泰兴市2021年度国有资产综合报告

2021年度泰兴市国有资产管理情况综合报告市人民政府（2022年5月30日）各位主任、各位委员根据《中共泰兴市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，现将2021年度全市国有资产管理情况报告如下

一、亮出“家底”，夯实国资管理数据基础深入开展资产清查工作，整合各类资产报表，全面摸清全市行政事业单位、国有企业及国有自然资源资产情况

（一）行政事业性国有资产情况截至2021年底，全市纳入资产年报编报范围的行政事业单位共计512户，资产账面总额

152.35亿元，较上年增加

27.36亿元；净资产总额

86.71亿元，较上年增加

23.16亿元行政事业性国有资产保值增值情况良好

（二）国有企业资产情况截至2021年底，我市国有企业资产总额

1786.25亿元，府办公室关于做好2021-2023年度土地整治工作的通知》（泰政办发〔2021）6号），提高项目实施补助标准和奖励资金截止2021年末，全市共实施占补平衡补充耕地项目新增耕地

1637.64亩，增减挂钩新增耕地项目1178亩加大执法追责力度，出台《泰兴市自然资源执法监察巡查暂行办法》，建立巡查“六到场”制度，截止2021年末，共发现、消除新增违法用地72宗

84.2亩有序部署开展“清零行动”、农村乱占耕地建房专项整治、年度季度卫片执法检查、大棚房“回头看”等专项行动，全面查纠整改存量违法用地.资源要素配置精准，土地市场规范有序完成第一批土地征收成片开发方案，稳步推进第二批开发方案编制，确保项目用地应保尽保对列入省级重大项目投资计划的产业项目实行用地计划“核销制”，精准保障市级重大产业项目用地需求优化土地报批机制，规范项目建设用地审查，严格用地标准，控制用地规模，规范供应程序落实“增存”挂钩机制，实施低效用地再开发，开展“五未”土地调查，加快盘活存量用地，全面拓宽建设用地增量渠道制定《市政府作出征地补偿安置决定工作规范》，完善责令交地工作规范，规范实施土地征收，扎实推进市区重大项目和乡镇重点项目土地收储工作.污染防治深入攻坚，生态文明强力建设加快推进绿色转型，发挥生态环保倒逼作用，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元深入治污攻坚，推进大气提标，出台乡镇空气质量排名及考核办法，完善监测研判、乡镇排名、执法监管、督办整改于一体的闭环工作机制强化水质保障，建立重点河道“断面长”制强化生态保护，实施泰兴公园等16个公园和节点绿化改造提升，加快实施“双河”风光带项目，“10分钟公园圈”基本形成，新增绿化40万平方米覆盖拉网式农村环境整治工作通过省级验收，新增美丽宜居乡村142个，美丽宜居乡村建成率达

86.28%创成省级特色田园乡村2个

三、理顺“家事”，补齐国资管理短板弱项近年来，全市国有资产管理工作取得了一定成效，但是对照更高标准、更严要求，还存在一些不足和短板主要表现在一是行政事业性国有资产基础管理仍需加强少数单位资产管理意识淡薄、资产使用业务流程不够规范，少数资产登记入账迟缓、处置不够及时二是国有企业资产经营管理理念仍需加强部分企业经营意识理念不明显，市场化转型发展步伐不够快，企业综合竞争力不强，管理制度不够健全、人才结构不够合理三是金融企业资产基础较为薄弱目前3家金融企业业务体量小，1家金融企业决策层缺失，实体化运作难以进行四是国有自然资源资产管理质效仍需改善土地资源节约集约利用水平不够高，土地整治力度不够大，环境保护污染防治仍需提升

四、培强“家业”，彰显国资管理时代担当国有资产是经济社会发展的重要物质基础2022年，市政府将在市委的正确领导和市人大的监督指导下，系统谋划国有资产管理新思路、新举措，进一步完善体制机制、强化制度规范、创新监管方式，着力构建全面覆盖、权责明确、协同配合、约束有力的管理体系，不断培育壮大国有资产

（一）行政事业性国有资产管理方面.筑牢管理根基，确保资产抓得实一是开展专项清查联合纪委等部门持续开展全市国有资产专项清查，进一步摸清国有资产现状，建立国有资产“管理清单、价值清单、处置清单”，真正做到家底清楚、账本清楚、账实相符二是建立一资一档在精准摸排全市国有资产的基础上，形成集面积、地址、状况、照片、周边环境等要素为一体的卡片式档案，动态完善国有资产信息，保证国有资产安全完整三是组织专题教育充分利用网络课堂、微信公众号、学习小组等方式实现培训人员全覆盖，让资产管理人员及时、全面掌握行政事业性国有资产管理的各项规定和具体要求，切实提高业务素质和管理水平.创新管理模式，确保资产管得细一是完善管理“流程图”根据国务院第738号令《行政事业性国有资产管理条例》，进一步完善资产配置、使用、评估、处置等制度，建立“申请-审批-执行”的全流程决策执行模式，确保资产配置更加优化、资产出租更加严格、资产处置更加规范二是扩大绩效“照明区”积极发挥绩效考核指挥棒作用，扩大国有资产绩效考评范围，找出“低效”“无效”资产，及时整合利用硬化责任约束，强化资产绩效评价结果运用，形成资产管理倒逼机制，压实行政事业单位资产管理责任三是形成监管“一张网”上线运行行政事业单位资产监管系统，构建资产配置、使用、处置、收益及日常维护的“全生命周期”动态管理体系，实现资产从“入口”到“出口”的全过程、全方位、全覆盖监管同时积极探索开发国有企业资产管理信息平台，建立资产“大数据库”，做到全市国有资产监管“一张网”.加强统筹协调，确保资产用得活根据资产属性，建立处置清单，多途径、分类型、有计划地进行处置，确保科学合理、高效利用对于可出租资产，严格履行审批手续，按照公开、公平、公正的原则，对外公开招租，合理确定租金底价，切实增加资产使用收入对于可以划转的资产，在充分调研论证、通盘谋划考虑的基础上，分步骤分类型将优质房产土地资源注入国有企业，积极推动低效资产集中、闲置资源集约，壮大资产规模，提升企业实力对于无法实施统筹调剂使用的资产，结合地理位置、周边环境、性质结构、老化程度等具体情况，报请市政府研究批准后，按照有关规定及时处置，发挥资产最大经济效益

（二）国有企业资产管理方面.完善国企体制机制，规范国企运营管理一是健全法人治理机制充分发挥国企党组织、董事会、经理层、监事会等不同治理主体的作用，落实“三重一大”决策制度，健全内部议事规则，加快形成权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理机制二是加快完善制度建设逐步制定国企对外投资、改制重组、产权管理、财务评价、借款担保、业绩考核、薪酬分配、违规经营责任追究及“三重一大”决策等监管制度，强化制度执行，建立起用制度管权、按制度办事、靠制度管人的运行机制三是规范内部管理架构完善企业内部“经营决策、资产管理、人力资源、风险控制”四个中心建设，强化“人财物债”集中管控模式，明确企业四个中心职责，配齐专业队伍，提升企业经营管理能力.加快国企转型升级，提升国企发展质态一是优化资本布局以打造“产城融合、三生协同的标杆城市”为目标，聚焦盘活存量资产三大方向，即交通、水利、保障性住房等重点领域；中心城区、高铁片区、西部新城等重点区域；存量资产多、建设任务重、负债率较高等重点企业，推动国有资本向重要基础设施、新兴产业等重要行业和关键领域发力，形成存量资产和新增投资良性循环、定位清晰、功能科学的国有经济布局二是推进瘦身强体严格按照市委市政府决策部署深入推进国有企业（融资平台）清理整合，合理整合“主业相符、功能相近”的企业，大幅压减企业数量，刚性压缩管理层级，明确企业主业范围、发展方向，集中力量做强特色优势产业，增强国有企业竞争力、影响力三是打造标杆企业加大政策扶持力度，整合全市优质资产资源，注入国有企业，通过做细改革规划、做优产业布局、做强国企主业、做实发展路径，全面提升国有企业综合实力，为打造1家主体信用评级AAA标杆企业创造有力条件.选优配强人才队伍，激发企业内生动力一是强化人才招引加大企业领导班子和人才队伍建设，探索符合国有企业实际的市场化选人用人机制，积极拓宽人才引进渠道，努力打造一支政治素质高、职业素养好、结构优良、数量充足的优秀国企经营管理人才队伍二是加大组织培训积极组织国企领导班子赴国企改革先进地区实地观摩交流，增强国企经营管理层的战略决策眼光和治企兴企能力实施“精兵强企”战略，分层次、分类别、分岗位组织业务培训，调动国企干部职工学技术、比技能、创一流的积极性，提高专业技能和专业素养三是创新考核机制全面落实绩效管理，以经营业绩为核心坚持“效率优先、多劳多得“原则，优化人才考核评价方式通过科学的绩效评估，量化人才的业绩、能力、品行等综合素质，将人才的绩效考核与职务晋升、职业发展、薪资水平挂钩，更好地激励人才.健全国资监管体系，提高风险管控能力一是加强国企内部监管强化企业党组织对内部监督的领导，严格落实党组织前置研究讨论重大经营管理事项的规定；优化董事会组织结构，完善董事会决策程序，规范董事履职行为；加强企业内部审计机构建设，充实内部审计机构力量，实行董事长直接分管企业内部审计工作制度；建强法务机构和队伍，提升企业重要决策、规律制度、经济合同“三项法律审核”质量二是加强出资人监管健全完善国资监管权力和责任清单，明确出资人监管职责边界，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整工作链条创新利用信息化手段，开发“资产+大数据“国资监管系统，“一产一档”分类监管，构建“全生命周期”动态管理体系，为国资监管提供数据支撑三是加强风险监管严把企业投融资政策执行、决策程序、融资规模和成本控制、资金使用等关键环节，明确各环节责任主体，健全投融资管理责任制，确保资金链安全稳定深入推进廉洁国企建设，构建纪检监察监督、巡视巡察监督、出资人监督、审计监督、职工民主监督和社会监督“六位一体”协同监督机制，打造为民务实清廉的国企干部队伍，促进国有企业持续健康发展

（三）国有金融企业资产管理方面.加强自身能力建设，提升服务质效完善公司管理层，组建董事会，实现实体化运行优化各融资担保公司治理结构健全内部控制制度，加强风险管理体系建设，实现专业化、精细化管理，提高担保能力完善小微企业和“三农”贷款担保绩效考核、薪酬激励和尽职免责机制，加大对支小支农业务的正向激励力度.完善银担合作机制，凝聚机构合力根据政策导向，与银行业金融机构主动对接、简化手续，积极深入合作，落实风险分担机制提高工作效率，精简耗时环节，探索与银行业金融机构开展并行审批，建立贷款全流程限时制度；加强“总对总”合作，统筹制定合作标准和模式，建立良好的信息沟通机制，保持合作的持续性和稳定性.创造良好政策环境，加大支持力度完善融资担保机构绩效评价体系，定期开展绩效评价，突出支小支农、拓展覆盖面、降费让利等导向，强化正向激励，降低盈利要求，提高风险容忍度落实支小支农贷款担保降费补贴政策，推动融资担保机构发挥功能作用，逐步降低支小支农贷款担保费率

（四）国有自然资源资产管理方面.优化空间规划布局，推进节约集约利用优化完善国土空间总体规划，形成全市国土空间总体规划最终成果全面启动镇级国土空间规划，加快推进实用性村庄规划编制持续优化资源开发利用，推行“标准地”出让制度，优化工业用地供应和市场化配置持续盘活消化存量土地，推进2009年以来批而未供土地消化处置，加大低效闲置土地处置力度，提高土地利用效率健全集体经营性建设用地入市配套政策体系构建与国有建设用地同权同价同责的城乡统一的建设用地市场.健全综合执法机制，全面推进耕地保护加大在建项目巡查力度，坚决打击“未批先建”“批少占多”行为，曝光违法用地典型案例，严禁各类“非农化”“非粮化”行为持续开展农村乱占耕地建房问题专项行动，查处法院裁定执行等存量违法违规用地，彻底消除新增违法违规占地问题，逐步实现历史违法违规问题“清零”深化“互联网+执法”平台建设，构建卫片执法、动态巡查、实时监管“三结合”的综合执法体系.探索资源管理制度，构建智慧服务平台摸清全民所有自然资源资产实物量和经济价值“家底”情况，加快自然资源统一确权登记，探索全民所有自然资源资产管理制度加大部门信息共享力度，整合自然资源各方数据，建立天地一体、上下协同、信息共享的自然资源综合监测智慧平台，支撑自然资源工作全时全域监管和决策.强化生态保护修复，推进生态环境建设深化“三线一单”制度应用，严把产业政策关、亩产效益关和环保准入关，坚决遏制“两高”项目盲目发展统筹地上与地下、岸上与水里、城市与农村，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战全面提速国家生态文明建设示范市创建，实施6大类58项创建重点工程，力争到今年底，省级生态文明建设示范乡镇实现全覆盖，14个省级生态文明建设示范村全部创成，国家生态文明建设示范市创建33个指标全部达标加大环保、公安联合执法惩治力度，严厉打击治污设施、监测数据造假及危废非法转移、倾倒、处置等环境违法行为市政府将继续完善国有资产管理体制，建立全方位的监督机制，提升国有资产监管效率与能力，确保国有资产保值增值、做大做强，充分发挥国有资产在全市经济社会发展中的支撑、引领作用，为“强富美高”新泰兴现代化建设作出更大贡献!以上报告，请予审议增长

16.39%目前，国资办监管的市属国有企业共有12家其中市属市管企业5家、市属区镇管理企业7家全市具有AA+资质的国企共5家、AA资质的国企共8家国企经营效益持续稳定增长

（三）金融类国有企业资产情况截至2021年底，全市共有国有金融企业4家，均为融资担保企业资产总额

9.27亿元，所有者权益总额

8.59亿元，资产负债率

7.27%营业收入总额

815.56万元，净利润总额

141.10万元金融国有资本保持安全稳定

（四）国有自然资源资产情况截至2021年底，土地资源土地面积

175.45万亩，其中耕地

91.38万亩、种植园用地

5.03万亩、林地

6.40万亩、草地

0.82万亩、湿地

1.20万亩、商业服务用地

0.90万亩、工矿用地17万亩、住宅用地

22.16万亩、公共管理与公共服务用地

1.57万亩、特殊用地

0.24万亩、交通运输用地

9.88万亩、水域及水利设施用地

26.61万亩、其他土地

1.09万亩矿产资源已发现的矿产资源主要是二氧化碳，储量为

261.48亿方以上水资源总量为

5.738亿立方米森林资源森林总面积

45.05万亩，森林覆盖率

25.67%湿地资源总面积

16.33万亩，湿地保护小区7个

二、管好“家产”，推动国资管理提质增效

（一）行政事业性国有资产管理情况.全面调查，底数渐清一是全面掌握资产信息建立资产清查机制，深入开展资产清查工作，实时掌握全市行政事业单位国有资产存量和使用情况通过比对省财政厅资产月报、年报系统，加强审核分析，及时发现问题，做好督促整改，确保资产信息真实准确二是规范指导资产入账按照“谁承担管理维护职责，由谁入账”的要求，落实单位主体责任，进一步规范和加强各类资产的会计核算推动公共基础设施入账和已投入使用的在建工程转固定资产工作，2021年公共基础设施账面新增资产

21.08亿元三是分类厘清资产底数全面统计汇总、科学分类管理，共梳理市级行政事业单位办公类房产175万平方米，经营性出租类房产

22.1万平方米，闲置安置房、保障房2021套

21.5万平方米，一般闲置类房产

7.8万平方米，可调剂使用类房产

3.8万平方米，部分农村学校闲置房产

11.78万平方米.建章立制，规范管理一是健全资产管理体系对照“配置科学、使用有效、处置规范、监督到位”的管理目标，先后修订出台资产使用、出租、配置、处置等资产管理制度，保障资产管理工作合法合规完善“财政部门一主管部门一行政事业单位”三个层次的监督管理体系，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的良好局面二是严格资产审批手续将资产配置与预算管理相结合，规范审核流程，实现行政事业单位资产配置、资产采购、资产处置全覆盖共审核资产配置596笔，涉及资金

2.29亿元严格履行资产处置审批手续，共处置各类资产

1.45亿元，收益全部上缴财政，有效维护国有资产安全完整三是加大监督检查力度注重国有资产绩效管理将国有资产配置、使用、处置情况纳入部门年度绩效考核范围以绩效评价结果约束国有资产配置预算充分运用财政检查、审计、巡察等方式，督促行政事业单位落细落实国有资产管理各项制度，对到期出租的资产及时招租，对擅自出借资产予以收回，对管理不善造成资产损失的依纪依规追责.分类处置，提质增效一是合理归并，做大经营规模全面摸排行政事业性资产，将梳理出的27处公有经营性出租房屋及多处闲置房产土地划转至国有企业，涉及房产面积

4.5万平方米，进一步壮大企业规模、降低企业负债率，推动国有资本做大做优做强二是科学调剂，促进共享共用通盘考虑业务用房需求，引导跨部门资产调剂2021年共办理资产调剂10余处，涉及房产面积约10万平方米，节省公共财力达3亿元将农村学校空置“老、破、小”资产（房产面积

11.78万平方米、价值5500万元）划转移交给就近乡镇（街道），落实属地责任的同时，提高基层资产开发的积极性、节约性和有效性三是优化程序，提高租金收益根据《市直行政事业单位公有房屋经营性出租管理暂行办法》要求，加强对行政事业单位公有房屋出租经营的管控，通过统一审批手续、统一发布平台、统一合同文本、统一招租流程等方法，推进公有房屋招租工作公开、透明据统计，因公开竞价，2021年国有房屋租金收益达1782万，同比增长

9.8%

（二）国有企业资产管理情况.夯实国资国企管理基础，加快推进体制机制建设一是强化监管力量进一步优化国资监管机构设置，按照机构、人员、职能、责任“四个到位”的原则，成立国资办党工委增设国企党建人事教育科和国资中心内审指导科，理顺机构职能，充实专业人才，建强监管队伍在“四个到位”的基础上，统一指挥、统一部署，高标准、严要求开展国资监管各项工作二是强化制度建设按照政企分开、政资分开要求，研究制定《深化国有企业改革强化国有资产监管实施意见》，明确分级分类管理要求和监管权责，健全国资管理架构出台《泰兴市市属国有企业投资监督管理办法（试行）》《泰兴市市属国有企业融资监督管理办法（试行）》等十数个文件，进一步规范国有企业经营管理，推动国资国企监管再上新台阶三是创新工作机制针对国企改革中的重难点问题，成立相应工作专班形成攻坚合力建立国企改革工作专班，帮助企业深刻剖析改革重点工作思路，解决发展难题建立国企投融资工作专班指导国有企业规范投资、适度融资，破解融资难、融资贵的难题建立国企债务风险防范化解工作专班，定期开展国企经济形势分析会，过堂讨论重大经营项目，确保投资有收益、融资有渠道、偿债有保障、发展更安全.紧盯目标任务加压奋进，推动三年行动攻坚突破一是高起点开展根据中央、省和泰州市关于国企改革的工作要求，结合泰兴国资国企实际，制定出台《泰兴市国企改革三年行动方案》，同时提请市政府召开专题动员推进会议，统一部署、明确分工，迅速启动改革系列工作二是高标准推进制定改革时间表、任务书，建立“周小节、月督查、季通报”动态管理机制，压紧压实责任链条2021年，我市国企改革总体完成率达

91.59%超出省定目标11个百分点，改革工作走在泰州前列三是高要求落实在泰州率先实现集团公司及下属子企业董事会应建尽建，率先出台外部董事管理办法，公开聘任外部董事85名，实现董事会“外大于内”大力推进国企经理层成员任期制和契约化管理，市属企业全部签订经理层成员聘用合同，有力保障董事会和经理层行权履职.优化国有资本布局结构，全力推进产城融合发展一是明确发展方向紧紧围绕我市打造“产城融合、，三生，协同的标杆城市”总体目标，准确把握国资国企功能定位，推动国有企业在全市基础设施和公共事业建设中发挥骨干作用，在战略新兴产业培育和支柱产业转型升级中发挥引领作用，在履行社会责任和民生工程建设中发挥表率作用，助力做好产城融合发展“大文章”o二是优化产业布局加大国有资本在重点领域、关键领域、新兴产业领域布局投入，形成定位清晰、功能科学、结构优化的国有经济布局引导城投集团、中兴国投联合开发，重点布局中心城区市政基础设施建设、老小区改造提升城市综合品质；交通控股重点布局全市公共交通、重大交通基础设施建设、高铁片区开发，完善交运融通体系；港口集团重点布局西部港口码头产业、扬子江城市群出江通道建设推进西部港产城联动发展；中鑫集团重点布局支持“三区三园”城乡融合、乡村振兴、产业转型，保障区域协同发展三是搞活土地金融大力推进由“土地财政”向“土地金融”模式转化指导市属国有企业由过去单一的“卖地”升级为土地资本、金融资本、产业资本融合的片区开发模式，推动新型战略性产业的发展，支持新经济创新创业，培育新的经济增长极.加强资本运作模式创新，提升国有企业发展能力是提升信用评级指导国有企业构建现代企业管理框架，明晰发展定位，整合优质资产资源，将管理层级压缩在3级以内主业控制在3个以内，加快瘦身强体积极帮助企业对接评级机构，及时注入资金资产，给予政策支持，2021年以来全市新增AA+国企2家、AA国企2家，企业融资能力持续提升、融资成本明显下降二是拓宽融资渠道加强与银行等金融机构沟通协调，抢抓金融”政策窗口期”，提升国有企业直接融资比重创新利用社会资本参股、资产证券化、企业债、海外债（美元债）等融资模式，用好国内国际债券市场资源，进一步拓宽融资渠道三是优化考核机制重新修订国有企业考核办法，强化投融资工作考核激励，突出对风险防控的考核权重，聘请会计师事务所对企业投融资规模、成本等进行审计，并作为考核评分的重要依据注重考核结果运用，倒逼企业规范经营行为，提升经营发展能力和风险防控能力

（三）国有金融企业资产管理情况.强监管促规范一是加强日常监管坚持现场检查与非现场检查相结合，定期督促各融资担保机构按时报送经营数据、统计担保信息，围绕融资担保机构资产比例情况、担保系统数据等多方面进行实地检查，并对发现的问题督促企业整改二是提升企业评级按照省市工作部署，开展融资担保机构监管评级工作，通过召开专题布置会、现场检查等方式督促各机构落实监管评级各项要求.强服务促发展一是健全担保体系2021年，推动成立泰兴市润泰融资担保有限公司，形成了市级担保公司与园区担保公司互为补充、互相促进的融资担保体系二是优化经营环境积极落实减费降率政策要求，目前，我市各融资担保公司担保费率均不超过1%全年惠及企业56户

（四）国有自然资源资产管理情况.国土空间逐步优化，耕保责任刚性落实合理划定三条控制线，科学编制国土空间总体规划，深化设计城市专项规划，形成城市综合交通、地下空间利用保护规划的深化成果统筹用地布局、土地利用、交通组织等内容，形成高铁站点及周边地块等规划方案提高生态产品供给能力，形成生态管控区调整成果报省政府批准全面启动实用性村庄规划编制工作257个行政村已确定编制单位，各乡镇（街道）正按合同序时开展规划编制工作落实耕地保护责任机制，签订年度自然资源保护目标责任书，压实耕地保护责任.林业绿化提质加速，矿产资源有效管护全面推进绿色造林、生态修复工作，截止2021年末，32个绿美村庄基本完成建设，其中省级绿美村庄15个，林木监测调查覆盖率100%o完善林业行政许可工作程序，严格执行林木限额采伐管理制度加强林地、湿地和野生动物保护，织密美国白蛾监测防控网络，抓实银杏生产和古树名木保护稳步开展“绿色矿山”创建工作，完成2021年度矿业权人勘查开采信息公示工作，填报率、公示率均达100%；编制完成了“十三五”矿产资源规划实施评估和“十四五”矿产资源规划泰兴部分.土地整治有力推进，执法监管严格规范出台《市政。