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循环经济发展战略及近期行动计划(DOC43页)目录前g第一章现状与形势第一节“十一五”循环经济进展取得的要紧成效第二节循环经济进展面临的形势第二章指导思想、基本原则与要紧目标第一节指导思想第二节基本原则第三节要紧目标第三章构建循环型工业体系第一节煤炭工业第二节电力工业第三节钢铁工业第四节仃色金属工业第六节化学工业第七节建材工业第八节造纸工业第九节食品工业构建煤基循环经济产业链推进煤砰石、洗中煤、煤泥发电与煤砰石制砖与生产水泥,构建煤一电一建材产业链推进煤制烯烽、煤制乙二醇、煤制合成氨等已纳入国家有关规划的示范项目建设,构建煤一焦一化等煤基多联产产业链到2015年,原煤入洗率达到60%以上,煤肝石综合利用率达到75%煤层气(瓦斯)抽采利用率达到60%煤层气发电装机容量超过285万千瓦,低热值煤炭资源综合利用发电装机容量达到7600万千瓦,矿井水综合利用率达到75%土地复垦率达至U60%o第二节电力工业加强节能降耗调整优化电源结构,淘汰落后小火电机组,提高火电机组技术装备水平加大锅炉、风机、水泵等设备节能改造,推广等离子无油点火等节能技术,降低厂用电率鼓励进展热电联产与热电冷三联供,严格实行“以热定电”加快智能电网建设与电网节能技术改造,提高电网传输效率,有效降低线损在有条件的地方鼓励将中水、海水等非常规水源作为冷却水推进粉煤灰、脱硫石膏综合利用鼓励利用粉煤灰生产建材产品,推广粉煤灰在市政建设、筑路等工程中的应用,有序推进在高铝粉煤灰中提取氧化铝,支持粉煤灰经超细化加工作为造纸、橡胶等的填充材料鼓励利用脱硫石膏生产纸面石膏板、高档装饰建材及改良盐碱土壤等支持可再生能源发电与资源综合利用电厂建设加强准入监管,优先支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电与符合条件的煤层气、煤肝石、余热余压、垃圾等综合利用电厂并网发电强化电力调度交易监管,推行节能发电调度,提高可再生能源与综合利用电厂发电量比例,促进区域间电力交易,减少“窝电”推广分布式能源构建发电与有关产业的循环经济链构建发电一粉煤灰一建材、筑路、建筑工程,发电一高铝粉煤灰一氧化铝,发泡一脱硫石膏一建材及装饰材料,发电一余热—海水淡化一浓海水制盐一盐化工,煤肝石、垃圾、污泥一发电一灰渣一建材等产业链到2015年,火电平均供电煤耗降到325克标准煤/千瓦时,粉煤灰综合利用率达到70%脱硫石膏综合利用率达到80%生物质发电装机容量达到1300万千瓦第三节钢铁工业到2015年,吨钢综合能耗降到580千克标准煤,吨钢耗新水量降到4立方米废钢回收利用量达到
1.3亿吨,冶炼废渣综合利用率达到97%重点钢铁企业焦炉干熄焦普及率达到95%以上第四节有色金属工业推进共伴生矿与尾矿综合开发利用加强对低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿等的综合利用大力推进铜、钻、银尾矿多元素与铅、锌、银多元素伴生矿的综合利用,推进低品位铝土矿浮选脱硅工艺技术优化,加快铝土矿高效选矿药剂开发,推进黄金尾矿硫化物深度分选及有价组分提取加快开发与推广铜、银、铅、锌、铝等矿产加压浸出、生物冶金等技术、工艺及设备加强稀贵金属矿产资源与复杂难处理贵金属共生矿综合开发利用强化节能降耗淘汰落后冶炼、加工等产能,大力推广先进适用技术与装备,优化生产工艺流程,强化节能管理重点推广新型阴极结构铝电解槽、低温高效铝电解等先进节能工艺技术推进氧气底吹熔炼技术、闪速技术等广泛应用加快短流程连续炼铅、液态铅渣宜接还原炼铅等技术开发与推广应用鼓励热送热装、直接铸造推动冶炼废渣、废气、废液与余热资源化利用推进从冶炼废渣中提取有价组分,从赤泥中提取回收铁、贵金属、碱等,从铜冶炼渣、阳极泥中提取稀贵金属,从铅锌冶炼废渣中提取镉、错、铁等,从黄金矿渣与氟化尾渣中提取铜、银、铅等推动冶炼废液的综合利用,从氧化铝母液回收钱、铳等,从电解液回收银等推动从冶炼废气中回收铅、锌、铜、睇、钮与硫、磷等加强余热利用与冶炼废水循环利用推进废有色金属再生利用淘汰再生金属落后产能,抑制低水平重复建设推进再生铜、再生铝等再生金属高值利用,提高在有色金属产量中的比重支持从废铅酸蓄电池提取废酸与铅等,从废镀锌钢板提取锌,从废感光材料提取银,从废催化剂提取伯族元素与稀土材料等,从废弃电子产品提取贵金属支持利用境外可用作原料的废有色金属资源构建有色金属行业循环经济产业链构建采选一尾矿一有价组分一冶炼一有色金属,冶炼一废渣一有色金属,冶炼一炉渣一建材,冶炼一尾气一磷、硫一化工产品,冶炼一余热一发电,冶炼一有色金属一再生金属一冶炼等产业链到2015年,铜冶炼综合能耗降到300千克标准煤/吨,铝锭综合交流电耗降到13300千瓦时7吨,赤泥综合利用率达到20%工业用水循环利用率达到87%要紧再生有色金属产量达到1200万吨第五节石油石化工业加强油气资源综合开发利用推广高效油气分离、原油稳固与伴生气处理、高效真空加热等技术,加强对非常规油气资源的开采回收,鼓励有条件的地区运用二氧化碳驱油技术,提高油气采收率加强油田伴生气、酸性气体等回收利用,推动油砂、油页岩利用产业化进展,加强高含硫化氢天然气中硫磺的综合利用大力推动天然气分布式能源与大型液化天然气LNG接收站的冷能利用,提高天然气利用效率加强节能降耗原油开采环节全面实施抽油机、驱动电机节能改造,推广不加热集油技术与油田采出水余热回收利用技术加快淘汰落后工艺设备鼓励使用先进的节能环保技术与装备,重点推广优化换热流程、提高冷凝液回收率、优化中段回流取热比例、降低汽化率、增加塔顶循环回流换热等节能技术推动废渣、废气、废水资源化利用鼓励从石油炼制废催化剂中提取钻、铃、杷等稀贵金属加强炼制各环节余热余压的回收利用鼓励使用自动点火系统,加强火炬气回收,探索利用火炬气发电提高硫磺回收率推动稠油产出污水等采油废水深度处理回用,与石化废水分类处理利用构建石油石化行业循环经济产业链构建油气开采一油砂、汕页岩一炼油,炼化一废催化剂一稀贵金属,炼化一废气一硫磺一化工产品,炼化一废气一供热、发电,炼化一余热余压一发电等产业链到2015年,原油加工综合能耗降到86千克标准煤/吨,乙烯综合能耗降到857千克标准煤/吨,石油石化行业单位工业增加值用水量比2010年减少30%o第六节化学工业推动磷、硫、钾等矿产资源综合开发利用加强对中低品位磷矿、硫铁矿、硼铁矿、钾矿等资源的开发利用推进磷矿中氟、碘,硫铁矿与硼铁矿中铁,盐湖中锂、钾、钠、硼、镁等伴生资源的综合利用推进节能降耗合成氨行业实施上大压小淘汰落后产能,重点推广先进煤气化
14.
280.
120.85%、节能高效脱硫脱碳、低位能余热汲取制冷等技术烧碱行业要逐步淘汰隔膜法烧碱工艺,提高离子膜法烧碱工艺比重纯碱行业重点推动蒸汽多级利用、变换气制碱技术,积极推广应用新型盐析结晶器与循环泵等电石行业要加快使用大型密闭式电石炉,重点推广电石炉炉气利用、空心电极等节能技术煤化工行业鼓励再生水、矿井水利用及余热回收发电推动“三废”资源化利用纯碱行业重点推动氨碱废渣用于锅炉烟气湿法脱硫与蒸氨废液综合利用氯碱化工
8.34-
0.02-
0.24%行业重点推动利用电石渣生产水泥或者用于脱硫,加强电石渣上清液回收利用与电石炉尾气中一氧化碳、氢气综合利用磷化工行业重点推动磷石膏制建材、分解制酸并联产水泥,黄磷炉尾气回收生产碳一化学品及热能回收利用硫化工行业重点推动利用硫酸生产废渣炼钢与生产水泥,加强余热回收利用煤化工行业重点推进废渣用于生产水泥等建材产品,推广煤制烯燃水循环利用、碎粉加压气化含酚废水治理、中水回用、高浓盐水处理、低温余热利用、高温气体热利用等技术构建化学工业循环经济产业链构建磷矿一磷肥一磷石膏一建材,磷石膏一制酸一废渣一水泥,磷矿一磷肥一尾气一磷酸,电石一聚氯乙烯一电石渣一水泥,合成氨一造气炉渣一建材,焦化一废渣一水泥等产业链到2015年,合成氨综合能耗低于1350千克标准煤/吨,烧碱离子膜综合能耗降到330千克标准煤/吨,电石综合能耗降到1050千克标准煤/吨,行业平均中水回用率达到90%固体废物综合利用率达到75%第七节建材工业加强节能降耗重点推进窑炉等热工设备节能改造继续推广大型新型干法水泥生产线,推进水泥粉磨、熟料生产等节能改造推广纯低温余热发电等窑炉余热梯级利用技术,推进玻璃生产线低温余热发电加强粉尘回收利用进一步扩大禁止生产与使用实心粘土砖范围推动利废建材规模化进展推进利用矿渣、煤砰石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、建筑废弃物与废旧路面材料等大宗固体废物生产建材在大宗固体废物产生量、堆存量大的地区,优先进展高档次、高掺量的利废新型建材产品推动废玻璃、废玻纤、废陶瓷、废复合材料、废碎石及石粉等回收利用并生产建材产品培养利废建材行业龙头企业进展绿色建材产品鼓励进展绿色建材产品重点加快进展节能玻璃、太阳能玻璃、复合多功能墙体材料、木塑复合材料等新材料提高高标号水泥及高性能混凝土的应用比例,推进水泥及混凝土用量的减量化推进水泥窑协同资源化处理废弃物鼓励水泥窑协同资源化处理城市生活垃圾、污水厂污泥、危险废物、废塑料等废弃物,替代部分原料、燃料,推进水泥行业与有关行业、社会系统的循环链接构建建材行业循环经济产业链构建工业生产一废渣一建材,建筑废弃物、路面材料一建材,水泥、玻璃生产一余热一发电,水泥一粉尘一水泥,玻璃一废玻璃—玻璃,陶瓷一废陶瓷一陶瓷,石材一废碎石、石粉一人造石、砖,复合材料一废复合材料一复合材料等产业链到2015年,水泥熟料综合能耗降到112千克标准煤/吨,平板玻璃综合能耗降到15千克标准煤/重量箱,日用陶瓷综合能耗降到1110千克标准煤/吨,水泥生产线纯低温余热发电比例提高到70%以上,玻璃生产线余热发电比例提高到30%以上,新型墙体材料比重达到65%以上,水泥窑协同资源化处理废弃物生产线比例达10%第八节造纸工业推进节能降耗淘汰小制浆、小造纸等落后产能推广低固形物连蒸、低能耗蒸煮、新型高速纸机、纸板机等先进节能工艺设备鼓励使用高得率木片磨浆系统推广无元素氯漂白、氧脱木素等工艺鼓励生产低白度纸与本色纸等清洁产品加强废物资源化利用鼓励从制浆黑液中回收碱,利用黑液中的有机物发电,推动副产白泥用于生产水泥或者氧化钙推进造纸废水资源化利用,鼓励应用厌氧生化技术生产沼气,加强废水循环利用鼓励利用树皮、锯木屑等备料工序剩余物、造纸废水处理污泥作为锅炉燃料推进造纸行业与上下游产业一体化进展推进林浆纸一体化进展,鼓励利用林业速生材、间伐材、小径材、林竹“三剩物”及农作物秸秆等制浆提高废纸回收利用率,积极推动新闻纸全部使用再生纸构建造纸行业循环经济产业链构建制浆一黑液一白泥一水泥,制浆一黑液一白泥一氧化钙一碱一制浆,制浆一黑液一白泥一精制碳酸钙填料一造纸,纸浆一黑液等有机质一燃烧余热一热电一制浆、造纸,制浆、造纸一废液一沼气一热能、发电一制浆、造纸,制浆、造纸一固体废物一燃料一热电一制浆、造纸,废纸一制浆—造纸等产业链到2015年,纸及纸板综合能耗降到530千克标准煤/吨,纸浆综合能耗降到370千克标准煤/吨,纸浆、纸及纸板生产平均取水量降到70立方米/吨,废纸利用率达到72%o第九节食品工业加强节能降耗加快淘汰落后产能,加快推广节能、节水、节粮工艺技术与装备优化生产工艺,实现生产过程中水与热的循环梯级利用大幅度减少食品过度包装推进食品加工副产物与废弃物资源化利用粮食加工行业重点推进利用稻壳、米糠、麦胚、秋皮等副产物生产稻壳碳、米糠油、米糠蛋白、玉米油、麦胚油、膳食纤维等肉类、水产品加工行业重点推进利用皮毛、内脏、血液等副产物生产医药、生化产品等发酵、酿酒行业重点推进利用酒糟、废液等进行无害化处理,将其作为生产饲料、有机肥料、生物质能等原料利用制糖行业重点推进利用蔗渣发电、造纸、生产建材产品,利用废糖蜜制酒精等饮料行业重点对果渣、茶渣等进行无害化处理,将其作为生产饲料或者肥料的原料利用加强废水循环利用加强过期食品、召回食品的无风险资源化利用推动食品行业与上下游产业一体化进展鼓励食品行业向上下游产业延伸,建立从原料生产到终端消费的全产业链,促进各环节有效衔接推广以种植、养殖、加工一体化为特征的工农业复合型循环经济进展模式构建食品行业循环经济产业链构建稻谷加工一稻壳一稻壳碳、生物质能,稻谷加工一米糠一米糠油、米糠蛋白,小麦加工一麦胚、款皮一麦胚油、膳食纤维,肉类加工一皮毛、内脏、血液一医药、生化产品等,发酵/酿酒一酒糟、残渣一无害化处理一有机肥、饲料,发酵/酿酒一废液一沼气,甘蔗制糖一蔗渣一造纸、建材,蔗渣一发电一灰渣一无害化处理一有机肥,制糖一废糖蜜一酒精,水果蔬菜加工一果渣一饲料,茶叶加工一茶渣一无害化处理一肥料等产业链到2015年,食品行业单位工业增加值能耗、用水量分别比2010年降低16%、30%食品工业副产品综合利用率提高到80%以上第十节纺织工业推进节能降耗加快淘汰落后产能,加大工艺设备节能节水改造力度推广应用高效节能电机与空调自动操纵技术,优化能源系统推广使用可生物降解浆料与清洁型气相导热油,从源头减少有毒有害物质的使用印染行业全面推广高效短流程前处理工艺,与冷轧堆染色、气流染色、数码喷印等印染加工技术加快开发替代石油的生物质纺织纤维材料,鼓励利用废聚酯瓶、废旧丙纶等生产高附加值再生纤维,减少原生资源消耗加强废弃物资源化利用鼓励进行废水循环利用与废水、废气热能回收利用推动从印染废水中回收染化料、助剂,从印染废碱液中回收碱鼓励利用化纤生产废气制酸加强对生产废料、边角料的再利用推动废旧纺织品再生利用规范化进展以废旧职业装再生利用为突破口,完善社会化废旧纺织品回收再利用体系选择经济合理的废旧纺织品再生利用技术路线推动废旧纺织品分类与安全环保加工处理,鼓励利用废旧纺织品生产建筑保温材料等产品O构建纺织行业循环经济产业链构建印染一废液一碱,化纤生产一废气一制酸纺织一废水、废气一热能一纺织,纺织一边角料一纺织,纺织品一废旧纺织品一再利用产成品一纺织品,纺织品一废旧纺织品一保温材料,废弃聚酯一化纤一纺织品等产业链到2015年,纺织行业单位工业增加值能耗、取水量比2010年分别下降20%、30%纺织纤维再利用总量达到800万吨第十一节产业园区按照“布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约进展”的要求,推进新建、搬迁企业与项目园区化、集聚化进展,推动各类产业园区实施循环化改造,构建循环经济产业链,实现企业、产业间的循环链接,提高产业关联度与循环化程度促进园区绿色低碳循环进展到2015年,50%以上的国家级园区与30%以上的省级园区实施循环化改造构建园区循环经济产业链根据物质流与产业关联性,对园区进行功能分区,合理布局企业、产业、基础设施及生活区推进园区改造提升传统产业,培养进展战略性新兴产业,促进产业结构优化升级重化工业要实现园区化进展,按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”的原则构建产业链,形成园区企业之间原料(产品)互供、资源共享的一体化专业性产业园区要纵向延伸产业链综合性产业园区要“补链”招商,促进产业横向耦合工农业复合型产业园区要推进农副产品深加工利用,延长产业链,提高附加值提高新建与搬迁改造园区的产业关联度与循环化程度推进园区资源高效循环利用实施清洁生产,促进源头减量推动园区内企业废物交换利用、废水循环利用、能源梯级利用、土地节约集约利用推进园区生活污水再生利用,建设雨水收集利用设施,鼓励有条件的地区进展海水淡化产业大力进展清洁能源与可再生能源鼓励专业化服务公司为园区废物管理提供“嵌入式服务推行园区基础设施绿色化对园区内供水、供电、供热、道路、通信等公共基础设施实施绿色化改造,促进共建共享、集成优化加快园区污染物集中治理设施建设及升级改造,鼓励园区创新环境服务模式,积极推进污水、垃圾处理设施建设与运行专业化、社会化第四章构建循环型农业体系在农业领域加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化,形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式,加快农业机械化,推进农业现代化,改善农村生态环境,提高农业综合效益,促进农业进展方式转变到2015年,农业灌溉用水有效利用系数达到
0.53秸秆综合利用率提高到80%设施渔业养殖废水处理与综合利用率达80%以上,林业“三剩物”综合利用率达80%以上第一节种植业进展节约型种植业加快淘汰老旧农业机械,推广使用节能型农业机械,推进抽水泵站节能改造,推广普及节能型太阳能蔬菜大棚推广普及管道输水、膜下滴灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术,支持旱作农业示范基地建设,加大旱作节水农业技术推广力度大力推广测土配方施肥技术,科学使用化肥,鼓励农民增施有机肥,减少不合理化肥施用量淘汰落后施药机械,推广使用高效、低毒、低残留第十节纺织工业第十一节产业园区第四章构建循环型农业体系第一节种植业第二节林业第三节畜牧业第四节渔业第五节工农业复合第一节旅游业第二节通信服务业第三节零售批发业第四节餐饮住宿业第五节物流业第六章推进社会层面循环经济进展第一节完善再生资源回收体系第二节推动再生资源利用产业化进展第三节进展再制造第四节实施绿色建筑行动第五节构建绿色综合交通运输体系农药开展有机农产品
6.
090.
071.16%基地建设推进粮食生产全过程机械化,加快粮食烘干、仓储设施建设,减少粮食田间缺失与仓储损耗推动农作物秸秆综合利用因地制宜推广农作物秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式,重点推进秸秆过腹还田、腐熟还田与机械化还UJ鼓励利用富含营养成分的花生、豆类等秸秆加工制作饲料,推广应用秸秆栽培食用菌进展新型秸秆代木、功能型秸秆木塑复合型材,推广秸秆制沼集中供气、固化成型燃料等推动农田残膜、灌溉器材回收利用建立政府推动、农户参与、企业实施的农田残膜、灌溉器材回收机制,形成使用、回收、再利用各个环节相互配套的回收利用体系支持建设农田残膜、灌溉器材回收、初加工网点及深加工利用项目第二节林业加强林竹加工业节能降耗大力进展木材精深加工,严格操纵木材粗加工项目加快淘汰高耗能落后工艺、技术与设备,推动木材、竹材加工设备节能改造推动林竹废弃物资源化利用鼓励利用采伐、造材、加工等林业“三剩物”与次小薪柴生产板材、培养食用菌等,鼓励对食用菌培养基进行再利用推动利用竹业“三剩物,,生产竹碳、活性碳、精制醋粉等产品与进行延伸加工利用构建林业循环经济产业链构建林业一“三剩物”、次小薪柴一板材,林业加工—木屑一食用菌一培养基一饲料、肥料,竹业一三剩物一竹炭、活性炭,竹业一“三剩物,,一醋液一醋粉一药品、保健品,竹业一竹屑一型材,林竹一制浆一造纸等产业链第三节畜牧业推进畜禽养殖清洁生产推进适度规模养殖,鼓励养殖与种植相结合,建设标准化畜禽养殖场,推广畜禽清洁养殖、雨污分流、干湿分离与设施化处理技术支持深加工集成养殖模式,进展饲料生产、畜禽养殖、畜禽产品加工及深加工一体化养殖业进展畜禽圈舍、沼气池、厕所、日光温室“四位一体生态农业加强畜禽粪污资源化利用鼓励利用畜禽粪便进展农村户用与集中供气沼气工程,鼓励利用畜禽粪便、秸秆、有机生活垃圾等多种原料进展超大型沼气工程推广堆肥处理、工厂化生产有机肥、好氧发酵农田直接施用技术,促进养殖粪污资源化利用与无害化处理推动畜禽加工副产物与废弃物利用鼓励利用畜禽血液、脏器、骨组织、皮毛绒、蛋壳等生产医药、保健品、生活用品等,提高畜禽加工附加值支持开展屠宰废水循环利用构建农牧业循环经济产业链构建畜禽粪便一沼气一发电,畜禽粪便一沼气一沼渣、沼液一无害化处理一肥料、农药一农林作物,畜禽加工一副产物一生化制品等产业链第四节渔业推行设施渔业清洁生产开展渔航更新改造,进展设施渔业及浅海立体生态养殖推广使用优质良种与安全高效配合饲料,集成标准化饲养、疫病防控、安全用药等关键技术,进展循环水节水养殖科学确定养殖容量,合理操纵养殖密度,实现养殖水域空间资源合理利用鼓励利用稻田、盐碱地、采矿塌陷区进展水产养殖延伸渔业循环产业链促进水产养殖业与种植业有效对接,实现鱼、粮、果、菜协同进展鼓励利用鱼类、虾蟹、贝藻与水产加工副产物,生产氨基酸、调味品、保健品等产品推进老旧渔船及网具材料的综合利用第五节工农业复合推进种植业、养殖业、农产品加工业、生物质能产业、农林废弃物循环利用产业、高效有机肥产业、休闲农业等产业循环链接,形成无废高效的跨企业、跨农户循环经济联合体,构建粮、菜、畜、林、加工、物流、旅游一体化与
一、
二、三产业联动进展的现代工农复合型循环经济产业体系大力推广农业循环经济典型模式重点培养推广畜(禽)一沼一果(菜、林、果)复合型模式、农林牧渔复合型模式、上农下渔模式、工农业复合型模式等,提升农业综合效益第五章构建循环型服务业体系加快构建循环型服务业体系,推进服务主体绿色化、服务过程清洁化,促进服务业与其他产业融合进展,充分发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念,转变消费模式方面的积极作用第一节旅游业推进旅游业开发、管理、消费各环节绿色化,积极构建循环型旅游服务体系推进旅游景区建设与管理绿色化加强旅游资源保护性开发,严格执行旅游项目环境影响评价制度,合理确定景区游客容量设施建设要使用节能环保产品,积极利用可再生能源,配套建设污水再生利用、雨水收集、垃圾无害化处理系统支持旅游景区使用节能环保交通工具,开发绿色旅游产品,科学设置垃圾分类回收装置,推进废弃物分类回收与资源化利用引导低碳旅游与绿色消费大力倡导低碳旅游出行方式,在旅游景区加强生态科普宣传教育,传播绿色低碳理念,减少使用一次性用品,引导游客分类投放废弃物,自觉保护景区环境第二节通信服务业推进绿色基站建设鼓励使用分布式基站网络结构通过载波智能功效、智能调整等手段降低设备能耗推广以自然冷热源与蓄甩池温控为基础的空调升温启动技术,合理使用风光互补、分布式冷却系统与电池组在线保护管理,实施传统基站节能改造合理设计供电方案,推广应用绿色电源推进绿色数据中心建设加快老|日设备退网,鼓励建设云计算、仓储式及集装箱式数据机房,推动广泛应用先进节能技术,加大节能改造力度,提高数据中心与机房的能源利用效率鼓励回收废旧通信产品推动通信运营商回收基站中的废旧铅酸电池依托通信运营商服务网点,探索使用押金制等方式建立废旧手机、电池、充电器等通信产品的回收体系,提高回收率推进手机充电器、电池标准化工作到2015年,通信基站能耗比2010年降低25%通信基站废旧铅酸蓄电池回收率达90%以上第三节零售批发业积极推行清洁生产开展清洁生产审计、IS014000环境管理体系认证推动现有商用建筑进行保温、隔热改造并对采暖、制冷、通风、照明、冷藏等系统进行节能改造,使用自动操纵扶梯等节能设备与技术鼓励进展连锁经营、统一配送、电子商务等现代流通方式,运用物联网技术强化资源整合与供应链全程优化推进废弃物回收利用鼓励零售批发企业对废弃包装物、废弃食品、垃圾等进行分类I川收鼓励批发零售企业使用以旧换新等方式回收废旧商品严格执行“限塑令”,禁止销售、使用超薄塑料购物袋,落实塑料购物袋有偿使用政策推动绿色消费充分发挥零售批发业连接生产与消费环节的桥梁作用,支持零售批发业采购节能环保产品,鼓励商贸流通企业开设绿色产品销售专区、专柜等向消费者推介绿色产品,扩大绿色产品消费,带动绿色产品生产积极培养租赁业、旧货业进展,促进产品再利用到2015年,营业面积在1万平方米以上的大型超市、百货店、专业店等零售业万元营业额能耗显著下降第四节餐饮住宿业推进餐饮住宿业绿色化推动餐饮住宿业参照明、空调、锅炉系统进行节能改造,使用节能节水产品与无磷高效洗涤剂,分类排放生活垃圾,分类存放餐厨废弃物鼓励大型住宿餐饮企业建设具有集中加工、采购、贮存与配送功能的厨房倡导绿色服务倡导减少使用一次性木筷、快餐盒与客房一次性牙刷、剃须刀等用品鼓励企业开设绿色客房并给予消费者相应优惠鼓励餐饮企业实行分餐制按照营养均衡的要求,适量配餐,提供科学合理的菜单及不一致规格的盛具到2015年,餐饮住宿业单位增加值能耗明显降低,--次性用品使用率大幅降低第五节物流业提高物流运行效率大力进展多式联运,促进多种运输方式合理分工运行,削减总行驶量强化产地物流功能,实行“减量化”运输支持建立以城市为中心的公共配送体系,优化城市配送网络,鼓励统一配送与共同配送鼓励使用节能环保与新能源车辆推广可多次利用的周转包装,支持托盘共用系统建设,实现包装物的梯级利用,加强对废弃包装物的回收与再生处理加快绿色仓储建设合理规划与优化仓库布局,使用现代化储存保养技术,降低各类仓储损耗完善仓储设施节能环保标准规范有毒化学品、放射性物品、易燃易爆物品的仓储保管支持仓储设施利用太阳能与其他清洁能源支持建设绿色生态型物流园区到2015年,初步建立起低碳、循环、高效的绿色物流体系,物流设施能源利用效率明显提高,车辆空驶率稳步降低第六章推进社会层面循环经济进展加快完善再生资源与垃圾分类回收体系,推动再生资源利用产业化,进展再制造,推进餐厨废弃物资源化利用,实施绿色建筑行动与绿色交通行动,推行绿色消费,实施大循环战略,加快建设循环型社会第一节完善再生资源回收体系完善再生资源回收网络加快建设城市社区与乡村回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络鼓励各类投资主体积极参与建设、改造I回收站点,建设符合环保要求的专业分拣中心,逐步建设一批分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的废旧商品回收分拣集聚区健全生活垃圾分类回收体系完善生.活垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系,在社区及家庭推行垃圾分类排放鼓励居民分开盛放与投放厨余垃圾,建立高水分有机生活垃圾收运系统,实现厨余垃圾单独收集、循环利用加强重点再生资源回收落实有关优惠政策,做好废金属、废塑料、废玻璃、废纸等传统再生资源的回收,提高回收率创新回收方式,强化监督管理,推进废电器电子产品、报废汽车、废旧轮胎、包装物、废旧纺织品的回收,推动废铅酸电池、废镉银电池、废弃含汞荧光灯、废温度计、废弃农药包装物等有害废物的回收到2015年,构建起先进完整的再生资源回收体系,垃圾分类工作取得明显进展要紧品种再生资源回收率达到70%o第二节推动再生资源利用产业化进展推动废旧机电产品、电线电缆、通信设备、汽车、家电、手机、铅酸电池、塑料、橡胶、玻璃等再生资源利用的规模化、产业化进展到2015年,要紧再生资源利用总量达到
2.66亿吨,产值达到
1.2万亿元,就业人员1800万人推进再生资源规模化利用鼓励再生资源加工利用企业集聚进展,进行园区化管理加快培养再生资源龙头企业,鼓励通过兼并、重组、联营等方式,加快行业整合力度,提高产业集中度推进再生资源高值化利用加快淘汰落后生产工艺与技术设备,推动再生资源分选、拆解、破碎、加工利用技术与装备升级支持再生资源利用企业延长产业链加快形成覆盖分拣、拆解、加工、资源化利用与无害化处理等环节的完整产业链,着力加强深度加工利用,提高产品附加值提高废弃电器电子产品、报废机动车、报废船舶等的拆解及利用水平做好执法部门罚没产品的回收利用工作推进再生资源清洁安全利用严格执行环保、安全、卫生、质量标准,推动再生资源利用企业建设完善的环保设施,规范再生资源拆解、利用行为,避免二次污染,确保生产环节清洁安全与再生利用产品质量安全第三节进展再制造建立旧件逆向回收体系支持建立以汽车4S店、特约维修站点为主渠道,回收拆解企业为补充的汽车零部件回收体系规范建立专业化再制造旧件回收企业与区域性再制造旧件回收物流集散中心积极利用现有再生资源回收网络,回收计算机服务器、硒鼓、墨盒等易回收产品开展消费者交回旧件并以置换价购买再制造产品(以旧换再)的工作,扩大再制造旧件回收规模推动再制造产业化进展支持建设再制造产业示范基地,促进产业集聚进展支持再制造企业加快技术升级改造建立再制造产品质量保障体系与销售体系,促进再制造产品生产与售后服务一体化鼓励专业化再制造服务公司为企业提供整体解决方案与专项服务建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统到2015年,实现年再制造发动机80万台,变速箱、起动机、发电机等800万件,工程机械、矿山机械、农用机械等20万台套,再制造产业年产值达500亿元左右第四节实施绿色建筑行动推进既有建筑供热计量与节能改造北方采暖地区以围护结构、供热计量、管网热平衡为重点,夏热冬冷地区以建筑门窗、外遮阳、自然通风为重点,加快实施节能改造大力推进大型公共建筑与办公建筑采暖、空调、通风、照明等节能改造新建建筑严格执行节能标准严把设计关口,加强施工图审查,城镇建筑设计阶段100%达到节能标准要求加强施工监管与稽查,确保工程质量与安全,施工阶段节能标准执行率达到95%以上严格执行节能专项验收,达不到节能标准的不予通过竣工验收,强制进行整改鼓励有条件的地区提高建筑节能标准进展绿色建筑加强新区绿色规划,积极推进绿色建筑设计与施工重点推动党政机关、学校、医院与影剧院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑执行绿色建筑标准在商业房地产、工业厂房中推广绿色建筑,鼓励商品住宅装修一次到位,倡导简约适度装修推动雨水收集与利用推进建筑废物资源化利用推进建筑废物集中处理、分级利用,生产高性能再生混凝土、混凝土砌块等建材产品因地制宜建设建筑废物资源化利用与处理基地“十二五”期间,北方采暖地区完成既有居住建筑供热计量与节能改造4亿平方米以上,夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米以上,公共建筑与公共办公区建筑节能改造
1.2亿平方米,新建绿色建筑8亿平方米到2015年,城镇新建建筑15%以上达到绿色建筑标准要求第五节构建绿色综合交通运输体系基础设施建设环节表达循环经济要求按照绿色循环低碳的要求,构建综合交通运输体系统筹衔接各类运输方式,加快实现“零距离换乘”与“无缝化衔接”合理布局铁路、公路、水路与机场基础设施,科学确定建设规模,系统提升土地、能源、水等资源的利用效率新建机场、车站、码头严格执行建筑节能标准,充分利用自然光、太阳能等可再生能源,积极使用节能环保产品鼓励再生利用道路沥青与利用粉煤灰筑路、建桥等运营服务环节大力提高能源资源利用效率引导使用绿色环保型交通工具,加快淘汰老旧机车、船舶加快现有机场、车站、港口节能节水改造提高电气化铁路比重,扩大新材料、新技术的应用,降低非牵引能耗大力推广甩挂运输、不停车收费系统ETC推进船舶靠岸使用岸电技术改造,优化港口装卸工艺,减少二次搬运优化航线网络结构,鼓励机场提供地面供电替代飞机自发电倡导绿色出行完善城市交通系统,加强城市步行与自行车交通系统建设,加快进展轨道交通,推进不一致公共交通体系之间与市内公交系统与铁路、高速公路、机场等之间无缝衔接引导居民外出多乘公共交通,少开私家车在有条件的地区探索实行拼车出行,推广电话叫车、网络叫车,降低出租车空驶率到2015年,铁路、公路、水路、民航、邮政、城市轨道交通行业基础设施建设与运营服务环节的资源能源利用效率全面提高,污染排放得到有效操纵第六节推进餐厨废弃物资源化利用建立餐厨废弃物资源化利用体系推动建立规范的餐饮企业、单位食堂餐厨废弃物定点收集、密闭运输、集中处理体系,逐步建立家庭厨余垃圾收运体系支持餐厨废弃物资源化利用设施建设,鼓励利用餐厨废弃物生产沼气、生物柴油、工业油脂、有机肥等加快餐厨废弃物资源化利用技术研发,不断优化技术工艺路线,加大推广应用力度强化餐厨废弃物管理推动对城市餐厨废弃物收集、运输、处理实行许可或者备案制加大对餐厨废弃物资源化利用与无害化处理的监管,严厉打击用“地沟油”等餐厨废弃物生产食用油等违法行为到2015年,50%的设区城市初步实现餐厨废弃物分类收运与资源化利用,餐厨废弃物资源化利用能力达到3万吨/日第七节推行绿色消费树立绿色消费理念推动全社会树立与践行文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念,引导节约消费、适度消费,反对铺张浪费发扬勤俭节约的优良传统,摒弃讲排场、摆阔气、奢侈浪费的陋习,提高全社会节能、节水、节材、节粮意识倡导绿色生活方式鼓励消费者购买与使用节能环保产品、节能省地住宅,减少使用一次性用品鼓励自备购物袋,禁止使用超薄塑料购物袋强化法规标准建设,限制企业对商品进行过度包装,引导消费者抵制过度包装商品倡导绿色、环保、简约、有用的装修理念,抵制奢华、过度装修住宅鼓励外出就餐适度点餐、餐后打包,婚丧嫁娶等红白喜事用餐从简操办倡导生态旅游,杜绝随意丢弃垃圾自觉进行垃圾分类鼓励网上购物、视频会议、无纸化办公,珍爱野生动植物政府机构带头节约政府机关要在节能、节水、节纸、节粮等方面率先垂范,切实建设节约型政府强化政府绿色采购制度,严格执行强制或者优先采购节能环保产品制度,提高政府采购中再生产品与再制造产品的比重政府机关食堂完善用餐收费制度,健全公务接待用餐管理制度,避免政府机关食堂、公务接待用餐浪费第八节实施大循环战略第六节推进餐厨废弃物资源化利用第八节实施大循环战略第七章实施循环经济十百千’示范行动第一节实施循环经济十大示范工程第二节创建百个循环经济示范城市(县)第三节培养千家循环经济示范企业(园区)第八章保障措施第一节完善经济政策第二节健全法规与标准第三节加强管理监督第四节强化技术与服务支撑第五节建立循环经济统计评价制度第六节强化宣传教育与人才培养第七节积极开展交流合作第八节加强组织领导前言进展循环经济是我国的一项重大战略决策,是落实党的十八大推进生态文明建设战略部署的重大举措,是加快转变经济进展方式,建设资源节约型、环境友好型社会,实现可持续进展的必定选择在推动企业内部、园区内部、产业内部实行清洁生产与资源循环利用的基础上遵循生态循环规律,实施大循环战略,推动产业之间、生产与生活系统之间、国内外之间的循环式布局、循环式组合、循环式流通,加快构建循环型社会,全面推进循环进展,实现资源利用可循环、环境容量可承载、经济进展可持续推进产业循环式组合加强物质流分析与管理,科学规划,统筹产业带、产业园区与基地的空间布局,消除各类限制性障碍,打破地区封锁与部门利益,搭建循环经济技术、市场、产品等公共服务平台,鼓励企业间、产业间建立物质流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体,促进工业、农业、服务业等产业间循环链接、共生耦合,实现资源跨企一业、跨行业、跨产业、跨区域循环利用中西部地区在承接产业转移时,要按照产业循环式组合的要求,推进产业集聚进展,合理布局建设项目,避免走先污染、后治理的老路东部地区要通过推进产业循环式组合,促进产业结构优化升级促进生产与生活系统的循环链接构建布局合理、资源节约、环保安全、循环共享的生产生活共生体系推动生产系统的余能、余热等在社会生活系统中的循环利用,推动煤层气、沼气、高炉煤气与焦炉煤气等资源在城市居民供热、供气与出租车等方面的应用,鼓励在有条件的地区进展煤层气公共汽车推动中水在社会生活系统中的应用,提高城市生活污水在工业生产系统中的应用水平完善再生水用于农业浇灌的标准,开展示范应用推动矿井水用作生活、生态用水推动沿海缺水地区利用海水淡化水作为企业生产与生活用水推进钢铁、电力、水泥行业等生产过程协同资源化处理废弃物,将生活废弃物作为生产过程的原料、燃料第七章实施循环经济“十百千”示范行动通过实施循环经济“十百千”示范行动,实现技术突破与管理创新,推动循环经济形成较大规模第一节实施循环经济十大示范工程资源综合利用示范工程推动共伴生矿及尾矿、工业固体废物、道路与建筑废物综合利用与非常规水源利用建设60个矿产资源综合利用示范基地建设8个煤系共伴生高岭土、铝矶土综合利用工程与30个煤层气、煤砰石、矿井水综合利用工程建设30个黑色与有色金属共伴生矿及尾矿有价组分提取与综合利用工程建设2-3个赤泥综合利用示范基地,3-5个高铝粉煤灰综合利用基地,实施一批冶炼废渣、化工废渣、脱硫石膏与磷石膏等工业副产石膏综合利用工程建设6个建筑与道路废物资源化利用示范工程建设20个海水淡化示范项目,20个雨水收集利用与再生水利用示范工程产业园区循环化改造示范工程选择100家基础条件好、改造潜力大的国家级与省级开发区开展循环化改造示范支持改造30个化工、纺织、制革等单一产业园区,推动延伸产业链;支持改造60个综合性园区与重化工集中的园区,推动产业问横向耦合、纵向延伸、循环链接;支持改造10个工农业复合型产业园区,推动农林产品及副产物深加工利用通过示范,凝练与推广一批适合我国国情的园区循环化改造范式,提高园区要紧资源产出率、土地产出率、资源循环利用率,基本实现“零排放再生资源回收体系示范工程建设80个左右网点布局合理、管理规范、回收方式多元化、重点品种回收率高的再生资源回收体系示范城市,规范建设100个废旧商品回收分拣集聚区,培养100个组织化规模化程度高、技术先进的龙头企业,推动一批商贸流通企业参与回收体系,促进再生资源交易与流通,提高再生资源回收率“城市矿产”基地建设示范工程建设50个技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的国家“城市矿产”示范基地,推动废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶等再生资源集中拆解处理、集中治理污染、合理延伸产业链,促进“城市矿产“资源高值化利用与集聚化进展,切实解决再生资源利用中存在的经营分散、技术落后、利用水平低与二次污染等问题餐厨废弃物资源化利用与无害处理示范试点工程选择100个城市.开展餐厨废弃物资源化利用与无害化处理示范试点,支持回收利用体系与能力建设通过示范试点,建立符合我国国情的覆盖餐厨废弃物产生、收集、运输、处理全过程的管理制度,健全标准与规范,完善工艺技术路线,实现餐厨废弃物安全、高效利用与无害化处理生产过程协同资源化处理废弃物示范工程发挥建材、钢铁、电力等行业消纳废弃物的功能,培养60家左右协同资源化处理废弃物示范企业,消纳格渣、污泥、生活垃圾、危险废物等通过示范,推动建立有关技术标准与规范,探索建立企业与政府在协同资源化处理废弃物方面的合作机制农业循环经济示范工程在13个粮食主产区、棉秆等单一品种秸秆集中度高的地区与交通干道、机场、高速公路沿线等重点地区,实施桔秆综合利用试点示范工程支持建设一批农产品加工副产物资源化利用、稻田综合种养植(殖”畜禽粪便能源化利用、工厂化循环水养殖节水示范工程结合富营养化江河湖泊综合治理,支持建设水上经济植物规模化种植示范工程实施以农村生活、生产废弃物处理利用与村级环境服务设施建设为重点的农村清洁工程循环型服务业示范工程选择100家左右管理水平较高的餐饮住宿企业开展绿色化改造示范工程培养1000家零售业节能环保示范企业选择一批物流企业开展绿色物流示范试点选择一批旅游景区实施旅游业循环经济示范工程通过实施示范工程,推动服务行业实行清洁生产,推行绿色服务模式,引导消费者建立绿色消费方式资源循环利用技术产业化示范推广工程选择基础较好、技术力量较强的科研单位或者大型企业,支持建设一批循环经济重点工程实验室、技术中心、工程研究中心与质量检测中心加强源头减量、循环利用、再制造、零排放、产业链接等循环经济关键共性技术研发构建产学研对接平台与科研成果产业化机制,建设一批资源循环利用技术产业化示范基地与示范项目,加大先进适用技术的推广应用力度第二节创建百个循环经济示范城市(县)选择100个左右城市(县),创建国家循环经济示范城市(县)示范城市(县)要全面推行循环型生产方式与绿色消费模式,率先构建起覆盖全社会的资源循环利用体系,资源产出率提高幅度超出全国平均水平,通过进展循环经济探索实现转型进展的道路第三节培养千家循环经济示范企业(园区)选择1000家骨干企业或者园区,树立循环经济典型示范企业(园区)的资源产出率、土地产出率、单位产值能耗、物耗、水耗、产业废弃物综合利用率、工业用水重复利用率等指标达到国内领先水平与国际先进水平第八章保障措施第一节完善经济政策产业政策落实《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》、《限制用地项目目录》与《禁止用地项目目录》进一步提高高耗能、高耗水、高耗地、高排放行业准入门槛,严格节能、环保、土地、安全方面的约束公布国家鼓励、限制与淘汰的技术、工艺、设备、材料与产品名录,再制造产品目录与限制生产、销售的一次性产品名录及管理办法鼓励煤肝石、余热余压、垃圾与沼气等发电上网研究制定在脱硫石膏产生量大的地区限制开采天然石膏的政策保障符合国家产业政策与投资管理规定的循环经济项目用地价格与收费政策深化资源性产品价格改革,进一步发挥市场机制在资源性产品价格形成中的作用推行城市居民生活用水阶梯式价格与非居民用水超定额累进加价制度试行居民用电阶梯电价制度,完善电力峰谷分时电价政策,加大差别电价、惩处性电价实施力度,完善鼓励煤砰石、余热余压、垃圾与沼气等发电的价格政策,试行脱硝价格政策对污泥处理处置费用,研究实行纳入污水处理收费与财政补贴共同承担的政策研究减征实现废水零排放企业与园区污水处理费的政策严格执行对实现废水“零排放”的企业免征排污费的政策研究鼓励生产过程协同资源化处理废弃物的价格政策研究建立建筑垃圾排放收费制度,改革生活垃圾处理收费方式,提高征收率研究建立餐厨废弃物处理收费制度税收政策继续落实与完善资源综合利用税收优惠政策研究制定并完善促进再生资源回收体系建设的税收政策研究完善减少使用一次性消费品的税收政策对国内不能生产、国家鼓励引进的循环经济技术装备,在规定范围内减免进II关税研究完善鼓励资源性产品进口的关税政策积极推进环境税费改革金融政策鼓励银行业金融机构对循环经济重点项目与循环经济“十百千”示范工程给予包含信用贷款在内的多元化信贷支持,创新信贷产品,拓宽抵押担保范围完善担保方式支持循环经济示范试点企业发行企业(公司)债券、项目收益债券、可转换债券与短期融资券、中期票据等直接融资工具探索循环经济示范试点园区内的中小企业发行集合债券、集合票据支持符合条件的资源循环利用企业申请境内外上市与再融资鼓励设立循环经济创业投资基金,研究设立循环经济产业投资基金各地要根据国家有关政策制定支持循环经济进展的配套投融资政策与实施方案第二节健全法规与标准建立健全标准与计量体系加快制定可降解产品、再生利用产品、餐厨废弃物资源化产品、利废建材等产品标准与农业机械禁用及报废标准,完善节能、节水、资源综合利用产品标准健全过度包装商品标准制定生产过程协同资源化处理废弃物,再生资源回收、拆解、利用与再制造质量操纵等有关规范深化循环经济标准化试点工作建立完善循环经济计量检测体系第三节加强管理监督实行生产者责任延伸制度完善有关法律法规,建立生产者责任延伸制度,推动生产者落实废弃产品回收、处理等责任落实废弃电器电子产品处理基金管理办法研究建立强制回收产品与包装物、汽车、轮胎、手机、充电器生产者责任制加强循环经济管理继续开展资源综合利用企业(产品)与资源综合利用电厂认定开展循环经济项目、企业、园区认定试点强化再生资源回收企业备案管理对报废汽车、废弃电器电子产品拆解企业依法实行严格的资质管理对资源消耗量与废物排放量大的重点企业实施动态跟踪管理继续巩固“限塑”成果,适时研究扩大“限塑”范围深入推进禁止生产与使用实心粘土砖工作建立低效用地评价机制规范推进农村建设用地与工矿废弃土地复垦利用研究制定管理措施,在有条件使用再生水的地区限制将城市自来水作为城市道路清扫、城市绿化与景观用水鼓励建设静脉产业园,对生活垃圾、餐厨废弃物、建筑废弃物、“城市矿产”等资源化利用与无害化处理实行园区化管理探索市场化管理机制研究建立强制回收产品与包装物、重点再生利用产品、汽车零部件等再制造产品的标识管理制度研究建立循环经济认证认可体系鼓励专业化服务公司使用市场化模式对企业与园区进行循环化改造研究试行手机、充电器、饮料瓶等废旧产品押金回收制度加强监督检查组织开展循环经济促进法、清洁生产促进法、节约能源法等法律法规的执法监督行动加强对地方政府、各类产业园区、企业落实循环经济政策措施情况的监督检查组织开展国家循环经济有关名录执行情况的监督检查加大对生产、销售过度包装商品行为的杳处力度严厉查处资源综合利用、再生资源拆解处理造成二次污染的企业加强对再制造产品标识使用的监督检查,强化产品质量监管第四节强化技术与服务支撑加快共性关键技术开发制定循环经济科技进展规划,在国家、地方科技计划(专项)中,加大对循环经济共性关键技术研发的支持力度支持建立各类循环经济技术支撑机构推动组建重点领域循环经济产业联盟,加强产学研用结合,共同研究解决循环经济关键与共性技术问题引进、消化、汲取与再创新循环经济关键技术与装备加强技术装备产业化示范实施循环经济技术产业化示范工程,重点支持共伴生矿与尾矿综合开发与回收利用、废物资源化利用、可回收利用材料、有毒有害原材料替代、再制造、再生资源高值利用、延长产业链与有关产业链接、“零排放等关键技术与装备产业化示范加快先进适用技术推广应用加强循环经济技术推广体系建设建立循环经济技术遴选、评定及推广机制公布国家鼓励的循环经济技术、工艺、设备名录探索通过政府买断的方式对先进适用技术进行推广应用实施循环经济“走出去”战略加快具有竞争力的循环经济关键技术装备的出口健全循环经济服务体系培养与扶持i批为进展循环经济提供规划、设计、建设、改造、运营的专业化服务公司鼓励进展循环经济信息服务业鼓励科研院所、行业协会等为企业提供循环经济技术、管理等咨询服务鼓励构建全国性、区域性、行业性的废弃物逆向物流交易平台、交易中心或者交易市场鼓励建立循环经济产品、技术、装备等的展示、展览、交易平台第五节建立循环经济统计评价制度完善循环经济统计制度健全循环经济统计指标体系,完善统计核算方法,建立统计核算制度与数据公布制度建立健全循环经济统计调查制度,做好数据采集与分析工作开展区域层面资源产出率统计试点公布国家层面资源产出率指标建立循环经济评价体系制定循环经济评价指标体系,把资源产出率作为评价循环经济进展成效的综合性指标研究制定循环经济示范城市(县)、园区、企业评价指标体系研究建立区域循环经济进展成效评价机制,对进展循环经济成绩显著的单位与个人依法给予表彰与奖励加强统计能力建设加强循环经济统计基础工作,各级统计部门要有人员负责循环经济统计,保障必要的工作经费推动企业健全计量器具,完善统计台账,提高统计的准确性与及时性第六节强化宣传教育与人才培养加大宣传力度组织开展形式多样的宣传培训活动,通过广播电视、报刊杂志、互联网、手机等多种途径普及循环经济知识,宣传典型案例,推广示范经验新闻单位要加大循环经济公益宣传力度,在重要版面、重要频道、重要时段增加报道频次鼓励开展各类形式的循环文化创意活动在全国建设一批技术先进、管理规范、特征显著、教育示范作用强的循环经济教育示范基地开展“反食品浪费行动”,推动餐饮企业、机关与企事业单位食堂、公务宴请、家庭等各方面节约粮食强化教育与人才培养把循环经济理念与知识纳入基础教育、职业教育、高等教育有关课程,研究在高等学校、职业学校设置循环经济类专业制定循环经济培训纲要,编制循环经济培训教材,实施循环经济培训计划鼓励教材重:复使用,降低循环利用成本利用各级党校、行政学院与高等学校的培训力量,加强对各级领导干部、政府及企业管理人员的循环经济培训第七节积极开展交流合作积极开展国际交流与合作加强与有关国际组织、政府在循环经济领域的交流与合作,研究与借鉴国际先进经验,鼓励从海外引进循环经济技术与管理等方面的高层次人才将循环经济作为中国对外援助培训的重要内容,利用各类国际交流平台,宣传循环经济理念与模式建设中口韩循环经济示范基地积极开展两岸三地交流与合作加强与香港、澳门、台湾在循环经济领域的交流,开展人才、技术、项目的深度合作,不断拓展合作内容,创新合作方式,共同推动绿色进展第八节加强组织领导国务院建立健全进展循环经济组织协调机制,研究有关重大问题,部署重大任务,把握实施进度与效果,进行定期监督检查各级人民政府与有关部门要切实履行职责,扎实开展工作,确保完成各项目标任务地方各级人民政府对本地区进展循环经济工作负总责,切实加强组织领导与统筹协调,建立相应的工作机制,抓紧编制实施本地区循环经济进展规划与年度推进计划,出台配套政策,明确任务分工,做到层层有责任,逐级抓落实国务院有关部门要按照职责分工做好有关工作,出台配套政策措施,加强协调配合,形成工作合力充分发挥进展循环经济部际联席会议的作用,进展改革委要会同有关部门加强对计划实施的指导、支持与监督与评估,制定实施全国循环经济年度推进计划,针对计划实施中出现的新情况新问题,适时提出解决办法,重大问题及时向国务院报告为指导与推动循环经济加快进展,实现“十二五规划纲要提出的资源产出率提高15%的目标,国家编制了《循环经济进展战略及近期行动计划》,对进展循环经济作出战略规划,对今后一个时期的工作进行具体部署各地区、各部门要从战略与全局的高度,充分认识加快进展循环经济的重要意义,落实工作责任,完善工作机制,加强协调配合,进一步加大工作力度,采取切实有效的措施,确保完成各项目标任务,全面提高生态文明水平第一章现状与形势第一节“十一五”循环经济进展取得的要紧成效循环经济理念逐步树立国家把进展循环经济作为一项重大任务纳入国民经济与社会进展规划,要求按照减量化、再利用、资源化,减量化优先的原则,推进生产、流通、消费各环节循环经济进展一些地方将进展循环经济作为实现转型进展的基本路径循环经济试点取得明显成效经国务院批准,在重点行业、重点领域、产业园区与省市开展了两批国家循环经济试点,各地区结合实际开展了本地循环经济试点通过试点,总结凝练出60个进展循环经济的模式案例,涌现出一大批循环经济先进典型,探索r符合我国国情的循环经济进展道路法规标准体系初步建立循环经济促进法于2009年1月1日起施行,标志着我国循环经济进入法制化管理轨道公布实施了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《再生资源回收管理办法》等法规规章,公布了200多项循环经济有关国家标准一些地区制定了地方循环经济促进条例技术支撑不断增强将循环经济技术列入国家中长期科技进展规划,支持了一批关键共性技术研发实施了一批循环经济技术产业化示范项目,推广应用了一大批先进适用的循环经济技术汽车零部件再制造技术已达到国际领先水平,废旧家电与报废汽车回收拆解、废电池资源化利用、共伴生矿与尾矿资源回收利用等一大批技术与装备取得突破产业体系日趋完善产业废物综合利用已形成较大规模,产业循环链接不断深化,再生资源回收体系逐步完善,垃圾分类回收制度逐步建立,“城市矿产”资源利用水平得到提升,再制造产业化稳步推进,餐厨废弃物资源化利用开始起步“十一五”以来,通过进展循环经济,我国单位国内生产总值能耗、物耗、水耗大幅度降低,资源循环利用产业规模不断扩大,资源产出率有所提高,初步扭转了工业化、城镇化加快进展阶段资源消耗强度大幅上升的势头,促进了结构优化升级与进展方式转变,为保持经济平稳较快进展提供了有力支撑,为改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长方式与消费模式探索出了可行路径表1“十一五”时期循环经济进展情况注
1.能源产出率、水资源产出率按2010年可比价计算
4.口内为提高的百分点(下同)第二节循环经济进展面临的形势环境污染严重我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制,重点流域水污染严重,一些地区大气污染问题突出,“垃圾围城”现象较为普遍,农业面源污染、重金属与土壤污染问题严重,重大环境事件时有发生,给人民群众身体健康带来危害应对气候变化压力加大我国是最易受气候变化影响的国家之一,气候变化导致农业生产不稳固性增加,局部地区干旱高温危害严重,生物多样性减少,生态系统脆弱性增加近年来,我国温室气体排放快速增长,人均排放量不断攀升,减排压力不断加大不管是从国内能源资源供给与生.态环境承载能力看,还是从全球进展趋势与温室气体排放空间看,我国都无法继续靠粗放型的增长方式推进现代化进程当前我国已进入全面建成小康社会的关键时期,也是进展循环经济的重要机遇期,务必积极制造有利条件,着力解决突出矛盾与问题,加快推进循环经济进展,从源头减少能源资源消耗与废弃物排放,实现资源高效利用与循环利用,改变“先污染、后治理”的传统模式,推动产业升级提升与进展方式转变,促进经济社会持续健康进展第二章指导思想、基本原则与要紧目标第一节指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学进展观为指导,落实节约资源与保护环境的基本国策,围绕提高资源产出率,遵循“减量化、再利用、资源化,减量化优先的原则,坚持统筹规划、重点突破、全面推进相结合,因地制宜、示范引领、推广普及相结合,制度创新、技术创新、管理创新相结合,政府推动、企业实施、公众参与相结合,健全激励约束机制,积极构建循环型产业体系,推动资源再生利用产业化,推行绿色消费,形成覆盖全社会的资源循环利用体系,加快转变经济进展方式,推进资源节约型、环境友好型社会建设,提高生态文明水平第二节基本原则强化理念,减量优先推动全社会树立减量化、再利用、资源化的循环经济理念,坚持减量化优先,从源头上减少生产、流通、消费各环节能源资源消耗与废弃物产生,大力推进再利用与资源化,促进资源永续利用完善机制,创新驱动健全法规标准,完善经济政策,充分发挥市场配置资源的基础性作用,形成有效的激励与约束机制,增强进展循环经济的内生动力加强制度创新、技术创新、管理创新,提升循环经济进展水平改造存量,优化增量对现有各类产业园区、重点企业进行循环化改造,提高资源产出率产业园区、企业与项目要从规划、设计、施工、运行、管理等各环节贯彻循环经济的要求按照自然资源开发利用与产品生产制造产业即动脉产业的特点,统筹对废弃物资源化利用有关产业即静脉产业进行合理布局,推动动脉产业与静脉产业协同进展示范引领,全面推进在农业、工业、服务业各产业,城市、园区、企业各层面,生产、流通、消费各环节培养一批循环经济示范典型,全面推广循环经济典型模式,推动循环经济形成较大规模因地制宜,突出特色根据主体功能定位、区域经济特点、资源禀赋与环境承载力等状况,科学确定各地区循环经济进展重点,合理规划布局,发挥区域优势,突出地方特色,切实发挥循环经济促进经济转型升级的作用第三节要紧目标循环经济进展的中长期目标是循环型生产方式广泛推行,绿色消费模式普及推广,覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立,资源产出率大幅提高,可持续进展能力显著增强至上十二五末的目标(近期目标)是要紧资源产出率比“十一五”末提高15%资源循环利用产业总产值达到L8万亿元表2“十二五”时期循环经济进展要紧指标注
1.要紧资源产出率的资源核算品种包含3种能源资源(煤炭、石油、天然气),9种矿产资源(铁矿、铜矿、铝土矿、铅矿、锌矿、锲矿,石灰石、磷矿、硫铁矿),木材与工业用粮.要紧资源产出率、能源产出率、水资源产出率、资源循环利用产业总产值按2010年可比价计算.综合利用发电指煤砰石、煤泥、油母页岩等低热值燃料发电第三章构建循环型工业体系第一节煤炭工业推动煤矿绿色开采根据资源赋存条件选择先进高效的开采技术,推广肝石充填、以砰换煤等即采即填技术工艺,鼓励使用保水开采、煤与瓦斯共采等开采方式提高煤炭资源回采率推进煤系共伴生资源综合开发利用加强煤系高岭土(岩”油母页岩、硅藻土、石墨、膨润土、耐火土等共伴生矿综合利用,提高产品附加值鼓励煤层气发电或者将煤层气作为矿区、城市的生产生活用气推动矿井水用于矿区补充水源与周边地区生产、生活与生态用水实施系统节能降耗鼓励煤矿与选煤厂开展系统节能,淘汰老旧设备与选煤工艺,加强工序能耗管理,加大风机、水泵及选煤厂技术改造,加强洗煤废水循环利用,减少电耗、水耗与介质消耗加大煤泥脱水技术的攻关力度,提高煤泥利用率推进矿区生态环境保护鼓励利用矿区砰石对采空区进行填充,对沉陷区进行立体生态整治,利用肝石、灰渣等进行土地复垦,进展生态农业与旅游业等适宜产业鼓励复垦土地的再利用指标名称单位2005年2010年2010年比2005年提高%能源产出率万元/吨标准煤
11.2424水资源产出率元/立方米
41.
966.759矿产资源总回收率%3035
[5]共伴生矿综合利用率%3540
[5]工业固体废物综合利用量亿吨
7.
7016.
18110.1工业固体废物综合利用率%
55.869[
13.2]要紧再生资源回收利用总量亿吨
0.
841.
4977.4要紧再生有色金属产量占有色金属总产量比重%
19.
326.7[
7.4]农业灌溉用水有效利用系数-
0.
450.
511.1工业用水重复利用率%
75.
185.7[
10.6]桔秆综合利用率%指标名称单位2010年2015年2015年比2010年提高(%)要紧资源产出率提高%15能源产出率万元/吨标准煤
1.
241.
4718.5水资源产出率元/立方米
66.
795.243建设用地土地产出率提高%43资源循环利用产业总产值万亿元
1.
01.880矿产资源总回收率%3540
[5]共伴生矿综合利用率%4045
[5]工业固体废物综合利用量亿吨
16.
1831.
2693.2工业固体废物综合利用率%6972131要紧再生资源回收利用总量亿吨
1.
492.
1443.6要紧再生资源回收率%6570
[5]要紧再生有色金属产量占有色金属总产量比重%
26.730[
3.3]农业灌溉水有效利用系数-
0.
50.536工业用水重复利用率%
85.790[
4.3]城镇污水处理设施再生水利用率%101515]城市生•活垃圾资源化利用比例%30秸秆综合利用率%
70.680[
9.4]综合利用发电装机容量万千瓦
26007600192.3。