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2023年国家生态文明建设示范市创建工作实施方案(-)为深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山〃理念,认真落实市第八次党代会和政府工作报告中“创建国家生态文明建设示范市〃的奋斗目标,依据生态环境部《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》《国家生态文明建设示范县、市指标(修订)》《**市国家生态文明建设示范市规划(2022—2026年)》等相关规定和要求,制定本方案
一、总体要求(-)指导思想全面贯彻落实党的二十大精神,以习近平生态文明思想为指导,统筹推进“五位一体〃总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求,紧抓共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护与高质量发展、碳达峰、东西部协作和定点帮扶等国家重大战略机遇,坚持生态优先、绿色发展,将生态文明建设融入我市政治建设、经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,以绿色、循环、低碳发展为途径,夯实生态经济基础,优化国土空间开发格局,筑牢生态安全屏障,改善生态环境质量,提升生态生活品质,弘扬生态文化魅力,完善生态文明制度,建设人与自然和谐共生的美丽
(二)工作原则区域生态安全格局严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》(厅字
(2019)48号),坚持统筹协调、分级落实、自上而下、上下结合,统筹划定落实三条控制线,建立分级分类管控机制、定期监测评估和动态完善机制,促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、可持续发展的高品质国土空间格局,实现生态保护红线和自然保护地面积不减少、性质不改变、功能不降低牵头单位市自然资源局、市林草局配合单位市生态环境局、小陇山林业管护中心.加强河湖岸线保护按照河湖保护规划明确的水域岸线功能分区及管控要求,全面建立分区管理制度,保护区、保留区从严管控,控制利用区、开发利用区高效利用加大涉河项目监管力度,落实涉河建设项目事中事后监管实施办法,对涉河审批项目开展全覆盖、全过程闭环监督检查完成上级河湖岸线保护管控目标牵头单位市水务局配合单位市自然资源局
(六)资源节约与利用.单位地区生产总值能耗坚持节能优先,强化能耗强度降低约束性指标管理,有效增强能源消费总量管理弹性,加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接加强节能管理,大幅度降低重点行业和企业能耗到2023年底,全市单位地区生产总值能耗完成省上下达的目标任务牵头单位市发展改革委配合单位市工信局.单位地区生产总值用水量实行最严格的水资源管理制度,建立健全取用水总量和强度控制制度推广高效节水技术和产品,推进企业节水改造,发展节水农业,加强城市节水,建设节水型社会到2023年底,全市单位地区生产总值用水量完成省上规定的目标任务牵头单位市水务局配合单位市工信局、市农业农村局、市住建局、市发展改革委.单位国内生产总值建设用地使用面积下降率加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,严格土地用途管制,推广应用节地技术和模式认真执行国家《限制用地项目目录》《禁止用地项目目录》,严禁向淘汰类及高耗能、高排放、低水平工业项目供地,从严控制限制类工业项目供地,严格执行各类开发园区新建项目供地条件,提高工业用地的投入产出率到2023年底,单位国内生产总值建设用地使用面积下降率不低于
4.5%o牵头单位市自然资源局配合单位市发展改革委、市住建局.单位地区生产总值二氧化碳排放统筹经济社会发展和环境保护、生态建设,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系实施碳排放总量和强度“双控”,积极开展碳排放达峰行动依托重点园区、重点企业,加快建设一批“零碳”园区和工厂,探索“零碳”发展模式,实现全市碳排放强度达到省定管控目标要求牵头单位市生态环境局配合单位市发展改革委、市工信局、经开区管委会.应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例认真贯彻落实《清洁生产促进法》,推进清洁生产审核工作全面开展,组织开展绿色创新企业培育行动,实施绿色技术研发重大项目和示范工程,培育一批绿色技术创新清洁生产型工厂企业到2023年底全市通过清洁生产审核的企业比率保持100%牵头单位市生态环境局配合单位市工信局、市商务局、市市场监管局
(七)产业循环发展.一般工业固体废物利用率提高幅度扎实推进“无废城市〃建设,坚持绿色低碳循环发展,以大宗工业固体废物、主要农业固体废物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物等为重点推动“无废城市”理念深入贯彻到经济社会各个领域,促进固体废物产生强度明显下降回收网络体系基本建立综合利用水平显著提升,无害化处置能力满足需求全力打造好地方“无废特色”,持续提升固体废物减量化、资源化、无害化水平牵头单位市生态环境局配合单位市发展改革委、市工信局、市住建局A人居环境改善.集中式饮用水水源地水质优良比例严格饮用水水源地监管,重点防范饮用水水源地环境风险,严厉打击威胁饮用水水源地水质的环境违法行为建立饮用水水源地风险评估机制,提高饮用水水源地应急能力,建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和供水厂应急处理三位一体的饮用水水源地应急保障体系加快备用水源地建设,加强水质安全监测到2023年底,全市乡镇及以上集中式饮用水水源地水质达到或好于in类水比例保持100%o牵头单位市生态环境局配合单位市水务局.城镇污水处理率加快推进城镇生活污水处理能力建设持续推进雨污分流,实施污水处理提质增效专项行动,全力提升污水管网建设和小区污水收集水平加快工业园区污水集中处理设施建设和提标改造,做到园区企业污水全收集、全处理重视污泥处理设施建设,建立污泥转移联单制度,不断提高城市污泥无害化处理率到2023年底,城镇污水处理率不低于95%牵头单位市住建局配合单位市生态环境局、市水务局、经开区管委会.农村生活污水治理率严格落实县域农村生活污水治理规划,分区分类推进治理以减量化、生态化、资源化为导向,优先治理渭河流域及水质需改善控制单元区域、水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水鼓励城镇周边村庄生活污水就近纳入城镇污水处理,推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸,对其他村庄可选择就地建设集中处理或小型分散处理设施等不同方式,实现对农村生活污水的科学有效处理到2025年底,农村生活污水治理率不低于40%o牵头单位市生态环境局配合单位市住建局、市水务局、市农业农村局、市畜牧兽医局.城镇生活垃圾无害化处理率建设完善生活垃圾收集、转运及无害化处置系统,开展城镇生活垃圾分类减量化行动,逐步提高垃圾分类收集水平对现有城镇生活垃圾处理设施进行扩建、改造,逐步淘汰规模偏小、不符合环保要求的生活垃圾处置设施优化配置生活垃圾分类处理设施,建立健全覆盖分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全过程的分类体系进一步完善再生资源回收体系网络,提高可回收垃圾的资源化利用水平,将回收网络的建设推向社会化和市场化,并加强对过程的监督管理推进城镇生活垃圾处理向减量化、资源化发展到2023年底,全市城镇生活垃圾无害化处理率大于95%o牵头单位市住建局配合单位市生态环境局、市卫生健康委.农村生活垃圾无害化处理村占比巩固完善农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理的收集转运处理体系进一步完善再生资源回收体系网络,提高可回收垃圾的资源化利用水平,将回收网络的建设推向社会化和市场化,并加强对过程的监督管理,提高农村生活垃圾无害化处理水平到2023年底,全市农村生活垃圾无害化处理村占比不低于80知牵头单位市住建局配合单位市生态环境局、市农业农村局、市卫生健康委、市畜牧兽医局.城镇人均公园绿地面积推进海绵城市建设,加快城市绿廊和绿色步道系统建设,有机串联公园绿地、湖泊湿地和居民小区,着力建设城在园中、园在城中的公园城市以绿化工程建设为重点,大力推进城镇公共绿地建设到2023年底,城镇人均公园绿地面积不低于13平方米/人牵头单位市住建局配合单位市自然资源局、市林草局
(九)生活方式绿色化.城镇新建绿色建筑比例加快推进装配式建筑发展,居住建筑、其他公共机构建筑严格按照绿色建筑标准进行规划和建设,积极推动政府投资的公共建筑全面执行国家二星级以上绿色建筑标准,提高新建建筑能效水平到2023年底,全市城镇新建绿色建筑比例达到67%牵头单位市住建局配合单位市自然资源局.公共交通出行分担率积极推进“公交都市〃建设提高公共交通的覆盖率、准点率以及有效通达性,鼓励市民乘用公共交通出行增加公交线路和班车线路的规划建设,加大其覆盖面积和覆盖人口,分期完成公交体系建设通过交通基础设施完善和政策引导相结合的方式,采取增加使用成本等措施降低公众私家车使用强度提高公交供给能力和运营速度,推广电子站牌、移动支付等,改善公众出行体验到2023年底,全市公共交通出行分担率不低于50%o牵头单位市交通运输局配合单位市住建局.城镇生活垃圾分类减量化行动遵循减量化、无害化、资源化的生活垃圾处理原则,建立全过程、全链条的生活垃圾分类体系,促进生活垃圾源头减量推动建立垃圾分类标识制度,逐步在产品包装上设置醒目的垃圾分类标识严格执行国家限制商品过度包装有关规定及标准,鼓励包装物的减量化和循环使用采取有效措施加强产品包装回收处置落实国家有关塑料污染治理管理规定,禁止或限制部分一次性塑料制品的生产、销售和利用,推动可降解塑料袋的生产、销售和应用切实加强监管,旅游、住宿等行业不主动提供一次性用品牵头单位市住建局配合单位市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市市场监管局.绿色产品市场占有率建立绿色消费体系,规范绿色产品设计、生产,推进绿色包装、绿色采购、绿色回收,大幅减少生产和流通过程中的能源资源消耗大力宣传和引导市民在消费行为中注重节约、节能和环保,引导消费者转变消费观念,弘扬勤俭节约的优良传统,崇尚自然,注重环保,实现可持续消费鼓励公众优先购买节水节电环保产品到2023年底,全市通过认证的节能家电市场占有率不低于50%在售用水器(具)中节水型器(具)占比达100%-次性消费品人均使用量逐步下降牵头单位市发展改革委、市商务局配合单位市水务局、市市场监管局、市供销联社、国家统计局**调查队.政府绿色采购比例党政机关带头开展反浪费行动,严格落实各项节约措施,在节能、节水等方面率先垂范,严格落实节能节水产品优先采购和强制采购有关规定加大政府采购绿色产品工作力度,政府办公设备和用材采购优先使用可回收、再利用的绿色办公用品到2023年底,全市政府采购绿色、循环和低碳的产品规模占同类产品政府采购规模的比例达到95%0牵头单位市公共资源交易中心配合单位市财政局
(十)生态文明知识普及.党政领导干部参加生态文明培训的人数比例切实将生态文明建设列入干部教育培训计划和市委党校主体班次培训内容重视拓展利用干部在线学习平台,分年度将生态文明建设等相关课程列入必修课,逐步实现网络培训内容全覆盖到2023年底,全市副科级以上在职党政领导干部参加组织部门认可的生态文明专题培训、辅导报告、网络培训等活动的人数比例达100%牵头单位市委组织部配合单位市委党校、市人社局、市生态环境局.公众对生态文明建设的满意度各级各部门要主动公开环境信息,推动企业严格执行环境信息公开充分利用报纸、广播电视、网络、新媒体等媒介,通过生态公益宣传、生态教育培训、媒体宣传等形式,加强生态环保意识教育、普及生态科学知识,教育广大干部群众尊重自然、顺应自然、保护自然,切实转变发展观念和消费理念,努力营造全民参与生态环境保护的良好氛围到2023年底,全市公众对生态文明建设的满意度不低于80%o牵头单位市生态环境局配合单位市委宣传部、国家统计局**调查队.公众对生态文明建设的参与度多渠道拓宽公众参与途径,通过开展绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色商场、绿色展馆、绿色餐馆和节约型机关创建活动,激发广大人民群众保护环境的责任感及创造绿色家园的信心和决心加强生态文明志愿者队伍建设,动员全民广泛参与生态文明建设设立生态文明奖项,对在生态文明建设过程中表现突出的个人或单位给予通报表扬和物质奖励;对提出生态文明建设合理化建议并产生一定效益的公众给予奖励拓宽信息反馈渠道,实行环境有奖举报,鼓励社会各界积极参与生态文明建设监督工作,推动社会生态文明意识不断提高到2023年底,全市公众对生态文明建设的参与度均不低于80%牵头单位市生态环境局配合单位国家统计局**调查队
五、保障措施(-)提高政治站位各县区、各部门要贯彻落实习近平生态文明思想,把创建工作作为落实习近平总书记对廿肃重要指示要求的具体行动,作为打好污染防治攻坚战的重要手段,坚持以人民为中心的发展思想严格落实中央、省市委的各项决策部署党委和政府两个“一把手”要切实担负第一责任人的主体责任,成立创建领导小组,建立创建工作议事机制和联络员会议制度,从绿色发展、生态安全的战略大局出发,驰而不息、久久为功,深入推进创建工作
(二)靠实工作责任坚持把打好污染防治攻坚战和生态文明建设示范区创建统筹起来,协同推进,通过示范创建促进攻坚战任务完成,通过攻坚战的集中攻坚为示范创建打牢基础各县区党委、政府和市直有关部门要按照市委、市政府提出的工作要求,对照《**市国家生态文明建设示范市建设任务生态优先,绿色发展坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,强化源头管控,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限硬约束,守住自然生态安全边界问题导向,以人为本以解决社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题为导向,积极构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共服务体系,切实提升全社会生态文明意识和生态环境满意度改革创新,完善机制深化生态保护红线管控、“三线一单、河(湖)长制、领导干部自然资源资产离任审计、生态产品价值实现、生态文明建设目标评价考核等制度建设,建立健全推动生态文明建设的制度体系党政统筹,社会参与发挥党委、政府在生态文明建设中的引导作用,积极推进多部门、多地区的合作和协调配合加强生态文明宣传教育,增强公众的生态文明意识,充分调动企业和个人的积极性与创造性,引导全民共建共享立足市情,彰显特色结合区位优势、资源禀赋、产业发展、实际需求等,按照区域中心城市发展定位,加快发展特色农业、先进制造业、文化旅游业等,提升生态产业增加值比重,推动建立现代经济体系
二、工作目标全面推进生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大体系建设,实施重点生态文明建设工程,国和责任分工表》,把创建工作摆在突出位置,制定创建年度工作方案和措施定期召开专题会研究创建工作,做到思想认识到位、责任落实到位、工作举措到位,全力抓好创建工作任务的推进落实加大投入力度市、县区两级政府要加大对创建工作的投入,研究制定有关生态示范市创建的财政政策,建立政府、企也、社会共同参与的多元化投入机制,逐步形成多方联动、合力推进的市场化、社会化运作投入模式,推动建立生态补偿机制,促进地域间生态与经济的科学发展深化“以奖促建”政策合理保障生态示范创建资金投入采取以奖代补、先建后补等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率突破瓶颈短板各县区、市直相关部门和单位要牢固树立绿色发展理念,主动抢抓机遇,认真研究国家政策,围绕国家生态文明建设示范市县建设,积极谋划争取项目,有效整合项目资金全面推进环保基础设施建设和生态修复、环境治理、污染减排重大项目工程建设,充分发挥项目资金的综合效益要突出问题导向,对相对薄弱的农村生活污水治理率、城镇人均公园绿地面积等指标,有针对性地统筹制定方案,强力推动实施,弥补工作欠账营造创建氛围充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体,定期通报反馈国家生态文明建设示范市创建和巩固提升情况;及时准确地公开环境质量状况、重点监管对象信息、重点环境问题和突发环境事件处理情况、生态环境违法违规行为查处情况及时总结推广示范创建的先进典型和成功经验,加大对创建亮点和特色的宣传力度,普及生态文明知识,组织社会动员,着力形成人人参与、全社会动员的良好创建氛围和局面做好迎检工作各县区、各部门要确定专人负责本单位所承担的生态文明建设示范市创建任务,认真做好年度创建资料报送和档案整理工作,形成创建工作年度档案资料,确保每项指标的完成有计划安排、有数据支撑、有材料佐证,接受国家生态环境部抽查和复核2023年国家生态文明建设示范市创建工作实施方案
(二)为加快我市国家生态文明建设示范市创建工作进程,现根据《国家生态文明建设示范区管理规程》《国家生态文明建设示范区建设指标》(修订版)(环办生态函
(2021)353号)和《**市创建国家生态文明建设示范市规划(2021-2027年)》,制定如下工作方案
一、指导思想全面深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的二十大精神,推进落实省第十二次党代会安排部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,推动绿色发展、促进人与自然和谐共生,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,加快发展方式绿色转型,深入推进环境污染防治,提升生态系统多样性、稳定性、持续性,积极稳妥推进碳达峰碳中和以生态文明建设规划为引领,完善生态制度、保障生态安全、优化生态空间、发展生态经济、践行生态生活、弘扬生态文化,扎实开展国家生态文明示范市创建工作,全面提升**市绿色发展核心竞争力
二、工作目标——生态文明建设示范市创建目标依据《**市创建生态文明建设示范市规划(2021-2027年)》,结合**市实际情况,深入推进国家生态文明建设示范市创建工作,通过六大体系建设,构建现代化经济体系和现代化产业体系,推动全市经济结构更加优化,科技创新全面增强,资源能源利用效率显著提高,生态环境质量持续好转,按照湖北省和孝感市生态创建工作部署,如期创成国家生态文明建设示范市,奋力谱写**高质量发展新篇章一一突出生态环境问题整改目标统筹推进中央和省级生态环境保护督察反馈问题以及交办信访件、长江经济带生态环境警示片披露问题整改及销号验收做好突发环境事件应急预案,谨防出现重大突发环境问题,持续推进中央、省环保督察反馈意见整改,对全市目前达到序时进度要求仍需分阶段推进的整改任务确保按进度整改到位;对已完成整改的突出生态环境问题和中央、省环保督察反馈意见整改事项,强化检查巩固,防止问题反弹
三、重点任务
(一)完善生态制度体系.全面贯彻落实党的二十大精神市委、市政府定期组织召开生态文明建设专题会议,深入贯彻落实党的二十大精神和湖北省、孝感市有关生态文明建设决策部署,研究部署市域内生态文明建设突出问题按照《湖北生态建设规划纲要(2021-2030年)》及《**市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中生态文明建设要求,研究部署2023年度政府工作要点及生态省建设工作主要领导同志开展生态建设专题调研以及指导工作,分管领导同志到基层指导生态省建设工作将《湖北生态建设规划纲要(2021-2030年)》相关内容纳入本地区中长期规划,将生态省建设工作纳入年度政府工作要点落实**市国家级生态文明建设示范区工作领导小组职责,制定2023年本地区生态省建设年度实施方案,将生态省建设年度工作目标任务分解到相关部门,实施生态文明建设规划动态管理(责任单位市委、市政府).建立目标责任考核机制制定出台2023年**市领导干部班子考核评价工作实施方案,将生态环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标作为重要考核内容落实《**市生态文明建设“以奖代补”资金管理办法》,严格执行生态环境损害责任终身追究、“党政同责、一岗双责〃、“一票否决”制度,确保党政干部实绩考核评分标准中生态文明建设工作占党政实绩考核的比例N20%(责任单位市委组织部、市生态环境分局).全面实施河湖长制持续做好河(库)长巡河、河库“清四乱”、小微水体水环境整治、河库及水利工程划界等相关工作,建立责任明确、监管严格、保护有力的长效管护机制(责任单位市水利和湖泊局、市自然资源和规划局、市生态环境分局).全面落实生态环境信息公开制度按照《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院第711号)和《环境信息公开办法(试行)》(国家环境保护总局令第35号)等相关要求,做好生态环境信息和企业强制性生态环境信息公开工作,加强政府官网生态环境信息公开专栏建设,优化信息公开平台,畅通公众参与渠道,确保生态环境信息公开率达到100%(责任单位市生态环境分局).全面开展规划环评对工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划,进行环境影响评价,确保规划环评执行率达到100%严格落实稳住经济大盘一揽子政策措施和持续措施,优化环境审批,依法依规加强环评保障落实《**市府城、状水、李店工业园规划环境影响评价报告书》和《**经济开发区南城工业园区规划环境影响跟踪评价环境影响报告书》,依照规划环评要求,严格工业园区生态环境管理(责任单位市生态环境分局).全面推进“三线一单”落地落实严格落实湖北省、孝感市“三线一单”管控要求,完善“三线一单〃生态环境分区管控体系,加强“三线一单”成果应用,强化政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用(责任单位市生态环境分局)(-)持续改善环境质量.严格管控大气污染开展产业结构优化调整,全面推行重点行业清洁生产,加快技术改造,按照“强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排〃思路,开展工业企业大气综合整治,落实《**市大气污染防治常态化管控工作方案》抓好工地扬尘、公路扬尘、餐饮油烟专项整治,强化秸秆禁烧综合利用,持续开展**市砖瓦行业环境综合整治推进城乡绿化建设,积极推广新能源汽车生产,优化交通运输结构,发展绿色公交落实**市《重点污染源监管清单》监管,加强对全市工业企业等重点行业检查力度,确保完成上级规定的优良天数比例及PM
2.5浓度下降幅度的考核任务,在保持稳定的基础上持续改善(责任单位市生态环境分局,市公安局、市发改局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市城市管理执法局).深入开展工业污染防治集中治理工业水污染,加强经济开发区、城南工业园、状水工业园、李店工业园等工业园区环境公共基础设施建设,推动企业清洁生产水平提升,实现减量化、资源化和无害化发展;加大对城镇污水处理系统的资金投入,优化配套管网结构;加强农业农村污染防治,持续增强畜禽养殖污染防治力度,推广畜禽养殖污染防治技术,建设配套基础设施,坚持做到源头减量、过程控制、末端利用全面贯彻落实“水十条”,严格管理控制水资源,从严核定水域纳污能力,确保水功能区水质达标完成上级规定考核任务提高水质达到或优于HI类的比例,持续关注劣V类水体比例及黑臭水体消除问题(责任单位市生态环境分局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市城市管理执法局).强化土壤污染风险管控建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度,动态更新重金属企业全口径清单及危险废物环境管理“四个清单”,开展土壤污染重点监管单位隐患排杳及整改,实施“一企一库〃“两场两区〃等重点单位地下水环境状况调查评估,对涉重金属企业(中科铜箔、金禄科技)、垃圾填埋场、工业园区土壤及地下水开展自动监测持续开展以降低农用地土壤污染物含量为目的的修复试点工作,加大环境监管执法力度,建立污染场地环境监管体系和突发生态环境事件应急管理机制,推动生态环境治理体系和治理能力现代化,确保危险废物利用处置率达到100%、一般工业固体废物综合利用率提高幅度保持稳定(责任单位市生态环境分局).严格自然保护地管理加强对林地、湿地、农田、土地、公园、绿地、水资源等生态环境保护,加强生态保护力度,严守生态保护红线,控制矿山开采,针对水土流失开展治理,控制开发强度,最大限度保护自然资源,提升**市生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数,实现生态环境状况指数逐渐向好确保2023年度全市生态环境状况指数(EI)完成上级考核要求(N60且不降低)(责任单位市生态环境分局、市林业局、市自然资源和规划局、市农业农村局、各乡镇人民政府).全面推进全城绿化推进创建**市省级森林城市和全程绿化实施方案,大力实施精准灭荒工程,推动通道绿化、河流岸线绿化、城乡绿化等重点生态工程,激发公众植树造林热情,积极开展义务植树活动,强化森林资源保护,严厉打击破坏森林资源行为确保森林资源持续增长完成年度增长目标(责任单位市林业局).积极开展生物多样性保护严格执行《中华人民共和国生物安全法》和《外来入侵物种管理办法》,结合实际,完善外来物种入侵防控协调机制,确保其有效运行,强化对外来入侵物种的检测预防,防止外来物种入侵加强自然保护区管理,依法保护列入《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》的国家
一、二级野生动、植物,保证国家重点保护野生动植物保护率,95%O(责任单位市自然资源规划局、市农业局、市生态环境分局).完善突发环境事件应急管理体系督促我市重点企业落实环境应急演练及相关风险防控措施,完善园区风险预警和应急管理体系,进一步推进化工园区有毒有害气体预警体系建设和突发环境事件应急管理体系建设组织突发生态环境事件应急演练加强突发环境事件应急知识和机能培训,完善环境应急装备和物资储备,提升环境突发事件应急处置能力坚决杜绝重、特大突发环境事件或生态破坏事件发生(责任单位市生态环境分局)
(三)优化生态空间格局.建立健全生态保护红线制度严格管控红线边界,落实生态保护红线管控措施,制定有利于提升和保障生态功能土地、产业、投资配套制度,做好生态保护红线与空间规划体系、生态保护补偿等制度改革的统筹衔接,严守生态保护红线积极响应上级要求,保质保量完成辖区生态保护红线评估工作和落实其它相关工作部署持续开展“绿盾”专项行动、自然保护区人类活动实地核查工作,确保自然保护地无新增违法违规问题,生态保护红线面积不减少,性质不改变,主导生态功能不降低,合理布局,优化开发(责任单位市自然资源和规划局、市生态环境分局).积极推进河湖岸线保护与利用按照《河湖岸线保护与利用规划编制指南(试行)》(办河湖函
(2019)394号)推进河湖岸线利用专项整治、河湖岸线保护率调查统计等工作,强化河湖采砂管理,禁止非法侵占河道、非法采砂等行为,确保每年完成上级下达目标任务(责任单位市水利和湖泊局、市自然资源和规划局、市生态环境分局)
(四)健全绿色经济体系.推进节能减排和循环经济发展推进碳达峰行动,严格煤炭减量替代政策积极发展清洁低碳能源壮大低碳产业经济紧抓重点耗能企业监管工作,制定2023年本地区落后产能摸底筛查工作方案,严格落实落后产能淘汰工作方案,依法依规组织对淘汰落后产能进行拆除淘汰确保单位地区生产总值能耗完成上级下达目标任务且持续改善(责任单位市发展和改革局).实施最严格水资源管理制度以水资源配置、节约和保护为重点,强化用水需求和用水过程管理健全制度、落实责任、土空间开发保护格局持续优化,经济质量效益实现新突破,发展新动能不断增强,能源结构和资源利用效率大幅改善,产业生态化和生态产业化相协调的高质量发展体系更加完善;主要污染物排放总量持续减少,大气、水、土壤环境质量巩固提升,山水林田湖草沙系统保护修复稳步推进,生态安全屏障更加牢固,生态环境治理体系和治理能力现代化取得明显进展,城乡人居环境不断改善;全社会生态文明意识明显提升,各项建设指标达到国家生态文明建设示范区考核要求,美丽**建设取得明显成效20**年**月底前,完成**市国家生态文明建设示范市创建技术自查评估,申请省生态环境厅现场核查并进行预审,为迎接生态环境部技术评估打好基砒20**年**月前,持续深化创建工作巩固提升创建成果,迎接生态环境部复核
三、工作步骤第一阶段:全面启动阶段(20**年12月—20**年11月)成立创建工作领导小组,组织召开创建动员大会科学编制具有自身特色的《***市国家生态文明建设示范市规(2022-2027年)》(以下简称《规划》),《规划》通过生态环境部组织的专家论证,由市政府常务会议审议后颁布实施制定印发创建工作方案细化分解目标任务,明确责任职责,广泛宣传发动,构建市县联动、部门协同、社会参与的创建浓厚氛围第二阶段建设提高阶段(2022年12月一2023年6月)各责任单位对照国家生态文明建设示范市验收标准和指标体系提高能力、强化监管,建立水资源配置合理的高效利用体系加强节水管理,积极宣传节水理念,制定水资源用途管理制度、用水定额制度等,对工业用水及经营性用水严格管控,提高工业用水重复率,建设节水型社会确保单位地区生产总值用水量达到上级考核要求并持续改善(责任单位市水利和湖泊局).落实最严格的的节约集约用地制度充分发挥土地利用总体规划作用,加强建设用地规模、布局管理,控制新增建设用地规模实行总量控制及减量化增强对新增建设用地管控力度贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神,转变土地利用方式,盘活存量土地,运用市场机制配置土地资源,促进土地集约利用,确保单位国内生产总值建设用地使用面积下降率N
4.5%o(责任单位市自然资源和规划局).不断完善农业废弃物综合治理推广秸秆综合利用技术提升秸秆综合利用率,促进秸秆气化、饲料化、能源化、秸秆还田等,增强对养殖户的扶持力度对具有规模化利用秸秆肥料化(炭气肥)、原料化(草绳编织)产业的市场主体,采用政策资助、业务拓展等形式鼓励其参与提升秸秆综合利用率,以确保秸秆综合利用率完成上级下达目标任务并持续改善持续推进全市畜禽养殖污染综合治理工作,继续落实《**市畜禽养殖业污染综合整治工作实施办法》,通过以奖代补的形式对规模养殖场集污池进行新建或改扩建,鼓励规模养殖场与种植基地或农户签订粪污消纳协议等多种方式对全市畜禽规模养殖场进行整治,确保畜禽粪污综合利用率完成上级下达目标任务并持续改善采取人工捡拾回收、地膜机械化捡拾回收,全生物可降解地膜等技术措施采取以旧换新、经营主体上交等多种回收利用方式,确保农膜回收利用率完成上级下达目标任务并持续改善(责任单位市农一业农村局)
(五)改善人居生态环境.完善饮用水水源地规范化建设落实《孝感市饮用水水源保护条例》,对全市集中式饮用水水源保护区进行排查,针对出现问题进行整改,促进集中式饮用水水源地规范化建设推进备用水源地建设,提升风险应对和应急管理能力,确保饮用水水源地水质达标率100%(责任单位市生态环境分局).保障农村饮用水安全参照《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T433-2008)开展“千吨万人‘饮用水水源调查评估和保护区划定工作;制定实施村镇饮用水年度监测方案,加强农村饮用水水质卫生监测,确保村镇饮用水卫生合格率稳定达到100%(责任单位市水利和湖泊局、市卫生健康局).加快生活污水治理设施配套升级加快推进城镇生活污水收集处理设施改造建设,推进城镇污水处理提质增效,完成城市生活污水处理厂二期扩建及管网配套工程加强污水处理厂和收集管网运维管理,提高生活污水收集处理率,加强对污水管网的建设及维护监管,实行雨污分流整治,建立健全污水处理厂运行长效管理机制,确保污水达标排放保证城镇污水处理率395%完善村镇污水管网建设,规范农村生活污水收集管网与处理设施建设验收管理,提高工程装备建设质量,结合**市实际情况,开展农村生活污水治理现在调查,推进农村污水治理工程,确保全市农村污水治理率完成上级下达目标任务(责任单位市住房和城乡建设局).完善城乡生活垃圾治理体系完善生活垃圾分类体系,建立“软引导〃与“硬约束〃相结合的综合治理机制,因地制宜推进城镇生活垃圾全程分类,统筹布局各类垃圾分类投放、收集、中转、处理设施建设大力推进城乡生活垃圾分类一体化发展,加强生活垃圾分类运输管理和处理贮存设施建设,加快推进建筑垃圾资源化利用设施项目建设推动无渗滤液处理设施、渗滤液处理不达标的生活垃圾填埋场处理设施建设和升级改造,确保城镇生活垃圾无害化处理率A35%(责任单位市城市管理执法局).提高农村生活垃圾处理能力依托乡村振兴发展战略,扩大农村生活垃圾无害化处理覆盖面,完善农村生活垃圾分类、收集、转运设施,增设农村生活垃圾分类投放点,逐步补齐城乡垃圾终端处理设施短板,确保农村生活垃圾无害化处理率村占比不低于80%(责任单位市住房和城乡建设局).推进农村无害化卫生厕所普及巩固“厕所革命”工程建设,明确责任分工,健全责任体系强化质量监管,严格执行排放标准,出台监管方案,明确管护细则,建立健全长效保护机制,逐步扩大农村无害化厕所普及力度(责任单位市农业农村局).大力推进绿色建筑发展落实《关于开展绿色建筑省级认定工作的通知》(鄂建文
(2014)72号)文件要求,全市城镇新建各类民有建筑应按《湖北省绿色建筑省级认定技术条件》(试行)进行项目规划、设计、审查、施工、监理、验收、备案根据孝感市建筑节能与绿色发展“十四五”发展目标任务要求,切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式,使用“四节一环保〃的绿色建筑评价体系,提升建筑能效,严格执行绿色建筑有关技术参数,强制执行新建住宅建筑节能65%的低能耗标准,全面执行新建公共建筑节能50%的标准,并应用先进科学的建筑施工技术确保新建建筑符合绿色建筑的要求完成上级下达目标任务(市住房和城乡建设局).落实绿色采购政策将绿色目标引入到政府采购中,引导企业绿色生产,提高企业环保意识制定年度绿色采购计划,严格执行采购程序,编制采购目录预算清单,落实政府采购政策功能,完善绿色采购监管机制,确保全市政府采购绿色、循环和低碳的产品规模占同类产品政府采购规模的比例N80%(责任单位市财政局)
(六)营造绿色生活氛围.积极组织市委党校开展生态文明培训全面提升全市副科级以上在职党政领导干部生态文明知识知晓及应用利用湖北省干部在线学习平台,将全市副科级以上领导干部纳入干部在线学习平台,其中必修课程和选修课程均涉及到生态文明相关内容将习近平总书记关于生态文明建设与环境保护新理念新思想新战略和党中央国务院以及省委省政府相关文件精神列入各级党委中心组学习内容,强化各级党委、政府绿色发展观,切实把环境保护摆在更加突出位置确保党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到100%(责任单位市委组织部).持续开展习近平生态文明思想宣讲活动,通过广播、电视、网络等形式,进行多角度、多渠道生态文明宣传教育,提升公众对生态环境的责任意识在校园内增设生态文明相关课程,提升学生对生态文明建设的认知程度全面推进环境信息透明公开,保障公众知情权积极开展世界水日、世界地球日、生物多样性保护日、世界环境日、全国低碳日等环保纪念日主题活动,持续做好新闻发布、信息公开工作,形成切实参与创建工作的良好氛围确保公众对生态文明建设的满意度和参与度达到80%以±o(责任单位市委宣传部、市生态环境分局)
四、保障措施(-)强化组织领导全市各级党委要切实把国家生态文明建设示范市创建工作摆上重要议事日程,精心组织、周密安排、狠抓落实有关部门要充分发挥职能作用,齐抓共管、密切配合,切实履行好各自职责坚持“统筹兼顾”“十个指头弹钢琴”的认识论、方法论,统筹做好国家生态文明建设示范市创建工作建立部门间的长效合作机制、信息沟通机制和重大问题协商机制,确保生态创建工作顺利推进(-)加强监督考核制定2023年**市国家生态文明建设示范市创建工作目标考核办法,将规划建设目标任务层层分解到各部门、各级责任人,形成上下衔接、层层负责的工作责任体系完善目标考核机制,坚持“量化与质化〃并举,充分调动各部门工作积极性、主动性,确保完成年度各项建设目标任务扎实开展日常监督工作,把全体机关干部纳入监督对象,推动主体责任逐级压实
(三)统筹资金管理建立并完善多元化融资渠道,积极探索市场化多元投入的路子制定并完善各种经济政策,鼓励和引导企业和公众参与生态文明建设发挥政府投资主体作用和市场化主导作用,充分利用多渠道商业融资手段,筹集社会资金,扩大资金来源加大对生态文明建设重点领域的扶持力度,建立稳定增长的财政投入机制
(四)鼓励社会参与加强**市人民政府网站建设,设立重点领域生态环境信息公开栏,做好信息发布审核管理工作,规范信息发布流程,切实加强信息审查,确保信息发布及时、规范、准确扩大居民对生态文明建设的知情权、参与权、监督权,便于社会监督实施及执行情况XX市国家生态文明建设示范市创建指标任务分解表加强可达性分析,强化调度考核,补齐差距短板,实现各项指标全面达标按照创建工作时序要求做好相关资料的收集、整理、完善和申报工作第三阶段:核查验收阶段(2023年7月―2023年12月)按程序向省生态环境厅提出技术评估申请,抓好省级预审交办问题整改落实,通过省级预审后上报生态环境部,全力保障生态环境部现场核查验收,确保如期高质量通过国家考核第四阶段:巩固提升阶段(2024年1月―2026年12月)持续深化创建工作,巩固提升创建成果,并逐年在国家生态文明示范建设管理平台更新档案资料、报送年度工作进展,迎接生态环境部复核
四、重点任务和责任分工
(一)目标责任体系与制度建设L生态文明建设规划根据我市生态文明建设实际情况,编制印发《**市国家生态文明建设示范市规划(2022—2026年)》,指导全市开展生态文明建设示范创建工作,明确创建目标、任务和时序安排,细化分解任务清单,狠抓规划落实落地牵头单位市生态环境局配合单位《规划》涉及所有单位,各县区党委、政府(以下所有工作任务均需各县区党委、政府落实,不再一一列出).党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况调整优化生态文明建设领导小组,坚持将生态文明建设放到重要位置来抓,市、县(区)党委政府定期研究部署生态文明建设工作,深入推进污染防治攻坚,持续推动绿色转型发展,扎实抓好中央、省级生态环保督察反馈问题整改牵头单位市委办公室、市政府办公室按职责牵头.生态文明建设工作占党政实绩考核的比例推进体现生态文明建设的差别化考核,引导各级领导班子和领导干部树立正确政绩观县区党委、政府、市直部门党政实绩考核评分标准中生态文明建设工作所占比例不低于20%o牵头单位市委组织部配合单位市人社局.河长制加快构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障牵头单位市水务局配合单位市自然资源局、市住建局、市生态环境局.生态环境信息公开率加强政府、企业、公众沟通和协商,形成政府、企业和公众的良性互动关系,依法依规做好政府环境信息和企业环境行为公开工作,畅通公众了解和监督生态环境保护工作的信息渠道,鼓励社会各界参与和支持生态环境保护到2023年底,全市生态环境信息公开率保持100%o牵头单位市生态环境局.依法开展规划环境影响评价严格执行国家环境影响评价法律法规,各级各部门在组织编制土地利用的有关规划、区域流域的建设开发利用规划,以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发专项规划时,必须严格按照国家有关规定实施环境影响评价牵头单位市生态环境局
(二)生态环境质量改善.环境空气质量完善网格化监管网络,扎实推进减污降碳,强化源头治理,全面开展工业源、移动源、扬尘源和社会面源深度整治加快推进空气质量监测体系建设,加强重污染天气应急管控全面控制PM
2.
5、臭氧污染,持续改善空气环境质量全市空气环境质量持续保持稳定改善,完成上级规定的考核任务牵头单位市生态环境局配合单位市工信局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局8水环境质量全面实施“全域治理、全河(湖)达标”行动,大幅提升地表水优良比例重点抓好城乡生活污水治理、农业面源水污染防治、工业点源污染治理、农村生活污水治理等工作,加大黑臭水体治理力度,加强排污口整治与监管,完善城镇污水收集处理体系,提高污水收集率和处理率到2023年底,全市地表水国、省考断面完成上级规定的考核任务,无劣V类断面,全面消除城市建成区黑臭水体牵头单位市生态环境局配合单位市工信局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市畜牧兽医局
(三)生态系统保护.生态环境状况指数持续保持全市生物多样性优势和生物丰度指数,巩固提升植被覆盖指数和水网密度指数,全力降低土地胁迫指数和污染负荷指数,促进生态系统质量稳步提升,不断提高环境质量指数到2023年底全市生态环境状况指数(EI)不低于57牵头单位市生态环境局配合单位市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林草局.林草覆盖率持续开展“国土绿化”行动,依法开展林地、绿地、湿地同建,科学抓好水系林网、道路林网、农田林网建设加大乡镇、村庄绿化力度,持续推进绿化示范村和森林城市建设,合理布局城镇和开发区周边开敞式绿色生态空间到2023年底,全市林草覆盖率稳定在41%以上牵头单位市林草局配合单位市自然资源局、市农一业农村局.生物多样性保护组织开展全市生物多样性本底调查,依法保护列入《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》的国家
一、二级野生动植物,禁止对野生动植物资源进行乱捕乱采和破坏,全面推进长江“十年禁渔”工作,实现野生生物资源的良性循环和永续利用加大对全市自然保护地的保护管理力度,防止外来物种对我市生态系统的结构完整与功能发挥产生实质性影响到2023年底,全市国家重点保护野生动植物保护率不低于95%外来物种入侵不明显,特有性或指示性水生物种保持率不降低牵头单位市林草局配合单位市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市畜牧兽医局、小陇山林业管护中心
(四)生态环境风险防范.危险废物利用处置率切实提升危险废物监管和利用处置能力,有效防控危险废物环境与安全风险持续推进危险废物源头减量,严格落实涉危产危单位主体责任,认真开展危险废物规范化管理,积极推进危险废物信息化监管,不断提升危险废物利用处置水平,逐步建立覆盖危险废物产生、收集、贮存、运输、利用处置等全过程、全链条式监管体系从严打击非法转运、倾倒、填埋、利用处置危险废物等环境违法犯罪行为,实现全市危险废物安全处置全覆盖,不发生危险废物偷埋偷放污染事件牵头单位市生态环境局配合单位市发展改革委、市工信局、市住建局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局.建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度结合城市环境质量提升和发展布局调整,依法开展土壤污染状况调查和风险评估推进重点区域土壤污染防治,建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录及污染场地联合监管机制实行土壤污染治理与修复终身责任制,建立土壤污染治理与修复全过程监管制度,严格修复方案审查加强修复过程监督检查确保目标任务落实对列入建设用地土壤污染修复名录的地块,土壤污染责任人、土地使用权人要采取风险管控措施,结合土地利用总体规划和城乡规划编制治理修复方案,委托有专业能力单位进行风险管控效果、治理修复效果评估、后期管理牵头单位市生态环境局配合单位市自然资源局、市住建局.突发生态环境事件应急管理机制严格环境执法监管,落实污染源“双随机”抽查机制,全力构建网格化环境监管体系筑牢环境质量改善和环境安全底线实施环境风险源全过程管理完善环境风险防范资源调配体系和环境专业应急救援队伍调用机制,加强应急演练实现全市无重特大突发环境污染事故发生无重大跨界污染和危险废物非法转移、倾倒事件牵头单位市生态环境局配合单位市公安局、市卫生健康委、市应急管理局
(五)空间格局优化.自然生态空间统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,深入推进黄河流域生态保护与高质量发展,全面构建领域任务序号指标名称单位指标要求指标属性牵头单位生态制度
(一)目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划制定实施约束性孝感市生态环境局XX市分局2党委政府对生态文明建设重大目标任务研究部署情况有效开展约束性市委办、市政府办3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%320约束性市委组织部4河长制全面实施约束性市水利和湖泊局5生态环境%100约束性孝感市信息公开率生态环境局XX市分局6依法开展规划环境影响评价%100参考性孝感市生态环境局XX市分局生态安全
(二)生态环境质量改善7环境空气质量优良天数比例PM
2.5浓度%完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善约束性孝感市生态环境局XX市分局8水环境质量水质达到或优于in类比例提品幅度劣V类水体比例下降幅度黑臭水体消除比例%完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善约束性孝感市生态环境局XX市分局9生态环境状况指数湿润地区%360约束性孝感市生态环境局XX市分局林草覆盖市自然10率平原地%360参考性资源和区规划局生物多样
(三)生性保护国态系统家重点保保护护野生动%N95植物保护不明显参考性市自然11率外来物资源和%不降低种入侵特规划局有性或指示性水生物种保持率
(四)生危险废物孝感市态环境风12利用处置%100约束性生态环险防率境局XX范市分局13建设用地土壤污染风险管控和修复名次制度建立参考性孝感市生态环境局XX市分局14突发生态环境事件应急管理机制建立约束性孝感市生态环境局XX市分局生态空间
(五)空间格局优化15自然生态空间生态保护红线自然保护地面积不减少性质不改变功能不降低约束性市自然资源和规戈U局、市林业局16河湖岸线保护率%完成上级管控目标参考性市水利和湖泊局生态经济
(六)资源节约与利用17单位地区生产总值能耗完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善约束性市发展和改革局完成上级单位地区规定的目18生产总值标任务;保约束性市水利用水量持稳定或和湖泊持续改善局单位国内生市自然19产总值建设%
24.5参考性资源和用地使用面规划局积下降率三大粮食作2物化肥农药利用率化肥利用率农药343343参考性市农业农村局利用率%
(七)产业循环发展21农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率畜禽粪污%,9075N80参考性市农业农村局、市农技推广中心综合利用率农膜回收利用率22般工业固体废物综合利用率提高幅度综合利用率W60%的地区%N2保持稳定或持续改善参考性孝感市生态环境局XX市分局生态生活
(八)人居环境改善23集中式饮用水水源地水质优良比例%100约束性孝感市生态环境局XX市分局24村镇饮用水卫生合格率%100约束性市卫生健康局25城镇污水处理率%N95约束性市住房和城乡建设局26农村生活污水治理率%N50参考性孝感市生态环境局XX市分局27城镇生活垃圾无害化处理率%N95约束性市城市管理执法局28农村生活垃圾无害化处理村占比%N80参考性市城市管理执法局29农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务约束性市农业农村局
(九)生活方式绿色化3城镇新建绿色建筑比例%50参考性市住房和建设局31城镇生活垃圾分类减量化行动实施参考性市城市管理执法局32政府绿色%N80约束性市财政采购比例局生态化
(十)观念意识普及33党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100参考性市委党校34公众对生态文明建设的满意度%N80参考性市统计局35公众对生态文明建设的参与度%N80参考性市统计局。