在市委十一届十次全体会议第一次全体会议上的讲话

在市委十一届十次全体会议第一次全体会议上的讲话第一次全体会议上的讲话（2010年12月11日）我受市委常委会的委托，向全委会报告今年以来的要紧工作今年是“十一五”的最后一年，极不平凡、极不寻常面对国际金融危机、节能减排、日钢重组等重大考验，在省委、省政府的正确领导下，市委常委会深入贯彻落实科学进展观，围绕打造半岛蓝色经济区、进展鲁南临港产业带、建设海洋特色新兴城市，深入实施“四大战略”、“双轮驱动”，以构建现代产业、民生保障、公共安全、生态环境“四大体系”为载体，以转方式、调结构、保进展、惠民生为主线，团结带领全市广大干部群众干事创业，全面加强经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设与党的建设，各项工作取得新进展，开创了科学进展、跨更加展、与谐进展的新局面一年来，市委常委会围绕中心、协调各方，在总体把握与决策指导上，注重正确处理保进展与打好节能减排攻坚战的关系，坚持“双主动、双确保”；注重开放创新，不断增创蓝色经济新优势；注重统筹城乡，着力保障与改善民生，保护社会与谐稳固；注重打基础利长远，加强城乡、港口、园区等基础设抓好安全生产、“三品”安全工作全市信访总量、“两抢”警情、安全生产事故起数均持续下降我市建立“六张防控网”、构建现代警务体系的做法被公安部推广

五、注重民主法治建设与宣传思想文化工作，充分调动各方促进进展的积极性市委常委会高度重视加强社会主义民主法治建设，切实抓好意识形态领域工作一是积极支持人大围绕全市中心工作行使职权、加强民主监督把坚持党的领导、人民当家作主与严格依法办事有机统一起来，加强对人大工作的政治、思想与组织领导支持人大围绕贯彻市委重大决策部署开展监督工作，听取审议了工业结构调整振兴、农业产业化与特色农业进展情况报告，开展了对贯彻实施科技进步法、节约能源法等情况的执法检查与“港城环保世纪行”活动；对教育、食品安全、农村住房建设与危房改造、社会治安防控体系建设等进行专项监督重视深化行政管理体制改革，加快推进依法行政落实基层政法单位保障措施，强化对司法权力的监督制约，不断推进司法公正二是有力支持人民政协充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用认真贯彻中央、省委、市委关于加强人民政协工作的意见，组织专项督查，推动政协工作加快进展支持政协按照宪法与政协章程履行职能定期召开经济社会进展情况通报会、党外人士座谈会，围绕大项目建设、社会救助体系建设、财源建设、改善人居环境、大学科技园可持续进展等开展调研视察活动，形成并落实了一批有见解、有分量、有价值的意见建议，为促进全市科学进展发挥了重要作用三是加强宣传思想文化工作、大力营造积极向上的社会舆论环境坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部群众，出台了《关于加强学习型党组织建设的意见》，以党委中心组理论学习为重点，定期举办集中学习报告会，积极开展“一月一讲、名家讲坛等活动，推动了学习型党组织建设以“四心教育五延伸工程为主线，不断加强社会主义核心价值体系教育坚持正确的舆论引导，精心组织对学习贯彻五中全会、学习实践科学进展观、转方式调结构、创先争优等重大主题、重大活动的宣传，推出了道德模范侯加明、东港区新农村文明社区建设等先进典型围绕建设滨海文化名城，积极推动文化体制改革，抓好市级综合文化中心、创意产业园、村居文化大院等文化基础设施规划建设；出台了支持文化产业进展的政策，加快培养动漫等文化创意产业，推出了《日出先照》等文艺精品深入开展科技文化卫生法律“四下乡”等活动，搞好精神文明创建，强化未成年人思想道德建设，提高了城乡文明程度重视加强与改进新形势下的工会、共青团、妇联等工作，充分调动社会各方的积极因素

六、加强领导班子与队伍建设，提高党的建设科学化水平坚持党要管党、从严治党，全面履行抓班子、带队伍、强基础的职责，增强了党建工作的生机与活力一是深入开展“创先争优、争做港城先锋”活动把创先争优活动作为夯实基层基础、推进中心工作的重大机遇与持久动力，加强分类指导，创新活动载体，积极引导广大基层党组织与党员争当带富先锋、与谐先锋、创业先锋、服务先锋、敬业先锋与兴业先锋活动开展以来，共组织党员志愿服务活动1380多次，整顿软弱涣散基层组织230个，为群众办实事好事

1.5万件，进一步巩固了学习实践活动的成果，强化了基层基础工作二是加强领导班子与干部队伍建设始终坚持正确的用人导向，认真贯彻中央选人用人“四项监督制度”，制定并落实市委与区县委书记用人行为规范，加大整治用人不正之风力度，不断提高选人用人社会公信度与群众满意度出台了《关于进一步做好干部“四德”考察工作的意见》，强化对领导干部“德”的考察采取公开考选等方式选拔了部分优秀乡镇党委书记与区县直部门负责人充实到市直部门与区县党政班子，今年以来全市共提拔86名、交流30名县处级干部，进一步优化了领导班子结构，增强了干部队伍活力三是加强基层组织建设召开了全市农村基层组织建设现场会，落实县乡党委抓基层党建与后进班子整顿工作责任制，不断加大后进村转化力度，积极推进第二轮村级组织活动场所建设出台《村干部补贴发放管理暂行办法》筹措补助资金2163万元，保障了村干部工资按时发放积极推进“四规范建设”，扎实抓好两新’’组织党建，党的工作覆盖面不断扩大四是加强反腐倡廉建设深入开展“制度创新年”与学习贯彻《廉洁从政准则》活动，不断提高制度执行力注重完善惩治与预防腐败体系，认真抓好省委巡视反馈意见整改，加强对领导干部从严教育管理监督，坚决纠正作风不实、执行不力、脱离群众等行为，严厉惩处腐败分子与整治消极腐败现象1—10月份，全市查处党员干部违纪违法案件219件，处分党员239人、开除党籍107人五是加强常委自身建设常委会成员始终牢记大局、团结奉献，主动参与集体领导进一步健全常委分工负责制与市级领导包联大项目、基层乡镇工作制，对涉及全局与长远进展的重大问题、重大决策，都严格执行民主集中制；对重点工作、重点项目，都按分线工作的要求，主动靠上，直接调度，现场督办，用心落实坚持党的群众路线，提高新形势下做好群众工作的本领，通过“双直通车”、定期接访等途径，不断畅通民意沟通渠道；努力克服形式主义、官僚主义，带头采取“一竿子插到底”的办法深入基层、深入群众，开展调查研究掌握真实情况，及时解决事关群众切身利益的问题自觉同意组织与广大干部群众监督，从严要求分管的部门、单位与家属、子女，牢记艰难奋斗、勤俭节约，保持了正气、阳光、廉洁、务实的总体形象一年来成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级各部门与干部群众团结一致、共同奋斗的结果我们也清醒地看到，市委常委会的工作与省委的要求与人民群众的期望相比还有很多差距从经济进展看，自主增长的内生动力仍然不足，经济总量较小、财政与县域经济实力较弱；招商引资力度不大，投资环境有待进一步改善；保进展与节能减排“两难”问题突出，资源环境压力加大；进展方式比较粗放，项目质量、产业层次、竞争优势有待提升从民生与社会建设看，部分群众在就业、就医、教育、社保、住房等方面还存在困难；推动城乡基础设施与基本公共服务均等化、全覆盖任务艰巨；影响社会与谐稳固的因素仍然存在，公共安全仍有隐患从干部队伍与党的建设看，有的干部缺乏跨更加展的紧迫感、危机感、责任感，思想需要深入解放；“慢、软、虚、散”现象不一致程度的存在，一些决策的执行落实不够及时有力；有的干部宗旨意识、责任意识不强，作风漂浮，脱离群众；基层党组织建设还有薄弱环节，干部消极腐败现象仍时有发生，等等为解决这些问题，市委常委会进行了认真研究，对加强与改进今后的工作做出了安排部署下一步一定要坚持进展第一要务，认真研究解决事关长远进展的重大问题，及时防范与化解社会矛盾，落实责任、抓好执行、凝聚合力，确保整改措施到位与工作任务落实希望同志们对市委常委会的工作提出意见与建议，使我们的工作做得更好明年是“十二五”开局之年全市各级党组织与广大党员干部要深入贯彻党的十七届五中全会与省委九届十一次全体会议精神，全面落实科学进展观，进一步解放思想，团结奋进，努力以更好更快进展的优异成绩迎接建党90周年，为“十二五”进展打下坚实的基础杨军同志在市委十一届十次全体会议第二次全体会议上的讲话（2010年12月11日）根据市委常委会议研究的意见，我就深入学习贯彻党的十七届五中全会与省委九届十一次全体会议精神、做好当前及今后一个时期的工作，讲四个方面的意见

一、深入学习贯彻党的十七届五中全会与省委九届十一次全体会议精神，进一步统一思想认识市委对学习贯彻党的十七届五中全会精神、科学谋划“十二五”进展高度重视10月19日召开了市委常委扩大会议，认真传达学习五中全会精神，并发出通知对学习贯彻作出全面部署各级各部门按照市委要求，把学习贯彻五中全会精神与开展“创先争优、争做港城先锋”活动相结合，与做好“十二五”规划及各项实际工作相结合，迅速掀起了学习宣传贯彻的热潮这次省委九届十一次全体会议深入贯彻五中全会精神，全面总结省委九届八次全体会议以来的工作与“十一五”进展情况，科学分析面临的形势与挑战，明确提出了“十二五”我省经济社会进展的指导思想、总体思路、目标任务与重大举措，对促进山东由基本小康向全面小康迈进，由经济文化大省向经济文化强省跨越具有深远意义深入学习贯彻五中全会与省委全会精神，是我市当前与今后一个时期的首要政治任务各级党组织与领导干部要高度重视，精心组织，采取有力措施，努力把全会精神学习好宣传好贯彻好落实好要加强学习贯彻全会精神的组织领导各级党组织要结合各自实际，制定学习计划，采取党委（党组）中心组学习、集中培训、举办报告会等多种形式加强学习各级领导干部要带头把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨结合起来，认真研读，掌握要领要结合基层工作实际，采取生动灵活的方式，组织好广大党员干部与群众的学习，切实把思想高度统一到中央、省委的部署要求上来，把力量凝聚到落实好全会提出的各项任务与推动我市率先创新优质进展上来要深刻领会与把握全会精神实质特别要深刻懂得与准确把握我国、我省与我市十一五进展取得的巨大成绩，倍加珍惜来之不易的进展局面与积存的宝贵经验，不断增强贯彻落实科学进展观与中央、省委决策部署的自觉性与坚定性；深刻懂得与准确把握中央、省委对国际国内形势的战略推断及面临的机遇与挑战，进一步明确方向、把握大局，珍惜机遇，应对挑战，推动富民强市新跨越；深刻懂得与准确把握中央、省委《建议》的主题、主线与“十二五”进展的指导思想、目标要求，进一步明确我市“十二五”的进展方向、要紧任务、重大举措与工作重点，集中力量、重点突破；深刻懂得与准确把握中央、省委关于做好新形势下群众工作的重大部署，牢固树立群众观点，进一步提高做好群众工作的本领，更加密切党群干群关系要在推动我市科学进展上下功夫贯彻落实全会精神，关键在行动、关键在落实要把学习贯彻全会精神与实践相结合，坚持学以致用、用以促学，切实激发广大干部群众科学进展、干事创业的积极性、制造性同时，以全会精神为指导，科学制定“十二五规划与各项政策措施，认真研究解决好事关长远进展的重大问题，做好当前各项工作，确保今年与“十一五目标全面实现为“十二五”良好开局奠定坚实的基础

二、深入推动新一轮思想解放，加强执行力、创新力、公信力建设解放思想是应对前进道路上各类新情况、新矛盾、新问题扫除障碍、引导进展的重要法宝面对“十二五”进展的艰巨任务，我们务必坚持以思想解放为先导，从领导干部做起，着力提升引领科学进展的能力与水平为此，市委决定，从现在开始，用一年时间在全市深入推动以“开放创新、转型升级、跨更加展”为主题的新一轮思想解放，开展“执行力、创新力、公信力建设年”活动开放创新是转型升级、跨更加展的动力源泉；转型升级是开放创新、跨更加展的内在要求；跨更加展是开放创新、转型升级的目标指向；力口强“三力”建设是推进思想解放的有效载体与具体举措在巩固深化响南看、向北看，学先进、找差距、促进展”活动成果的基础上，各级与党员干部要进一步解放思想，准确把握新形势、新任务、新要求，切实加强“三力”建设，着力增强跨更加展的中心意识、责任意识、危机意识、创新意识、率先意识，创新进展理念、转变进展方式、破解进展难题，为全面完成“十二五”规划打好思想基础、工作基础一要加强执行力建设三分决策，七分执行执行力既表达工作态度、精神状态、工作作风，也是领导干部的基本能力要树立“雷厉风行、崇尚行动、追求一流、重在结果”的执行理念，转变作风、注重实效，积极主动、坚决有力地贯彻落实市委、市政府的各项重大决策部署，坚决克服工作不主动、畏难发愁、推诿扯皮、效率低下等现象要加强执行体系建设，强化目标责任考核，做到每项工作都定人员、定标准、定时限、定责任，有督查、有考核、有奖惩各级领导干部要以身作则凡是定下来的情况就立说立行、一抓到底，决不在执行落实上打折扣、讲条件，努力以高效率、快节奏、扎实干、有作为的工作状态，确保政策措施执行到位、重点项目推进到位、各项工作落实到位二要加强创新力建设解放思想，从根本上讲就是要以科学进展观为指导，创新思维，敢走自己的路，敢做别人没有做过、没有想到与想到而没有做到的事要以新一轮思想解放为契机，积极引导各级干部打破传统思想观念、体制机制的束缚敢想敢干、敢闯敢试，深入挖掘进展潜力，充分释放进展活力要加强对国内外形势的分析研判与对战略性、前瞻性、趋势性问题的研究，在复杂环境中捕捉机遇、抢占先机要吃透上情、摸清下情，把上级的方针政策与我市实际相结合，形成科学进展的新思路新机制新举措，切实做到“不唯上、不唯书、只唯实”要积极倡树开放包容、鼓励创新、宽容失败、崇尚竞争的创新文化，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、批判空谈者、宽容失误者，尊重人民群众首创精神，鼓励基层大胆实践，推动机关工作创新，激发全社会创新活力三要加强公信力建设人无信不立，国无信则衰党政机关与党员干部务必牢记立党为公、执政为民，想问题、定政策、作决策、做工作都要尊重群众的意愿、从群众利益出发要积极推进党务公开、政务公开、厂务村务公开，提高工作透明度;坚持言必行、行必果，不折不扣兑现政策与承诺，及时解决好社会关注的热点难点问题要坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，不断提高选人用人的社会公信度与群众满意度要坚持依法行政与公正执法、文明执法，严格落实招商引资、优化环境的各项制度，严肃查处乱检查、乱罚款、乱收费等损害投资者合法权益与破坏经济进展的各类行为，严厉打击商业欺诈、不正当竞争等违法问题，着力整治“中梗阻、不到位、不作为、乱作为”等现象，形成公平公正有序的良好进展环境各级领导机关、领导班子、领导干部要充分认清在新一轮思想解放中的重大责任，思想上重视、态度上端正、行动上自觉，带头加强学习、提高素养，更要带头拿出敢于正视问题、施建设；注重深入学习贯彻十七届五中全会精神，积极谋划“十二五”进展先后就转方式调结构、大项目建设、城镇化推进、节能减排、改善民生、科技创新、教育进展、人才队伍建设、金融业进展、生态环境体系建设、社会建设、文化建设、基层组织建设等重点工作及时决策，集中力量抓好关系全局的大事一一加快转方式调结构坚持在进展中求转变，在调整中促进展，以增量调整促存量优化；召开市委十一届九次全体会议与两次常委扩大会议，确定了“五个转变、八个调整”的重点任务，出台了《关于加快经济进展方式转变的意见》与一系列配套政策措施；深入开展“大项目建设年”活动，加强对转方式调结构与大项目建设的调度，着力推动先进制造业、现代服务业、高新技术产业与战略性新兴产业加快进展，着力组织实施一批节能减排重点工程圆满完成全省转方式调结构现场观摩会在我市的观摩活动，展示了全市广大干部群众积极向上、干事创业的崭新风貌——抓好蓝色经济区与海洋特色新兴城市建设鲁南临港产业区纳入省委、省政府“一体三带”重点区域带动战略，并申报国家海洋经济综合进展试点；区域合作开放综合配套改革方案获省批复实施；日照经济开发区批准为国家级经济技术开发区；日照钢铁精品基地建设列入全国钢铁产业调整振兴规划，山钢与日钢重组稳步推进；建设了梦幻海滩、游泳馆、多岛海、沐河公园等一批亮点工程；积极推进日照国际海洋城规划，日解决问题的决心与勇气，认真查找与整改自身存在的问题，尽职尽责谋进展、雷厉风行抓执行，努力干出高效率、高质量、高水平的业绩要加强对“三力建设年”活动的组织领导，讲求实效，不走过场，把思想解放与“三力”建设落实到解决具体问题上，落实到转方式调结构与大项目建设上，落实到统筹城乡进展上，落实到进展财源经济、保障与改善民生上，落实到优化服务、优化环境上，带动全市各级形成风气正、干劲大、合力足、作风实、绩效好的进展氛围

三、认真抓好“十二五”规划的编制与落实，努力增创日照跨更加展新优势这次会议讨论审议的“十二五”规划《建议》，提出了今后五年我市经济社会进展的指导思想、基本原则、奋斗目标与重大举措，对各项任务进行了谋划与安排，效为同志作了制定《建议》的说明各区县与有关部门要按照《建议》的要求，运用好这次会议的成果，坚持开放搞规划、民主搞规划、创新搞规划、统筹搞规划、务实搞规划、超前搞规划，科学制定并全力落实好我市十二五规划与各区县、各行业的“十二五”规划

（一）深刻认识基本市情与经济社会进展的阶段性特征这是编制十二五’规划的基础与前提“十一五”期间，我市广大干部群众致力于推动科学进展、跨更加展、与谐进展，积极应对国际金融危机等诸多挑战，全市经济社会进展进入了总量扩大、结构渐优、质效提高的新阶段，综合竞争力、进展活力、创新动力显著增强，海洋特色新兴城市的框架初步形成，在区域进展中的战略地位进一步提升，全面建成小康社会的基础更加牢固但要清醒地看到，日照进展仍处于创业阶段，经济文化后进展的基本市情并没有从根本上改变，经济规模不大、实力不强仍是要紧矛盾，并面临诸多挑战如何解决资源环境约束，做大做强临港产业，实现保增长与节能减排的“双主动”；如何在猛烈的区域竞争中扬长避短，增创新优势、实现新跨越;如何加快完善城市功能，做大做强城市载体，统筹城乡进展；如何在改造提升传统产业的同时，大力进展现代服务业，加快培养战略性新兴产业；如何解决民生建设的突出问题，提高社会建设与管理水平，等等我们更要看到，随着我国我省区域进展带动战略的深入实施，“十二五”时期我市进展面临难得的机遇以日照钢铁精品基地、30万吨级原油码头等为标志的新的生产力大布局，推动鲁南临港产业区进一步做大做强；以山西中南部至日照港铁路大通道、青日连铁路、日照机场等为标志的基础设施建设，使我市加快进入“高速时代”；以青岛海湾大桥及隧道开通与保税物流中心、鲁南国际贸易与航运服务中心等为标志的对外开放平台建设，促进我市加快形成立体开放的新格局；以日照国际海洋城为标志的海洋经济大开发，必将为我市科学进展增创蓝色优势多重机遇组合叠加，诸多载体加快建设，必将使我市优势更加凸显、潜能加速释放面对进展的机遇、挑战与困难，我们要咬定跨更加展不放松，任何时候都不动摇、不懈怠、不折腾，从实际出发，在深入分析市情深刻把握进展的阶段性特征的基础上编制“十二五规划

（二）着力提高“十二五”规划的全局性、务实性、科学性、系统性市委、市政府对编制“十二五”规划高度重视，组织专门力量广泛调研、加强编制，已初步形成了阶段性成果要按照这次会议要求，进一步集中各方面智慧与力量，努力提高“十二五规划编制的质量与水平一要完善思路、创新理念要牢牢把握“十二五”科学进展的主题与转变经济进展方式的主线，在认清市情、把握机遇与挑战的基础上，认真学习借鉴先进经验，不断解放思想、更新观念，牢固树立绿色进展、与谐进展、创新进展、可持续进展的新理念，坚持好字优先、以强取胜，注重从“短腿中寻找进展动力、巩固优势与接长“短板”相结合科学谋划“十二五进展的总体目标、战略任务与政策措施，做到目标追求更高、思想境地更高、进展质量更高、综合效益更高二要科学把握日照在区域进展中的战略方位省委“十二五”规划《建议》中，明确提出加快日照钢铁精品基地建设，推动全省钢铁工业向高端进展，加快建设鲁南临港产业区；加快建设鲁南经济带，进一步明确进展定位，完善扶持政策，培植特色优势产业这是日照跨更加展的重大机遇，也是最大优势与特色所在在规划中要充分把握这一战略重点，紧紧围绕加快山东半岛蓝色经济区、鲁南临港产业区、日照钢铁精品基地规划建设，搞好重点带动、重点突破，为全市新进展新跨越增添力量三要突出优化进展布局与大项目支撑围绕建设海洋特色新兴城市的进展目标，进一步明确城市进展定位，加强对产业进展、区域进展的整体规划，不断优化提升“东港、西新、南工、北游、中城”的空间布局特别要积极谋划一批符合产业政策与未来进展方向、支撑当前与长远进展的重大产业集群项目、基础设施项目、节能环保项目与民生项目，为“十二五”规划目标任务的落实提供保障与支撑四要加强规划的协调与衔接要加强总体规划与各专项规划、本级规划与上下级规划的衔接协调，确保各级规划编制有序推进要认真研究把握中央、省“十二五”进展的重点，加强与国家、省“十二五”规划与各重点专项规划的衔接汇报，积极争取将日照在全国、全省布局中的重要地位与重大项目纳入中央、省的规划盘子，尽最大努力争取国家、省对我市的支持同时，要加快规划编制进度，明确责任全力推进，确保“十二五”规划按时优质完成，为市“两会召开做好充分准备

（三）全力落实“十二五”进展的重大举措在精心制订“十二五”规划纲要的基础上，各级各部门要坚持早行动早部署，出台有关配套政策，细化各项落实措施，加强支持配合，全力抓好规划落实，努力在下列八个方面进行重点突破一要在区域进展战略上实现新突破要全力以赴、积极争取设立日照保税港区，推动鲁南临港产业区上升为国家海洋经济综合进展战略推动我市成为全省海洋装备、海洋生物、船舶制造等高端海洋产业基地，探索中日韩自由贸易区先行试点，通过集聚区域要素为日照进展搭建更高平台、拓展更广空间二要在产业转型升级上实现新突破坚持主导产业抓集群、传统产业抓升级、新兴产业抓规模、现代服务业抓特色，加快构建现代产业体系以招商引资与大项目建设为突破口，突出进展临港涉海高端产业，着力打造钢铁、石化等临港产业基地，积极培养进展先进制造业、高新技术产业、新兴产业与现代服务业，进一步做大做强港口、旅游、体育等特色经济，全面提升产业竞争力三要在基础设施建设上实现新突破坚持空间拓展与功能提升并重、产业进展与城市空间互融、基础设施与服务设施共进，加快推进港口、青日连铁路、山西中南部至日照港铁路大通道、日潍与枣临岚高速公路、日照机场建设；统筹推进水利、电力、原油管道、生态环保等重点工程，形成城乡进展大投入、大开发、大建设的态势，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系四要在园区载体建设上实现新突破突出资源整合、进展集聚与效能提升，集中力量抓好“八园（区）一城（国际海洋城）”开发，发挥好园区在集聚产业、吸引人才、促进科技创新中的作用，打造率先创新优质进展的新高地五要在民生建设与社会事业进展上实现新突破不断提高城乡居民收入，切实抓好就业、教育、医疗、卫生、住房等民生问题加快构建水平更高、保障力更强、覆盖面更广的民生保障体系，进一步提高群众的生活质量与水平六要在统筹城乡进展上实现新突破着眼于破除城乡二元结构，积极统筹工业化、城镇化、农业现代化进程，推动城乡基础设施与公共服务均等化、全覆盖，努力形成城乡相互促进、协调进展的新格局七要在破解资源环境约束、加快绿色进展上实现新突破坚持保进展与节能减排“双主动”，以节能降耗、治污减排、生态建设为重点，积极探索促进绿色增长的制度设计与考核评价机制，促进循环经济、低碳经济与节地节能节水型经济进展，打造绿色生产力八要在开放创新上实现新突破加快构建“东吸亚太、西连桥带、南引长珠、北接半岛对外开放新格局，深入推进鲁南临港产业区综合配套改革试点，抓好人才、科技创新工作，努力为全市科学进展提供更大的动力与支撑

四、进一步加强新形势下的群众工作与党的建设，凝聚率先创新优质进展的强大力量实现当前与“十二五”进展目标任务，关键在党、关键在人务必加强新形势下的群众工作，提高党的建设科学化水平，为率先创新优质进展提供有力的群众基础与组织保障要着力加强与改进新形势下的群众工作各级各部门特别是领导干部要深入学习胡锦涛总书记重要讲话精神，认真贯彻中央与省委关于做好群众工作的部署要求，深入做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作要在广大党员干部中深入开展群众路线教育，牢固树立群众观点，坚持群众立场，坚持从群众中来、到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众，问政于民、问需于民、问计于民，始终保持党同人民群众的血肉联系要加快搭建符合群众愿望的工作平台，不断完善创新民生手册、“双直通车”、公开电话、行风在线等群众工作制度，进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，形成“纵向到底、横向到边的群众工作网络要坚持用真感情、好作风与群众打交道，真正把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事、把群众工作当家业，人对人、面对面、手拉手、心连心做好群众工作要善于用新思维、新手段，综合运用法律、政策、经济、行政等手段与教育、协商、疏导等办法，提高群众工作的针对性与实效性要充分发挥广大人民群众的主体作用与首创精神，形成全面完成“十二五”规划的主力军要着力提高党的建设科学化水平以加强党的执政能力与先进性建设为重点，以深入开展“创先争优、争做港城先锋”活动为契机，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设与反腐倡廉建设，不断增强党组织的凝聚力、战斗力、制造力一要深入推进“创先争优”活动坚持重在抓住基层、重在解决问题、重在服务大局、重在典型带动、重在落实责任，加强分类指导细化考核评价标准，积极引导广大基层党组织与党员立足本职在转方式、调结构、保进展、惠民生的具体实践中创先进、争优秀二要突出抓好领导班子与干部队伍建设严格贯彻“四项监督制度”，加大整治选人用人上的不正之风；进一步完善干部考核体系，与“十二五规划目标任务直接挂钩，引导各级干部树立正确的政绩观，增强危机感、事业心、责任心三要坚持不懈加强基层组织建设认真落实县乡党委抓基层党建、后进班子整顿工作责任制，不断深化“三级联创”与“四规范建设”，积极推进市级领导包联欠发达镇村工作，确保基层党建有人管、有人抓、有人干、进展好要着力抓好以党支部书记为重点的基层组织建设，建立完善以“选派、选育、选聘与建立保障制度”为要紧内容的激励约束机制，努力解决基层党组织后继乏人的问题要结合搞好村“两委”班子换届选举，坚持分类指导与整体推进相结合，集中排查、整治、转化、提高一批基层党组织要建立健全教育、管理、服务党员长效机制，通过实行无职党员设岗定责、结对帮扶、党员承诺制等制度，引导党员增强宗旨意识、发挥先锋模范作用同时，进一步扩大新经济组织、新社会组织党的工作覆盖面，抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，积极探索党组织发挥作用的有效途径，不断增强党的工作活力四要大力抓好党风廉政建设以“三力建设年”活动为契机，下大力气、用真功夫解决好部分党员干部在思想观念、能力素养、工作作风等方面存在的突出问题要坚决惩治腐败，更加注重治本，更加注重预防，更加注重加强制度建设，拓展从源头上防治腐败工作的领域，加强对权力行使全过程特别是重点环节、重点部位、重点干部的监督，努力使制度更有用、教育更有效、监督更有力各级领导干部要带头增强纪律观念，时刻绷紧廉洁自律这根弦，严守《廉洁从政若干准则》，从严管好自己、下属与家人，提高拒腐防变的辨别能力、自控能力，始终保持为民、务实、清廉的良好形象“十二五”宏图已经绘就，新的征程马上开启让我们在中央、省委的正确领导下，深入贯彻科学进展观与党的十七届五中全会、省委九届十一次全体会议精神，团结拼搏，务实进取为推动率先创新优质进展，实现富民强市新跨越与“十二五”进展目标而努力奋斗赵效为同志关于制定日照市国民经济与社会进展第十二个五年规划建议的说明（2010年12月11日）制定日照市国民经济与社会进展第十二个五年规划建议意义重大，市委对此高度重视党的十七届五中全会结束后，市委立即召开市委常委（扩大）会议，认真传达学习贯彻五中全会精神，对制定我市十二五规划建议提出了明确要求省委九届十一次全委会后，又进一步作了安排部署此前，市政府就编制“十二五”规划组织了一系列调查研究，听取了各方面的意见，形成了“十二五规划纲要初稿，为《建议》的制定作了必要准备在《建议》制定过程中，杨军书记多次主持召开会议进行讨论研究，就一些重大问题提出重要意见，并亲自作了修订《建议》初稿广泛征求了市几套班子成员等领导同志，部分党内老同志，市委委员、候补委员，市直各部门、各区县党政要紧负责同志，部分市十一次党代会代表，各民主党派、工商联要紧负责人与无党派人士代表的意见12月3日，市委常委会进行了讨论研究，同意提交这次全委会审议《建议》的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想认识、凝聚社会共识的过程《建议（讨论稿）》经这次全委会审议通过照在区域进展中的战略地位进一步提升在中国社科院公布的《全球城市竞争力报告2009—2010》中，日照居全球城市经济增长率排名第八位，居中国城市未来潜力排名第六位——成功举办2010年中国水上运动会广泛开展“迎水运、讲文明、树新风”活动，动员各级各部门与广大群众积极参与水运、奉献水运，高标准高质量做好赛事组织、服务保障、安全保卫等工作，制造了17大类227个项目、7706名运动员与工作人员参赛的新纪录，我市成为国内唯一能够举办所有水运比赛项目的城市，进一步打造了“阳光度假海岸、水上运动之都”的城市品牌——积极推进对口援建工作坚决贯彻中央与省委、省政府重大部署，克服困难，率先行动，迅速落实对口支援工作任务市级领导同志多次带队赴新疆喀什麦盖提县调研对接，派出29名干部与专业技术人员奔赴一线全面开展援疆工作，刀郎中学一期工程、现代农业灌溉百眼机电井项目已竣工，亚胡木丹村与英叶尔村新农村建设项目顺利推进高标准做好援建北川新县城与桃龙乡工作，圆满完成了省委、省政府交给我市的援川任务，制造了“日照速度”、日照质量”，形成了宝贵的“日照援川精神——深入开展学习实践科学进展观与创先争优活动以“科学进展、开放创新、富民强市”为主题，以“保增长、惠民生、加快建设海洋特色新兴城市”为实践载体，突出实践特色，解决后，市政府将据此进一步修改与编制好我市“十二五”规划纲要提请市十六届人大五次会议审议

一、关于“十一五”时期经济社会进展的要紧情况正确估价“十一五”时期的进展，认识与把握好当前面临的形势，是制定“十二五”规划的根据与前提《建议》对叶一五”期间我市经济社会进展取得的成绩进行了概括总结，对“十二五”期间面临的形势进行了分析推断“十一五”时期是日照进展史上不平凡的五年五年来，各级党委、政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，紧紧围绕建设海洋特色新兴城市的奋斗目标，积极推动科学进展、跨更加展、与谐进展，经济社会进展取得了新的重大成就，十一五规划确定的要紧进展目标胜利完成经济实力跃上新台阶，估计2010年全市生产总值将突破1000亿元，是2005年的

2.3倍；规模以上工业增加值达到600亿元，是2005年的

3.8倍；日照港吞吐量突破2亿吨，是2005年的

2.5倍；地方通常预算收入达到53亿元，是2005年的

3.6倍经济结构调整取得新进展，基础设施得到新加强，改革开放形成新局面，城乡建设实现新提升，社会事业取得新成效，人民生活有了新改善，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设与生态文明建设与党的建设取得重大进展特别是有效应对国际金融危机冲击，抢抓打造蓝色经济区、建设鲁南临港产业区的重要机遇，争取了一批重大基础设施、重要生产力布局大项目，使我市在全国、全省区域经济布局中的战略地位明显提升；坚持增量、存量“双调整”，坚决打好转方式调结构这场硬仗，有效争取了保进展与节能减排“双主动“；日照经济开发区晋升为国家级经济技术开发区；我市荣获“联合国人居奖:通过五年来的努力，我市的进展跃升到了一个新的高度，为“十二五”及今后的进展积存了经验，奠定了基础《建议》简要分析了我市进展面临的新机遇、新挑战“十二五”时期，我国仍处于能够大有作为的重要战略机遇期，山东半岛蓝色经济区进展将纳入国家海洋经济综合进展战略，鲁南临港产业区被列入省级区域开放合作综合配套改革试点；省委、省政府对日照钢铁精品基地建设高度重视，采取有力措施加快推进；山西中南部至日照港铁路大通道、青日连沿海铁路、新一轮港口建设、中石化30万吨级原油码头、疏港高速公路等一批重大基础设施项目集中开工建设与投用，青岛海湾大桥及隧道开通将形成青日“一小时经济圈；日照开发区升级为国家级经济技术开发区与保税物流中心（B型）、鲁南国际贸易与航运服务中心运营将产生更大的集聚效应，这些都为我市进展带来了新的重大机遇面向未来，有省委、省政府的坚强领导，有良好的物质文化基础，有多年积存的丰富经验，有各级干部干事创业的积极性，有广大人民的信任与支持，我们完全有条件推动经济社会更好更快进展与此同时，《建议》对面临的挑战也作了客观分析，要紧是经济规模不大，人均GDP水平不高经济增长的资源环境硬约束加大，科技创新能力不强，社会事业支撑不够，城乡、区域经济社会进展还不平衡等加快“十二五”进展，既要珍惜机遇、抓住机遇，又要认清挑战、战胜挑战努力开创海洋特色新兴城市建设新局面

二、关于“十二五”规划的总体要求、指导原则与要紧目标“十二五”时期是我市加快膨胀经济总量，力争进入全省先进行列的快速进展期；是工业化、城镇化快速推进的重要机遇期；是经济进展方式转变、社会结构转型的攻坚期；是人民生活质量显著改善、实现“富民强市新跨越的强力推进期；是实现全面小康社会目标、为实现现代化目标奠定基础的关键期根据党的十七届五中全会与省委九届十一次全委会精神，结合我市实际，《建议》提出今后五年我市进展的总体要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论与“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，以科学进展为主题，以加快转变经济进展方式为主线，深入实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市“四大战略”与改革创新、对外开放“双轮驱动”，围绕加快建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业区，打造蓝色经济区，建设我国东部重要的临海产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化与旅游名城、海洋科技教育创新区，加快构建现代产业体系、民生保障体系、公共安全体系与生态环境体系，推动率先创新优质进展，实现富民强市新跨越，建设海洋特色新兴城市这一总体要求，表达了十七届五中全会与省委九届十一次全委会精神，坚持了行之有效的工作思路，提出了新的进展定位与战略任务，顺应了我市“十二五阶段性特征与未来进展要求，符合我市实际情况围绕把握好、落实好这一总体要求，《建议》提出了“六个坚持”的指导原则即坚持结构调整，把经济结构战略性调整作为加快转变经济进展方式的主攻方向，力求在进展中促转变、在转变中谋进展；坚持海陆一体，把蓝色经济作为加快转变经济进展方式的重要支撑，加快推进“港城、港带、港桥、海陆”一体化；坚持开放创新，把对外开放、改革创新作为加快转变经济进展方式的强大动力；坚持绿色进展，把建设资源节约型与环境友好型社会作为加快转变经济进展方式的重要着力点，促进经济社会与人口资源环境协调进展；坚持民生优先，把保障与改善民生作为加快转变经济进展方式的根本出发点与落脚点；坚持统筹兼顾，把统筹兼顾作为加快转变经济进展方式的根本方法这“六个坚持”既是过去经验的总结，也是加快转变经济进展方式的努力方向与工作重点，需要全面领会、深刻懂得，认真贯彻落实综合考虑未来进展趋势与条件，《建议》从八个方面提出今后五年全市经济社会进展的要紧目标一是经济实力显著提升工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，经济保持平稳较快进展，地方财政收入保持较快增长，人均生产总值超过全省平均水平二是进展方式明显转变科技创新能力迅速提升，战略性新兴产业较快进展，努力实现“五个转变”即由“工业强市”向现代工业、现代服务业与现代农业协调进展转变，由高耗能、资源型向低碳、绿色、循环经济转变，由投资、消费、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动与科技创新驱动转变，由陆域经济进展向海陆一体进展转变，由城区、县城进展向城乡统筹、一体化进展转变三是经济结构优化升级三次产业比例调整优化，第三产业比重、高新技术产业占规模以上工业总产值比重、海洋产业占GDP比重、财政收入占GDP比重显著提升，文化产业形成较大规模四是蓝色经济快速壮大临港产业集群与海洋产业、涉海产业不断壮大，港口竞争力大幅提升，现代物流业进展加快，具有海洋特色与比较优势的现代产业体系基本形成，成为我国东部沿海重要的临海产业基地与区域性国际航运物流中心五是城乡统筹协调进展农村人口向市区、县城、中心镇集聚，城镇化水平显著提高，中心城区人口规模迅速膨胀基本完成城市中心区与日照国际海洋城起步区建设城乡一体化进程明显加快，推进城乡公共服务均等化，力争新农村建设达到全省先进水平六是生态环境优美宜居环境质量持续改善，完成省下达的节能减排约束性目标，争取通过国家生态市验收，形成比较完善的生态环境体系，人居环境更加优美七是社会建设有力加强社会就业比较充分，建立起比较完善的社会保障体系；形成比较完善的现代国民教育体系、科技与文化创新体系、卫生医疗体系社会主义民主法制与精神文明建设全面推进，公共安全体系建设达到更高水平八是人民生活更加富足城乡居民收入普遍较快增长，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，群众拥有更多的财产性收入，人民生活质量与水平不断提高这些目标的确定，表达了战略性、前瞻性、指导性的要求突出了科学进展这一主题，突出了转方式、调结构这一主线，突出了民生建设这一根本，也充分考虑了我市经济社会进展基础，将转方式、调结构与快进展、增实力紧密结合，与培养主导产业、打造城市特色、统筹区域进展紧密结合，表达了在进展中促转变、在转变中谋进展的要求“十二五”规划纲要将根据《建议》确定的目标要求，结合省里约束性分解指标，提出具体指标

三、关于“十二五”时期的进展重点《建议》从十个方面提出了“十二五”期间的进展重点

（一）加快构建现代产业体系这是加快转变经济进展方式，调整优化产业结构的重中之重《建议》提出要坚持调整增量、优化存量、扩大总量的原则，加快推进进展方式转变与产业结构优化升级，形成科技含量高、产业链完整、规模与竞争优势明显的现代产业体系一是提升壮大制造业坚持新型工业化道路，大力推进工业化、信息化的融合进展，形成以钢铁、汽车、石化、浆纸、粮油加工为重点，区域特色鲜明、竞争优势明显的产业集群建设现代化、国际一流水平的日照钢铁精品基地，并大力进展上下游产业，打造精品钢铁及配套产业集群；做大做强汽车制造及零部件企业，培养汽车产业集群；充分发挥港口优势，形成临港石化产业集聚区；拉长木浆产业链打造全国最大的浆纸生产基地；规划建设海洋装备制造产业区;建成全国重要的粮油加工基地、粮油物流中心二是加快进展高新技术产业与战略性新兴产业突出进展新能源、新信息、新材料、新医药、海洋新兴产业及环保产业，建立一批国家或者省级特色产业基地，培养特色明显、竞争力强的产业集群，使高新技术产业与战略性新兴产业成为引领全市经济进展的新动力三是大力进展现代服务业加快构建现代物流体系，争取日照保税物流中心升级为保税港区融合进展滨海旅游、水上运动、休闲娱乐、大学经济、文化会展等特色经济，打造国内外知名的旅游目的地与高端休闲度假胜地四是优化产业空间布局坚持海陆统筹、以海促陆，建设一批重大产业基地，构建“一带三轴八区”的空间架构加快建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业区日照经济技术开发区争取跻身全国一流的开发区日照高新技术产业开发区争创国家级高新区岚山经济开发区、莒县工业园区与市北经济开发区跨入全省先进开发区行列

（二）建设社会主义新农村“十二五’时期，三农”工作仍然是全市工作的重中之重，农业的基础地位只能强化，不能削弱今后五年，务必更好地统筹城乡进展，建立健全以工哺农、以城带乡的长效机制，进展现代农业，提高农业综合生产能力加快新农村建设，大力提高农民生活水平，构建农民幸福生活的美好家园《建议》从五个方面提出了“三农”工作的重点任务要紧是进一步调整优化农业结构，实施“百万亩种植业调整增收计划”，积极进展特色农业与高产、高效、优质、生态、安全农产品；完善农业服务体系，进展农村经济合作组织，提高农民的组织化水平与市场习惯能力，健全公益性农业技术推广体系；拓宽农民增收渠道，巩固提高经营性收入，努力增加工资性收入，大力增加农民转移性收入，制造条件增加财产性收入;改善农村生产生活条件，加强水利基础设施与农村饮水、供电、公路、通讯等建设，积极构建新型农村社区，加快农村住房建设与危房改造，改善农村人居环境；着力推进农村综合改革，建立健全城乡进展一体化制度，促进城乡基本公共服务均等化有序推进郊区向城区、乡镇向街道、农村向社区、农民向市民的转变

（三）建设国家重要枢纽港港口既是综合运输枢纽、重要基础产业与先导产业，又是统筹海陆进展、提升区域竞争力的战略资源“十二五”期间，务必进一步突出港口战略地位，立足港口货物吞吐量过两亿吨的新起点，着眼沿海港口竞相进展、竞争加剧的新背景，依托铁路、高速公路网进一步完善的集疏运新体系，综合考虑、科学谋划港口的建设进展，提升核心竞争力一是加快港口规划建设以大型化、专业化、现代化为方向，提高日照港作为国家综合运输体系重要枢纽与沿海要紧港口、大宗散货与油品运输重要港口的地位，进一步扩大集装箱业务，建成全国大宗散货中转储运重要枢纽与集装箱支线港推动港口功能从资源进出功能向工业功能、现代物流服务功能转变，由综合运输枢纽提升为资源配置枢纽二是完善综合交通运输体系加快山西中南部至日照港铁路大通道、青日连沿海铁路等工程建设，推进城区铁路南移工作；建设枣临岚高速日照段、日潍高速日照段等高速公路；开工建设日照支线机场，形成综合海运、铁路、公路、航空、管道等多种运输方式的现代化、立体化、高速化的集疏运体系三是提升港口带动功能建立港城联动协调机制，推进港城一体化加大对港口建设的支持力度，拓展融资渠道，增强港口进展后劲

（四）建设生态宜居城市这既是打造城市特色、提升城市魅力、增强城市核心竞争力的关键，也是顺应人民过上更好生活新期待的要求“十二五”期间，要不断巩固提高“联合国人居奖”成果，进一步提升城市规划建设管理水平，着力构建市区、县城、城镇协调进展、功能互补、合理布局的新型城镇体系，建设现代化的生态宜居城市一是提高城市建设水平加强中心城区建设，习惯百万人口大城市的规划要求，优化实施好“东港、西新、南工、北游、中城”的进展布局，建设一批基础性、功能性、标志性、公共性重大项目，逐步形成现代化大城市的空间架构优化提升主城区综合服务功能，建设中央商务区，增强辐射带动能力完成北海路等主干道与阳光海岸建设，建成优美的滨海旅游观光走廊综合整治日照老城区、石臼城区环境，建设富有特色的商业、文化、服务街区进一步提高岚山城区规划建设水平加快莒县、五莲到市区的快速通道建设构建两县驻地到中心城区“半小时交通圈”二是建设日照国际海洋城力争到2015年基本完成起步区的开发建设，使之成为山东半岛蓝色经济区的样板三是搞好市政公用基础设施建设四是营造更加优美的人居环境

（五）提升教育水平与科技创新能力一是推进教育改革进展加强素养教育、学前教育，推进义务教育均衡进展，建立城乡一体化的义务教育进展机制；优化配置教育资源，推动普通中学、小学优质进展，提升高职与中职院校办学水平；加强特殊教育，进展继续教育，大力支持民办教育，开展城乡社区教育；完善教育经费投入机制，提高教师队伍素养二是增强科技创新能力加强企业与重点高校、科研院所的产学研合作，建立完善科技创新体系与科技成果转化平台，提高原始创新、集成创新与引进消化汲取再创新能力三是完善科技创新体制机制加强技术创新服务体系建设，完善支持科技创新的财税金融政策，建设各类研发平台，加快科技成果转化四是着力构筑区域人才高地积极实施人才强市战略，完善鼓励创新创业的政策，把日照建成区域性的创新创业城市五是大力突出问题，整个活动有特色有创新有实效对学习实践活动取得的认识成果、制度成果、实践成果进行全面总结，把建设“四大体系”作为巩固学习实践活动成果的长效机制，并启动开展“创先争优、争做港城先锋”活动，党的建设与干部队伍建设得到全面加强——认真谋划“十二五”进展站在新起点，科学把握“十二五转方式调结构的重大机遇，坚持跨更加展不动摇，紧紧围绕打造蓝色经济区、鲁南临港产业区、日照钢铁精品基地，解决长远进展的重大问题，努力推动率先创新优质进展，实现富民强市新跨越，组织专门班子深入调查研究，召开市级领导干部务虚会，广泛征求意见，通过反复论证，形成了提交这次全委会审议的《中共日照市委关于制定日照市国民经济与社会进展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》市委常委会今年以来着力抓了下列六个方面的重点工作

一、坚持双主动、双确保，努力推动经济平稳较快进展始终坚持进展第一要务，积极作为、变中求进，有效应对国际金融危机冲击的深度影响，在转方式调结构中努力争取保进展与节能减排的主动权要紧经济指标均能完成全年与“十一五”目标任务，估计今年全市生产总值突破1000亿元，比上年增长

12.5%左右；地方财政收入突破

53.2亿元，增长

22.34%；进出口总值突破120亿美元，成为全省第四个进出口过百亿美元的市；港口吞吐量突破

2.2亿吨，增长

21.5%一是抓好招商引资实施品牌创新战略加强品牌规划与政策引导，形成一批具有自主知识产权、市场竞争力强的名优品牌与产品

（六）深入推进改革开放改革开放是实现日照率先创新优质进展的根本动力《建议》从三个方面进行了安排部署一是抓好体制机制改革发挥“先行先试”的政策优势，加快推进鲁南临港产业区区域开放合作综合配套改革试点深化行政管理体制改革，推进政府管理创新、制度创新与体制创新；深化资源性产品价格与要素市场改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制；深化投融资体制改革，建立与完善多层次、多渠道、多形式的融资机制；推进户籍制度改革，实现城乡统一的户口登记制度；支持与引导非公有制经济进展，放宽市场准入，鼓励扩大民间投资二是提高对外开放水平加快转变对外贸易进展方式，提高机电与高新技术产品出口比重，大力培养自主知识产权与自有品牌企业，培植建设一批省级与国家级出口创新基地深入实施“走出去”战略，引导与支持具备条件的企业建立境外生产基地与营销网络加大招商引资力度，突出先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业与现代服务业等领域的外资招引，提高利用外资水平三是大力开展区域经济合作加强与青岛、鲁南、长三角、环渤海、新亚欧大陆桥、日韩、欧美、港台等合作

（七）创建滨海文化名城《建议》围绕做深“昨天文化”、做实“今天文化”、做活“明天文化”，提出了四个方面的任务一是推进文化体制改革建立完善文化事业、文化产业进展的体制机制保障，形成多元投入机制二是加快进展文化产业加快进展现代传媒、创意设计、数字软件、动漫游戏等产业，培植一批龙头项目，打造一批示范基地三是积极进展文化事业积极推动公共文化资源向基层与农村倾斜，进一步发挥引导社会、教育人民、推动进展的功能四是加强文化基础设施建设抓好市级综合文化中心建设，建设完善区县文化馆、图书馆、科技馆等设施，配套完善乡镇综合文化站、村居文化大院与社区文化中心，基本建立覆盖城乡、功能完善的公共文化服务体系

（八）建设资源节约型与环境友好型社会处理好工业化、城镇化与建设生态文明之间的关系，是“十二五期间务必正确把握的重大课题《建议》提出，务必坚持环境优先、绿色进展深入实施生态建市战略一是大力进展循环经济认真组织实施循环经济进展规划，加快国家级循环经济试点市建设，形成具有日照特色的循环经济体系大力进展低碳经济，构建低消耗、低排放、低污染的工业、交通与建筑体系严格落实减排目标责任制，强化污染物减排与治理实行最严格的水资源管理制度，严格保护耕地与基本农田，节约集约利用土地二是加大污染防治力度强化陆源与近岸海域污染防治，切实保护饮用水源地水质，加强对市内要紧河流流域的监测治理与大气污染综合防治，全面治理港口粉尘污染，加大重金属污染防治力度，建立重大污染事故应急处理与预警预报体系三是加强生态环境建设提高沿海防护林带建设及海滩、岸线保护水平加强水土保持林、水源涵养林、自然保护区、风景名胜区、湿地生态系统建设，实施绿色通道、城乡绿化、水系绿化、农田林网建设工程，建设生态廊道、生态片区，促进人与自然与谐进展

（九）加强民生与社会建设提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，让进展成果惠及全体人民，实现富民与强市相统一，是时代的呼唤，人民的夙愿《建议》对加强与改善民生建设作了重点强调一是健全完善就业与社会保障体系坚持把扩大就业摆在更加突出的位置，实施积极的就业政策积极完善社会保险制度，逐步实现人人享有基本生活保障的目标推进做实养老保险个人账户，做好企业退休人员基本养老金调整工作，推进农民工加入社会保险积极扩大试点范围，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖深化收入分配制度改革，着力提高城乡居民收入二是进展医疗卫生事业建立健全基本医疗卫生制度，完善公共卫生服务体系巩固进展新型农村合作医疗制度，逐步提高保障能力与群众受益水平继续推进医改工作，实施国家基本药物制度，推进公立医院改革三是大力进展科普、全民健身、人口计生、残疾人、妇女儿童等各项社会事业四是推进基本公共服务均等化，保障公民基本权益与社会公平五是加强社会管理与公共安全建设，为构建与谐社会提供有力保障《建议》最后一部分，强调着力提升党的建设科学化水平、着力推进社会主义民主法治建设、着力加强社会主义精神文明建设、着力做好新形势下群众工作、着力发挥领导干部与共产党员的表率作用这些要求是制定与实施“十二五’规划的政治保证，贯彻落实好这些要求，就能圆满完成“十二五规划确定的任务目标，实现经济社会更好更快进展请同志们集中精力审议好《建议》，共同谋划好我市未来五年进展大计与大项目建设市委常委与市级领导同志带头招商引资，积极推进总投资2840亿元的169个大项目建设，加快构建临港产业集群1—10月份，全市招商引资实际到位资金

326.9亿元，同比增长

46.1%；实现规模以上固定资产投资

617.5亿元，增长

22.1%；全年估计实际到账外资

3.85亿美元亚太森博浆纸二期、现代威亚发动机二工厂与自动变速箱、中粮黄海、森达美各120万吨粮油加工等一批重点项目建成投产或者开工建设，成为新的经济增长点二是加快产业结构优化升级注重加快改造提升传统产业，精心组织实施137个工业调整振兴项目，带动八大产业调整振兴1—10月份，全市八大工业产业调整振兴项目开工106项，累计完成投资251亿元注重积极培养进展战略性新兴产业与现代服务业，出台了支持自主创新加快进展高新技术产业的政策，集中力量培养新兴产业与高新技术产业，优先扶持海帝LED电器、金禾生化、蓝晶易碳光伏组件、100万千瓦风力发电、天一生物科技等有进展潜力的新兴产业项目1—10月份，全市实现高新技术产业产值

381.8亿元，增长

47.8%占规模以上工业增加值的比重达

20.55%比年初提高

2.95个百分点同时，不断壮大旅游经济、研发经济、大学经济、体育经济等特色经济加快繁荣进展港口物流、商贸服务、金融、房地产、社区服务等服务业前三季度，全市服务业增加值增长

13.8%我市荣获“全国流通领域现代物流示范城市”称号三是加强节能减排与环境保护出台了《加强生态文明建设构建生态环境体系的意见》，连续三次召开全市督查大会，到重点企业、重点项目现场落实节能减排目标任务与责任市财政筹集1亿元专项资金支持节能减排，集中力量实施了水泥立窑生产线落后产能全部淘汰、市区集中供热改造提升、污水处理厂建设、设备改造升级等一批重点工程，加快建立节能减排长效机制，确保完成“十一五目标任务四是积极扩大消费、稳固外需认真贯彻扩内需政策，落实支持家电汽车下乡、稳固房地产市场等系列措施，不断优化消费环境，扩大消费需求积极实施出口市场多元化战略，加快转变外贸增长方式1—10月份，全市社会消费品零售总额增长

18.6%；出口总值增长34%

二、加快鲁南临港产业区建设，增创蓝色新优势立足省委、省政府构建“一体三带的新格局，把建设鲁南临港产业区作为重大战略举措，努力拓展新的进展空间一是提高鲁南临港产业区承载能力加快实施鲁南临港产业区规划，超前建设重要基础设施，科学规划临港产业进展与项目布局；搞好保税物流中心（B型）建设，增强鲁南国际贸易与航运服务中心服务功能；积极推进日照港30万吨级原油码头、山西中南部至日照港铁路大通道、疏港高速公路、青日连铁路等重点项目建设不断增强港口辐射带动功能二是积极推进日照钢铁精品基地规划建设坚决贯彻省委、省政府重大部署，把日照钢铁精品基地建设作为“头号工程”，配合省主管部门做好规划、立项、土地等争取工作，加强对日钢重组的协调，及时搞好配套服务确保基地建设前期工作积极顺利推进与企业生产、职工“双稳固”三是加强城市规划建设管理注重以科学规划引领城市进展，努力推动城区均衡进展、功能配套、环境改善全年估计完成市财政城建投资21亿元，是去年的3倍城市中心区、老城区河道治理、阳光海岸、北海路等一批重点城建工程顺利规划建设深入推进城中村改造，启动改造20个村，拆迁房屋3173处、41万平方米，建设安置楼

45.2万平方米在全省2009年度城市环境综合整治定量考核中，我市第五次夺冠四是着力推进日照国际海洋城规划开发借鉴国内成功模式，规划集海洋科技、海洋教育、海洋旅游、海洋产业、海洋服务等于一体的国际海洋城，着力打造蓝色经济区新平台该项目已列入山东一新加坡经贸理事会工作计划，正在深化产业进展规划与概念性规划，并吸引了新加坡胜科公司、星桥集团等大企业来我市考察对接投资五是努力破解进展瓶颈制约开展鲁南临港产业区综合配套改革试点，积极破解融资、人才、科技、环境等制约问题出台了《关于做大做强金融业的意见》，积极打造鲁南金融服务中心制定实施了加强人才工作的意见与人才中长期进展规划，不断加大人才招引与培养力度，引进海外高层次创新人才列入省“万人计划”第一层次深入推进“政府提速”工程，办理时限再压缩30%进一步优化了投资环境

三、扎实做好“三农”工作，着力推动城乡统筹进展采取深入调研、健全政策、分解落实、督促检查、强化服务等综合措施，切实加强对“三农”工作的领导，确保工作任务的落实积极支持区县对接临港产业，加快进展县域、镇域经济前三季度，全市县域生产总值、地方财政收入、固定资产投资分别增长

13.2%、

14.2%、

28.8%一批经济强镇率先进展、脱颖而出，有9个乡镇街道财政收入过亿元认真组织实施“农业结构调整年，，与“121，，科技提升工程，出台并认真落实《进一步进展农民专业合作社的意见》，积极打造特色产业、特色乡镇、特色村，推动农民收入持续增加全市粮食生产喜获丰收，茶叶、水产、畜牧等特色农业进展速度、质量效益同步提升，与山农大对接的50个合作项目取得积极进展；农民专业合作社达1402家；规模以上农业龙头企业达372家不断加强农村“水电路气房”建设，全市新建农村社区16个，启动村庄改造迁建项目314个；市财政投入4000万元积极推进农村住房建设与危房改造；完成植树造林

10.7万亩；除险加固大中型水库8座、小型水库114座，开工建设农村饮水安全工程117处全市农村生产生活条件进一步改善，农村面貌发生显著变化

四、优先保障与改善民生，加强社会建设与管理坚持以人为本、以民为先、执政为民，大力推进以改善民生为重点的社会建设，努力让进展成果由全市人民共享今年，全市财政统筹安排资金

43.34亿元用于保障与改善民生，组织实施了农村饮水安全、平安惠渔等12项市办为民实事，加大了基本公共服务的投入，解决了一批群众最关心最直接最现实的利益问题一是加快构建民生保障体系积极鼓励以创业带动就业，千方百计扩大就业1—10月份，全市新增城镇就业

3.29万人，新增农村劳动力转移就业

1.8万人前三季度，全市城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长

10.5%、

13.4%积极搞好新农保试点，加大对困难群众的救助力度，提高了城乡低保标准，城市由每人每月276元提高到303元，农村由每人每年1200元提高到1300元不断完善住房保障体系，为750户住房困难家庭发放经济适用住房货币补助4750万元市社会福利中心、救助管理站等重点民生工程建设加快推进二是加快进展社会事业坚持教育优先，加大投入，优化资源配置，大力推进镇域小学、县域初中与城区义务教育均衡进展加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，努力改善城乡医疗卫生条件，全市“新农合”农民参合率达到

97.7%城市社区卫生服务覆盖率达到98%坚持计划生育基本国策，加强对重点区域、重点人群的计划生育管理加强体育设施建设，推广水上运动大力进展体育事业与体育产业，实现了我市亚运会金牌零的突破重视统筹经济进展与国防建设，积极争创全国双拥模范城“四连冠三是加强社会建设市委常委会定期专题研究社会稳固、平安建设与信访工作，组织开展“基层基础规范化建设年”活动，抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，积极构建“三全”维稳体系扎实搞好上海世博会、水运会等重大活动的安全保卫，加强校园安全与薄弱环节治理。