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文本内容:
当前城市管理面临“五难”问题及对策建议城市管理是采用引导、规范、治理、服务等综合措施,促进现有城市设施充分发挥作用的社会化过程,是城市建设的深化和延伸,决定城市的发展环境和内涵,体现城市的现代化水平和文明程度近年来,随着城市规模的不断扩大和城市现代化步伐的加速推进,城市扩容发展与精细化管理之间的矛盾、城市服务功能与市民需求之间的矛盾日益突出,城市管理面临的“五难”问题亟需关注解决
一、存在问题一是流动摊贩入市难流动摊贩没有固定门店和经营场所,随意摆摊设点,以街代市,流动售卖,严重影响中心城区的市容市貌,群众反响强烈以XX市为例,城区约有各类长期性经营摊贩XX多户,逢春、夏、秋三季,城区及周边农户进城销售自产蔬菜、水果等农产品,经营摊贩总数将达到XX户左右,摊贩活动的季节明显对这些流动摊点,在保障正常工作时间内市容秩序外,很难对流动设摊实施强有力的管理,只能采取不定期集中进行整治,导致以路为市、占道经营、沿街叫卖、流动经营等问题难以彻底解决二是乱停乱放根治难随着经济社会快速发展,机动车保有量特别是汽车保有量呈井喷式增长,停车设施供给与日益增长的停车需求矛盾非常突出缺乏专项停车规划,停车问题未纳入规划建设刚性约束,医院、学校、商场配建停车泊位少,老旧小区建设时没有配建停车设施,部分开发小区规模较小,容积率高,没有配套建设停车设施现有的公共停车场管理主体缺位,停车秩序混乱,设施管理手段落后,信息化、智能化管理不够健全,影响了停车资源的有效利用三是市民群众入厕难公厕建设标准不高,内部设施陈旧虽然政府加大了环卫设施建设的投入,但部分住宅楼院、住宅小区、商业区末将公厕与主体工程同步进行设计、施工、验收、使用,客观上造成市民如厕难公厕布设不够科学合理,分布零散城建和规划部门对公厕的建设考虑不足,缺乏详细具体切实可行的布局方案主街区和人流密集区公厕数量偏少,造成大量流动人员入厕困难公厕管理滞后,公厕指示牌设置不合理、不明显给不熟悉本地环境的外来人员带来诸不方便四是“门前五包”落实难部分商家、企事业单位等能够自觉配合签订责任书,知晓“门前五包”具体内容,70%以上的商业门店对该项工作的重要意义和作用认识不足,缺乏主人翁意识,没有把“门前五包”作为一项自觉自愿的行动和经常性的工作来抓,责任制落实有名无实、流于形式特别是餐饮门店业主乱泼乱倒,日用百货门店店外经营,维修加工门店占道经营瓜果蔬菜门店以路为市,“只破坏、不保洁”现象突出,给城市卫生清扫保洁工作带来巨大压力五是管理职责履行难受因编制和经费的严格限制,城市管理执法力量的不足制约了城市管理效率和质量例如城市管理综合执法大队作为城市管理综合行政执法窗口,属事业单位,只能受执法局委托执法,且在执法过程中存在与相关法律法规规定不符的问题在执法人员配备上,城市管理综合执法大队核定编制少,行政执法人员严重不足在职能划分上,涉及城市管理的部门多,与住建、市场监管、公安、交警等部门职责交叉不清、职能重迭,存在多头管理、交叉管理现象
二、对策建议一是理顺城市管理体制机制整合管理资源,对部分交叉职能进行系统界定,推进管理重心下移,有效避免部门之间推诿扯皮编制城市管理工作指南,健全部门协调联动机制,细化权责清单,规范执法程序探索建立城市长效管理新机制、新办法,如建立精细化管理制度、市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理考核激励机制等,通过联合法院、司法公正、法律援助等部门破解行政执法难题,增强城市管理、行政执法的规范性、严肃性、权威性二是破解城市管理瓶颈问题通过采取定点、定位、定时的办法,综合考虑城市环境形象、市民生活和弱势群体利益,建设小商贩中心或设立临时疏导点,解决流动摊贩无序经营问题持续加大城区老旧小区改造和城区主街道沿线城中村改造步伐,严禁乱修乱建,提高城市绿化亮化美化水平,改善市民居住环境加快推进行为,彻底改善城郊环境明确公安、交警和城管三部门管理职责,严查各类违章行驶、违规占道、乱停乱放等行为,为市民提供安全、文明、畅通、有序的交通环境三是加快公共基础设施建设按照城市建设标准,将公厕、停车场、专业市场一次性规划建设到位,避免二次拆迁、建设,开挖造成重复性建设等问题采取政府投资、招商引资,企业代建等多种方式,加快停车场、公厕、垃圾中转站建设,按照小规模、多布点的思路,合理设置便民市场,切实解决乱摆摊点、乱停车辆、破坏市容市貌等问题,提升城市服务功能加大资金投入力度,有计划推进整改老城区破损管网,解决沿街门店无排污管道、无卫生设施问题,全面提升基础设施承载能力四是加强人才队伍建设管理建立健全优胜劣汰、能上能下的管人用人机制,培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的专业人才队伍提高执法人员的待遇保障,最大限度地激发广大干部职工的工作积极性和主动性采取走出去和请进来相结合的办法,加强执法人员教育培训,培养城市管理“行家里手”,壮大高技能人才队伍持续加强城市管理队伍思想教育和作风整顿,强化执法监督和问责,促进公正执法、文明执法五是营造城市管理浓厚氛围围绕全国文明城市、国家生态文明示范市创建,充分利用电视、广播、互联网等媒体,大力宣传城市管理的重大意义,引导广大市民理解支持并主动参与城市管理工作,自觉养成关心市容市貌、维护城市形象的良好习惯,努力增强城市管理意识,自觉抵制各种不文明行为常态化抓好“门前五包”责任制落实,鼓励市民对城市综合整治工作进行全方位监督,形成广大市民共同参与城市管理、爱护城市环境的社会新风尚。