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某项目社会稳定风险评估专章某某咨询有限公司2022年4月根据《关于开展重大建设项目事项环境事项社会稳定风险评估工作的意见》(鲁环发
[2013]172号)和《关于开展建设项目环境信息公开和环境影响评价社会稳定风险评估工作的通知》鲁环办
(2014)10号,从源头上预防、减少和化解社会稳定风险,促进社会的和谐稳定,根据国家和省里的相关要求,重大建设项目需要开展环境事项社会稳定风险评估工作金柜娱乐中心项目应参照此文件,开展必要的环境事项社会稳定风险评估工作
一、社会稳定风险调查
1、自然环境和社会环境调查1)、自然环境县位于北纬391夕一3646,,东经11843—境内多丘陵,南高北低,西高东低县地处山东半岛中部,是潍坊市的近郊县,区位优越,交通便捷县位于环渤海经济圈与山东半岛城市群的交汇点,距济南机场、青岛机场和青岛海港各一个半小时的车程胶济铁路、青银高速公路、309国道、胶王路横贯东西,省道大沂路纵穿南北,是进出山东半岛的交通枢纽还是黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区“三区”叠加之地,发展条件极为优越本项目位于2)、社会环境县地处山东半岛中部,是潍坊市的近郊县,辖4个街道办事处和4个镇宝都街道办事处、宝城街道办事处、朱刘街道办事处、五图街道办事处、乔官镇、营丘镇、那部镇、红河镇辖区总面积1101平方公里,人口61万人,是国务院批准的沿海经济开放县和东部沿海重要的开放城市2013年,全县实现地区生产总值
238.5亿元,增长
10.8%;完成公共财政预算收入18亿元,增长
10.2%收入质量明显提升;完成固定资产投资
208.6亿元,增长
19.1%;实现社会消费品零售总额
102.8亿元,增长
16.5%;在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别达到42300元、13037元,增长11%和
12.6%产业转型深入推进工业转型步伐加快培植装备制造、黄金珠宝加工交易两个千亿级和新能源汽车500亿级产业,推进造纸包装、食品加工、精细化工等传统产业转型升级,加快蓝色经济特色产业园、(滨海)特色产业园建设,规模以上工业实现主营业务收入
825.9亿元,其中过50亿元的企业3家,过30亿元的7家新建博士后工作站1处、市级以上企业技术中心和研究中心11家,51个项目列为省技术创新项目新创省级以上名牌名标10件,新获专利授权392件现代农业创新发展规划建设现代农业示范园区15处,注册中国地理标志证明商标2件,认证“三品”35个西瓜产业产值突破15亿元农产品质量安全监管体系不断完善、力度不断加大建成“合作社一条街”,搭建“合作社之家”,合作社达到1229家实施农业基础设施项目32个,完成投入3亿元服务业实现扩量增效增加值占比提高
2.1个百分点古火山群被确定为国家自然遗产和国家地质公园,寿阳山旅游度假区被确定为省级旅游度假区,远古火山口群文化旅游景区列为省重点建设项目,成功举办2013中国()国际宝石博览会3个项目列为省服务业载体项目新引进银行4家,银行机构存贷款余额分别增长
20.9%和
18.1%3家企业实现债券融资7亿元房地产市场健康运行,交易面积增长
37.4%o企业主辅业分离任务超额完成,新增限额以上服务业企业153家新型城镇化体系不断完善加快东部生态新城、方山路两侧、10个重要节点组团开发建设,实施雨污管道配套、弱电管线下地、公共自行车系统等工程,新修改造22条道路,其中方山路贯通改造等16条道路建成通车,完成城建投资
33.8亿元红河镇申报国家重点镇、全国卫生镇,邮部镇入选全省第二批“百镇建设示范行动”示范镇并评为国家特色景观旅游名镇,乔官镇评为省特色景观旅游名镇规划114个农村新型社区,27个示范社区加快建设大力推进工作力量下沉镇(街、区)70%以上的干部吃住在社区、工作在社区、服务在社区城市社区网格化管理加快推进生态文明建设扎实推进以壮士断腕的决心推进“386”环保行动,城区污水直排问题基本解决、6吨/小时以下燃煤锅炉全部停用、自备井关闭率达到85%环境空气质量综合排名跃居全市前列拆除环保不达标企业152家,万元GDP能耗下降
4.2%启动“六河”生态修复工程,新建改造7处污水处理厂,城镇污水基本实现集中处理、达标排放省市县土地开发整理项目全面完成,耕地总量连续14年保持动态平衡启动全国绿化模范县创建,森林覆盖率达到
35.2%“三托管”实现全覆盖,城乡环卫一体化考核连续三年居全市前三名所有的镇街被评为省级以上生态镇街,83%的村被评为市级生态村
2、信息公开、公众广泛参与本项目在建设过程中,建设单位通过公司网站、媒体、现场张贴项目介绍等各种渠道,真实、广泛的宣传本项目的建设情况、在环保方面的采取的必要的、有效的措施等,向周围群众解释本项目建设内容、存在的环境风险情况以及公众最关心的环境污染因素,做到公开、透明,并解答群众的疑虑本项目在营运期间对环境的主要影响是噪声,项目在KTV包间专门设计了消声、吸声、隔声等综合降噪设施,使噪声满足《社会生活环境噪声排放标准》4822337-2082类标准,对项目的环境保护目标影响很小得到了公众的认可
3、风险调查结论通过调查项目周围环境现状,周围地表水环境近几年有较大改善,项目周围噪声环境与地表水环境可以满足相应标准要求,周围群众对该项目的认可程度较高,均支持该项目建设,项目的运营对周围环境影响减小,因此,该项目的社会稳定风险水平低
二、社会风险等级的确定根据鲁环发
[2013]172号文,社会稳定风险评估等级分为三级1高风险大部分群众持有强烈反对意见,可能引发在规模群体事件,或者影响到社会稳定2中风险部分群众持有反对意见,可能引发局部矛盾冲突,或者产生一定社会负面影响3低风险在多数群众理解支持但少部分群众持有不同意见,但通过实施有效措施可以防范和化解矛盾该项目采取了完善成熟的污染防治措施和环境风险防范措施,项目建设对周围群众的影响较小,公众调查显示周围群众支持项目建设,项目建设符合大多数群众的意愿和利益;项目建设不存在引发群众集体上访的不稳定因素,其它社会稳定风险因素已制订相应有效的风险规避、防范、化解措施和应急处置预案,使可能影响社会稳定的矛盾隐患在可控范围内因此该项目社会风险评估等级为低风险类别
三、社会稳定风险评估根据《山东省环境保护厅关于开展重大建设项目环境事项社会稳定风险评估工作的意见》(鲁环发
(2013)172号)和《关于开展建设项目环境信息公开和环境影响评价社会稳定风险评估工作的通知》鲁环办
(2014)10号,本次环评,从项目的规范性、相容性和风险可控性三个方面分别论述
1、规范性
1、产业政策符合性分析根据国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录(2011年本)》,(修正)本项目不属于鼓励类、限制类和淘汰类,应为允许类建设项目,是符合国家产业政策要求的
2、《建设项目环评审批原则(试行)》鲁环函
(2012)263号的符合性对照鲁环函
(2012)263号文件,分析如下表2本项目与263号文符合情况表由上述分析可知,本项目符合《建设项目环评审批原则(试行)》的要求
3、规划符合性本项目位于,本项目占地符合地方总体规划的要求
2、相容性本次项目经过充分论证,符合大多数群众的意愿和利益,所需人力、物力和财力在可承受范围内且有保障,建设时机、条件均成熟,从现实建成情况来看,项目的建设有效的促进了周围群众的就业,对社会稳定有积极的促进作用
3、可控性分析
(1)该项目在营运期间对环境的主要影响是生活污水和生活垃圾以及噪声,项目采用一系列技术上合理.、经济上可行的环境保护措施,能够保证污染物达标排放,引发群众集体上访的不稳定因素较小
(2)该项目通过确立维护社会稳定实施机构、加强与周围群众的有效沟通、严肃责任制度等措施防范社会稳定风险;另外,该项目厂区设环境风险应急指挥中心,本项目设置的社会稳定风险事故应急中心由环境风险应急指挥中心兼任,能够全权负责应急预案的制定和应急事件的处理工作综上,该项目引发群众集体上访的不稳定因素较小,具备有效的风险防范、化解措施和应急处置机构,可能影响社会稳定的矛盾隐患在可控范围之内
四、社会稳定风险防范措施
1、确定实施机构企业应积极提升社会稳定风险评估工作水平,由领导层负责组织领导,设立专门的机构负责建设项目的社会稳定风险问题能够自环境影响评价文件编制前期、工程建设、试生产和正常运营期等各个环节对项目可能产生的环境污染问题进行管理,贯彻执行国家和地方环境保护法律、法规和政策,协调附近居民与施工单位以及本单位之间的关系,为附近居民创造良好的生活环境
2、加强与周围群众的沟通企业应充分考虑项目可能产生的重大环境影响,尽可能消除引发不稳定因素的问题,在考虑地区的发展特点、群众素质的基础上,兼顾各方利益群体的不同需求,在项目实施的各个阶段加强与周围群众的沟通建议采用群众代表集会制度,定期组织群众代表会谈,了解大多数人民群众的意愿,并重点考虑弱势群体的困难,以疏导、说服和化解为主线,消除矛盾纠纷、群体性事件产生的可能性
3、严肃责任制度企业应把社会稳定风险评估作为工作考评的重点工作进行落实,按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁批准、谁负责”的要求,做到不评估不决策、不评估不实施,在项目开展的各个阶段均应将防范化解工作落到实处对组织实施不力,忽视群众意见和建议,引发大规模集体上访或群体性事件等影响社会稳定事件的,应按有关规定严肃查究相关人员的责任
五、社会稳定风险应急预案制定社会稳定风险应急预案的目的是在发生群体性事件的紧急情况下,提供及时指引,对突发事件具有快速反应和应变处理能力,以最大限度地降低事件造成的危害
1、应急措施社会稳定风险事故发生后,应急组织机构应第一时间向
110、公安局及当地有关部门(维护社会稳定工作办公室、处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室等)报告和求援,并及时与群众代表沟通交流了解事故原因,对事故可能产生的危害性迅速做出评估,有针对性的提出解决方案对于问题较大或较难处理的事故,应及时跟进、多次沟通交流,满足群众的意愿,保护群众的根本利益
2、应急保障该项目社会稳定风险事故应急中心与环境风险应急指挥中心为同一部门,按照环境风险应急中心的标准,企业配备了通讯器材等后勤保障,能够及时联系,保证应急方案的及时开展
六、社会稳定风险评估结论目前,环保问题、资源问题和可持续发展问题日益成为制约社会和经济发展的最重要的因素之一,随着经济发展水平和人们认识的不断提高,人们对环境保护的认识不断增强该项目符合国家及地方产业政策,符合相关规范性政策文件、符合环保法律法规,符合法定程序,项目建设所需人力、物力和财力在可承受的范围内且有保障,项目建设时机、条件已成熟;项目生产过程采取了完善成熟的污染防治措施和环境风险防范措施,项目建设对周围群众的影响较小,公众调查显示周围群众支持项目建设,属于低风险类别项目,引发社会稳定风险的隐患较小该项目设置社会稳定风险事故应急中心,在项目开展的各个环节加强与周围群众的沟通,严肃责任制度,进一步防范和化解社会稳定风险
1、基本原则结论
(1)实行备案制项目,建设单位应首先向发展改革等项目备案部门报送项目建议书,依据项目建议书批复后申请办理环境影响评价审批手续符合
(2)认真落实《关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见》(鲁环发
(2007)131号)的有关规定符合意见要求
(3)实施建设项FI环评与规划环评联动机制列入《规划环境影响评价条例》规定的“一地三域十专项”等专项规划范围和列入山东省需开展规划环境影响评价的具体规划目录范围的建设项目,应结合行业规划环评的结论对建设项目进行审批符合
(4)所有新、扩、改建设项目,均应在其环境影响评价文件中设置环境风险评价的专题章节符合
(5)对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的建设项目一律不批;坚决杜绝已被淘汰的项目以所谓技术改造、拉动内需为名义上项目不属于
(6)根据《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》(环发
(2005)152号)及《关于构建全省环境安全防控体系的实施意见》(鲁环发
(2009)本次环评对项目运营期环境80号),建设项目环评必须开展环境风险评价工作风险做了详细的分析符合。