继续抓好党支部规范化建设,加大软弱涣散党组织集中整顿力度,增强基层党组织的凝聚力和战斗力,探索发展集体经济的新思路新办法,不断增强村集体“造血功能“
(三)围绕中心,突出党建引领功能深化拓展特色党建模式,统筹推进各基层党组织建设,围绕中心工作,将抓党建工作与脱贫攻坚、乡村振兴等工作有机结合,将继续打造基层党建示范点,鼓励培育“党建特色产品”,探索和提炼“支部工作法”,努力形成“一支部一特色”,坚持把组织资源转化为发展资源,把组织优势转化为发展动力,围绕中心,服务大局,为经济社会发展提供强力支撑和组织保障党建工作存在不足8党的十九大报告指出,“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”
[1]随着中国特色社会主义进入新时代,在国内外形势不断变化发展、中国特色社会主义事业不断开拓前进和广大人民群众的根本利益诉求中,需要创新基层党建工作,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心创新基层党建工作,对于坚持以人为本、执政为民,始终保持同人民群众的血肉联系,对于全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,夯实党执政的组织基础,加强党组织的执政能力、先进性和纯洁性,都具有十分重大的理论价值和实践意义
一、新时代创新基层党建工作的必要性
(一)创新基层党建工作是新世纪新形势的客观要求
(五)党员干部教育管理“虚化”一些基层党组织制度不完善,管理松懈,支部组织生活不健全,“三会一课”制度坚持不好,个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开,支部大会不规范不严肃;在对党员管理结果的衡量上,往往把行政业务工作开展得好坏,作为评价全年工作成绩的主要依据,而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核;有的党务工作者从未经过系统的培训,党务知识懂得不多,对党员的教育管理手段比较落后,管理缺乏力度
二、存在上述问题的主要原因
(一)思想认识不到位一是部分党员干部理想信念动摇,甚至腐化堕落,丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用,给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响二是部分农村党员干部不善于用新方法解决新问题,因循守旧,致使工作停滞不前三是极个别村干部一旦当选,就千方百计在“权”上做文章,把权力当成谋取私利的工具
(二)综合素质不到位有的村干部对农村政策掌握不多,不懂农村基层工作程序,遇到问题不知如何处理;有的对有关政策理解片面,把握不准,断章取义;有的对如何依法履行职责不清楚,凭经验和主观臆断开展工作;个别村干部自律意识差,方法简单,作风粗暴,依法行政、依法办事能力差;有的创新基层党建工作是我们党的一贯工作,在实际工作中基层党建实现了许多创新和探索中国特色社会主义进入新时代,在新形势下,世情、国情和党情都发生了深刻的变化,基层党建工作也随之出现了一系列的新情况、新问题和新特征,“要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性,深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性,坚持问题导向,保持战略定力,推进全面从严治党向纵深发展”
[2]这就要求我们,不能沿用老思维和老办法去解决基层党建工作中出现的新问题,不能走经验主义和主观主义的老路去搞基层党建工作,而应该在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,解放思想,实事求是,开拓创新,不断适应新情况和新形势的变化,不断解决新时代下的新问题只有如此才能不断加强和改进基层党建工作,夯实党的执政基础,团结和带领广大人民群众不断奋勇前进
(二)创新基层党建工作是基层党组织建设的客观需要由于党的功能在不同时期和不同层次的组织中侧重面有所不同、政治组织和经济组织或其他组织各有权力边界、以及多元价值取向和多元社会结构的出现,基层党组织在完成传统任务的同时,其功能要向服务方面转换十九大报告更是明确提出要“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,引导广大党员发挥先锋模范作用”
[3]创新基层党建工作,实质上就是要通过创新工作思路、工作方法和工作模式,防止教条主义和经验主义的干扰,提高基层党组织建设的实效性,使基层党组织在思想上更加坚定,在组织上更加可靠,弘扬党的优良作风,密切联系群众、求真务实和艰苦奋斗,使基层党组织始终保持同人民群众的血肉联系,,不断开拓基层党建工作新局面,使基层党组织成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒
(三)创新基层党建工作是扩大党内民主的必然要求十九大报告指出,“扩大党内基层民主,推进党务公开,畅通党员参与党内事务”
[4]而创新基层党建工作解决基层党组织弱化、虚化、边缘化在基层党建工作的具体体现,不仅要尊重人和发展人,坚持以人为本,发挥人的主动性和创造性探索新的工作方法和工作制度,增强基层党组织的战斗力和凝聚力,还要统筹兼顾把基层党建工作与各项事业联系起来,发挥就基层党组织在各项工作中的先锋模范作用和战斗堡垒作用,推动各项事业全面协调可持续发展只有不断创新,才能使基层党建工作不断形成新观念、新思路、新方法和新模式,进一步凝聚力量和智慧,把基层党建工作推向新的水平
二、新时代基层党建工作存在的主要问题
(一)基层党组织建设方式创新性不足推进党的基层组织设置和活动方式创新,在新形势下,基层党组织建设方式有了创新,告别了以往开会、听报告、看电影和参观考察等单调的方式,但仍显得创新性不足比如,在基层党组织建设典型示范上显得单薄,缺乏整体效应;在实践活动上缺乏对资源的整合和实践活动主题的挖掘,显得深度不够;在基层党组织目标管理上缺乏明确、科学和合理的目标,没有把党组织建设和推进工作、科学发展联系起来,管理方式方法简单粗糙且缺乏可操作性
(二)基层党组织设置形式滞后在新时代,新社会阶层、新经济组织和新社会组织不断出现,跨地域、跨行业和跨产业的生产经营联合增多,经济组织形式和社会组织形式出现了新变化,劳动力在行业和地域间的流动加快,传统的基层党组织局限于某一行业某一单位等设置形式已难以适应这样的变化,表现出明显的滞后性
(三)基层党组织党员教育管理难度加大十九大报告“坚持三会一课制度,推进党的基层组织设置和活动方式创新,加强基层党组织带头人队伍建设,扩大基层党组织覆盖面,着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”
[5]从党员分布来讲,基层党组织党员分布在各个地域、各个行业和各个机构,尤其是部分党员分布在党建工作较为滞后的新经济组织和新社会组织,加上流动党员流动方向的不确定等等,使得基层党组织党员教育管理难度加大从党员的思想状况来讲,在现代社会中,西方思想不断涌入,各种社会思潮涌现,价值观的多元化,市场化、网络化和全球化也在影响着基层党员干部,使得他们的思想趋向复杂化,这也使得基层党组织党员的教育管理难度加大从党员的年龄构成来看,部分基层党组织党员老龄化出现,加上困难党员帮扶机制不完善,也使得基层党组织党员教育管理难度加大另外,一些基层党组织还缺乏党员教育管理的相关物资和人力资源,比如缺乏党员教育的专项资金、专门设备器材与场所和专职教育管理者,也使得基层党组织党员教育管理难度加大
三、新时代创新基层党建工作的基本对策
(一)创新基层党组织建设方式十九大报告指出,要“坚持人民主体地位、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨”
[6]因此,创新基层党建工作就要创新基层党组织建设方式,使基层党组织始终保持同人民群众的血肉联系首先,树立基层党组织建设和党员干部的典型,发挥典型示范的整体效应一方面树立基层党组织建设的典型,通过党建沙龙和基层党组织信息共享机制,总结和宣传典型基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设经验,把基层党组织建设成学习型、服务型和创新型的党组织,推动党组织所在单位帮助人民群众谋福祉,沟通上下,表达人民群众的利益和意志,进一步密切同人民群众的血肉联系另一方面树立基层党员干部典型,用他们的先进事迹和成长经历激励其他基层党员干部问政于民、问需于民和问计于民,以优良的作风多干实事好事,凝聚民心,把基层党组织营造成真正全心全意服务于人民群众的组织其次,整合资源,挖掘题材,充分利用设施设备、媒介工具、公共场所和实践教育活动基地等党建工作载体开展主题实践活动在新时代,基层党组织建设方式不能局限于老一套的方式方法,而应该主动整合资源,走向广阔的社会天地,转变思路,主动结合新时代和实际工作需要开展主题实践活动,挖掘主题实践活动题材的深刻含义,在主题实践活动中领悟以人为本和执政为民的真正实质,感悟自身与人民群众的血肉联系最后,建立完善的基础党组织目标管理体系把基层党组织建设目标与本单位各项工作的全面协调可持续发展联系起来,结合本单位人力物力财力实际和人民群众的利用诉求,按照“五个好”的总体目标要求在教育、管理与发展党员,工作创新和支部建设方面制定科学合理的目标,狠抓落实,依靠群众,群策群力,加强和改进目标检查与考核,以规范化和科学化的工作实现各项目标并运用好各项目标的考核结果,推动基层党组织建设
(二)创新基层党组织设置形式十九大报告强调,“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”
[7]这就要求在创新基层党建工作中要不断适应新形势创新基层党组织设置形式首先,加强和推进新经济组织和新社会组织的党组织建设依托固定的空间,比如社区、园区、小区等,成立新经济组织与新社会组织的基层党组织,并通过联合与挂靠等方式整合社区基层党组织资源,以党建资源联动推进新经济组织和新社会组织基层党组织建设,使基层党组织和党的工作覆盖不同经济社会组织,在不同行业、不同产业和不同组织机构中强化党员意识、忠诚意识和发挥先锋模范作用,夯实党的执政基础其次,衔接城乡,设置流动党员的基层党组织打破行业、产业和地域的局限,在劳动力流动比较明显的城市依托劳务市场和商业区设置专门的流动党员基层党组织,建立流动党员服务平台和档案室,衔接城乡,以城乡党建资源对接推动流动党员党组织建设,构建统筹城乡、连接城乡、城乡互动的基层党组织建设新格局,为教育、管理和服务流动党员提供良好平台最后,细化基层党组织联建制度,创新基层党组织设置形式综合考虑基层党组织的差异性,利用党建资源优势、地域优势和行业,推进处于不同经济社会发展水平区域的基层党组织联建工作,推进社区与社区、村与村、村与社区、村与企业、企业与事业单位等基层党组织的合并活联建,推进基层党组织共同发展和共同进步,带动其它各类基层组织建设,构建完善的党的基层组织体系
(三)建立健全的基层党员干部教育管理机制邓小平同志指出“工厂、公司、院、校所的各级党组织要管好所有的党员,做好群众工作,使党员在各自的岗位上发挥先锋模范作用,使党的组织真正成为各个企业事业的骨干,真正成为教育和监督所有党员的组织,保证党的政治路线的执行和各项工作任务的完成”
[8]因而,在形势下创新基层党建工作要建立健全的基层党员干部教育管理机制,以高质量的党员干部使基层党组织始终成为落实党的任务的坚强堡垒首先,以服务为核心,改进流动党员的教育管理机制教育和管理流动党员是基层党建工作的重要部分,应改变传统的教育和管理机制,突出教育和管理机制的服务性,提高流动党员教育的针对性在流动党员教育内容方面,应主要从党的十九大报告的内容入手,以习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质为核心,以全面建设小康社会、和构建社会主义和谐社会、开创中国特色社会主义新局面和中华民族伟大复兴为历史担当,丰富流动党员教育内容,是相关教育内容服务于流动党员的思想观念、生活和工作在流动党员教育手段和方法方面,要借助现代信息技术和新媒体,搭建流动党员网络教育平台,突破时空条件的制约,及时把党的路线方针政策传达给流动党员其次,以党员党性定期分析为核心,严格基层党员干部管理抓好思想理论建设,对基层党员进行理想信念教育,引导基层党员干部矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗抓好党性教育,对基层党员干部进行党的历史的教育,引导基层党员深刻认识党的历史的经验教训,坚定政治立场,牢固树立正确的世界观和事业观,使基层党员干部主动抵制腐朽思想和消极懈怠情绪的影响,提高基层党员干部对党和人民的忠诚意识,在市场经济浪潮中永葆先进本色,彰显新时代共产党人的人格力量最后,以提高党员质量为核心,健全基层党员能进能出机制,优化基层党员干部队伍结构一方面配强基层党组织领导班子和优选干部,以坚强的领导班子和求真务实的党员干部推进基层党建工作和其他各项工作;另一方面,完善基层党组织党员干部的报酬增长机制和养老保险机制,激励基层党员干部扎根基层、服务基层、奉献基层,促进基层党组织在形势下形成和保持一支稳定而有力的党员干部队伍村干部宗旨观念不强,服务意识淡泊,利己思想严重,甚至违法违纪,影响了村干部在群众心目中的形象
(三)机制管理不到位一方面制度不健全,缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度,工作无章可循,随意性很大有的虽有制度,但落实不好,形同虚设另一方面管理机制不配套,上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育,对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策
(四)缺乏深入的调查研究基层党组织由于整天忙于事务性工作,往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心,在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论,在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时可能就缺乏针对性和可操作性
(五)经费的制约由于基层党组织的党务活动经费的不足,所以不能保证党建工作的经常性党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率,同时还会影响到基层党组织的社会管理及其创新工作
三、创新基层党建工作的有效措施
(一)提高认识,创新党建工作的思想观念农村基层党建工作必须坚持以科学发展观为指导,以改革创新的精神全面推进一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用要树立发展为第一要务的观念,要明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心,要围绕发展抓党建,抓好党建促发展,以作为求地位,以地位谋作为,把基层党建工作做到干部职工关心的热点上、难点上,放到机关作风的改进上,体现在各项业务工作的落实上,形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面,充分发挥好党建工作的保障和促进作用;二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求要克服“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主,党建工作为辅”的思想,要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责,树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想,不断增强基层党组织的亲合力与感召力;要坚持“虚工实做”,以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成
(二)强化管理,健全党建工作机制要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针,进一步健全和落实机关党建工作机制一是健全党建工作责任制党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人的意识,把党建作为整体工作的重要组成部分,统筹安排,定期研究;其他党组组领导同志也要按“一岗双责”的要求,积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作,形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制二是建立党建工作绩效考核评价机制机关基层党组织的管理及领导体制上的特殊性,决定只有通过建立绩效考核评价机制,才能引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作,提高服务发展、服务基层、服务群众的能力三是落实党员教育管理制度基层党组织要认真落实“三会一课”制度,加强对党员的教育管理,进一步增强党员的先进性;要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来,努力提高党员的综合素质和能力水平;要继续实行党员示范窗口、党员示范岗等党建工作激励机制,更好地激发党员的参与热情和创造活力
(三)深化认识,构建基层党建工作新格局一是要克服和纠正重经济,轻党建的错误思想,摆正党务与经济行政业务的关系要把党建工作摆在重要议事日程,切实担负起管党的政治责任,要按照“聚精会神抓党建”的要求,用足够的时间、足够的精力抓党建工作,要把党建工作同行政、业务、经济工作一同布置,一同检查,一同落实;二是要强化基层党建工作的责任制实行分级负责,一级抓一级,努力构建党组织的领导带头抓党建,行政领导重视支持抓党建,党务工作者自觉主动抓党建,从上到下层层抓党建的新局面;三是要切实加强基层党务干部队伍的建设要配齐党务干部,尤其要把那些思想好、能力强、对党建工作热心的同志放到这个岗位上来,要做好对党务干部的培训工作,使其逐步成为党务干部的行家;四是要充分发挥党支部的作用党的支部是党的基层管理组织,地位和作用十分重要,最主要的就要按照党章的规定使支部活动经常开展起来,通过支部活动把每个党员的教育、管理、监督工作抓起来,把党员的力量凝聚起来,只有这样党要管党的责任才能落到实处,党支部的战斗堡垒作用才能得到充分发挥
(四)强化措施,促进基层党建工作新变化一是抓制度完善建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度,切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量,严格执行民主生活会的程序和要求,扎扎实实地开展好批评与自我批评,上级党组织要加强指导,强化监督,严格考核二是抓对党员的教育管理要根据各个不同时期的形势和任务,以增强党性,提高素质,发挥作用为目标,从实际出发,有针对性地开展教育和管理,要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用同时,对党员队伍的管理从八小时内向八小时外延伸,坚持以制度为保障,以家庭和社会监督为防线,建立起单位、家庭、社会管理和监督的“互动机制”,要加大对党员的考核力度,对党性不强或存在的某些问题的党员,各支部要做好帮教工作,找他们谈心,指出问题,提高他们的党员意识,激发他们的活力,对不称职的党员,要及时给予严肃处理,以提高党的纯洁性和威信三是抓党员的能力建设执政党的执政能力和执政水平,必须通过每一级党的组织和每一名党员干部的能力来体现,作为基层党组织的要着力提高党员的技能,开展“岗位练兵”“传、帮、带”活动,把岗位能手、致富能手培养成党员和后备干部,营造党员干部带头学技能,带领大家学技能的氛围,以此来推进各项经济社会事业又好又快发展党建工作存在不足2党的十八大以来,基层党建工作取得了长足的进步,从中央到地方,对各业党建工作的重视程度进一步增强,基层领导干部“抓好党建是最大的成绩”意识进一步强化,从严治党进一步引向深入,党建工作基础进一步夯实,党组织活力进一步得到激发,党员先锋模范作用进一步发挥,但依然存在着一些需要引起重视的问题和不足一是顶层设计不到位系统性和科学性不足,没有对党建工作进行通盘考虑和系统思考,阶段性安排多、长远规划少;制度办法建的多,但制度之间的关联度、匹配度有待进一步梳理;党组织关系隶属多元化,有的在地方党委组织部门,有的在机关工委管理,有的在各级综合办部门管,有的属于上级党委直接管理,各地区各行业情况五花八门二是内部设置不合理有的单位在内部设立党委办公室,有的单位设立党委组织部,有的单位行政办公室和党委办公室合并设置,有的单位设立人力资源部、党群工作部、党委宣传部,有的单位还设立了专门的系统工作部门,党建工作部门职责划分不科学、工作成效不明显的问题长期存在三是重业务轻党建的依然存在近年来,大多数对党建工作的重视程度显著增强,但由于业绩考核导向的影响,部分单位依然将业务发展最为最核心的任务,加之部分基层单位领导干部依然认为党建工作只是务虚的工作,对党建工作安排部署的多、督促落实少,文件会议多、事迹成效差四是基层党组织发挥作用不够基层党组织围绕中心抓党建的能力水平不够,找不准党建与中心工作结合的有效载体,对党员和群众的凝聚力不强党员干部的示范带头作用没有充分显现,甚至还存在党员工作能力、敬业精神各方面还不如普通职工的现象基层党建工作基础保障薄弱,部分企业党建工作经费、机构设置、人员配备依然没有得到落实五是党务干部能力素质不高从目前一些基层单位的党务工作者队伍建设来看,党务干部人数是多了,但大多数新增加的人员以前都从事业务和技术部门的工作,基层党务工作人员又大多数属于兼职部分传统的党务工作干部依靠老经验办新事情,跟不上形势任务变化这些问题导致了党务工作人员能力水平参差不齐,不能很好地履行党建工作组织、落实、监督、考核方面的职责,与新形势的要求不相适应党建工作存在不足3
一、健全组织方面L党小组活动不规范,开展组织活动流于形式问题。