广州开发区萝岗区领导班子分析检查报告

广州开发区萝岗区领导班子分析检查报告关于对《广州开发区党工委、管委会与萝岗区委、区政府领导班子贯彻落实科学进展观分析检查报告》评议的说明各位参评人员按照中央、省委与市委的统一部署，在广泛征求意见的基础上，《广州开发区党工委、管委会与萝岗区委、区政府领导班子贯彻落实科学进展观分析检查报告》通过反复修改与完善，形成了目前的评议稿现诚邀您参与评议，请在认真批阅的基础上，将评议表填写好，由工作人员收回附件

1、广州开发区党工委、管委会与萝岗区委、区政府领导班子贯彻落实科学进展观分析检查报告（评议稿）务实进取”的创业精神开发区是改革创新的产物，改革创新是开发区进展的动力源泉要坚持以改革创新激发干事创业的澎湃热情，以改革创新战胜进展中面临的各类挑战与困难要充分发挥开发区的改革试验田作用，以开发区与行政区为载体，进一步推进综合配套改革，以开放性与开创性思维推动各项事业继续走在时代前列，争当科学进展的排头兵五是务必更加注重加强与改进党的建设，进一步提高领导科学进展的能力与水平贯彻落实科学进展观、推动经济社会又好又快进展，关键在党要加强领导班子建设，特别是着力提高党员领导干部运用科学进展观解决实际问题的能力，形成领导科学进展的强有力核心加强党的基层组织建设，探索建立永葆党的先进性的长效机制，建立健全反腐倡廉的长效机制，为科学进展提供坚强的政治与组织保障

二、影响与制约我区科学进展的要紧问题在充分确信十六大以来我区经济社会进展取得的显著成绩的同时，我们认真按照“三参照、三查找”的要求，广开言路广泛听取意见建议；开诚布公，深入开展批判与自我批判，结合学习实践活动征求意见与上半年解放思想学习讨论活动的情况，认真查找了影响与制约我区科学进展的要紧问题，归纳起来要紧有下列几个方面

（一）产业国际竞争力不足，迫切需要进一步强化推动科学进展的动力源产业结构不够优化，第三产业进展相对滞后

二、三次产业“一条腿长一条腿短”的格局仍未有大的改变；具有较强根植性的内源型企业进展相对缓慢，内外源经济进展仍然不协调项目质量亟需进一步提高，招商引资中重规模轻质量的观念与现象依然存在，还有很多项目属于资源消耗型或者中低端加工制造项目，关键核心部件及装备制造项目、“躯干型”龙头大项目与“头脑型”研发项目等资源消耗少、技术含量高、附加值高的项目还不够多自主创新能力与先进地区相比仍有较大差距，拥有自主知识产权与自有品牌的大企业不多，创新资源集聚与整合不够，高水平研发机构还不多；高素养人才特别是领军式的创新人才数量较少，引进与培养人才的政策还有待进一步完善；企业、研发机构、科技中介服务机构之间还没有形成联合紧密的创新网络，产学研合作的深度与广度有待进一步拓宽，科技创新的国际合作还未有效开展；培养与提升自主创新能力的长效机制有待进一步建立

（二）公共设施建设存在很多缺项，迫切需要进一步提升支撑科学进展的城区环境随着区域开发建设空间不断拓展与东部城市副中心目标的提出，城市建设任务加重，科学统筹重点项目建设的难度加大萝岗新城作为现代化新城区所具有的岭南特色、国际品味尚未形成全区公共设施建设还有很多缺项，特别是在生活服务方面，离企业及居民的需求差距较大，生活不方便仍然是我区的一大“软肋”，教育、培训、文体活动、公共交通等设施急需完善，为企业配套的餐饮、休闲娱乐、会展、会议等服务设施急需完善土地等资源的集约节约利用仍有很大提升空间，经济的跨越式进展与资源供给不平衡，土地、能源等要素资源供给日趋紧张，已出让的土地中仍有一部分土地闲置或者开发质量不高；环境容量瓶颈凸显，环境安全形势较为严峻；节能减排压力依然很大，要在原有较低能耗的基础上进一步降低，全面达到上级要求，任务还很重

（三）农村地区与社会事业进展相对滞后，迫切需要进一步落实好分享科学进展成果的各项政策措施农村地区经济进展慢，社会事业建设滞后，农民增收的“造血”机制尚未建立农民人均纯收入仍低于全市平均水平，农村集体收入增长缓慢农村教育、文化、医疗卫生等基础设施建设取得重大突破但有关从业人员队伍专业素养水平不高，公共服务质量与人民群众日益提高的需求相比，仍有不小的差距农村富余劳动力就业任务依然十分艰巨，农村社会保障体系需要进一步完善部分困难群众的生产生活急需改善

（四）制度创新与管理创新相对滞后，迫切需要进一步优化保障科学进展的软环境与特区与国内其他先进开发区相比，制度创新步伐相对缓慢，特别是在社会管理、投融资管理等方面的制度创新比较滞后政府自身建设仍有薄弱环节，机关作风有待进一步改进，行政执行力与公共服务水平有待提高社会矛盾比较集中凸现，影响社会稳固的因素增多，社会管理难度加大，在安全生产、交通安全、食品药品安全、社会治安等城区管理当中还存在着薄弱环节，有待进一步加强

三、存在问题的原因分析深刻剖析存在的问题与不足，并认真查找分析原因，是整改落实、促进工作的重要前提上述影响与制约我区科学进展的问题的存在有其客观原因，比如，有一些问题的出现有其阶段性，是经济社会进展的某个阶段所必定会出现的；有一些是由于受外部经济与制度因素导致，很难避免，要克服也需要一个过程除了这些客观原因之外，更多的是我们在主观上还存在着许多与科学进展观要求不相习惯的旧观念、旧思维归纳起来，要紧有下列几个方面:

（一）在理论学习上有差距，对科学进展观的科学内涵的深入懂得还不够理论学习的系统性、针对性、持续性还不够强，一些同志学习处于被动状态，缺乏主动性；一些同志会以工作繁忙为借口放松学习，存在以干代学的情况理论学习的深度不够，一些同志学习往往是浮光掠影，停留于一知半解，缺乏系统深入、刨根问底的学习精神理论学习与实际结合不够紧密，学习、实践两张皮的情况依然存在，运用所掌握的科学理论解决本部门本单位的实际问题的能力有待进一步提升够强部分同志满足于现状，沉醉于过去的辉煌，小富即安、安于现状的思想依然有相当的“市场”，缺乏超越自我的勇气大局意识不够强，目光只限于“一亩三分地”，统筹兼顾、协调互动不够，制约了工作能力与工作水平的提升忧患意识不够强，没有充分认识到进展当中存在的问题与挑战，没有认识到进展中潜伏的隐忧与危机个别同志干事创业的干劲与冲劲有所减退，不求有功、但求无过的心态依然存在，缺乏树立世界眼光、主动参与国际经济合作与竞争、争当排头兵的胆识与气魄

（三）在解放思想上有差距，改革创新的力度、深度与广度还不够改革创新的氛围还不够浓厚，有的时候还存在着经验主义，解决问题存在路径依靠，习惯于按部就班、经验主义缺乏创新思维对国内外先进地区科学进展的新经验、新思想、新成果研究借鉴不够，各项规划、政策制度与工作措施的创新性、前瞻性还不够综合配套改革系统推进、集中攻坚的决心还不够大，措施还不够硬，进度还不够快鼓励创新、宽容失败的制度支撑亟待建立健全

（四）在能力建设上有差距，领导科学进展的能力与水平还不够党员干部与人才队伍建设与经济社会进展仍有不习惯的地方，党员干部综合素养有待进一步提高，特别是党员领导干部驾驭复杂局面、应对各类难题时逢山开路、遇河搭桥的锐气与能力有待进一步提高站在世界、全国、全省的角度统筹谋划本地区经济社会进展规划与政策措施的能力不够强，统筹兼顾与系统推进工作的能力还不够强把思路转化为决策、决策付诸于行动的效率不高，科学决策、快速执行的长效机制有待进一步建立完善

（五）在作风建设上有差距，贯彻党的群众路线还不够深入党员领导干部的作风建设有待进一步加强个别领导干部精神状态不佳、责任意识淡薄，只想当官、不想干事个别领导干部听取汇报、文来文往多，调查研究、解决实际问题少；开会布置工作多，深入基层、联系群众少少数党员领导干部廉政勤政意识淡薄，违法违纪行为时有发生一些地方基层组织软弱涣散的问题没有改观，一些基层干部、村（居）群众”等靠要”思想还比较普遍地存在，工作缺乏主动性

四、今后贯彻落实科学进展观的努力方向在深入查摆影响与制约科学进展的突出问题、深刻剖析产生问题的原因的基础上，我们对今后一个时期我市贯彻落实科学进展观的基本思路进行了认真研究，提出了推动我区科学进展的目标任务是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，继续解放思想，坚持改革开放，在广州建设全省“首善之区”的新的历史进程中，敢挑重担，勇当先锋，努力把我区建设成为现代产业体系先导区、适宜居住城市示范区、统筹城乡进展试验区切实抓好下列几个方面的工作

（一）进一步加快经济进展方式转型，率先构建现代产业体系通过提升开发区制造、推动开发区制造、拓展开发区服务，调整提升产业结构，变要紧靠要素驱动为创新驱动、人才驱动、服务驱动与环境驱动壮大产业集群，提升开发区制造利用金融危机带来的经济低潮，加快产业升级转型，寻找扩大内需与招商引资的结合点，不断提高招商引资质量，引进有利于扩大内需的投资项目，重点引进有利于国家基础设施建设的装备制造业项目，有利于生态保护、节能降耗的环保产业项目，有利于提高自主创新能力的高科技项目，有利于进展医疗卫生事业的生物医药项目强化产业集群进展，以现有支柱产业为基础，进一步引进关联度强的高端制造项目，加大力度引进研发设计环节、核心关键技术、营销中心、区域总部乃至中国总部，延伸产业价值链，进一步推动产业结构高级化加快建设开放型创新体系，推动开发区制造抓紧开展广州科学城北区各项前期工作，争取早日获得上级批准，早日启动建设加快推进广州国际生物岛的建设，争取早日引进项目，早日产出效益加快推进国家创新型科技园区的建设工作，完善科技创新的投融资环境，设立规模10亿元以上的种子基金与创业投资引导基金，吸引国内外创业投资，加大对中小科技企业的融资服务建设一批共性与关键技术创新平台，引进与培养一批国家级与省、市级工程研究中心、企业技术中心、重点实验室与工程实验室培养行业协会与创新联盟，促进一批创新集群的形成实施“百名领军人才引进计划”，在“十一五”期间引进100名领军人才推进国家知识产权试点园区的各项工作，加紧推进广东省知识产权中心的建设，加大知识产权保护力度实施标准化战略，鼓励区内企业积极参与国际或者国内行业标准的制定工作开展广东省标准化园区的试点工作加强国际科技交流与合作，重点加强与法国索菲亚科技园、美国硅谷、台湾新竹科技园、香港科技园等世界一流科技园区及珠三角高新区的交流与合作建立创新驿站，形成珠三角创新网络中心加快建设现代服务业聚集区，拓展开发区服务推进现代服务业聚集区建设，继续加快总部经济区、金融创新服务区、创意产业园区、国家服务外包示范园区、商品检测认证产业园等功能园区建设，加快广州科学城中心商务区、创新大厦、创意大厦的招商工作推进网球、羽毛球、篮球等一批体育场馆建设，大力进展体育产业加强与港澳合作，着力构建粤港澳合作承接平台，以金融、服务外包、物流、科技服务、工业设计等现代服务业为合作重点，积极参与粤港澳紧密合作区计划构建穗港澳现代服务业合作基地，重点吸引CEPA框架内现代服务业项目加快建设国家循环经济试点园区，提升可持续进展能力学习借鉴国际先进管理经验，全面推进国家循环经济试点园区建设，推进萝岗新城、国际生物岛等一批循环经济示范项目建设坚持集约节约用地，深入开展全区土地承载力分析，加强项目用地的追踪管理，依法处置闲置地力度，积极实施“腾笼换鸟:加强环保基础设施建设，新建与扩建8个污水处理厂，力争2009年建成区污水处理率达到100%鼓励企业积极开发应用新能源与可再生能源，逐步提高资源综合与循环利用率广泛应用节能环保技术，推广清洁生产将开发区、萝岗区打造成为广州市生态文明建设的示范区加强对企业筹建与运营服务，帮助企业转危为机加强对区内现有企业经营运作的服务，首先确保现有存量不滑坡积极协调区内海关、工商、质监、税务等部门，尽最大努力帮助企业解决进展运营中碰到的各类困难与问题；对进入筹建的企业加强服务，促进其早日投产；在力所能及的范围内，给企业施于援手，如争取协调市有关部门推进企业反映强烈的堤围防护费的征收问题等加大对中小企业的扶持力度，探索设立中小企业进展专项资金，引导与扶持中小企业与民营经济进展做好对中央、省、市出台的政策承接，让我区企业最大限度得到实惠加紧落实我区已经制定出台的政策措施，尽快发挥作用把握好扶持企业的“救援黄金期”，进一步研究出台扶持政策措施

（二）进一步加快推进基础设施建设，率先构建“两个适宜”的新城区切实按照“适宜生活居住、适宜创业进展”的理念，以规划为龙头，以重大项目为带动，转变园区建设形态通过萝岗新城区的高标准规划建设，调整经济与社会建设的关系，由当初侧重工业园区的建设转变为现在的经济园区与国际化生态型新城区统筹建设，优化城区环境，为区域全面协调可持续进展提供一流的环境载体优化提升区域规划体系按照“国际化生态型新城区”的定位，以主体功能区为主线，以建设广州城市副中心为目标，借鉴国内外一流城市的规划建设经验与生态城建设的标准，进一步完善区域规划体系，在规划建设中切实表达城市进展的渐进性与永续性按照“生态优先、功能主导、组团进展、城乡一体、园区统筹、统一规划、分步实施”的原则，对萝岗区393平方公里区域整体规划进行一次调整与提升，高起点、高标准、规划建设国际化、生态型广州东部萝岗新城区，在山环水绕、显山露水之中建设我们现代化的新家园，以此助推广州叫板国际一流城市近期，以萝岗新城10公里地带、天鹿湖旅游度假区、广州科学城北区、开发区西区升级优化工程为抓手，加快推进继续推进九龙中心镇各项控规的编制与完善工作加快推进重点项目建设利用国家、省、市近期出台扩大内需政策与措施的契机，推进科学城北区、地铁、道路工程等项目列入国家、省、市重点工程加快推进萝岗新城36个重点项目建设，不断启动新的建设项目协调市加快实施地铁6号线建设，适时推进萝岗新城捷运系统建设加快九龙大道、永龙隧道等萝岗新城对外各要紧道路系统的建设，协调市有关部门加快护林路、云溪路、珠吉路、丰乐北路的建设，加快我区范围内广汕公路改造、广河高速公路工程继续完善我区公交线网布局，不断提升我区群众的出行能力完善各项公共服务设施与商业设施，形成居住、购物、休闲、娱乐与教育文化活动相配套的生活环境重点完善科学城、萝岗新城的交通、居住等配套设施，提早统筹规划科学城北区交通、商贸等配套加快推进图书馆、档案馆、影剧院、文化馆项目建设加强环境建设与保护进一步加快全区污水处理系统建设，形成与经济社会进展相习惯的污水处理能力坚持建设与管理并重，加强环保设施的日常管理与保护，提高利用效率积极创建国家级生态工业示范园区，加强园区产业间组合、链接与补充，整体优化园区自然生态、工业生态与人工生态系统实现园区社会、经济与环境效益最大化，促进整体节能降耗与资源循环利用生态工业体系的形成加大环保执法力度，加强农村地区、重点企业的环境污染整治力度，依法从重从严打击环保违法行为按照绿化、美化与艺术化的要求，不断优化提升我区进展环境

（三）进一步统筹城乡进展，率先构建城乡一体化进展格局充分发挥国家级经济功能区的辐射带动作用，完善开发区带动周边地区社会主义新农村建设的长效机制，通过公共财政转移支付促进城乡公共服务加快实现均等化，破解城乡二元结构，加快推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，加速农村城市化，实现城乡一体化提高农村规划建设水平加快九龙镇各项操纵性全面规划编制与审批工作，统筹规划布局中心镇重点建设项目，适时推进项目建设完成全区所有村（居）规划，依法依规推进村庄搬迁复建与村庄改造工作，稳步推进第二批13个、共计42万平方米农民公寓新村建设探索“以宅基地换住房”的土地整理制度改革，提高土地集约化水平，改善农民居住环境完成“村村通公路”工程，加快推进农村环卫基础设施建设，实施“村村亮路灯”工程多种方式解决农村集体经济进展用地问

2、广州开发区党工委、管委会与萝岗区委、区政府领导班子贯彻落实科学进展观分析检查报告评议表中共广州开发区工委、萝岗区委深入学习实践科学进展观活动领导小组办公室2009年1月22日主题词学习实践活动分析检查报告△说明中共广外开发区工委、萝岗区赛入学习实蝴■学进展观活动领剽组办公室2009年1月21日印题，整合盘活现有集体经济进展用地，提高集体经济收益与土地的利用效益大力进展现代农业充分发挥好区农田保护区的资源作用加强农业基础设施建设，扶持农业产业化企业与基地做大做强，大力进展都市型农业发挥好农村经济进展扶持专项资金的作用，促进农民增产增收按照依法自愿有偿原则，积极探索建立农村土地经营权流转激励机制，鼓励农民通过转包、租赁、互换、入股等多种形式流转土地承包经营权，实现土地规模经营，进展现代农业大力进展农村社会事业加快推进区妇幼保健所与计生服务站建设，重点加强对农村地区的妇幼保健服务继续推进村（居）卫生站的达标建设，加大对村医的培训与管理工作，健全村医招聘、培训、管理与退出的有关机制，逐步提高农村基层医疗队伍的服务水平继续加大农村地区教育事业的进展，不断提高农村中小学校的软硬件水平，抓好校长队伍建设，加强师资队伍的培训与考核，继续引进高素养教师及教育管理人才，千方百计提升教学质量推进广州开发区康大职业教育园建设支持广州市二中创办“苏元实验学校”，鼓励更多的优质学校来我区办校办学建立健全区、街（镇）、村（居）文化设施重点建设东区、萝岗、永与街文体中心与九龙镇文体中心全面完成村（居）文化室建设工程加快体育事业的进展，尽快筹建区少年体校，加强农村健身设施建设，力争每一个村（居）都拥有灯光篮球场完善“村改居”社区的政策按照市关于完善“农转居”与“城中村”改造的有关政策要求，全面梳理并进一步完善我区有关政策措施，继续加大对“村改居”社区的扶持力度，实现公共服务均等化，加快“村改居”社区城市化进程健全股份分红制度

（四）进一步落实好民生措施，努力解决群众最关心最直接最现实的问题以提高广大人民群众生活水平为核心，积极发挥开发区的辐射带动作用，加大财政投入力度，确保新增财政可支配收入要紧用于解决民生问题，实现全区人民群众共享开发区、萝岗区的开发建设成果逐步提高社会保障水平认真落实好《2008年广州开发区、萝岗区关于进一步加强与改进民生工作的若干意见》试点推进对征地农民的社会养老保险切实执行250元/人•月的农村低保新标准，并继续按照高于低保标准40%的比例，同步提高农村“五保”供给标准完善新型农村合作医疗制度，不断提高筹资与保障水平，2009年达到人均筹资200元/年的标准推进全民医保，做好城市户口无医保人员的参保工作，率先建立全覆盖的医保体系完善城镇居民基本医疗基层网点建设，加强社区卫生服务中心管理制定鼓励“村改居”社区中青年人、困难家庭、贫困村群众参加养老保险的财政资助与奖励措施，提高“村改居”人员的养老保险参保比率继续做好优秀外来工评选、表彰等工作，不断增强外来务工人员的归属感与认同感促进创业就业工作整合资源，加大职业技能培训工作力度，不断提升劳动力技能水平推进充分就业社区创建工作，拓宽社区就业渠道，开拓社区就业岗位，确保我区60%以上的社区创建成为充分就业社区推进自主创业工作，促进以创业带动就业，完善小额贷款等鼓励创业的政策措施加快组建区级创业服务团，全力推进自主创业示范街（镇）的创建工作提高城乡居民收入逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者的收入建立工资指导线执行备案制度推进企业职工工资集体协商制度，完善企业工资支付保障机制，建立企业职工工资正常增长机制建立农民持续增收长效机制，逐步缩小城乡收入差距到2012年，力争全区城乡居民总收入比2007年翻一番加强各项社会管理健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制最大限度激发社会制造活力，最大限度增加与谐因素，最大限度减少不与谐因素落实维稳与综治工作责任制与重大矛盾纠纷领导包案调处责任制，着力把各类社会矛盾化解在萌芽状态，解决在基层突出抓好民生信访工作，开创民生信访工作新局面重视社会组织建设与管理加强对社会管理各部门的统筹指导，密切与驻区单位沟通与联系，规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品与走私等行为，整治无照经营，保护我区经济进展的良好环境加强食品药品监督执法工作，实施企业配送餐工程，加强食品与饮食安全管理，确保人民群众健康安全进一步落实安全生产服务与安全生产责任制，加大宣传教育力度，加强执法监察，及时消除安全隐患加强森林防火与“三防”工作，落实工作责任制，增强防灾救灾能力加大对各类刑事犯罪的打击力度与重点地区、突出问题的治安专项整治力度加强公共安全防控体系建设，提高我区处置公共安全突发事件的能力，进一步提高群众对社会治安的满意度加强民主法制建设坚持与完善人民代表大会制度，坚持与完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度积极拓宽民意表达渠道，扩大公民有序的政治参与，推进决策科学化、民主化，提高政府工作透明度与公信力深化党务公开、政务公开、厂务公开、村（居）务公开等制度建设加快推进依法治区建设，积极推行行政执法评议考核，加强行政执法监督力度深入开展“五五”普法，提高全社会法律意识继续完善人民调解、调处工作，强化法律服务与法律援助工作

（五）进一步解放思想，努力构建习惯科学进展的体制机制继续发挥好开发区改革开放试验田作用，大胆先行先试，善于从制度层面破解影响与制约科学进展的问题，为推动科学进展提供体制机制保障大力推进综合配套改革以“广州国家级开发区创新进展模式试验”列入《珠三角地区改革进展规划纲要》为契机，进一步深化完善《广州开发区创新进展模式改革试点方案》，继续在对外开放、自主创新、集约进展、粤港澳合作、城乡一体化、社会管理等方面进行新一轮改革创新，积极探索，大胆试验，增创体制机制新优势继续深化“无费区”改革，在广州开发区“无费区”基础上，积极申报建设广东省“行政事业性收费综合改革试点区:深化投融资体制改革，加快国有资产管理体制改革，推动社会资本更多地参与区域开发建设，进一步完善区域管理继续深化区属国有企业改革与进展鼓励区属国有企业改革创新，积极引进战略投资者，推进国有企业的资源重组，健全现代企业制度，增强国有企业活力、影响力，提高市场竞争力，形成资产实力雄厚的国企集团继续发挥好区属国有企业在开发区基础设施建设、招商引资、投资服务等领域中的积极作用大力培养区内各类行业协会组织大力推进法治环境建设，切实保护好社会的与谐稳固健全基层社会管理机制进一步理顺街道办事处的事权，给予街道办事处更加充分的协调权、综合管理权与监督考核权全力推进九龙镇作为广州市行政执法改革试点镇工作借鉴香港、新加坡等城市先进经验，推进社会管理综合改革试点，提高社会管理与服务水平发挥好区内中介组织、行业协会、志愿团体等社会资源，通过购买服务、合同外包、项目管理、项目招标等方式，积极探索社会工作管理机制支持与鼓励社会各类专业组织与志愿者组织参与社会管理与公共服务

五、全面提高领导科学进展的能力与水平深入贯彻落实科学进展观，推动经济社会又好又快进展，关键在党，关键在人，重点在于全面提高领导科学进展的能力与水平因此，务必坚持党要管党、从严治党，围绕学习实践活动查找的问题，对症下药，抓好整改，全面加强党的执政能力建设与先进性建设，不断提高各级党组织的领导力、凝聚力、战斗力与制造力，为推动我区科学进展、在广州建设“首善之区”进程中勇当先锋提供强大的政治保障

（一）突出加强理论学习，进一步用科学理论武装头脑始终把深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想与科学进展观放在首位，着力完善理论学习的制度，着力拓宽理论学习的广度与深度，着力提高理论指导实践的能力，引导广大党员干部进一步加强对中国特色社会主义理论体系的学习，深刻领会与正确把握科学进展观的科学内涵、精神实质、根本要求切实做到真学、真懂、真信、真用，自觉把科学进展观的学习收获转化为应对困难挑战、推动各项工作的能力，转化为促进我区经济社会又好又快进展的实际工作成效

（二）突出加强领导班子与干部队伍建设，进一步提高党员干部的能力与素养全面加强各级领导班子的思想、能力、作风与制度建设，打造政治坚定、务实创新、勤政廉政、团结与谐的坚强领导核心推进党内民主建设，健全党内情况通报、情况反馈、重大决策征求意见、党务信息公布等制度，积极推进党务公开，积极拓宽党员参与与管理党内事务的渠道实行党的代表大会代表任期制，实行代表提案、询问、质询、视察、调研与联系党员群众制度改革党内选举制度，探索镇（街）党组织领导班子直接选举办法，逐步完善扩大党内基层民主的实现形式建立健全党内质询与罢免机制，开展党委委员、纪委委员过错罢免的试点继续深化干部人事制度改革，加大干部交流轮岗力度，加强后备干部的选拔培养，进一步优化干部队伍结构，建立健全能上能下、能进能退的用人机制，加快形成符合科学进展观与正确政绩观要求的干部考核评价体系坚持正确的用人导向，把德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来实施全区农村党员轮训工程，对全区农村党员进行全覆盖式的培训进一步加强机关作风建设，强化公仆意识，提高工作效率，在破解企业、基层与群众的难题上狠下功夫，努力建设现代化服务型政府

（三）突出加强与改进基层党组织建设，进一步夯实党的基层组织基础按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，重点加强农村、社区与非公有制企业等领域的党建工作，完善基层党组织设置，创新活动内容与工作方式，扩大党的基层覆盖面，夯实党的执政基础加强农村党组织建设，继续推进固本强基工程、战斗堡垒工程、素养工程与先锋工程等“四大工程:抓好基层党组织的阵地建设，搞好村级党组织活动场所建设积极探索党员服务新机制切实做好进展党员工作，特别是在农村与非公有制企业进展党员工作，壮大党的队伍积极推进党务公开，加强基层党组织的管理与党务工作考核，进一步增强党组织的战斗力与凝聚力

（四）突出抓好领导干部作风建设，进一步加强反腐倡廉建设深入贯彻落实中央《建立健全惩治与预防腐败体系2008-2012年工作规划》与省委、市委实施方案，继续推进惩治与预防腐败体系建设严格落实党风廉政建设责任制与“一岗双责”要求，认真开展责任分解、监督考核与责任追究进一步创新反腐倡廉宣传教育的形式，增强教育实效性，不断提高党员干部廉洁自律的自觉性以创新与完善制度建设为重点，进一步拓宽从源头治腐工作的领域，对重点领域与重点岗位，探索建立廉政风险防范机制认真落实行政过错责任追究与部门首长问责制，努力构建机关作风效能建设长效机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风强化服务企业、基层与群众的意识，加强企业一站式大厅建设，筹建好市民一站式服务中心，落实好“一站式”办事，“一条龙”服务，完善服务承诺制，努力制造高效便民的服务环境加强对权力运行的制约与监督，进一步加大查处违纪违法案件力度，充分发挥查办案件的治本功能附件2广州开发区党工委、管委会与萝岗区委、区政府贯瞬知学进展观分析阐皓评议表（评议时间2009年1月22日）

一、对科学进展观的认识深不深

（1）深

（2）较深

（3）通常

（4）不深改进意见与建议

二、查找的问题准不准

（1）准

（2）较准改进意见与建议

三、原因分析透不透

（1）透

（2）较透改进意见与建议

（3）通常

（4）不透

四、进展思路清不清

（1）清晰

（2）较清晰改进意见与建议

（3）通常

（4）不清晰

五、工作措施可行不可行

（1）可行

（2）较可行改进意见与建议

（3）通常

（4）不可行广州开发区党工委、管委会与萝岗区委、区政府领导班子贯彻落实科学进展观分析检查报告（评议稿）按照市委深入开展学习实践科学进展观活动的统一部署，广州开发区党工委、管委会与萝岗区委、区政府领导班子在深入学习调研、广泛听取群众意见的基础上，按照“三参照、三查找”的要求，对我区经济社会进展等各方面工作进行了认真思考与深刻剖析，对领导班子贯彻落实科学进展观情况进行了全面分析，报告如下

一、近年来贯彻落实科学进展观取得的要紧成效党的十六大以来，区党政领导班子坚持以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，团结带领全区各级党组织与广大干部群众，弘扬“敢为人先、务实进取”的创业精神，积极谋划，统筹推进，全区经济社会保持了又好又快的进展势头，成为广州的重要经济增长极、自主创新的基地、对外开放的窗口与改革的试验田特别是2005年依托广州开发区设立萝岗区以来，不断创新进展机制，形成了开发区与行政区优势互补、协调进展的良好格局全区经济社会进展的要紧成效表达在下列几个方面

（一）坚持规模与效益、速度与质量的统一，区域经济保持又好又快进展态势近年来，我区按照科学进展观的要求，推动经济进展由原先偏重于追求规模与速度，转向突出规模与效益、速度与质量的辩证统一自2004年以来，广州开发区地区生产总值、财政收入、工业增加值三项经济效益指标连续四年位于全国54个国家级开发区之首土地产出效益显著，以不到广州市的

0.8%的土地面积，实现地区生产总值占广州的1/

7、工业总产值占广州的1/

4、实际利用外资占广州的1/

4、工业利润占广州的40%全区每平方米出让土地（按约26平方公里计算）产出地区生产总值3600元、工业总产值9300元、财政收入740元、工业利润908元，是经济效益最好的开发区之一

（二）坚持走新型工业化道路，产业进展呈现结构优效益好的良好格局我区积极推动产业结构优化升级，提出了“提升开发区制造、推动开发区制造、拓展开发区服务”的进展战略，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新兴工业化道路目前全区已形成了电子信息、汽车、金属冶炼、生物、精细化工、食品饮料六大支柱产业，建成了一批国内规模最大的制造基地积极探索对外开放与自主创新相结合的新模式，发挥“四区合一”的体制优势，累计投入190多亿元，把广州科学城打造成为独具岭南山水特色的国内一流高科技园区，集聚了一大批国内外知名科技企业与科技领军人才，被批准为国家级电子信息、生物医药、新材料、动漫网游产业基地与知识产权示范园、软件外包示范区科技创新体系不断完善，制定了“1+N”的自主创新政策体系，建成了100万平方米的科技企业孵化器，正在推动100万平方米的科技企业加速器建设，新材料、新能源与节能环保等创新集群快速进展，微软、英特尔、IBM等世界一流科技企业与一批国家级研发中心落户科学城自主创新能力提高，专利申请量与授权量快速增长，培养了一批具有自主知识产权、自有品牌的民营科技企业积极推动二三产业协调进展依托制造业集聚优势，大力进展现代服务业，现代服务业呈现出加速集聚态势，区内已初步形成了总部经济、服务外包、现代物流、创意产业、检测认证等现代服务业产业集群第三产业增加值占地区生产总值比重从2004年的

16.72%提高到2007年的

22.04%o

（三）坚持“两个适宜”理念，萝岗新城建设快速推进坚持高标准规划、高起点建设，积极推动由单纯的工业园向“适宜生活居住、适宜创业进展”的新城区建设转变编制了总体进展规划与有关专项规划、操纵性规划，形成多层次、全方位的规划体系按照市委提出的建设东部城市副中心的要求，制定并开始实施萝岗新城进展规划，启动包含现代服务业集聚区、行政服务中心区、文化教育园区、休闲旅游度假区在内的萝岗新城10公里地带起步区建设，行政服务中心、少年宫、网球中心、医院、总部经济区、金融创新服务区等一批重大项目陆续投入建设开发大道、开创大道与科学城路网建设、九龙大道改造、天鹿南路扩建、长岭路改造等工程陆续建成完成，区域快捷路网体系进一步完善环境保护力度不断加大，大力实施青山绿地、蓝天碧水工程，香雪公园、天鹿湖森林公园、义务植树公园等生态公园建设顺利推进，绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积逐年增加，对南岗河、乌涌等河涌整治取得显著成效大力进展循环经济，积极推行清洁生产，被批准为IS014000国家示范区与国家循环经济试点园区节能减排工作取得突出成效，2007年，全区单位GDP能耗同比下降4%污染物排放减少，SO2排放总量下降

5.3%COD（化学需氧量）排放总量下降

6.2%

（四）坚持工业反哺农业、城市支持农村，统筹城乡进展成效显著深刻认识开发区与周边农村地区进展不平衡的现状以设立萝岗区为契机，充分发挥开发区的财力与体制优势，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”方针，加快推进农村地区各项事业进展制定了“1+N”的统筹城乡进展政策体系，构建了新农村建设长效机制的基本框架加大农村基础设施投入，近三年来，累计投入超过100亿元，推进农村地区主干路网建设，顺利完成了“村村通自来水工程”，实施“村村通公路工程，推进农田标准化建设，扶持现代农业的进展调整完善实施“村改居”与“城中村”改造，建设了6个农民新村，共

44.1万平方米、3728套农民公寓农民生产生活条件得到了很大的改善提出通过“六增两减”工作思路增加农民收入2005—2007年全区农民人均纯收入分别增长

4.3%、

9.8%、20%；2005—2007年，“农转居”人员人均纯收入分别达到10870元、H618元与12277元o

（五）坚持统筹经济社会进展，社会保持与谐稳固积极贯彻“富民优先、民生为重”的方针，不断加大公共财政投入着力改善民生，加强社会管理，促进社会与谐稳固2005—2008年开发区财政用于萝岗区基础设施、民生与公益事业支出80亿元，解决社会事业建设历史欠账问题，推动教育、文化、医疗卫生等各项社会事业快速进展顺利通过了全省教育强区、教育强镇考核评审与市规范化学校中期督导验收，惠及近2万学生图书室、文化站、灯光球场、健身路径等文化体育设施建设成效显著新建了18个村卫生站与10个“村改居”社区卫生服务站农村合作医疗覆盖面与保障水平进一步提高，参合率从2006年的

78.23%提高至U2009年的

99.58%最高报销限额从7000元提高到3万元，初步解决了群众看病难、看病贵的问题积极推进“农转居”人员参加社会养老保险，目前已参保10718人，其中，老年人参保8001人，占应参保人数的74%加强就业再就业与自主创业工作，累计完成农民职业技能培训

1.75万人，占全区农业人口的

28.7%成功安置农村富余劳动力就业

1.1万人加强社会治安综合治理，2006年与2007年刑事发案率分别下降

10.5%与

12.3%农村出租屋合格率达100%积极开展了创建国家卫生城市、全国文明城市等工作，城区环境与文化软实力进一步提升大力支持人大、政协充分发挥职能作用依法治区工作取得新进步，推进依法行政与公正司法积极在全市率先推进行政执法评议考核制度，落实行政执法责任制，积极开展“五五”普法工作进展基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，健全基层群众自治机制积极构建与谐劳动关系，被授予“全国模范劳动关系与谐工业园”荣誉称号，成为全国唯一获此殊荣的国家级开发区关爱外来务工人员，积极探索外来务工人员子女上学问题，做好优秀外来务工人员的评选活动

（六）坚持敢为人先务实进取，体制机制建设取得新突破弘扬“敢为人先、务实进取”的创业精神，注重发挥改革开放试验田作用，在体制机制建设上先行先试大胆探索依托开发区设立行政区，初步构建并不断完善与推进开发区、萝岗区“统一领导、各有侧重、优势互补、协调进展”新机制的良好运行在努力恢复、保持与增创开发区精简高效的体制优势，落实开发区市一级经济管理权限授权到位的基础上，进一步形成一体两翼、同心协力、相互促进的良好格局深化行政管理体制改革，不断探索完善“大部门制”，强化公共服务职能，深化行政审批制度改革，深入推行IS09001与IS014000管理体系，建立电子监察系统，加大重点工作督办力度，行政效能有新的提高深入开展自主创新、金融创新、服务外包、循环经济、城乡统筹、与谐劳动关系、社区管理等方面的改革探索，形成一系列行之有效的实施方案与政策措施，为经济社会又好又快进展提供了制度支撑

（七）坚持立党为公执政为民，党的执政能力建设不断加强全区党员干部注重加强学习，组织开展好各级党委中心组的理论学习，切实以科学进展观武装头脑、指导实践、推动工作不断加强领导班子建设，增强领导班子的团结与能力通过深入开展保持共产党员先进性教育活动，推进实施固本强基工程、“十百千万”工程，特别是今年上半年开展解放思想学习讨论活动与下半年开展深入学习实践科学进展观活动，全区党员的党性修养、理论水平得到进一步提高，党的基层组织建设得到进一步加强深化干部人事制度改革，营造了年轻优秀人才脱颖而出的良好制度环境，全区党员干部形成了干事创业的良好氛围党风廉政建设责任制进一步落实，教育、制度、监督并重的惩防体系逐步建立，严肃查处了一批违纪违法案件，进一步纠正了损害群众利益的不正之风，反腐倡廉工作取得新成效通过深入学习实践科学进展观活动，系统总结回顾近年来我区经济社会进展的经验教训，全区党员干部对科学进展观的基本内涵有了更加深刻的懂得，增强了贯彻落实科学进展观的自觉性与坚定性，在推动我区科学进展、勇当我市“首善之区”建设先锋上达成了普遍的共识一是务必更加注重坚持进展第一要务，进一步夯实新城区建设与构建与谐社会的物质基础要始终抓住进展这个第一要务不放松，全面落实科学进展观，坚持用进展解决前进中的问题，抓住一切进展机遇，全力以赴抓好基础设施建设、招商引资、科技进展、现代服务业与企业筹建服务等工作，提升区域经济总体实力，增强经济进展后劲，打牢建设新城区、构建与谐社会的物质基础二是务必更加注重坚持统筹兼顾，进一步推动经济社会又好又快进展要努力统筹城市与农村、经济与社会、人与自然与内源与外源型经济进展，统筹局部利益与整体利益、当前利益与长远利益，处理好规模与效益、速度与质量之间的关系与开发区与行政区之间的关系，努力实现全面、协调、可持续进展三是务必更加注重坚持以人为本，进一步实现好保护好进展好广大人民群众的根本利益要始终坚持进展为了人民，进展依靠人民，进展成果由人民共享，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，落实好各项民生政策，做好劳动就业、社会保障、教育文化、医疗卫生、维稳综治等各项与群众密切有关的工作，解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，保护社会公平，努力让进展成果惠及广大人民，促进全区与谐稳固四是务必更加注重坚持解放思想，进一步弘扬“敢为人先、。