还剩8页未读,继续阅读
本资源只提供10页预览,全部文档请下载后查看!喜欢就下载吧,查找使用更方便
文本内容:
外国行政制度汇总1月2日单选区简单多数制一个选区选出一名议员,获得该选区本次大选简单多数(即在若干个候选人中得票最多)者当选这种方法比较简单,容易操作,但最后在下院的议席数不能反映各政党的真正的力量对比-制单一制是由若干行政区域单位构成单一主权国家的一种国家结构形式,国家最高统治权集中于一个或者一组机关,因此单一制政府又称中央集权制政府单一制国家通常是由若干个行政区域单位构成的单一主权国家二元制君主立宪制二元制君主立宪制多产生于资本主义进展较晚、资产阶级还不能取得全部统治权,封建地主阶级势力较大、资产阶级需同封建贵族进行妥协的国家中,盛行于19世纪历史上的德意志帝国、明治维新到第二次世界大战结束前的日本等均属这种类型它的特点是君主拥有全部统治权,国家权力掌握在君主手中,君主是真正的权力中心,他的行动不受议会约束立法权属议会,但君主有解散议会否决议会决议的权力议会仅享有在宪法上明确规定所给予的职能,假如议会的职能同君主的权限发生抵触,则以君主的权限为准内阁及各部部长都由君主任命,并仅对君主负责因此,二元制君主立宪制是一种君主与议会分掌国家政权,君主拥有实际权力,政权只对君主负责而不对议会负责的国家政权组织形式法国式半总统制政府它是一种兼有议会制特点的总统制,介于总统制与议会制之间“半总统制”一词首先是由法国政治家莫里斯迪米尔热在他的《政治制度与宪法》中使用的1958年6月戴高乐上台,建立了法兰西第五共与国,戴高乐为了求得政局的稳固,对宪法进行了修改,修改后的宪法一方面扩大总统的权力,另一方面削弱议会的权力,从而使法国成为“半总统制的共与国”,使用过总统制的国家有1919—1933年德国的魏玛共与国,当代的奥地利、法国、芬兰冰岛、爱尔兰、葡萄牙与斯里兰卡共与制共和制是君主制的对称,指国家权力机关与国家元首由选举产生并具有一定任期的政权组织形式采取这种政体的国家称之共与国广义的政府:泛指依法行使国家权力的一切机关,包含立法机关、行政机关与司法机关君主立宪制君主立宪制又称有限君主制,是指有些资本主义国家中君主(国王、皇帝、天皇等)为世袭国家之首,但其权力由宪法规定,受到一定限制的国家政权组织形式君主制君主制作为一种政体是指以君主(国王或者皇帝)为国家元首的政权组织形式君主专制I中世纪的后期贵族势力衰落君主集权程度逐步提高开始独揽国家的一切政治权力人们称之为房主专制联邦制联邦制国家是由若干个成员国联合构成的一个统一国家联邦政府是国际法的主体联邦制国家:是由若干个成员国联合构成一个统一国家,联邦政府是国际法的主体联合内阁|在议会中没有一个政党获得半数以上席位无法单独执政,便由几个政党联合组阁明治维新幕藩体制三分自治三权分立市长议会制是美国实行最早的一种市级管理模式这种模式基于分权原则,在组织结构上与州或者联邦中央类似,实行立法、司法、行政分立市长由选民选举产生,是市行政部门的首长市行政机构的其他官员,有的由选民选举,有的由市长任命,有的由议会选举市议会是市的立法或者决策机关,行使州的立法权枢密院原是协助英王处理一切立法、司法与行政的中央政府机构自从内阁出现后,枢密院已失去了原有的职权但在法律上,仍是英国的最高政府机构委员会经理制:选民以全市为一个大选区,选举一个由5-9人构成的委员会该委员会是市的立法机构,负责指定规章,决定政策,操纵财政并根据市政管理的需要,聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理市经理领导与负责市的行政工作委员会制又称合议制,是指国家最高行政权不是集中在国家元首或者政府首脑一人手中,而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式委员会制政府委员会制又称合议制,是指国家最高行政权不是集中在国家元首或者政府首脑一人手中,而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式这种政府形式以瑞士为典型代表,它是唯一长期实行委员会制的国家瑞士选择委员会制的政府制度表达了瑞士的历史传统与民族特色,贯穿了民治政府的理想,它是一种比较适合瑞士国情的制度,在西方国家政府制度中占有不可忽视的地位文官制度P70行政制度是指有关国家行政机关的构成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范与惯例中华人民共与国的行政制度是国家根本政治制度与中央地方关系模式的产物,包含全国人民代表大会体制下的中央行政体制、中央行政机关对地方各级行政机关的领导关系与地方各级行政体制亚里士多德按照政体的宗旨与掌握最高统治权的人数两个标准,将政体划分为两类六种按最高统治者人数的多少能够分为三种,即君主政体、贵族政体与共与政体;与这三种正当的或者正宗的政体相对应的是三种I一?通常由一个在议会中获得半数以上席位的政党构成英国议会:是最高立法机构,包含国王、上院、下院、三部分三位一体,共同构成英国的议会影子内阁是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式构成一个准备上台的执政班子20世纪初由英国保守党首创,后来形成宪法惯例影子内阁通常由下议院反对党领袖指定本党有影响的议员构成,有的由反对党全体议员选举产生其任务是领导下议院中本党议员的一切活动责任内阁制又称议会内阁制,内阁掌握国家的实际权力,在其首脑的领导下,决定并执行国家的内外政策,并向首相与议会负责的“责任制政府”政府制度是以一定的行政思想与观念作明白的,忧国家宪法与法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导机制、活动规程等方面的准则体系与政府体制内各权力主题的关系形式政治中立英国的文官制度中要求文官除遵守国家法律外,还务必遵守《文官荣誉法典》中对文官职业道德的要求,与各类规章制度,其中包含保持政治中立,不得参加政治活动执行级下列的人员不得参加国会议员的竞选,但如获得部长的许可,能够从事包含担任某党职务、发表政论助选等活动执行级、行政级与与两级职位相当的文官,则禁止参加政治活动直接预选制就是由各党的党员直接投票选举各类职务的本党候选人,而不再召开州党代表大会推选自在考虑到这两方面的因素,还是离开为好这是与英美全然以才能为准则而不考虑资历的文化传统不一致也就是说,日本的官职大致是年长者官高,年轻者职低凡在晋升中落后一步者,就会被自然淘汰日本公务员工会(职员团体)的特点答案参考要点:日本公务员有组织与参加职员团体的权利职员团体能够选出代表与当局交涉,以改善其待遇及工作条件等但日本公务员的团体组织权是不完全的,即不能组织罢工、怠工或者其他争议行为凡违反此限制者,在其开始就失去公务员的保障,即可能被开除按日本的劳动组合法,明定公务员也在劳动者的范围而劳动者团体的权利在宪法中又有明文保障因此剥夺公务员的工会的罢工权便在法理上不清日本公职人员的分类答案参考要点:
一、中央政府公务员与地方政府公务员
二、中央政府公务员分为通常职与特别职
三、通常职分为现业职员与非现业耿员现业职员指五大国有事业的工作人员排除教育、科学研究与医疗三大系统的工作人员之后的非现业职员中才是真正的职业文官各个国家的政府制度的类型答案参考要点:通常能够把各个国家的政府制度分为总统制政府,内阁制政府与委员会制政府三种类型美国、法国与一些拉丁美洲国家使用总统制,多数欧洲国家使用内阁制,瑞士使用委员会制总统制的特点答案参考要点:在总统制下
1、实行立法、司法、行政三权分立与权力的相互制衡,立法、行政、司法部门相互独立
2、总统是国家元首,又是政府首脑,定期由公民直接或者间接选举产生总统掌握国家最高行政权,直接任命并领导政府政府不由议会中多数党构成,而由在大选中获胜的总统构成,它不对议会负责,只对总统负责,并服从总统决策
3、议会只是最高立法机关,总统的行政权只受议会立法的制约,议会只能对总统提出弹劾,但无权罢免,不能以不信任案迫使总统与他的部长辞职,也无权解散政府总统不对议会负责也无权解散议会,但对议会通过的法案能够行使否决权
4、政府与国会是完全分离的,国会议员不能同时兼任政府职务,政府成员不能出席国会的会议,也不能在国会中提出自己的议案
5、由于总统所属的政党在议会中可能是少数党,因此,不是以多数党与少数党来区分执政党与反对党,而是哪个党占有总统职位,哪个党就是执政党内阁制的特点答案参考要点:在内阁制下
1、议会是国家最高权力机关,内阁通常由在议会中占多数席位的一个政党构成,或者几个政党联合构成
2、内阁首相(总理)是政府首脑,由议会多数党领袖担任,并由他组阁阁员由首相(总理)提请国家元首任命
3、国家元首为虚位元首,要紧行使礼仪性职权,无实际权力,无实际权力,不负行政责任,元首公布命令或者文件务必经内阁首相(总理)与有关阁员的副署才能生效
4、内阁对议会负集体连带责任,受议会监督,定期向议会报告工作
5、议会对内阁有不信任投票权当议会对内阁通过不信任案时,内阁务必总辞职,这是议会操纵内阁最重要的手段内阁有呈请国家元首解散议会的权力,这时,需提早举行大选,由新议会决定内阁的去留解散议会的权力是内阁对抗议会的法宝
6、内阁与议会虽为不一致的国家机关,但实际上是结合在一起的,内阁成员通常务必同时是议会议员,他们既在政府担任行政工作,又在议会参与立法工作,以利于加强立法机关与行政机关的联系议会的一切重要法律提案都来自于内阁
7、内阁通常不进行表决,首相(总理)在内阁会议上起主导作用,当出现意见分歧时,以首相(总理)的意见为准首相(总理)的地位与作用与阁员并不是平等的国家元首产生的方式答案参考要点:君主制国家元首称国王、皇帝或者君主,如英国的英王等共与制国家的国家元首称总统,如美国、法国、联邦德国等国家元首产生的方式共有过4种
(1)世袭;
(2)由人民直接选举;
(3)间接选举,代表由人民选举或者由政府机关选派;
(4)由国会选举现代化过程中滋生腐化的原因答案参考要点:现代化过程中滋生腐化的原因有三首先,现代化涉及到社会基本价值观的转变,如天下平等,以成就量人,对民族国家的效忠与认同,公民享有平等的权利并应尽平等的义务等如此,按照传统规范是能够被同意并合法的行为,在这些现代人士的眼里就成了不能同意的与腐化的行为其次,现代化开发了新的财富与权力来源,从而进一步助长腐化行为第三,现代化通过它在政治体制输出方面所造成的变革来加剧腐化现代化,特别是处于后期现代化之中的国家的现代化,涉及政府权威的扩大与各类各样受制于政府的活动的增加,这样,各类法令的增多,也就使腐化的可能性增大总统制答案参考要点:总统制是一种以总统为政府首脑又是国家元首的政权组织形式总统制是资产阶级民主共与国的一种政权组织形式,与议会内阁制相对称,指由选民分别选举总统与国会,由总统担任国家元首,同时担任政府首脑的制度实行总统制的国家,在宪法中都规定了总统的职权与议会内阁制相比较,总统制的特点是以总统为行政首脑,行政机关从属于总统而非议会
一、不定项选题(每小题3分,共15分)(B.单一制国家)国家实行中央操纵,地方政府在法律上只是中央的分支机构19世纪50年代,日本与西方国家签订的条约有(A日美与亲条约B.日英约定C.日荷与亲条约D.日俄通好条约)按照传统惯例与各类宪法文件,英王是(A.世袭的国家元首B.立法机关的构成部分D.武装部队的总司令)按照美国有关选举的法律规定,总统竞选时,选民投票的时间在大选年的(D.11月)对外关系上,日本的德川幕府采取(C.锁国政策)二战后,美国占领军政府对日本进行的改革有(A.非军事化改革D.民主化改革)关于日本天皇的地位与作用方面,有人主张“完全解除天皇在国家权力中至高无上的地位”,这表达了(B.象征论)的要紧观点没有保留给州的权力包含(B.缔结条约C.授予贵族爵位D.铸造货币)美国市政管理的组织形式要紧有(A.市长议会制B.委员会制C.委员会经理制)美国总统的任期是(B.4年)美国总统的助手与辅助机构包含(B.副总统C.内阁D.白宫办公室)美国总统在立法上的权限包含(A.劝说权B.否决权D.委任立法权)彭德尔顿法核心原则是政治中立,即建立常任文官制,使文官脱离政党的操纵日本《地方自治法》规定,日本的“普通地方公共团体”包含(A.都道府县B.市町村)日本对公务员的考核内容有(A.工作B.性格C.能力D.是否适合该职位)日本公务员的研修要紧有一下几种(A.行政研修B.地方机关职员研修C.研修指导者研修D.行政官员出国研究员制度)日本江户幕府创建者是(C.德川家康)日本战后宪法直接规定的国民参政权包含(A.选举权与罢免权B.被选举权C.请愿权D.国民投票权)下列表述中,正确的有(A.美国国会两院能够以简单多数票拒绝当选议员就职B.美国国会两院要开除一名议员,务必以2/3的多数票通过C.美国国会议员能够不受所属党派的约束,自由发表意见D.美国国会议员能够跨党投票,而不用担心会受到党纪的制裁)下列关于《彭德尔顿法》的表述中,正确的有(A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的操纵D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围,但并没有废止政党分肥)下列国家中使用单一制有(A.法国D.日本)亚里士多德认为政体可分为(B.君主政体C.贵族政体D.共与政体)英国的地方行政单位包含(A.行政郡B.市镇C.区D.教区)英国的文官考试录用程序包含(A.考选机关公布考试公告B.资格审查C.考试D.录用)英国的行政制度包含(A.君主制C.内阁制)英国对文官实施的考核包含(B.考勤C.考绩)英国国王在现代社会的权力有(B.立法否决权C.大臣罢免权D.授爵大权)英国内阁人选由(A.首相个人)决定在英国,(A.枢密院)是协助英王处理一切立法、司法与行政的中央政府机构在英国,(A.权力法案》)确定了议会的主宰地位,国王的权力受到极大的削弱在英国,(A.枢密院)是协助英王处理一切立法、司法与行政的中央政府机构战后日本中央政府对地方自治体监督操纵的方式要紧有(A.立法操纵B.财政操纵D.行政指导与监督)政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率”有一个公正的比例,这是指英国的文官的工资制度的(A.比较平衡原则)原则.最早实行联邦制的国家是(C.美国)
二、推断分析题(先推断对错,再说明理由,每小题5分,共20分)“影子内阁”是指实行总统制议会反对党构成一个准备上台的执政班子(推断正确理由影子内阁在西方国家中有一种形式,称之“影子内阁”,或者称“预备内阁”、“在野内阁”它是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式构成一个准备上台的执政班子).按照美国的《联邦公法》,国防部长务必由武官担任(X)当代世界各国所使用的君主政体多数属于立宪君主政体(推断正确理由立宪的君主政体是权力受成文宪法或者不成文宪法限制的政体宪法规定了君主的地位与权力,限制了君主的特权当代世界各国所使用的君主政体多数属于立宪君主政体)美国联邦文官委员会的三位委员中,能够有两人属于同一政党,但委员在任期内不得担任公职(X)美国是世界上最早建立议会民主制的国家(推断错误理由英国是世界上最早建立议会民主制的国家)美国总统是真正拥有行政权力的国家元首(V)日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关,不是中央政府的委派机构(推断X理由日本地方政府具且双重性,既是拥有自治权地地方机关,又是中央政府委派机构)日本国家公务员的职位分类,适用于通常职务中的所有现业人员(推断X理由日本国家公务员的职位分类,适用于通常职务中的非现业人员)日本战后新宪法使用了三权分立原则与美国式的责任内阁制(推断X理由日本战后新宪法使用了三权分立原则与英国式的责任内阁制)提案权独属国会议员,总统在国会只能提出立法建议(V)英国按照宪法与惯例,实行武官操纵军事的原则(推断错误理由英国按照宪法与惯例,实行文官操纵军事的原则)英国公众通常所谓的议会,往往仅仅指上院(推断错误理由英国公众通常所谓的议会,往往仅仅指下院)英国是通过把立法、行政与司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的(推断错误理由美国是通过把立法、行政与司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的)英国中央政府对地方政府最有力的操纵方法是财政操纵(推断正确理由)在日本,众议院通过的法案假如被参议院否决,众议院能够简单多数再次通过,该法案即可成立(推断V理由在日本、参众两院的关系上,众议院居优先地位)总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式(推断错误理由内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式)复习重点影子内就|是指实行(责任内阁制)的议会反对党构成一个准备上台的(执政班子)(内阁制)政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式目前,全世界的大多数国家都已经实行拈政体,君主政体则多半名存实亡而政权掌握在少数人手中的贵族政体基本上已经不存在了单一制与联邦制是国家权力结构的两种不一致的组织形式其差别在于要紧表达于权力在幽上的分配单一制图耋由若干个行政区域单位构成了单一主权的国家最初的法西斯运动是墨索里尼于1919年在意大利建立的法西斯主义是指20世纪30年代到40年代各类形式的宗尚会里的国家主义与极权主义运动国家社会主义鲤是一种(极端民族)主义、帝国主义与民族主义的运动,他实质上是一种具有对外政策目标的(种族主义运动)1933年,纳粹党掌握德国政权,并进展成极权主义权力独裁的统治缺乏公众的参与与宪法制约但独裁者大体上还要受到宪法、法律规范或者者规章与惯例的制约极权主义则企图操纵社会的各个方面,策动全体国民积极地支持其政策极权主义不仅要操纵公众的行动,还要操纵公众的思想关于介于集权政体与民主政体之间的较为温与的专制政体称之(威权政体)内阁制起源于(英国)它是由工内阁匠掌握行政权并对(议会)负责的一种政府制度美国式总统制实行立法、行政、司法(三权分立)与(权力制衡)原则法国1958年9月28日开始了法兰西第五共与国时期法国第五共与国形成了法国独有半总统制法国宪法第十六条规定,总统在行使韭常权力期间不得解散国民议会但实际上(第五共与国总统)是第五共与国权力的中心(爱丽舍宫)被法国称作是真正的政府法兰西第五共与国总统的宪法权力甚至(超过)了美国总统1982年改革后,法国的行政单位分为(大区)(省)(市镇)除了由中央向地方转移权力,法国中央政府还提供了管理物质保证从这些能够看出地方分权改革,使得法国由一个传统的(中央集权)的单一制国家转变为(地方分权的)单一制国家瑞士最高行政机构是(联邦委员会)但委员会务必服从(运金)的规定瑞士的国家元首是(联邦委员会主席)瑞士实行“公民表决”与“公民倡议”形式的(直接民主)0(维持中立)是瑞士对外政策的传统宗旨(政权组织形式)政府形式以瑞士为典型代表委员会制是由(运金)产生的(委员会)集体行使的一种政权组织形式送金能够变更或者撤销委员会的决定与措施联邦委员会是最高的行政机构但委员会务必服从议会的决定英国建立近代政体的起点是,1832年的(议会改革)o英国实行的是(责任内阁制)它的形成得才而年的议会改革及改革后的(政党制度)的完善英国责任内阁制建立的标志是(自由党格莱斯顿政府)的成立责任内阁制的确立,使首相作为多数党的领袖不再是国王的选择而是议会的选择,也就不再对国王负责,而对下院负责首相不是由人民直接选举的,而是由人民的代表选择的多党制是党内民主的杠杆也是权力分散与权力制衡的有力杠杆责任内阁制的确立使得(直型)成为多数党的领袖它是(送金)的选择,对(工g)负责英国内阁成员基本上都是议员,因此与美国不一致,英国的责任内阁使得内阁能够利用多数党的地位在某种程度上操纵议会(英国议会)是英国的最高立法机构,他包含堂、±1(贵族院)、工1(众议员)英国公众所谓的议会往往指下院下议院选举制度的改革,改革的目标是由(简单多数制)制变为(比例代表制)制上院的改革,改革的宗旨是推进(民主化)新的上院要紧有叫个功能建议代表、制衡、论坛(英国国王)被称之是“一切权力的源泉”“国家的化身”英王的地位与权力能够归结为一句话(统而不治)(《权利法案》)确立了议会的主宰地位,国王的权力受到极大的削弱(《王位继承法》)1701年出台,进一步限制了王位的继承问题,使议会有权决定王位的废立沃尔波尔开创了一个首相执政时代以后国王想要参加议会就会受到内阁的指责甚至被视为“违宪”可能出分析题枢密院,在法律上,仍是英国最高的政府机构它的职责要紧是礼仪性的实际权力已经随着王权而衰落内阁他掌握着中央政府的大权,首相任命内阁人选核心内阁大臣、内阁大臣、非内阁大臣首相是英国权力最大的人、身处英国政治权利中枢一个政党的(议会党团)是本党的核心现在英国中央决策权越来越集中于(首相本人)内阁作为一个集体的机构正面临着挑战,造成这样状况的原因是什么?P56页-57页英国内阁制已让位于首相制政务官主管大臣、国务大臣、政务次官各部要紧的政务官的任务权均在(首相)手中英国的财政只是一个指导与监督机构真正负责财政支出与收入事务的是一些独立机构中央各部地位最高的是(财政部)英国实行(文宣)操纵军事的原则英国中央各部的职能要紧是制定政策使之在议会成为法案,然后监督执行这些政策国家制度的演变与进展反映了(社会经济关系)的影响与制约地方政府英国地方政府使用(权力一元制),它的核心选举出来的(地方议会)包含(郡议会)与(区议会)O英国中央政府通过(财政操纵)手段对地方进行最有力的操纵(英国)是最早确立现代(文官制度)的国家,产生了政务官与事务官的分流政客与官僚的区分成为了西方公务员制度的基础这是资产阶级(金权)学说的理论与实践进展的结果洛克提出把立法权与执行权加以分立的原则美国宪法的核心事实上在于三权之间的相互制约三权的截然分立,既无可能也无必要将政党因素纳入考虑,行政系统内部的分权问题古德诺提倡政治与行政的分开(政迨)与政策或者国家意志的表达有关;(鲤)与政策的执行有关行政既是司法的也是政府的行政中有很大一部分与政治无关英国政治实践逐步形成了政务官与文官但是文官集团仍然受到政治影响,特别是任命,改革前几乎所有的政务官均由(鲤)任命及罢免改革从(东印度公司)开始,第一次进行公开考试议会改革成为责任内阁制的确立与文官制度改革的直接动因,这都是民主运动的结果1968年改革(富尔顿报告)批判“通才”与缺乏科学的人事管理1979年(撒切尔夫人)压缩文官规模,裁剪文官人数,采取的是“小政府”的改革思路英国文官管理机构--惠特利委员会他只是协调机构20世纪80年代西方国家掀起(新公共管理运动),英国是主导力量之一行政权属于美利坚合众国(总统)美国宪法害怕的专制是指这金,因此需要出现一个强有力的政府,建立一个稳固的行政首长制联邦中相互制约的四中权力是最高法院、总统、上院与下院总统的权限
1、任命官吏权由总统与(参议院)共同掌权,并以总统为主
2、外交上的权限对其的制约也属于参议院
3、国防与军事上的权限
4、立法上的权限否决权(正式否决、搁置否决,否决权无效)美国法院分为联邦法院系统与州法院系统二者各有其管辖权,在组织上没有隶属关系任何法院都有权解释美国宪法有权裁决以联邦最高法院的裁决为最终裁决美国大法官由总统提名参议院批准而任命没有规定任期司法审查权可使最高法院有力的制约国会与行政机构国会与各州一起,能够用宪法修正案推翻最高法院的裁决地方政府是指州下列的县市政府州政府是美国最高一级地方政府市政府是由州政府特许而设立的;镇乡政府是美国的基层政府联邦政府的权力采取(列举式);而州政府要紧采取(保留式)中央对地方的操纵要紧是(财政调控)州与州之间是(平等)与(合作)的关系州政府要紧行政长官是(州叁)多数由选民直接选举产生县镇村及特别区政府,县政府实行管理委员会制正在推行县经理制县政府有三种组织形式即市长议会制、委员会制、与委员会经理制亚里士多德按照政体的宗旨与掌握最高统治权的人数两个标准,将政体划分为两类六种按最高统治者人数的多少能够分为三种,即君主政体、贵族政体与共与政体按照政体的宗旨正当的或者正宗的错误的或者变态的最高统治者人数的多少
三、简答题(每题10分,共40分)《富尔顿报告》要紧涉及什么内容:P80页半总统制的特点是1]
(1)半总统制政府体制在形式上设有两个行政首脑经全民投票当选的总统既是国家元首,又掌握行政大权,政府还设总理
(2)政府不对总统负责而对议会负责,议会能够谴责政府,当议会通过谴责案即不信任投票案或者否决政府的施政纲领或者总政策声明时,总理务必向国家元首提出政府总辞职从这一点看,这种政府具有内阁制的特点
(3)总统掌握实际统治权,成为国家机构的核心,他不对任何机构负责总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、公布命令与外交决策等权力外,还享有下列特权任命总理与政府部长,主持内阁会议,能够不经总理的附属直接颁布紧急命令,实行非常权力,公布总统咨文,相对否决议会通过的法案,重要法案提交公民复决、解散议会及统率军队等由此能够看出,法国式的半总统制,其总统的权力比通常总统的权力还大,而议会的权力相对较弱,并受到严格限制法兰西第五共与国的政体,在总统掌握重要权力这一点上具有总统制的特点,但政府向议会负责这一点又具有议会制特点,因此称其为介于总统制与议会制之间的一种政体比较单一制与联邦制P5|答:单一制与联邦制是国家权力结构的两种不一致的组织形式,其差别要紧表达于权力在纵向上的分配单一制国家实行中央操纵,地方政府在法律上只是中央的分支机构联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权此较法国半总统制与美国总统制论述题P13|(重点)答
①在国家元首的产生方式上,两国总统都由公民选举产生,但法国总统使用直接选举方式,美国总统使用间接选举方式
②在总统与议会的关系上,两国总统都只对宪法负责,而不是对议会负责,但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系
③美国议会中的党派构成关于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响,而在法国,总统所属的党派是否在议会中占有多数席位,关于总统执政则具有直接的、决定性的影响
④在立法动议权方面,两国总统并无差别,但美国总统不仅拥有关于法律的搁置权,还拥有关于法律的否决权
⑤美国实行严格的分权体制,总统不得解散议会,但议会能够弹劾总统法国总统能够解散议会,议会尽管拥有对总统的弹劾权,但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾
⑥美国总统既是国家元首,又是政府首脑法国总统是国家元首,但总理是政府首脑
⑦在外交权与司法权方面,法国总统的权力相对更大一些比较君主立宪制与民主共与朝P4-5页|比较内阁制与总统制P7-8|答内阁制起源于英国是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度内阁对议会负责并受议会监督总统制始于美国在1787年,美国在制定国家宪法时,采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则通过选举来确定总统,总统既是国家元首,又是行政首脑,还兼任武装部队总司令总统具有极大的权力,同时又受到相当程度的制约比较英法两国议会制度的特点P36国会对总统与行政凯构的制约与监督1)立法权2)钱袋全(财政权)3)任命批准权4)弹劾权5)立法否决权6)夕阳法名词解释P113页;7)调查权美国的市级管理体制的类型P137T381答:市长议会制、委员会制与委员会经理制三种模式的概念分别要懂得美国地方政府的组织结构P135-138则美国各州之间的志愿合作关系有什么亲型?|答:订立州际公约或者协议;建立各州政府委员会的固定组织;召开各州行政、议会或者司法高级官员的会议;州法律统一化|美国国会的立法程序|答:美国国会的立法程序如下
(1)提出议案
(2)委员会审议
(3)全院辩论与表决
(4)两院协商
(5)总统签署|美国国会对总统与行政机构进行制约与监督的权力论述题答
(1)立法权国会能以立法制约总统与行政机构
(2)财政权国会掌握着钱袋,这是国会最重要的权力,也是国会制约与监督政府的重要手段
(3)任命批准权根据美国宪法与法律规定,总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见与经参议院批准
(4)弹劾权美国宪法规定,国会有权对犯叛国罪、贿赂或者其他重罪与轻罪的“总统、副总统与合众国的所有文治官员”进行弹劾
(5)立法否决权立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动在行政机构被国会授权后,其行动又不能令国会满意,则会被国会制止
(6)“夕阳法”所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或者批准一个机构的计划项目时,规定了该机构或者该项目的结束日期“夕阳法”能限制行政机构的膨胀
(7)调查权调查权是由立法权引申出来的,调查可使国会收集事实以帮助立法|美国联邦政府与州政府的共有权力|答:征税;借款;设立银行与公司;设立法院;制定与实施法律;为公共目的而征用财产;举办公共福利美国联邦政府曾经使用过的考核制度的类型有什么?答统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度美国总统的权限98-99|答:
1、任命官吏权;
2、外交上的权限;
3、国防与军事上的权限;
4、立法上的权限,包含劝说权、否决权与为人立法权美国总统的助手与辅助机列P121-125市长一一内阁制P92-93|答:市长是选举出的独立的政府首脑,并与他任命的内阁官员分享执行权力在市长与内阁之外,还有一个由议员所构成的议会市长能够请其中的议员担任自己内阁的成员,也能够辞退其中的某些内阁成员议会仍然是独立的,议长由全体议员任命,通常被称作最高行政长官市长与议会的关系是,议会设定政策框架与预算,市长掌握日常决策的行政权力通过列举英国国王的宪法地位与权力(P43—44页),叮当前它在现代社会的权力与作用(P49页)来说明英国国王与内阁上下院的关系委员会制政府的殍瓦国:A、政府(即7人委员会)由议会选举产生,不一定由议会中的多数党或者党派联合产生委员不得兼任议员,任期4年,能够连选连任委员会实行4个党联合执政(激进党、基民党、社会党各2人,中间民主联盟1人)B、采取合议制政府一切决定均由7人委员会合议决定委员会实行集体领导,所有命令不是以总统名义公布,而是以委员会全体名义公布7名委员地位平等,权力相当,皆为行政各部部长委员会主席实际地位与其他委员相等一切重要政务均由集体讨论,实行少数服从多数、集体负责的原则委员会作决定时,至少务必有4名委员同意,方能生效每个委员尽管分别担任某一部的部长,但无权对本部的重大问题作出单独决定,务必通过联邦委员会指定的三人小组(均需联邦委员)研究决定C、不实行权力分立不设总统与总理委员会主席即为国家元首兼政府首脑,由联邦议会两院从7名委员中选出,任期一年,不得连任,一年届满后,由副主席升任主席,同时选出另一名副主席实际上主席职务由7名委员轮番担任主席的职权极其有限,对外作为礼仪上的国家代表,对内负责主持联邦委员会的会议,不得行使联邦委员会的职权,无权任命官吏,无权否决议案,无权解散议会委员会的委员不是议员,但能够随时出席议会,参加讨论他们能够向议会提出法律案,并可将他们的政策随时提交议会讨论,但他们不能参加议会表决凡议会通过的法律案或者其他决定,他们不能要求议会复议,务必执行,并对议会负责他们的任期是固定的,在任期届满之前,不能因他们提出的重要议案未被议会采纳而辞职,议会也不能投不信任票而促使他们提早解职委员会无权解散议会,对议会不负连带责任这种委员会实际上是议会的一个执行机构议会能够变更或者撤销委员会的决定与措施委员会务必服从议会的决定现代公务员与传统官僚制度的官吏的区别P79用代划分标准p4页君主立宪制与民丰共与制贵族君主制和专制君主制现代民主制包含什么基本内容P5二函答:
①宪法与法律均确认公民的民主权力与自由
②许多国家其民主制的要紧表现形式是议会制、普选制、两党制(或者多党制)、文官制等政治制度
③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要,政府及其各部门权力的分配,各机关权力的范围,政府官员的任期、任命及选举方法,与选民资格的确定与选民团体的构成
④实行“多数统治,保护少数”的原则在选举中获得多数选票的政党为执政党,同意反对党或者在野党存在,但反对党或者在野党务必服从与遵守宪法与法律现代社会共与制国家的政治制度具有什么特征?P4页答国家权力机关与国家元首由直接或者间接选举产生,并由宪法与法律规定其任期政府在宪法与法律规定的范围内活动,公民在法律面前人人平等,享有选举权与其他基本权利等共与制有议会制与总统制两种形式现代社会中英王的权力?49重点现代英国国王拥有的权力受到严格限制,要紧表达在什么方面?P43-44答|
(1)英王仍然是世袭的国家家元首,但下任国王并非由国王任意指定,而是由不成文宪法予以严格的规定
(2)英王是立法机关的构成部分,英王与上院、下院构成议会,拥有立法权,法律须英王批准才能生效
(3)英王为武装部队部司令,如今也完全是个荣誉性的称号
(4)英王在宗教上仍是英国教会的首领
(5)选任首相,在理论上属于国王自由裁决,但在实际上都是基于政党的安排,即首相是由议会多数党领袖出任,国王仅仅履行任命手续而已
(6)加封贵族,并使之成为上院议员,务必根据首相的建议行政制度与行政思想、行政主题既有区别又有联系核心内容是腥味权力机关的法定性规则行政制度与行政思想、行政主题既有区别又有联系核心内容是腥味权力机关的法定性规则亚里士多德关于政府制度的分类能够以“最高治权的执行者”人数的多寡为标准,把政府分为君主政体、贵族政体与民主政体三种亚里士多德关于政府制度的分类能够以“晕高治权的执行者”人数的多寡为标准,把政府分为君主政体、贵族政体与民主政体三种英国20世纪末上院改革的基本内容论述题|答:上院改革的基本内容
(1)上院改革的宗旨与实现途径上院改革的宗旨是推进民主化根据工党政府的《议会现代化改革上院》白皮书,这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性“该议院作为一个整体,将反映出国内政治信念的总体上的平衡”同时,“该议院的成员将包含来自全国各部分、阶层与行业,而且男女比例、全国性民族与宗教组织的比例要大体相称”实现上述两项目标的途径是一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利;二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院;三是启动广泛而长期的改革
(2)上院改革的总体思路新上院的作用A、对公共政策提出不一致的看法B、成为英国社会广泛的代表C、作为非成文英国宪法中的要紧“制约与平衡”因素之一,在权力制衡性上发挥关键性的作用D、在公共事务上,上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛概括地说,新的上院要紧有四项职能建议、代表、制衡、论坛与原先的贵族院相比,新上院多了一个代表职能,在其他职能上也存在着内涵与程度上的差异
(3)上院的权力新上院的权力要紧有A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”这项权力能够拖延下院通过的法律生效,但不能阻止其最终成为法律下院法案在连续两届议会获得通过后,即可成为法律而生效B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务上院应关注执政党大选时的竞选宣言,与下院在要紧公共政策问题上的表态
(4)新上院的特征新的第二院具有如下特征有权威,有信誉,有广泛的代表性这些特征决定上院具有如下特点A、有深厚的政治世界以外的自立与多领域的专长;B、具备对宪法事务与人权进行认真评估的特殊技能与知识;C、具有运用哲学、心理与精神分析方法处理问题的能力;D、有杰出的个人修养;E、保持自由地位,不受政党支配,为了使任何一党不能支配第二院,相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度;G、有用战略眼光看问题的头脑
(5)新上院议员的额构成上院成员构成方式A、相当数量的人是“地方议员”,他们是在反映联合王国内部每个民族与地区政治信念平衡的基础上选出的B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选;C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右;D、对有政党倾向的议员,选任委员会要确保总体上的平衡,这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称;E、为使改革减少阻力,现有的一代贵族应该成为新上院的成员英国20世纪末上院改革的基本宗旨P40—41页答上院改革的宗旨就是推进民主化上院改革的总目标是使“第二院”比过去的“贵族院”更加民主、更有代表性更加民主是改革的首要目标更有代表性是更加民主的保障英国20世纪末上院改革的特点、意义及存在问题答
(1)特点渐进性;有充分的准备;妥协性;争取各方合作
(2)意义这次改革的意义能够从不一致层面来懂得
①就英国来说,改革有利于树立民族自信心上院改革是一项重要的宪法性改革,它割掉了英国民主制度中的封建残余尾巴,改善了英国的形象(2分)
②就工党来说,改革巩固了它的执政地位
③就布莱尔本人来说,改革有利于提高他本人的威望
(3)存在问题
①改革目标与具体措施之间的矛盾民主化是改革的宗旨,但是实际结果却显得民主化大了些折扣
②第二阶段的民主化改革的进度比较慢英国的责任内阁制是如何确立的?P34页英国将如何设置各级地方政府?P65页在英国除了少数重要问题由地方议会讨论外,几乎所有的有关事务都交由地方议会内部的有关各类委员会去处理与决定,而议会会议上审议的事项也要紧根据各委员会的报告与建议来决定英国首相的职权及与内阁的关系7答:
(1)首相能够独自做出某些重大决策;
(2)首相能够利用内阁委员会而摆脱内阁会议;
(3)首相在内阁会议上能够操纵讨论|英国文官的工资制度的原则P85|答:文官的工资制度强调下列三项原则比较平衡原则政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率,有一个公平比例”即同其他行业与私营企业职工的工资大体上保持平衡,以保证文官的稳固;习惯物价原则就是文官的工资务必随着物价上涨而相应提高,以保证文官的实际收入不可能下降为此要定期对零售物价进行测定,作为调整工资的根据;定期提薪原妈就是各级文官的工资要按照工资等级逐步加薪当政府由于财政困难拖延加薪时,文官能够提出申诉,文官工会也许会号召罢工英国文官工资制度的原则是什么?|答:英国文官的工资制度三项原则(比较平衡原则;习惯物价原则;定期提薪原则)英国文官考试录用的程序答考选机关首先要公布考试公告;资格审查;考试;录用英国文官制度的问题P86—87页在现代社会,共与制国家的政治制度具有那些特题可答;国家权力机关与国家元首由直接或者间接选举产生,并由宪法与法律规定其任期政府在宪法与法律规定的范围内活动,公民在法律面前人人平等,享有选举权与其他基本权利等总统的选举使用间接选举法,后来由于政党政治的作用,具有直接选举的性质1)产生党的全国代表大会代表;2)召开党的全国代表大会;3)两党候选人竞选(竞选班子、竞选策略、竞选方法、竞选经费);4)大选;5)就职宪法授予的全部立法权,属于由参议院与众议院构成的合众国国会(国会)还有监督行政部门的权力总统制与内阁制的区别?P7・8页内阁制起源于英国,是由内阁掌握执行政权并对议会负责的一种政府制度内阁通常由议会中占多数席位的一个政党或者几个政党构成,由多数党领袖担任内阁首相,经国家元首任命,由他们对国家政策作出集体决定内阁对议会负责并受议会监督内阁制政府有两种情况,一种称之“一党内阁”另一种称之“联合内阁”,西方国家还有“影子内阁”在君主立宪制下河在民主共与制下的内阁制政府基本相同,只是国家元首的称号、产生、任期、活动的典礼形式与所强调的某些原则是完全不一致的而已美国式总统制政府实行立法、行政、司法三权分立与权力制衡原则,与内阁制国家有着很大的不一致
(1)总统独立于议会,不由议会产生,而是由公民直接或者间接选举产生总统选举与议会选举分别进行,总统只对选民负责而不对议会负责政府由在大选中获胜的总统构成
(2)总统计是国家元首,又是政府首脑总统掌握国家的最高行政权,统帅全国的武装力量
(3)政府与议会是分离的政府成员经参议院同意由总统任命,不得同时兼任议会议员
(4)总统与议会的任期固定日本20世纪末行政改革的原因与内容201-20引答:日本20世纪末行政改革的原因二战后,日本制定新宪法及内阁法等有关法律,对战前行政机构进行了比较完全的改革然而,日本尽管在战后实行了内阁制,在法律上国会是政策形成的中心,在实际的政治过程中,真正主导日本政策的却是行政系统形成这种政治格局的原因很复杂,日本战后改革未能有效地改造其官僚体系,却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被连续了下来这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力20世纪末日本行政改革的内容
(1)改革内阁制度,试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题,并实现政治家对官僚的操纵
(2)将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅
(3)以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号,推进放松管制、地方分权等
(4)简化行政组织,压缩公务员的规模
(5)进行公务员制度改革
(6)妥善运用行政信息公开制度.
(7)完善监察机制|战后《日本国宪法》关于国会职权的规定|答:根据战后日本宪法,“国会是国家的最高权利机关,是国家唯一的立法机关”国会行使下列职权立法权;对政府的监督权;对外交的监督权;对财政的监督权;对司法的监督权二战以后美国对日本进行改造的内容|答:
(1)进行“非军事化”解除日本全部军备,保证其不再成为世界与平与安全的威胁
(2)进行“民主化”改革在日本建立一个民主与平的独立政府战后日本中央政府对地方自治体监督操纵的方式日本的明治维新的内容是什么,如何评价它?日本地方议会与地方行政长官的底[地方行政长官是直接从选民中选举产生的而不是从议会的多数党产生的,地方行政长官不对地方议会负责,而直接对地方全体选民负责地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系,议会对行政拥有监督权按照《地方自治法》的规定,地方行政长官的职权大于地方议会
(1)地方行政长官拥有议会的召集权
(2)地方行政长官对议会决议有要求复议权
(3)地方行政长官拥有对议会的解散权
(4)地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权o答
(1)法案审议、决定权
(2)地方行政监督权
(3)建议权
(4)公务调查权
(5)管理选举有关事日本内阁的构成部分日本天皇制度P188-189日本战后的民主改革的内容P183如何懂得英王的“无用之用”“与统而不治”?重点(50页3点)如何评价日本的明治维新?P184日本历史上的两次最大的改革答案参考要点:日本古代行政制度向现代行政制度的转变,要紧经历了两个阶段其一为明治维新的后期,其二为战后民主改革时期两次改革要紧都是受到外部的压力与影响其中明治维新后期的改革自主性较强,基本上是在西方影响与内外危机中的主动学习二战后的改革则几乎全部按照美国占领军制订的框架与内容操作但也正因如此,才比较完全地完成了从封建官僚制向现代公务员制度的转变,一一至少在法律条文上如此德川幕府的琐国政策答案参考要点:在对外关系上,德川幕府采取琐国政策1612年至1639年间,幕府连续颁布了严禁基督教与不准国人出海的法令如1636年禁令规定“严禁派遣日本船驶往国外”“如有偷渡者,应处死罪船及船主一并扣留,并备呈报“已去外国并在外国构屋营居者,若近抵日本,应即处死罪”“如有发现传播基督教之南蛮人或者其他邪言惑众者,应即依照往例,押解到大要藩之牢狱”后来,外来船只仅限中国及荷兰籍因荷兰人承允不作传教工作,交易限于长畸日人在港口内筑有人造岛屿,称之“出岛”,荷兰人只许居留岛上葡萄牙人曾两次派员与幕府交涉,希望稍宽成命,但使节团61人随即被拘禁斩首,只有少数人被遣返报告通过明治宪法产生的政治体制答案参考要点:明治宪法产生的政治体制为第一,高度集权的君主专制宪法规定“大日本帝国由万世一系的天皇统治之”“皇位根据皇室典范之规定,由皇室男子孙继承”“天皇神圣不可侵犯:“天皇为国家元首,总揽统治权”“天皇由帝国议会协助行使立法权”“天皇裁可法律,命令其公布与执行:“天皇召集帝国议会,命令其开会、闭会、休会与解散众议院:“天皇统帅陆海军”“天皇宣战、讲与及缔结各类条约”一一将国家权力尽集于天皇一身天皇直接掌握国家的一切军政、经济、社会、神祗事务的权利,而且高居议会立法权力之上,拥有以令代法与随时解散或者召开议会的权力对天皇独揽大权稍有牵制作用的机构是枢密院与元老院,宪法规定天皇在行使统治权时应征询问顾问官的意见,重大国务都由这两院进行审议,并向天皇提出建议,由天皇最终裁定第二,议会形同虚设议会在国家权力机构中地位低下,其权限仅为对政府预算进行审议,起“协赞”天皇立法的作用而且,议会由众议院与贵族院构成贵族院是身分议会,以皇族、华族的男姓与天皇敕定议员(从有勋老学识者与多额纳税者中任命)构成权力大于由选举产生的众议院,如众议院通过的议案遭到贵族院的反对,此案即无效众议院议员的选举有严格的财产资格限制,实际上有资格当选者在全国人口中只占1%而且众议院占据多数席位的政党,无权组织自己的内阁假如议会与政府作对,政府能够通过天皇公布命令、紧急敕令等形式代替法律,或者干脆解散众议院重新大选,——议会显然居于国家政治的陪衬地位第三,军事机构置于政府管辖外按照明治宪法的规定,天皇直接统帅军部,军部由参谋本部、海军司令部与内阁中的陆军省、海军省四个直属天皇的机关构成内阁的陆海军大臣不使用文官制度,而由天皇通过军部直接任命日本的内阁建立后,事实上是掌握在藩阀手中战后盟国对日本的基本政策答案参考要点:按照《波茨坦公告》与有关的国际协议,战后对日基本政策应当是第一“非军事化”,即完全铲除日本军国主义、法西斯势力,全部解除军备,保证日本不再成为世界与平与安全的威胁;第二“民主化”,即按照日本人民自由表达的意志,建立一个民主与平的独立政府美军占领日本后的非军事化政策答案参考要点:美国占领日本后采取了铲除日本军国主义的非军事化政策第一,通过第
一、第二号命令,迅速解除了日军武装;第二,解散军事机构第三,指令日本政府废止以往战时军事体制下的有关法令,如《兵役法》、《战时紧急措施法》等;第四,禁止生产与研制任何武器装备;第五,逮捕战犯根据《波茨坦公告》,盟军在东京设立远东军事法庭,分批逮捕了东条英机等108名重要的战争罪犯,并着手进行审理;第六,解散法西斯军事团体;第七,整肃社会舆论与学校对在战争期间鼓吹与从事军国主义教育的法西斯主义分子,采取解除公职、不许另加任用的措施通过这些措施,在占领初期比较顺利地达到了非军事化目的但对日本天皇采取了特殊的保护政策美国占领时期的要紧民主化改革答案参考要点:在政治、社会民主化方面,美国占领当局推行了“宪法民主化”、解散财阀、金融与产业重组的经济民主化与农地改革占领之初,盟军司令部向日本政府发出五项民主化指令,其中包含解放妇女,给妇女以选举权;鼓励成立工会;教育民主化、自由化;废止秘密司法制度;经济机构民主化并监督日本政府相继制定了民主化的选举法、工会法、宗教法等,使广大民众获得了参与政治的基本权利;并实现了正教分离、信仰自由,使充满封建、法西斯军国主义因素的精神支柱一一神道教成为通常宗教盟国制定日本新宪法的三原则答案参考要点:盟国制定日本新宪法的三原则第一,改革天皇制;第二,放弃战争,不保有战力,否认交战权;第三,废止各类封建制度日本宪法规定的违宪审查答案参考要点:新宪法规定司法权属于法院并在宪法的第八十一条中规定,“最高法院为有权决定一切法律、命令、规则与处分是否符合宪法的终审法院二制定违宪审查制度是现代欧美国家普遍使用的一种制度,日本基本上是模仿美国的方式,直接将审查权交由最高法院行使,而不再建立专门的宪法法院或者宪法审议委员会日本众议院选举的“中选举区制”答案参考要点:在选区划分上,战后采取了“中选举区制”,即众议员选举时,全国划分为130个选区,每个选区产生3〜5名众议员日本众议院选举的“小选举区与比例代表并立制”答案参考要点:1993年日本国会通过决议,对原有选区划分制度实行改革,变原有中选举区制为“小选举区与比例代表并立制”,并在1996年10月使用新选举制度进行众议院的大选这一制度把原有中选举区划分为300个小选举区,每区选出一名众议员;同时将全国分成北海道、东北、北关东、南关东等11个大的比例区,按每区的人口分布比例共选出200名众议员在小区选区内,各党推荐的候选人直接参选,选民投候选人的票在比例区,选民只投各政党的票,然后根据各党的得票多少按比例分配议席,具体人选根据各党在选举前的名单顺序决定战后日本国会的要紧职权答案参考要点:根据战后日本宪法“国会是国家的最高权力机关,是国家唯一的立法机关”的规定,国会行使下列职权
1、立法权
2、监督政府权
3、监督外交权
4、监督财政权
5、监督司法权日本国会的监督司法权答案参考要点:日本国会的监督司法权根据宪法,国会有对法官进行弹劾的审判权,即由两院议员构成弹劾法院对受到公诉罢免的法官进行审判日本中央政府的核心是内阁,拥有对全国中央与地方各级行政部门的指挥监督权日本内阁出现的时间答案参考要点:日本内阁是于1885年12月22日根据明治天皇第69号敕令正式建立起来的当时,宪法、国会都尚未形成,按照天皇的敕令成立的第一届伊藤博文内阁代替了1869年以来的太政官制度这届内阁由于没有宪法的承认,因而被人们称之“敕令内阁”战后初期日本选择内阁总理的特点答案参考要点:战后初期到“55年体制”形成之前,相继执政的各届内阁基本都是外务省出身的官僚在处理日本投降事宜的战后第一届东久内阁下台时:东久就讲到,“今后应该有充分熟悉英美的人组织内阁,在与盟军密切联系下开展政务”随后由币原喜重郎构成的战后第二届所谓“超党派”内阁币原战前曾多次出任外务次长与外相,人称他为“亲英美的外交家:后来相继执政的吉田茂、芦田,都是外务省的官僚在美国占领时代,麦克阿瑟指挥的占领军司令部完全凌驾于日本政府机构之上,是当时日本的实际统治者因此,如今的各届内阁总理大臣的要紧任务就是与占领当局办交涉,这就成了外交官出身的官僚屡任内阁总理大臣的原因“55年体制”答案参考要点:在鸠山内阁时期,自由党、民主党通过了1955年的“保守合同”,实现了两大保守政党的合并由此建立起长期、稳固执政的自民党保守政权自民党建立后,以党内的官僚、政客、强硬派与调与派等主流与支流派之间的派阀之争为形式进行党内权力更替,形成了内阁政权更替的机制同时,社会党作为议会第一大在野党与自民党长期执政形成了一种稳固的政党政治模式,即“55年体制”“55年体制”结束答案参考要点:1993年7月8日选举,自民党仅获223席,不足511个议席的半数,失去了单独组阁的条件由此宣告“55年体制”的终结新党、先驱新党与新生党等5党联合组阁,推出新党领袖细川护熙为总理大臣候选人,并战胜了自民党候选人河野洋平,当选为日本第79届首相,产生了1955年以来第一个非自民党的8党联合政权日本内阁的构成答案参考要点:内阁由内阁辅助机构,总理府及其下属局与12个行政省三部分构成内阁的辅助机构答案参考要点:内阁的辅助机构根据《内阁法》的规定,日本内阁的辅助机构包含,内阁官房、内阁法制局、人事院与安全保障会议要紧任务是辅助总理大臣,协助内阁工作,承上启下审理有关提交内阁进行决策的事务总理府及其下属机构答案参考要点:总理府及其下属机构根据《国家行政组织法》的规定,1949年4月将原先的总理厅改为总理府除总理府本身机构外,还包含直属机构的3个委员会、9个厅
1、总理府本府
2、三个委员会3个委员会是总理府的直属机构,研究制定政策,管理并协调某个方面的具体工作这3个委员会分别是国家公正交易委员会,国家公安委员会
3、9个厅总理府大臣直接领导9个厅的行政工作,各厅的长官多为内阁大臣,由总理大臣亲自任命各厅根据法律规定设置机构,按法律的规定掌握一个方面的行政职权日本行政区划答案参考要点:日本属于单一制国家,是由北海道、九州、四国、本州等地区构成的全国共划分为1都(东京都)1道(北海道)2府(京都府、大阪府)43县,县下列的行政区划分为市、町村日本的地方自治体答案参考要点:根据日本自治法的规定,由都道府县与市町村构成居民自治体通过选举产生地方议会与地方行政机关对地方事务实行法律同意范围内的自主管理地方自治机关由地方行政机关与地议会两部分构成地方居民选举产生的议会是地方自治体的立法机关,地方自治体的行政长官与议会议员分别由选民直接选举产生,任期均为4年都道府县各级地方行政首长称之知事,市下列的地方行政主管称之长官都道府县行政长官对下属自治体的行政长官的人事权答案参考要点:都道府县知事有权撤换其下属机构(如市或者町村)的长官但地方主管长官能够对这种撤换向法院提出不服申诉假如胜诉便能够恢复其职务°在都道府县或者市下列议会以2/3的多数对其主管官员提出不信任案时,该主管应予罢免日本中央政府对地方的操纵方式答案参考要点:
1、立法操纵在地方公共团体立法方面,地方议会在制订条例时,其内容务必在国会或者内阁通过、颁行的法律、决议与政令所同意的范围之内,否则一律无效这些条例不能涉及司法或者其他国家规定的事务条例的制定、修改或者废止务必上报内阁自治大臣
2、行政操纵日本中央政府对地方自治体的行政干预与操纵是多种多样的首先,根据法律的规定,内阁对地方政府的行政首长拥有罢免权;都道府县一级的行政首长对市、町村的行政首长也拥有罢免权其次,中央政府各省厅对地方自治体也从各自不一致的行政权行使上干预与操纵地方行政机关最后,总理大臣本人也能够通过不一致形式对地方自治体施加影响与操纵
3、财政操纵中央政府对地方自治体的财政操纵是通过地方财政预算、税收与分发国库支出金的方式进行的地方政府的财政预算务必按照中央政府的财政预算比例进行,同时同意内阁自治大臣的监督;地方政府能够发行用于地方建设事业的地方公债,但公债的发行、数量与回收方式也要得到内阁自治大臣与大藏省的许可在地方税收方面,国会在每年通过预算时,同时规定地方税收的种类,确定地方税收的标准率,地方政府务必执行,不得违反地方征收的国家税收金额务必如数上交,地方无权自由支配税费上缴后,再由中央政府按照每年国会通过的地方财政拨款的方式,将一部分拨给地方财政使用地方议会的要紧权限答案参考要点:按照《地方自治法》的规定,地方议会的职权有下列几项
1、地方法案的审议、决定权《地方自治法》规定,普通地方公共团体的议会务必做出决议的事务共有15项内容要紧涉及,
一、设置或者修改、废止条例
二、决定预算
三、认定决算
四、地方税收与各类由居民分担的地方费用
五、地方财产的管理、协调等议员有法案倡议权,但预算与决算的提案权属于地方行政长官
2、地方行政监督权议会有权要求地方行政长官与有关的行政机关责任者向议会提出工作报告,并同意议会的咨询与答辩
3、建议权地方议会有权对涉及本地方的公益事业的事务向有关行政机关提出建议,或者要求地方行政长官做出明确说明
4、公务调查权议会有权对地方行政机关进行调查,检查与批阅地方行政机关的有关文件,并可对此传唤证人、调阅有关材料与记录,有权要求地方监察委员会提交有关地方自治体事务的监察报告
5、管理地方选举,参与人事决定地方自实体的选举活动直接由地方行政机关的选举委员会管理,但议会可行使属于它的有关选举的权限,如禁止议员担任选举委员会的委员,对选举过程与结果的最终认定等地方自治体行政机关的要紧公务员的任命须经地方议会的同意地方议会与行政首长的关系答案参考要点:地方议会与地方行政长官之间的关系地方行政长官不对地方议会负责,而是直接对地方全体选民负责由于,地方行政长官的选举是直接从选民中产生的,而不是从议会选举后的多数党派产生的地方议会与地方行政长官的关系仍然是立法与行政的关系,议会对行政权拥有监督权但按照日本的《地方自治法》的规定,地方行政长官的职权是大于地方议会职权的,但同时也要同意选民与议会的双重监督首先,地方行政长官拥有议会的召集权法律规定地方议会每年至少召开4次会议,但会期的选择、会议所要审议的要紧议案,比如地方财政预算、年度财政决算等,是由地方行政长官决定的其次,地方行政长官对议会决议有要求复议权地方议会通过的决议案入与地方行政长官的意见冲突,行政长官有权在10天内将该议案重新提交议会复议,议会务必以2/3以上多数议员同意通过,该议案才能生效假如行政长官认为议会通过的议案违背法律,而议会仍坚持议案的话,行政长官可向法院提出对议会的诉讼第三,地方行政长官拥有对议会的解散权地方议会如通过对行政长官的不信任案,行政长官可在10天内解散议会,重新选举假如新议会仍然按照法定人数规定通过对行政长官的不信任案,地方行政长官则务必辞职第四,地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权这项权力的使用是以议会下次通过追认为条件的日本二战往常的公务员制度是模仿哪一国的制度?答案参考要点:普鲁士日本公务员管理机构答案参考要点:根据战后颁布的《国家公务员法》,1948年日本政府设置了专门管理人事的中央人事行政机关“人事院”在1965年往常,中央人事行政机关只限于人事院,人事管理权完全集中在人事院但从同年5月,国会通过了经自民党政府提出修改的《国家公务员法》,在中央人事行政机关中加入了内阁总理大臣,负责与效率、福利保健、服务等有关事务的综合协调另外,各部门通常设有具体的人事行政实施机关日本几种公务员管理机构间的分工答案参考要点:人事院具有制定政策的准立法职能与裁决纠纷的准司法职能,将某些行政事务分割给予总理府人事局,以免其职责过于庞杂而执行起来自相矛盾除任命权之外,各机关首长实际上也行使有关职员的休职、复职、退职、免职与惩戒处分的权限其余诸如工资制度的具体实施、效率的增进、服务的监督等,也属于各机关首长日本公务员退休制度的特点答案参考要点:日本公务员在法律上没有明确的退休年龄,而由各省自行规定,通常在58岁到60岁之间但实际上熬到退休年龄的公务员并不很多,这是日本公务员体制中一个特有的现象关于一个任职时间较长,资格较老的高级文官来说,假如同届中有数名晋升为局长,留下的多数人将被鼓励转业到民间单位、公团、事业团体等假如同届中有人担任了次官,那么其他人会自动提出离职这是由于这些人都没有希望再升到这个位置上去了下一次提拔次官将会从更年轻的某一届中选择由于日本人论资排辈比较严重假如有同届的甚或者老前辈在,新任的局长或者次官很难充分地行使职权而这些人在比他们年龄小的局长次官的监督指挥下,也会觉得不一人统治少数人统治多数人统治正常的君主政体贵族政体共与政体变态的僭主政体寡头政体平民政体。